L 174 - 2021-22 - Bilag 8: Betænkning afgivet den 2. juni 2022

Børne- og Undervisningsudvalget 2021-22
L 174 Bilag 8
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 174

Folketinget 2021-22

Betænkning afgivet af Børne- og Undervisningsudvalget den 2. juni 2022

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om folkeskolen, lov om kommunal

indsats for unge under 25 år, lov om velfærdsaftaler på dagtilbudsområdet og

folkeskoleområdet og lov om kommunale internationale grundskoler

(Fremtidigt evaluerings- og bedømmelsessystem i folkeskolen m.v.)

[af børne- og undervisningsministeren (Pernille Rosenkrantz-Theil)]

1. Ændringsforslag

Børne- og undervisningsministeren har stillet 7 ændrings-

forslag til lovforslaget.

2. Indstillinger

flertal

i udvalget (udvalget med undtagelse af NB)

indstiller lovforslaget til

vedtagelse

med de stillede æn-

dringsforslag.

mindretal

i udvalget (NB) vil redegøre for sin stilling

ved 2. behandling. Mindretallet vil stemme for de stillede

ændringsforslag.

Alternativet, Kristendemokraterne, Moderaterne, Inuit

Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokku-

rin havde ved betænkningsafgivelsen ikke medlemmer i ud-

valget og dermed ikke adgang til at komme med indstillin-

ger eller politiske bemærkninger i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Politiske bemærkninger

Venstre

Venstres medlemmer af udvalget mener, at en ny og

bedre udformning af nationale test med obligatoriske test

i dansk og matematik og frivillige test i en række andre fag

vil være til gavn for både lærere og elever og forbedre så-

vel den pædagogiske som den styringsmæssige anvendelse

af de nationale test. Venstre glæder sig over den politiske

aftale indgået tilbage i efteråret 2021 om nationale test og

den opbakning, aftalen har fra alle skolens aktører. Venstre

ser aftalen som et stabilt og godt grundlag for fremtidens

evaluerings- og bedømmelseskultur i den danske folkesko-

le. Både afskaffelsen af begrebet ikkeparat som ændres til i

stedet at pege på og anvise, hvad den enkelte elev er parat

til, og afskaffelsen af bureaukrati omkring elevplaner og

kvalitetsplaner m.m. har været vigtig for Venstre som en del

af aftalen.

Det er vigtigt, at testene bliver mere gennemsigtige, ens-

artede og pædagogisk anvendelige, og det har også været

helt centralt for Venstre, at der med aftalen sikres en øget

indsats for aktivt at opspore ordblindhed samt fokus på højt

begavede elever og adgang til screening og testning, så alle

elever ses og oplever faglige udfordringer, der matcher deres

niveau. Venstre anser det for grundlæggende, at folkeskolen

skal løfte og udfordre alle elever fagligt.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

børne- og undervisningsministeren,

tiltrådt af

udvalget:

Til titlen

Titlen affattes således:

»Forslag

til

Lov om ændring af lov om folkeskolen, lov om kom

munal indsats for unge under 25 år og forskellige andre

love

(Fremtidigt evaluerings- og bedømmelsessystem i folke-

skolen m.v.)«.

[Korrektion af lovforslagets titel]

AX027919

L 174 - 2021-22 - Bilag 8: Betænkning afgivet den 2. juni 2022

Til § 1

I det under

nr. 1

foreslåede

§ 3 b, stk. 1,

ændres

»Elever, hvis forældre er ordblinde,« til: »Elever med en

ordblind forælder«.

[Præcisering af, at der skal gennemføres risikotest for ord-

blindhed, hvis eleven har en forælder med ordblindhed]

Nr. 2

affattes således:

»2.

§ 3 b

affattes således:

»§ 3 b.

Elever skal screenes for læsevanskeligheder på 1.

klassetrin ved brug af det klassebaserede screeningsværktøj,

som Børne- og Undervisningsministeriet stiller til rådighed.

Stk. 2.

