L 180 - 2021-22 - Bilag 7: 2. udkast til betænkning

Retsudvalget 2021-22
L 180 Bilag 7
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 180

Folketinget 2021-22

Betænkning afgivet af Retsudvalget [den 2. juni 2022]

2. udkast

til

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om fuldbyrdelse af straf m.v., straffeloven,

retsplejeloven og forskellige andre love

(Opfølgning på flerårsaftalen om kriminalforsorgens økonomi 2022-2025, herunder leje af fængselspladser i udlandet, revision

af disciplinærstraffesystemet, udstationering til eget hjem med fodlænke eller udslusningsfængsel m.v.)

[af justitsministeren (Nick Hækkerup)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 19 ændringsforslag til lovforslaget. Venstres

medlemmer af udvalget har stillet ændringsforslag nr. 1, 5

og 12-14 og justitsministeren har stillet ændringsforslag nr.

2-4, 6-11 og 15-19 til lovforslaget.

2. Indstillinger

Liberal Alliance, Alternativet, Kristendemokraterne,

Sambandsflokkurin, Javnaðarflokkurin og Moderaterne hav-

de ved betænkningsafgivelsen ikke medlemmer i udvalget

og dermed ikke adgang til at komme med indstillinger eller

politiske bemærkninger i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Politiske bemærkninger

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af et

mindretal

(V), tiltrådt af <>:

Til titlen

Undertitlen affattes således:

»(Opfølgning på flerårsaftalen om kriminalforsorgens

økonomi 2022-2025, herunder leje af fængselspladser i

udlandet, revision af disciplinærstraffesystemet m.v.)«

[Konsekvensændring af lovforslagets undertitel]

Til § 1

justitsministeren,

tiltrådt af <>:

I den under

nr. 2

foreslåede

§ 1 a, stk. 7,

ændres »rets-

håndhævelsesloven« til: »lov om retshåndhævende myndig-

heders behandling af personoplysninger«.

[Lovteknisk korrektion]

I den under

nr. 2

foreslåede

§ 1 a, stk. 11,

ændres »vil

kunne oppebære« til: »kan oppebære«.

[Lovteknisk korrektion]

I den under

nr. 2

foreslåede

§ 1 a

indsættes som

stk. 12:

»Stk. 12.

Justitsministeren kan fastsætte regler om, hvilke

regler for politiets virksomhed der skal finde anvendelse ved

transport af indsatte til og fra Kosovo.«

[Mulighed

for at fastsætte regler om politiets virksomhed

ved transport af indsatte til og fra Kosovo]

Af et

mindretal

(V), tiltrådt af <>:

DokumentId

Journalnummer

L 180 - 2021-22 - Bilag 7: 2. udkast til betænkning

Nr. 8

udgår.

[De foreslåede regler om udstationering til eget hjem med

fodlænke eller udslusningsfængsel udgår]

justitsministeren,

tiltrådt af <>:

I den under

nr. 8

foreslåede

§ 50 a

indsættes som

stk. 5:

»Stk. 5.

§ 46, stk. 3, finder tilsvarende anvendelse.«

[Afskæring af adgang til udstationering for bandemedlem-

mer i konflikt]

Efter nr. 23 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 112, stk. 1, nr. 3,

indsættes efter »§ 70, stk. 1«: »og

2««.«

[Lovteknisk korrektion]

I den under

nr. 24

foreslåede

§ 113, stk. 1, 5. pkt.,

ændres »i medfør af § 1 a, stk. 2« til: »i henhold til regler

fastsat i medfør af § 1 a, stk. 2«.

[Lovteknisk korrektion]

I den under

nr. 25

foreslåede

§ 116, stk. 3,

udgår »jf. §

1 a, stk. 2,«.

[Lovteknisk korrektion]

Til § 3

10)

Nr. 7

udgår, og i stedet indsættes:

»7.

§ 809, stk. 2,

ændres »hospital for sindslidende« til:

»psykiatrisk afdeling«.

01.

§ 811, stk. 2, 1. pkt.,

ændres »hospital for sindslidende

m.v.« til:«

[Lovteknisk korrektion]

11)

Efter nr. 11 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 854, stk. 2,

ændres »sigtedes« til: »tiltaltes««.«

[Lovteknisk korrektion]

Af et

mindretal

(V), tiltrådt af <>:

Til § 4

12)

Paragraffen udgår.

[De foreslåede regler om øgede muligheder for gældssane-

ring for personer pålagt straffesagsomkostninger udgår]

Til § 5

13)

Paragraffen udgår.

[De foreslåede regler om øgede muligheder for eftergivelse

af gæld for personer pålagt straffesagsomkostninger udgår]

Til § 6

14)

Paragraffen udgår.

