L 176 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeriet

Skatteudvalget 2021-22
L 176 Bilag 1
Offentligt

29. april 2022

J.nr. 2021 - 3325

Til Folketinget

–

Skatteudvalget

Til udvalgets orientering vedlægges høringsskema samt de modtagne høringssvar vedrø-

rende forslag til Lov om ændring af skatteindberetningsloven og forskellige andre love

(Gennemførelse af direktiv om ændring af direktiv om administrativt samarbejde på be-

skatningsområdet om indberetning og udveksling af oplysninger fra digitale platforme

m.v.).

Jeppe Bruus

/ Per Hvas

L 176 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeriet

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Advokatsamfundet

Advokatsamfundet henviser til, at

det fremgår af forslaget til skatte-

indberetningslovens § 43, stk. 2, at

skatteministeren kan fastsætte reg-

ler om, at en platformsoperatør

har pligt til at lukke en sælgers eller

udlejers konto og forhindre ny re-

gistrering eller tilbageholde beta-

ling af vederlag, hvis sælgeren eller

udlejeren ikke meddeler platforms-

operatøren de nødvendige oplys-

ninger.

Advokatsamfundet foreslår, at det

i den forbindelse overvejes, hvor-

dan sælgeren eller udlejeren sikres

adgang til at klage over platforms-

operatørens beslutning.

Platformsoperatører har ikke pligt

til at acceptere formidling for sæl-

gere eller udlejere, og platforms-

operatørerne vil altid opstille nogle

betingelser for brug af den pågæl-

dende platform, som de enkelte

sælgere eller udlejere vil skulle

holde sig inden for, hvis de ønsker

at benytte platformen.

Disse betingelser kan dels skyldes

krav fra det offentlige, dels andre

krav, som platformsoperatører fin-

der afgørende.

Hvis platformsoperatøren ikke

modtager de nødvendige oplysnin-

ger fra deres sælgere eller udlejere,

så platformsoperatøren kan op-

fylde sin indberetningspligt, må

platformsoperatøren ikke formidle

udlejning eller salg for den pågæl-

dende sælger eller udlejer.

Der synes således ikke at være

grundlag for at indføre en særlig

klageordning i forbindelse med

platformsoperatørens evt. afvis-

ning af et ønske om formidling fra

Side 2 af 9

L 176 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeriet

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

en sælger eller udlejer som følge af

DAC7 frem for anden lovgivning

og betingelser, som platformsope-

ratøren opstiller.

Advokatsamfundet henviser til, at

lukning af en konto efter omstæn-

dighederne kan have stor betyd-

ning for sælgeren eller udlejeren og

evt. angå dennes levevej, og at

man på forhånd ikke kan gå ud fra,

at platformsoperatørerne kun vil

træffe korrekte beslutninger.

Advokatsamfundet påpeger, at så-

fremt der ikke sikres sælgeren eller

udlejeren en rimelig adgang til

klage, og såfremt platformsopera-

tøren ikke af egen drift etablerer et

klagesystem, så synes den eneste

mulighed for at anfægte platforms-

operatørens beslutning at være et

sagsanlæg - typisk ved platforms-

operatørens juridiske hjemsted,

som ofte vil være i udlandet og i

nogle tilfælde udenfor EU.

Der henvises til kommentaren

ovenfor.

Advokatsamfundet finder ikke, at

det forekommer rimeligt, at tvister,

som reelt er skabt af skattemyndig-

hedernes interesse i at modtage

indberetninger og ønske om at

hindre ikke-efterrettelige sælgere

og udlejere adgang til at agere i

markedet, på denne måde hensky-

des til private søgsmål mellem sæl-

ger/udlejer på den ene side og

platformsoperatøren på den anden

side.

Side 3 af 9

L 176 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeriet

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Advokatsamfundet gør opmærk-

som på, at skattemyndighederne fx

også har mulighed for at nægte el-

ler tilbagekalde en momsregistre-

ring, når der foreligger begrundet

mistanke om svig, men at der i en

sådan situation er mulighed for at

påklage skattemyndighedernes be-

slutning i det administrative klage-

system.

Der henvises til kommentaren

ovenfor, dog med den bemærk-

ning, at en nægtelse eller tilbage-

kaldelse af momsregistrering vil

betyde, at den pågældende virk-

somhed skal ophøre.

En sådan situation adskiller sig væ-

sentligt fra den situation, hvor en

enkelt platformsoperatør nægter at

formidle enkelte salg eller udlejnin-

ger for en bestemt bruger. Dels vil

den pågældende sælger eller udlejer

kunne benytte andre platforme,

dels vil vedkommende kunne give

platformsoperatøren de efter-

spurgte oplysninger.