Elever, der viser tegn på specifikke læsevanske-

ligheder, skal af skolens leder tilbydes en risikotest for ord-

blindhed senest på 1. klassetrin. Elever med en ordblind for-

ælder skal tilbydes en risikotest for ordblindhed, medmindre

skolens leder efter samråd med elevens forældre, jf. § 54,

vurderer, at der ikke er behov herfor. Risikotesten skal gen-

nemføres ved anvendelse af den risikotest for ordblindhed,

som Børne- og Undervisningsministeriet stiller til rådighed.

Stk. 3.

Forældre har én gang på 1. klassetrin krav på,

at der foretages en risikotest for ordblindhed af deres

barn. Kommunalbestyrelsen foretager risikotesten for ord-

blindhed efter forældrenes anmodning.

Stk. 4.

Til elever i grundskolen med læsevanskeligheder,

der kan skyldes ordblindhed, skal skolens leder tilbyde, at

der foretages en ordblindetest med henblik på at afdække

elevens læsevanskeligheder. Tilbuddet gives fra den 1. marts

på 3. klassetrin efter samråd med eleven og forældrene, jf. §

54. Elevens synspunkter skal tillægges passende vægt under

hensyntagen til elevens alder og modenhed.

Stk. 5.

Forældre har én gang i skoleforløbet fra den 1.

marts på 4. klassetrin krav på, at der foretages en ordblinde-

test af deres barn. Kommunalbestyrelsen foretager ordblin-

detesten efter forældrenes anmodning.««

[Lovteknisk rettelse, så den foreslåede bestemmelse tager

udgangspunkt i gældende ret frem for i § 3 b, som den vil se

ud efter ikrafttrædelsen af § 1, nr. 1, og sproglig rettelse i det

foreslåede stk. 1]

nr. 4

udgår »og § 55 c, 1. pkt.,«.

[Lovteknisk rettelse som følge af ændring i nr. 6, hvor lov-

henvisning rettes]

I den under

nr. 12

foreslåede

§ 13 b

udgår i

stk. 3, 2.

pkt.,

»efter 1. pkt«.

[Lovteknisk ændring]

Efter nr. 22 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 55 c, 1. pkt.,

ændres »testene, jf. § 13, stk. 3«

til: »testene og øvrige redskaber, jf. kapitel 2«, og i

2. pkt.

indsættes efter »test«: »og øvrige redskaber efter 1. pkt.««

[Mulighed for at stille risikotest for ordblindhed, screenin-

gsværktøj for læsevanskeligheder, screening af højt begave-

de og sprogvurderingsredskab til rådighed for frie skoler

m.v.]

Ny paragraf

Efter § 4 indsættes:

»§ 01

I lov nr. 691 af 24. maj 2022 om kommunale særlige

grundskoler for børn og unge, der er fordrevet fra Ukraine,

foretages følgende ændringer:

§ 9, stk. 2, 1. pkt.,

ændres »§ 13, stk. 3« til: »§ 13 a, stk.

1 og 2«.

§ 9, stk. 2, 2. pkt.,

ændres »§ 13, stk. 1, 2. pkt., § 13 a,

stk. 1 og 2« til: »§ 13, stk. 1, 2.-4. pkt., § 13 a, stk. 4 og 5«.

§ 24

tilføjes efter »§ 14«: », efter reglerne i folkeskole-

lovens § 40 a«.«

[Konsekvensrettelse af henvisninger til regler om obligatori-

ske test og om skoleudviklingssamtaler]

Bemærkninger

Til nr. 1

Med ændringsforslag nr. 7 foreslås tilføjet en yderligere

paragraf i lovforslaget, hvorfor opregningen af love, der

foreslås ændret, skal tilrettes i titlen. Idet der foreslås mere

end fire til fem love ændret, foreslås titlen alene at omfatte

de to vigtigste love med tilføjelse af »og forskellige andre

love«. Der foreslås ikke foretaget ændringer i undertitlen.