[De foreslåede regler om håndtering af belægget som følge

af straffelovens § 81 d, stk. 2, udgår]

justitsministeren,

tiltrådt af <>:

Til § 10

15)

Den under

nr. 4

foreslåede ændring affattes således: I

§ 9 c, stk. 1, 3. pkt.,

ændres »36-43« til: »36-42«.

[Lovteknisk korrektion]

16)

Den under

nr. 5

foreslåede ændring affattes således: I

§ 11, stk. 3, nr. 5,

ophæves: »Danskbonus efter integrations-

lovens § 22 anses ikke som hjælp efter integrationsloven«.

[Lovteknisk korrektion]

17)

I den under

nr. 6

foreslåede

§ 32, stk. 6, 1. pkt.

ændres

», jf. dog stk. 4. og 5. pkt.« til: », jf. dog 4. og 5. pkt.«.

[Lovteknisk korrektion]

18)

I den under

nr. 19

foreslåede

§ 50 c, stk. 2,

ændres

»advokat« til: »forsvarer«.

[Lovteknisk korrektion]

Til § 11

19)

I den under

nr. 1

foreslåede

§ 1 a, stk. 3,

ændres

»udlændingens« til: »udlændinges«.

[Lovteknisk korrektion]

Bemærkninger

Til nr. 1 og 5

Det foreslås, at de foreslåede regler om udstationering til

eget hjem med fodlænke eller udslusningsfængsel udgår.

Til nr. 2

Med ændringsforslag nr. 1 er der tale om en sproglig

lovteknisk korrektion. Det foreslås, at »retshåndhævelseslo-

ven« ændres til »lov om retshåndhævende myndigheders

behandling af personoplysninger« i den foreslåede § 1 a, stk.

7. Forslaget indebærer ingen indholdsmæssig ændring.

Til nr. 3

Med ændringsforslag nr. 2 er der tale om en sproglig

lovteknisk korrektion. Det foreslås, at »vil kunne oppebæ-

re« ændres til »kan oppebære« i den foreslåede § 1 a, stk.

11. Forslaget indebærer ingen indholdsmæssig ændring.

Til nr. 4

Med lovforslaget er det forudsat, at politiet skal stå for

sikkerheden under transporten af de indsatte til og fra Ko-

sovo, ligesom politiet i øvrigt i dag står for sikkerheden i

forbindelse med de udsendelser, der kræver ledsagelse af

politiet, herunder også kommende ledsagede udsendelser fra

Kosovo.

Som det fremgår af artikel 18, stk. 2, i traktaten med

Kosovo, jf. Folketings-tidende 2021-22, tillæg A, L 180

som fremsat side 16, har danske myndigheder mulighed for,

på baggrund af dansk lovgivning, at udføre sikkerheds-pro-

L 180 - 2021-22 - Bilag 7: 2. udkast til betænkning

cedurer, herunder kropsvisitering og andre tvangsindgreb, i

forbindelse med overdragelse af indsatte i Kosovo mellem

kosovariske og danske myndigheder. Som det fremgår af

traktatbestemmelsen, skal dette foregå på et dertil udpeget

område. Det er forventningen, at et sådant område vil blive

udpeget i hvert fald i f.eks. Pristina International Airport.

Med henblik på at sikre det tilstrækkelige hjemmelsmæs-

sige ophæng i dansk lovgivning for politiets eventuelle an-

vendelse af magt i forbindelse med så-danne visitationer mv.

i forbindelse med overdragelse af indsatte og før ombords-

tigning på fly, foreslås det med ændringsforslag nr. 3, at

der indsættes et stk. 12 i den foreslåede bestemmelse i straf-

fuldbyrdelseslovens § 1 a, hvorefter justitsministeren kan

fastsætte regler om, hvilke regler for politiets virksomhed

der skal finde anvendelse ved transport af indsatte til og fra

Kosovo.

Bemyndigelsen har til formål at sikre, at der er et klart og

udtrykkeligt hjemmelsmæssigt grundlag for politiets myn-

dighedsudøvelse i forbindelse med transport af indsatte til

og fra Kosovo, herunder særligt på det omtalte udpegede

område i lufthavnen i Pristina.

Den foreslåede bemyndigelse vil kunne anvendes til at

fastsætte regler om, at hele eller dele af lov om politiets

virksomhed (politiloven) samt regler fastsat i medfør heraf

vil skulle gælde for politiets virksomhed i forbindelse med

transport af indsatte til og fra Kosovo. Det vil særligt være

relevant at sætte politilovens kapitel 4 (om politiets anven-

delse af magt) i kraft i forhold til politiets transport af ind-

satte til og fra Kosovo, herunder i de(t) nærmere udpegede

område(r) i Kosovo, jf. traktatens artikel 18, stk. 2.

