L 18 - 2021-22 - Bilag 7: 1. udkast til betænkning

Ligestillingsudvalget 2021-22
L 18 Bilag 7
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 18

Folketinget 2021-22

Betænkning afgivet af Ligestillingsudvalget den [8. ] december 2021

Udkast

til

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om ligestilling af kvinder og mænd, lov

om forbud mod forskelsbehandling på arbejdsmarkedet m.v., straffeloven og

forskellige andre love

(Styrket beskyttelse af lgbti-personer mod forskelsbehandling, hadforbrydelser og hadefulde ytringer og beskyttelse af

personer med handicap mod hadefulde ytringer)

[af ministeren for ligestilling (Peter Hummelgaard)]

1. Ændringsforslag

Ministeren for ligestilling har stillet 6 ændringsforslag til

lovforslaget.

2. Indstillinger

Alternativet, Kristendemokraterne, Inuit Ataqatigiit, Si-

umut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ved

betænkningsafgivelsen ikke medlemmer i udvalget og der-

med ikke adgang til at komme med indstillinger eller politi-

ske bemærkninger i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Politiske bemærkninger

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

ministeren for ligestilling,

tiltrådt af et

<>tal:

Til § 1

I det under

nr. 6

foreslåede

stk. 3

ændres i

1. pkt.

»et

kriterium« til: »en betingelse«.

[Sproglig præcisering]

Nr. 9

affattes således:

»9.

§ 3 a,

indsættes efter stk. 1 som nyt stykke:

»Stk. 2.

Uanset § 2 er denne lov ikke til hinder for for-

skelsbehandling på grund af seksuel orientering, kønsidenti-

tet, kønsudtryk eller kønskarakteristika, hvis det er begrun-

det i et legitimt mål, og midlerne til at opfylde dette mål er

hensigtsmæssige og nødvendige.

Stk. 3

Uanset § 2 er denne lov ikke til hinder for, at speci-

fikke foranstaltninger, der har til formål at forebygge eller

opveje ulemper knyttet til seksuel orientering, kønsidentitet,

kønsudtryk eller kønskarakteristika, opretholdes eller vedta-

ges.

Stk. 4

Specifikke foranstaltninger, der iværksættes i hen-

hold til stk. 3, kan alene opretholdes, indtil formålet med

foranstaltningerne er opfyldt.««

Stk. 2 bliver herefter stk. 5.

[Undtagelse fra forbuddet mod forskelsbehandling af lgbti-

personer]

Til § 4

Før nr. 1 indsættes som nyt nummer:

DokumentId

Journalnummer

L 18 - 2021-22 - Bilag 7: 1. udkast til betænkning

»01.

§ 81, nr. 6,

indsættes efter »at gerningen«: »helt eller

delvis«.«

[Tydeliggørelse af, at hadforbrydelser kan være delvis moti-

veret af de i § 81, nr. 6, nævnte forhold]

Til § 6

I den under

nr. 1

foreslåede ændring af

§ 2, stk. 2,

ændres »kønsudtryk og kønskarakteristika« til: »kønsudtryk,

kønskarakteristika«.

[Teknisk ændring]

Til § 7

Efter »2022« indsættes », jf. dog stk. 2«.

[Konsekvens af det foreslåede ændringsforslag nr. 6]

Som

stk. 2

indsættes:

»Stk. 2.

Ministeren for ligestilling fastsætter tidspunktet

for ikrafttræden af lovens § 1, nr. 10.«

[Udskudt ikrafttræden for visse bestemmelser]

Bemærkninger

Til nr. 1

I § 1, nr. 6, i lovforslaget foreslås det at anvende »en be-

tingelse« i stedet for »et kriterium«. Ændringen betyder, at

begreberne bestemmelse, betingelse eller praksis anvendes

både i ligestillingslovens § 2, stk. 3, 1. og 2. pkt. Der er

alene tale om en sproglig præcisering.

Til nr. 2

Ligestillingslovens § 2, stk. 1, indeholder et forbud mod

direkte og indirekte forskelsbehandling på grund af køn. Det

bemærkes, at det med § 1, nr. 5, i lovforslaget foreslås, at

bestemmelsen udvides til også at omfatte forskelsbehandling

på grund af seksuel orientering, kønsidentitet, kønsudtryk og

kønskarakteristika. Det betyder, at LGBTI-personer også vil

være omfattet af beskyttelsen mod forskelsbehandling.

Det fremgår af § 1, nr. 6, i lovforslaget, at der foreslås en

undtagelse til forbuddet mod indirekte forskelsbehandling

på grund af seksuel orientering, kønsidentitet, kønsudtryk og

kønskarakteristika, hvis forskelsbehandlingen er objektivt

begrundet i et legitimt formål og midlerne til at opfylde

dette formål er hensigtsmæssige og nødvendige.

Beskæftigelsesministeriet finder, at både indirekte og di-

rekte forskelsbehandling af LGBTI-personer skal være mu-

ligt såfremt forskelsbehandlingen har et legitimt formål.