Til nr. 2

Med den foreslåede ændring af bestemmelsens ordlyd

tydeliggøres det, at der ikke er krav om, at begge elevens

forældre skal være ordblinde, før skolelederen skal tage

initiativ til at tilbyde risikotesten for ordblindhed, selv om

skolelederen ikke umiddelbart vurderer, at eleven har speci-

fikke læsevanskeligheder. Det vil være tilstrækkeligt, at en

af barnets forældre er ordblind. Der vil ikke være krav om

dokumentation for, at forælderen er ordblind.

Til nr. 3

Efter den gældende folkeskolelovs § 3 b, stk. 1, skal

skolens leder tilbyde, at der foretages en ordblindetest med

henblik på at afdække elevens læsevanskeligheder til elever

i grundskolen med læsevanskeligheder, der kan skyldes ord-

blindhed. Tilbuddet gives fra den 1. marts på 3. klassetrin

efter samråd med eleven og forældrene. Elevens synspunk-

ter skal tillægges passende vægt under hensyntagen til ele-

vens alder og modenhed.

Efter den gældende folkeskolelovs § 3 b, stk. 2, har

forældre én gang i skoleforløbet fra den 1. marts på 4.

klassetrin krav på, at der foretages en ordblindetest af deres

barn. Kommunalbestyrelsen foretager ordblindetesten efter

forældrenes anmodning.

Det foreslås, at der i folkeskolelovens § 3 b indsættes

som nyt stk. 1, at elever skal screenes for læsevanskelighe-

L 174 - 2021-22 - Bilag 8: Betænkning afgivet den 2. juni 2022

der på 1. klassetrin ved brug af det klassebaserede screenin-

gsværktøj, som Børne- og Undervisningsministeriet stiller

til rådighed.

Ændringen foreslås at træde i kraft den 1. august 2025, jf.

lovforslagets § 5, stk. 4, der bliver § 6, stk. 4, jf. ændrings-

forslagets nr. 07.

Med den foreslåede bestemmelse vil alle elever i 1. klas-

se som udgangspunkt skulle screenes for læsevanskelighe-

der, hvilket vil kunne medvirke til at sikre, at skolerne tidligt

opdager de elever, der har læsevanskeligheder, med henblik

på at tilbyde yderligere udredning eller støtte, herunder risi-

kotesten for ordblindhed, jf. de foreslåede bestemmelser i

stk. 2 og 3.

Forslaget medfører, at skolerne vil skulle anvende det

klassebaserede screeningsværktøj, som Børne- og Undervis-

ningsministeriet stiller til rådighed, herunder i form af it-

understøttelse. Screeningen vil skulle gennemføres af hele

klassen på én gang i løbet af 1. klasse.

Det bemærkes, at den sproglige rettelse består i, at »ud-

vikler« ændres til »stiller til rådighed«.

Det foreslås endvidere, at det i lovens § 3 b indsættes

som stk. 2, at elever, der viser tegn på specifikke læsevan-

skeligheder af skolens leder skal tilbydes en risikotest for

ordblindhed senest på 1. klassetrin til. Elever med en ord-

blind forælder skal tilbydes risikotesten for ordblindhed,

medmindre skolens leder efter samråd med elevens forældre

vurderer, at der ikke er behov herfor. Risikotesten skal gen-

nemføres ved anvendelse af den risikotest for ordblindhed,

som Børne- og Undervisningsministeriet stiller til rådighed.

Den foreslåede bestemmelse er enslydende med den be-

stemmelse i § 3 b, stk. 1, som foreslås indsat med lovfor-

slagets § 1, nr. 1, og som vil træde i kraft den 1. august

2022. Den foreslåede bestemmelse i § 3 b, stk. 2, som affat-

tet ved lovforslagets § 1, nr. 2, vil således træde i stedet for

den enslydende bestemmelse, når ændringerne i nr. 2 træder

i kraft den 1. august 2025, jf. lovforslagets § 5, stk. 4, der

bliver § 6, stk. 4, jf. ændringsforslagets nr. 07.