Ved at sætte politilovens kapitel 4 i kraft i forbindelse

med politiets transport af indsatte til og fra Kosovo vil po-

litiet således alene kunne anvende magt i et omfang, der

svarer til politiets magtanvendelse i Danmark. Det indebæ-

rer bl.a., at politiets magtanvendelse skal være nødvendig og

forsvarlig og alene må ske med midler og i en udstrækning,

der står i rimeligt forhold til den interesse, der søges beskyt-

tet.

Politiets virksomhed i Kosovo vil i øvrigt skulle foregå

inden for de rammer, der er aftalt med Kosovo, jf. f.eks.

omtalen ovenfor af traktatens artikel 18, stk. 2.

Der lægges med den foreslåede bemyndigelse ikke op

til, at der skal udøves hverken mere eller mindre magt end,

hvad der ellers er forudsat i den påtænkte ordning om leje

af fængselspladser i Kosovo. Den foreslåede bemyndigelse

har til således alene til formål at sikre, at politiet vil kunne

varetage opgaver i forbindelse med transport af indsatte til

og fra Kosovo, og at opgavevaretagelsen har et klart og

udtrykkeligt hjemmelsmæssigt grundlag herfor.

Til nr. 6

Med ændringsforslag nr. 6 foreslås det, at der indsættes

et stk. 5 i den foreslåede bestemmelse i straffuldbyrdelses-

lovens § 50 a, hvorefter § 46, stk. 3, finder tilsvarende

anvendelse.

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at udstatione-

ring efter den foreslåede § 50 a, ikke kan finde sted, hvis

den dømte af politiet skønnes at have tilknytning til en grup-

pe af personer, som er aktivt involveret i en verserende vol-

delig konflikt med en anden gruppe af personer, og politiet

oplyser, at der inden for den gruppe, som den dømte skønnes

at have tilknytning til, som led i konflikten enten er anvendt

skydevåben eller er anvendt våben eller eksplosivstoffer,

som på grund af deres særdeles farlige karakter er egnet

til at forvolde betydelig skade, eller er begået brandstiftelse

omfattet af straffelovens § 180.

Bestemmelsen indebærer, at udstationering ikke vil kun-

ne finde sted, hvis de opregnede betingelser er til stede. Det

gælder, uanset om de almindelige betingelser for udstatione-

ring efter § 50 a i øvrigt måtte være opfyldt.

Det bemærkes, at det efter den foreslåede § 50 a allerede

vil være en betingelse for udstationering, at der ikke skønnes

at være risiko for misbrug af udstationeringen, at hensynet

til retshåndhævelsen ikke i øvrigt taler imod udstationering,

og at der er en forventning om, at den indsatte kan opnå

prøveløsladelse.

Baggrunden for den foreslåede ændring er, at det efter

Justitsministeriets opfattelse på trods heraf bør sikres, at

bandemedlemmer under en aktiv konflikt ikke – teoretisk set

– kan opnå adgang til udstationering til egen bopæl under

intensiv overvågning og kontrol eller til udslusningsfængsel.

Til nr. 7

Med ændringsforslag nr. 7 er der tale om en lovteknisk

korrektion. Det foreslås at indsætte »og 2« efter »§ 70, stk.

1« i § 112, stk. 1, nr. 3. Forslaget indebærer, at endelige

afgørelser om strafcelle i et tidsrum på over 14 dage, dog

højst 4 uger – ligesom efter de gældende regler – inden 4

uger efter, at afgørelsen er meddelt den dømte, kan kræves

indbragt til prøvelse for retten.

Til nr. 8

Med ændringsforslag nr. 8 er der tale om en lovteknisk

korrektion. Det fo-reslås, at »i medfør af § 1 a, stk. 2«

ændres til »i henhold til regler fastsat i medfør af § 1 a, stk.

2« i den foreslåede bestemmelse i straffuldbyrdelseslovens §

113, stk. 1, 5. pkt.

Til nr. 9

Med ændringsforslag nr. 9 er der tale om en lovteknisk

korrektion. Det foreslås, at »jf. § 1 a, stk. 2,« udgår fra den

foreslåede bestemmelse i straffuldbyrdelseslovens § 116,

stk. 3.

Til nr. 10

Med ændringsforslag nr. 10 er der tale om en lovteknisk

korrektion. Det foreslås, at den under nr. 8 foreslåede æn-

dring af §§ 809, stk. 2, og § 811, stk. 2, 1. pkt., udgår. Det

foreslås derudover, at »hospital for sindslidende« ændres til

»psykiatrisk afdeling« i retsplejelovens § 809, stk. 2, og

at »hospital for sindslidende m.v.« ændres til »psykiatrisk

afdeling« i retsplejelovens § 811, stk. 2, 1. pkt.