Med ændringsforslaget foreslås det således at indsætte et

nyt § 3 a, stk. 2, om muligheden for at fravige forbuddet

mod forskelsbehandling i forhold til beskyttelsesgrundene

seksuel orientering, kønsidentitet, kønsudtryk og kønskarak-

teristika, hvis det er begrundet i et legitimt mål, og midlerne

til at opfylde dette mål er hensigtsmæssige og nødvendige.

Den foreslåede § 3 a, stk. 2, medfører, at det ikke er i

strid med forbuddet mod forskelsbehandling, hvis forskels-

behandlingen er begrundet i et legitimt mål. Hvad der et

legitimt mål, skal afgøres i den konkret situation. Et legitimt

mål kan for eksempel være beskyttelse af ofre for kønsre-

lateret vold, hensynet til privatlivets fred og blufærdighed

(for eksempel i tilfælde af indlogering hos en person i en

del af denne persons hjem eller omklædningsfaciliteter, der

er målrettet personer med et bestemt fysisk køn), sundheds-

faglige begrundelser (for eksempel homo- eller biseksuelle

mænd, der ikke har samme mulighed for at donere blod som

andre) samt foreningsfrihed og tilrettelæggelse af sportslige

aktiviteter (for eksempel en sportsklub eller idrætsforening,

der ønsker, at konkurrencer kan målrettes deltagelse på bag-

grund af det fødselstildelte køn uagtet kønsidentitet). Også

et formål om økonomisk vinding kan være legitimt, idet

både offentlige og private virksomheder har et berettiget

behov for at sikre et økonomisk udbytte.

Det er også et krav, at forskelsbehandlingen skal være

nødvendig for at opnå formålet. Nødvendigheden af for-

skelsbehandlingen må vurderes konkret i forhold til, hvilken

situation der er tale om. En central overvejelse vil være, om

det legitime formål kan sikres på anden måde.

Endelig er det et krav, at der skal være et rimeligt forhold

mellem det hensigtsmæssige og nødvendige, og hvor indgri-

bende forskelsbehandlingen er for den eller de LGBTI-per-

soner, som bliver stillet dårligere. Det skal dermed vurderes

i det enkelte tilfælde, om midlerne er proportionale i forhold

til målet. Samlet set skal forskelsbehandlingen fremstå som

en rimelig løsning.

Til nr. 3

Det fremgår af straffelovens § 81, nr. 6, at det ved straf-

fens fastsættelse i almindelighed skal indgå som en skær-

pende omstændighed, at gerningen har baggrund i andres

etniske oprindelse, tro, handicap, seksuelle orientering eller

lignende. Det bemærkes, at det med § 4, nr. 1, i lovforslaget

foreslås, at opregningen af forhold i straffelovens § 81, nr. 6,

også skal omfatte kønsidentitet, kønsudtryk og kønskarakte-

ristika.

Det fremgår af forarbejderne til straffelovens § 81, nr. 6,

at bestemmelsen sigter på tilfælde, hvor forbrydelsens motiv

helt eller delvis kan tilskrives de i bestemmelsen opregnede

forhold, jf. Folketingstidende 2003-04, tillæg A, side 3322.

Regeringen finder, at denne retsstilling bør fremgå ud-

trykkeligt af lovteksten.

Med ændringsforslaget foreslås det således at indsætte

»helt eller delvis« i straffelovens § 81, nr. 6, så det fremgår

udtrykkeligt, at det ved straffens fastsættelse i almindelighed

skal indgå som en skærpende omstændighed, at en gerning

begås helt eller delvis med baggrund i de i bestemmelsen

opregnede forhold.

Straffelovens § 81, nr. 6, vil således i overensstemmel-

se med bestemmelsens forarbejder fortsat sigte på tilfælde,

hvor forbrydelsens motiv helt eller delvis kan tilskrives de i

bestemmelsen opregnede forhold.

Til nr. 4

Med § 6, nr. 1, i lovforslaget foreslås, at opregningen

i § 2, stk. 2, i lov om Institut for Menneskerettigheder

– Danmarks Nationale Menneskerettighedsinstitution også

skal omfatte kønsidentitet, kønsudtryk og kønskarakteri-

stika. Med ændringsforslaget foreslås det, at opregningen

L 18 - 2021-22 - Bilag 7: 1. udkast til betænkning

ændres fra »kønsudtryk og kønskarakteristika« til: »kønsud-

tryk, kønskarakteristika«. Der er alene tale om en sproglig

præcisering.

Til nr. 5

Det fremgår af § 7 i lovforslaget, at loven træder i kraft

den 1. januar 2022.

Det foreslås, at der i lovforslagets § 7 – som konsekvens

af det i nr. 6 foreslåede stk. 2 til § 7 – henvises til det

foreslåede stk. 2, der er en undtagelse til ikrafttrædelsestids-

punktet den 1. januar 2022.