Med den foreslåede bestemmelse vil elever med specifik-

ke læsevanskeligheder få mulighed for at gennemføre risi-

kotesten for ordblindhed senest på 1. klassetrin, hvilket vil

skabe grundlag for, at disse elever får den rette indsats efter

de gældende regler i folkeskoleloven for tilrettelæggelse af

undervisningen, herunder med fokus på undervisningsdiffe-

rentiering, valg af undervisningsmaterialer, brug af holddan-

nelse m.v.

Forslaget medfører, at skolerne er ansvarlige for at teste

de relevante elever, som viser tegn på specifikke læsevan-

skeligheder. Ved elever med »specifikke læsevanskelighe-

der« forstås elever, der har afkodningsvanskeligheder, som

kan skyldes ordblindhed.

Forslaget medfører endvidere, at skolerne vil skulle an-

vende en bestemt test, dvs. risikotesten for ordblindhed, som

udarbejdes af Børne- og Undervisningsministeriet.

Med forslaget kan skolerne tilbyde risikotesten for ord-

blindhed for elever med en ordblind forælder, selv om sko-

lerne ikke umiddelbart vurderer, at eleven har specifikke

læsevanskeligheder. Der vil ikke være krav om dokumenta-

tion for, at forældrene er ordblinde.

Det foreslås også, at det indsættes i lovens § 3 b som stk.

3, at forældre én gang på 1. klassetrin har krav på, at der

foretages en risikotest for ordblindhed af deres barn. Kom-

munalbestyrelsen foretager risikotesten for ordblindhed efter

forældrenes anmodning.

Den foreslåede bestemmelse er enslydende med den be-

stemmelse i § 3 b, stk. 2, som foreslås indsat med lovfor-

slagets § 1, nr. 1, og som vil træde i kraft den 1. august

2022. Den foreslåede bestemmelse i § 3 b, stk. 3, som affat-

tet ved lovforslagets § 1, nr. 2, vil således træde i stedet for

den enslydende bestemmelse, når ændringerne i nr. 2 træder

i kraft den 1. august 2025, jf. lovforslagets § 5, stk. 4, der

bliver § 6, stk. 4, jf. ændringsforslagets nr. 07.

Med den foreslåede bestemmelse får forældrene et rets-

krav på at få deres barn testet med risikotesten for ordblind-

hed senest i 1. klasse uanset skolens vurdering af barnets

læsefærdigheder.

De foreslåede bestemmelser i stk. 4 og 5 er den gældende

lovs § 3 b, stk. 1 og 2, som rykker ned som stk. 4 og 5.

Der henvises i øvrigt til punkt 3.2 i lovforslagets almin-

delige bemærkninger.

Til nr. 4

Det fremgår af lovforslagets § 1, nr. 4, at henvisningen

i § 55 c, 1. pkt., ændres, således at henvisningen til § 13,

stk. 3, ændres til § 13 a. Forslaget er en konsekvensændring

som følge af lovforslagets § 1, nr. 8 og 10, hvorefter den

gældende folkeskolelovs § 13, stk. 3 og 4, foreslås ophævet

og overført med relevante ændringer til folkeskolelovens §

13 a.

Det foreslås, at ændringen i § 55 c, 1. pkt., udgår som

følge af forslag til nr. 06, hvorefter henvisningen til § 13,

stk. 3, ændres til en henvisning til kapitel 2.

Til nr. 5

Det fremgår af den foreslåede § 13 b, stk. 3, som affattet

ved lovforslagets § 1, nr. 12, at meddelelsesbogen på 7., 8.

og 9. klassetrin ud over de i stk. 1 og 2 nævnte oplysninger

skal indeholde oplysninger om elevernes overvejelser om

uddannelse og de faglige krav til uddannelsen. Meddelel-

sesbogen skal tillige indeholde oplysninger om eventuelle

særlige målrettede skole- og vejledningsindsatser, der måtte

være igangsat efter 1. pkt.