DA henviser til, at lovforslaget fal-

der uden for DA´s virke, og øn-

sker ikke at afgive bemærkninger

DI henviser i sin helhed til det hø-

ringssvar, DI afgiv i forbindelse

med den eksterne høring vedrø-

rende direktivforslaget.

Høringssvaret vedrørende direk-

tivforslaget er refereret i grund- og

nærhedsnotatet, som blev udarbej-

det om direktivforslaget.

DI´s bemærkninger til direktivfor-

slaget er således behandlet i for-

bindelse hermed.

DI hæfter sig ved, at der ifølge be-

mærkningerne i udkastet til lov-

forslag ikke vil ske overimplemen-

tering af DAC7.

DI ser meget positivt på, at Dan-

mark følger international og EU

standard. Det styrker

Side 4 af 9

L 176 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeriet

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

administrationen af internationale

skatteforhold på den mest effek-

tive måde.

Herudover giver udkastet til lov-

forslag ikke DI anledning til sær-

lige bemærkninger

Datatilsynet

Datatilsynet henviser til følgende

afsnit i bemærkningerne til lov-

forslaget:

”Efter artikel 25, stk. 1, som affat-

tes ved DAC7, er udveksling af

oplysninger efter bistandsdirektivet

omfattet af Europa-Parlamentets

og Rådets forordning (EU)

2016/679 (databeskyttelsesforord-

ningen). Med henblik på korrekt

anvendelse af bistandsdirektivet

skal medlemsstaternes begrænse

rækkevidden af de forpligtelser og

rettigheder, der er fastsat i artikel

13 (oplysningspligt ved oplysnin-

ger indsamlet hos den registre-

rede), artikel 14, stk. 1

(oplysningspligt når oplysningerne

er indsamlet hos andre end den re-

gistrerede), og artikel 15 (den regi-

streredes indsigtsret) i databeskyt-

telsesforordningen i det omfang,

det er nødvendigt for at beskytte

de interesser, der er omhandlet i

artikel 23, stk. 1, litra e, i nævnte

forordning. Dvs. til beskyttelse af

andre vigtige målsætninger i for-

bindelse med beskyttelse af Unio-

nens eller en medlemsstats gene-

relle samfundsinteresser, navnlig

Unionens eller en

Side 5 af 9

L 176 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeriet

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

medlemsstats væsentlige økonomi-

ske eller finansielle interesser, her-

under valuta-, budget og skattean-

liggender, folkesundhed og social

sikkerhed.”

Datatilsynet bemærker, at afsnittet

ikke giver Datatilsynet anledning

til bemærkninger, idet Datatilsynet

forudsætter, at Skatteministeriet

foretager en vurdering af, hvorvidt

betingelserne i databeskyttelsesfor-

ordningens artikel 23, stk. 1, litra e,

er opfyldt.

Det er ikke foreslået at begrænse

rækkevidden af de forpligtelser og

rettigheder, der følger af databe-

skyttelsesforordningens artikel 13-

15, da betingelserne herfor ikke

anses for opfyldt. Den nævnte vur-

dering er dermed foretaget.

Om forholdet til databeskyttelses-

forordningen henviser Datatilsynet

til, at der bl.a. fremgår følgende

om hjemmelsgrundlaget

for behandling af personoplysnin-

ger:

”Det retlige grundlag for behand-

lingen hos platformsoperatørerne

er databeskyttelsesforordningens

artikel 6, stk. 1, litra c, idet behand-

lingen er nødvendig for at opfylde

en juridisk forpligtelse (dvs. at op-

fylde pligten til at gennemføre due

diligence-procedurer og at indbe-

rette til skattemyndighederne).

Grundlaget for behandlingen vil

yderligere være fastsat i national

lovgivning, idet pligten vil fremgå

af en bekendtgørelse udstedt i

medfør af de foreslåede

bemyndigelser, hvorved kravet om

hjemmel i national lovgivning efter

databeskyttelsesforordningens arti-

kel 6, stk. 3, er opfyldt.