Til nr. 6

Det fremgår af § 7 i lovforslaget, at loven træder i kraft

den 1. januar 2022.

Det fremgår videre af § 1, nr. 10, i lovforslaget, at der

indsættes et »jf. dog stk. 2« i den gældende § 3 d, stk.

1. Af ligestillingslovens § 3 d, stk. 2, fremgår det, at mang-

lende overholdelse af § 4 a, stk. 1, ikke kan påklages til

Ligebehandlingsnævnet. Bestemmelsen blev indsat i ligestil-

lingsloven ved lov nr. 468 af 20/03/2021 om ændring af

lov om ligestilling af kvinder og mænd (Digital post til

begge forældre om fælles barn) og skal ses i sammenhæng

med ligestillingslovens § 4 a, stk. 1, hvorefter digital post

om et fælles barn som udgangspunkt skal sendes til begge

forældremyndighedsindehavere.

Det fremgår videre af § 2 i lov nr. 468 af 20/03/2021 om

ændring af lov om ligestilling af kvinder og mænd (Digital

post til begge forældre om fælles barn), at ministeren for

ligestilling fastsætter tidspunkt for lovens ikrafttræden.

Det fremgår af forarbejderne til ikrafttrædelsesbestem-

melsen, at det er hensigten, at den foreslåede lovændring

skal træde i kraft i forlængelse af implementeringen af den

nye Digitale Post-løsning. Implementeringsdatoen for den

Digitale Post-løsning er ikke endeligt fastlagt, og på den

baggrund findes det mest hensigtsmæssigt, at ikrafttrædel-

sestidspunktet for lovændringen fastsættes på et senere tids-

punkt, jf. Folketingstidende 2020-21, tillæg A, L 57 som

fremsat.

Implementeringsdatoen for den nye løsning til Digitale

Post er i november 2021 blevet udskudt til første kvartal

2022.

Beskæftigelsesministeriet finder, at § 1, nr. 10, i lovfor-

slaget tidligst kan sættes i kraft samtidig med ikrafttræden af

lov nr. 468 af 20/03/2021 om ændring af lov om ligestilling

af kvinder og mænd (Digital post til begge forældre om

fælles barn).

Med ændringsforslaget foreslås det således i § 7 i lovfor-

slaget at indsætte som stk. 2, at ministeren for ligestilling

fastsætter tidspunktet for ikrafttræden af lovens § 1, nr. 10.

Hensigten hermed er, at ændringen i § 1, nr. 10, i lovfor-

slaget sættes i kraft samtidig med ikrafttræden af lov nr. 468

af 20/03/2021 om ændring af lov om ligestilling af kvinder

og mænd (Digital post til begge forældre om fælles barn),

som forventeligt vil være i første kvartal 2022.

5. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 6. oktober 2021 og var til

1. behandling den 12. oktober 2021. Lovforslaget blev efter

1. behandling henvist til behandling i Ligestillingsudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i [2] møder.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og ministeren for ligestilling sendte den 6.

november 2020 dette udkast til udvalget, jf. (folketingsåret

2020-21) LIU alm. del – bilag 15. Den 6. okktober 2021

sendte ministeren for ligestilling høringssvarene og et hø-

ringsnotat til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt <antal> bilag på

lovforslaget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 1 skriftlig

henvendelse om lovforslaget.

Deputationer

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 1 deputa-

tion, der mundtligt har redegjort for deres holdning til lov-

forslaget.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 24 spørgsmål

til ministeren for ligestilling til skriftlig besvarelse, som mi-

nisteren har besvaret.

Anne Paulin (S) Birgitte Vind (S)

nfmd.

Lars Aslan Rasmussen (S) Camilla Fabricius (S) Daniel Toft Jakobsen (S)

Julie Skovsby (S) Kasper Sand Kjær (S) Kim Aas (S) Rasmus Horn Langhoff (S) Astrid Carøe (SF) Halime Oguz (SF)

Christina Thorholm (RV) Samira Nawa (RV) Pernille Skipper (EL) Rosa Lund (EL) Sikandar Siddique (FG)

Heidi Bank (V)

fmd.

Fatma Øktem (V) Jane Heitmann (V) Karen Ellemann (V) Eva Kjer Hansen (V) Morten Dahlin (V)

Liselott Blixt (DF) Karina Adsbøl (DF) Mette Hjermind Dencker (DF) Birgitte Bergman (KF) Mona Juul (KF)

Lars Boje Mathiesen (NB) Alex Vanopslagh (LA)

L 18 - 2021-22 - Bilag 7: 1. udkast til betænkning

Alternativet, Kristendemokraterne, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke

medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Dansk Folkeparti (DF)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Radikale Venstre (RV)

Enhedslisten (EL)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Nye Borgerlige (NB)

Liberal Alliance (LA)

Frie Grønne, Danmarks Nye Venstrefløjsparti (FG)

Alternativet (ALT)

Kristendemokraterne (KD)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)