De foreslåede ændringer er udtryk for en sproglig moder-

nisering, da hospital for sindslidende er en forældet beteg-

nelse. Der er i den forbindelse ikke tiltænkt indholdsmæssi-

ge ændringer.

L 180 - 2021-22 - Bilag 7: 2. udkast til betænkning

Til nr. 11

Med ændringsforslag nr. 11 er der tale om en lovteknisk

korrektion. Det foreslås, at »sigtedes« ændres til »tiltaltes« i

retsplejelovens § 854, stk. 2.

Til nr. 12 og 13

Det foreslås, at de foreslåede regler om øgede muligheder

for gældssanering og eftergivelse af gæld for personer pålagt

straffesagsomkostninger udgår.

Til nr. 14

Det foreslås, at de foreslåede regler håndtering af belæg-

get som følge af straffelovens § 81 d, stk. 2, udgår.

Til nr. 15

Med ændringsforslag nr. 15 er der tale om en lovteknisk

korrektion. Det foreslås, at den under nr. 4 foreslåede æn-

dring affattes således: I § 9 c, stk. 1, 3. pkt., ændres »36-43«

til: »36-42«.

Til nr. 16

Med ændringsforslag nr. 16 er der tale om en lovteknisk

korrektion. Da det foreslås at fjerne hele sidste punktum

i udlændingelovens § 11, stk. 3, nr. 5, er der tale om en

ophævelse af det pågældende punktum. Det fremgår af det

fremsatte lovforslag, at punktummet udgår. Den foreslåede

rettelse er således alene en lovteknisk præcisering, der ikke

har nogen materiel betydning for lovforslaget.

Til nr. 17

Med ændringsforslag nr. 17 er der tale om en lovteknisk

korrektion. Det foreslås, at », jf. dog stk. 4. og 5. pkt.« æn-

dres til », jf. dog 4. og 5. pkt.« i den foreslåede bestemmelse

i udlændingelovens § 32, stk. 6, 1. pkt.

Til nr. 18

Med ændringsforslag nr. 18 er der tale om en lovteknisk

korrektion. Det foreslås, at »advokat« ændres til »forsvarer«

i den foreslåede bestemmelse i udlændingelovens § 50 c,

stk. 2.

Forslaget indebærer ingen indholdsmæssig ændring.

Til nr. 19

Med ændringsforslag nr. 19 er der tale om en lovteknisk

korrektion. Det foreslås, at »udlændingens« ændres til »ud-

lændinges« i den foreslåede bestemmelse i hjemrejselovens

§ 1 a stk. 3.

5. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 27. april 2022 og var til

1. behandling den 6. maj 2022. Lovforslaget blev efter 1.

behandling henvist til behandling i Retsudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i <3> møder.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og justitsministeren sendte den 3. marts 2022

dette udkast til udvalget, jf. REU alm. del - bilag 187. Den

27. april 2022 sendte justitsministeren høringssvarene og et

høringsnotat til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt <6> bilag på lovfor-

slaget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget <2> skrift-

lige henvendelser om lovforslaget.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet <16> spørgs-

mål til justitsministeren til skriftlig besvarelse, som ministe-

ren har besvaret.

Bjørn Brandenborg (S) Thomas Jensen (S) Julie Skovsby (S) Brian Bressendorff (S) Rasmus Stoklund (S) Annette Lind (S)

Karina Lorentzen Dehnhardt (SF) Lisbeth Bech-Nielsen (SF) Samira Nawa (RV)

nfmd.

Susan Kronborg (RV)

Rosa Lund (EL) Søren Søndergaard (EL) Aaja Chemnitz Larsen (IA) Aki-Matilda Høegh-Dam (SIU) Kasper Sand Kjær (S)

Sikandar Siddique (FG) Preben Bang Henriksen (V) Jan E. Jørgensen (V) Anne Rasmussen (V) Kenneth Mikkelsen (V)

Morten Dahlin (V)

fmd.

Michael Aastrup Jensen (V) Kristian Pihl Lorentzen (V) Peter Skaarup (DF) Karina Adsbøl (UFG)

Marcus Knuth (KF) Britt Bager (KF) Pernille Vermund (NB) Simon Emil Ammitzbøll-Bille (UFG)

Liberal Alliance, Alternativet, Kristendemokraterne, Moderaterne, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke

medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Frie Grønne, Danmarks Nye Venstrefløjsparti (FG)

L 180 - 2021-22 - Bilag 7: 2. udkast til betænkning

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Radikale Venstre (RV)

Enhedslisten (EL)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Dansk Folkeparti (DF)

Nye Borgerlige (NB)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Kristendemokraterne (KD)

Moderaterne (M)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)