Side 6 af 9

L 176 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeriet

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Hos Skattemyndighederne vil data

blive brugt dels til kontrolformål,

herunder inddrivelse, dels til ud-

veksling af oplysningerne med an-

dre skattemyndigheder. Behandlin-

gen af data vil således i forhold til

kontrollen have sit retlige grundlag

i databeskyttelsesforordningens ar-

tikel 6, stk. 1, litra e, om offentlig

myndighedsudøvelse, der er pålagt

den dataansvarlige, og i relation til

udvekslingen af oplysninger med

andre lande vil det retlige grundlag

være databeskyttelsesforordnin-

gens artikel 6, stk. 1, litra c. I rela-

tion til kontrolformålet findes

grundlaget for behandlingen i skat-

tekontrollovens kontrolbestem-

melser og skatteforvaltningslovens

regler om skatteansættelser og æn-

dringer heraf.”

Datatilsynet oplyser i forlængelse

heraf, at Datatilsynet ikke umiddel-

bart finder grundlag for at tilside-

sætte Skatteministeriets vurdering

af, hvad der vil udgøre hjemlen til

de forskellige behandlingsformål,

både for så vidt angår behandling

af oplysninger til kontrolformål og

udveksling af oplysninger med

andre skattemyndigheder.

I forhold lovforslagets brug af be-

grebet ”registeransvarlige” bemær-

ker Datatilsynet, at databeskyttel-

sesforordningens artikel 4, nr. 7,

benytter begrebet ”dataansvarlig”,

for så vidt angår en fysisk eller ju-

ridisk person, en offentlig myndig-

hed, en institution eller et andet

Lovforslaget er rettet til på dette

punkt, så begrebet ”registeransvar-

lig” er erstattet med begrebet ”da-

taansvarlig”.

Side 7 af 9

L 176 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeriet

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

organ, der alene eller sammen med

andre afgør, til hvilke formål og

med hvilke hjælpemidler, der må

foretages behandling af personop-

lysninger.

Datatilsynet gør i øvrigt opmærk-

som på databeskyttelseslovens §

28, hvorefter der skal indhentes en

udtalelse fra Datatilsynet ved udar-

bejdelse af lovforslag, bekendtgø-

relser, cirkulærer eller lignende ge-

nerelle forskrifter, der har betyd-

ning for beskyttelsen af privatlivet

i forbindelse med behandling af

personoplysninger.

Datatilsynet vil blive hørt i forbin-

delse med udarbejdelse af den

kommende bekendtgørelse på om-

rådet.

Digitaliseringsstyrelsen

Digitaliseringsstyrelsen har afgivet

et fornyet høringssvar i foråret

2022, idet den version af lovforsla-

get, der har været sendt i ekstern

høring, ikke indeholdt en detaljeret

beskrivelse af lovforslagets efterle-

velse af de 7 principper for digitali-

seringsklar lovgivning.

Digitaliseringsstyrelsen tager den i

lovforslagets pkt. 5 anførte vurde-

ring og beskrivelse af lovforslagets

implementeringskonsekvenser for

offentlige myndigheder til efterret-

ning.

Digitaliseringsstyrelsen tager den i

lovforslagets pkt. 5 anførte vurde-

ring og beskrivelse af lovforslagets

principefterlevelse til efterretning,

og benytter lejligheden til at takke

Skatteministeriet for en god dialog

om indarbejdelse af styrelsens

Side 8 af 9

L 176 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeriet

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

anbefalinger fra styrelsens hørings-

svar til det foregående udkast til

lovforslag.

Erhvervsstyrelsen

–

Om-

råde for Bedre Regulering

(OBR)

OBR vurderer, at lovforslaget

medfører administrative konse-

kvenser for erhvervslivet. Disse

konsekvenser vurderes at være un-

der 4 mio. kr., hvorfor de ikke

kvantificeres nærmere.

OBR bemærker, at lovforslaget gi-

ver hjemmel til udstedelse af be-

kendtgørelser, som indebærer ad-

ministrative konsekvenser for er-

hvervslivet, jf. lovforslagets § 43.

Lovforslagets bemyndigelsesbe-

stemmelser vurderes at medføre

administrative konsekvenser under

4 mio. kr.

OBR bemærker, at da forslaget

medfører en udvikling af en ny di-

gital erhvervsrettet løsning, bør

ministeriet være opmærksomt på

at efterleve princippet ”Sikrer bru-

gervenlig digitalisering” og i lov-

forslagets almindelige bemærknin-

ger uddybe, hvordan en eventuel

digital løsning gøres brugervenlig.

Dette vil blive sikret i forbindelse

med udviklingen af de it-systemer,

der skal understøtte indberetnin-

gen.

FSR

–

danske revisorer

FSR

–

danske revisorer har ingen

bemærkninger.

Skatterevisorforeningen

Skatterevisorforeningen har ingen

bemærkninger.

Side 9 af 9