Det foreslås, at »efter 1. pkt.« udgår af den foreslåede

§ 13 b, stk. 3, 2. pkt. Meddelelsesbogen skal indeholde

oplysninger om de eventuelle særlige målrettede skole- og

vejledningsindsatser, der måtte være igangsat i forlængelse

af eller i forbindelse med dialogen mellem skole og hjem

om elevens overvejelser om uddannelse m.v. Som bestem-

melsen er formuleret, kan den læses således, at de eventuelle

særlige målrettede skole- og vejledningsindsatser, der måtte

være igangsat, sker efter reglerne i 1. pkt., hvilket ikke er

hensigten. Det er således tale om en lovteknisk rettelse.

Til nr. 6

Det fremgår allerede af lovforslagets almindelige be-

mærkningers punkt 3.2.3 og 3.3.3, at screeningstesten for

læsevanskeligheder, risikotesten for ordblindhed, det natio-

L 174 - 2021-22 - Bilag 8: Betænkning afgivet den 2. juni 2022

nale sprogvurderingsredskab og nationale tjeklister til brug

for screening for høj begavelse også vil kunne stilles til

rådighed for fri- og privatskoler, efterskoler, frie fagskoler,

ungdomsskoler og kommunale internationale grundskoler.

Det foreslås, at der sikres særskilt hjemmel i folkeskole-

loven til, at Børne- og Undervisningsministeriet kan stille de

forskellige redskaber m.v. til rådighed for fri- og privatsko-

ler, efterskoler, frie fagskoler, ungdomsskoler, kommunale

internationale grundskoler og de nye særlige grundskoler.

Efter den gældende folkeskolelovs § 55 c kan børne-

og undervisningsministeren tilbyde statsskoler, frie grund-

skoler, godkendte efterskoler, godkendte frie fagskoler eller

ungdomsskoler at anvende testene, jf. lovens § 13, stk.

3. Børne- og undervisningsministeren kan fastsætte regler

om afviklingen af test for disse skoler. 1. og 2. pkt. finder

tillige anvendelse for skoler omfattet af lov om kommunale

særlige grundskoler for børn og unge, der er fordrevet fra

Ukraine.

Det foreslås, at der ændres i § 55 c, 1. pkt., således

at børne- og undervisningsministeren også kan tilbyde stats-

skoler, frie grundskoler, godkendte efterskoler, godkendte

frie fagskoler eller ungdomsskoler at anvende øvrige redska-

ber efter kapitel 2 i lov om folkeskolen.

Ministeren vil kunne tilbyde de redskaber, der foreslås

indført med de foreslåede bestemmelser i folkeskolelovens

§ 3 b som affattet ved lovforslagets § 1, nr. 1 og 2, § 3 c

som affattet ved lovforslagets § 1, nr. 3, og § 11, stk. 3, som

affattet ved lovforslagets § 1, nr. 6, efter deres respektive

ikrafttrædelsestidspunkter. Det drejer sig om risikotest for

ordblindhed, der efter forslaget træder i kraft den 1. august

2022, screening af højt begavede ved anvendelse af tjeklister

og det nationale sprogvurderingsredskab, som efter forslaget

træder i kraft den 1. august 2024, og det klassebaserede

screeningsværktøj for læsevanskeligheder, der efter forslaget

træder i kraft den 1. august 2025.

Det vil være en forudsætning for at tilbyde disse red-

skaber, at Børne- og Undervisningsministeriet sikrer, at det-

te kan ske i overensstemmelse med konkurrenceretlige og

statsstøtteretlige regler.

Det foreslås endvidere, at der ændres i § 55 c, 2. pkt.,

således at børne- og undervisningsministeren også kan fast-

sætte regler om afvikling af disse redskaber for disse skoler.

Med hjemmel i denne bestemmelse vil der bl.a. kunne

fastsættes regler om tidspunktet for anvendelse af de oven-

nævnte redskaber.

Til nr. 7

Med lov om kommunale særlige grundskoler for børn og

unge, der er fordrevet fra Ukraine, er der efter fremsættelsen

af nærværende lovforslag vedtaget en ny skoleform, hvor

en række bestemmelser i folkeskoleloven finder tilsvarende

anvendelse. I den vedtagne lov er henvist til reglerne om

obligatoriske test i folkeskoleloven og tilføjet regler om sko-

leudviklingssamtaler.

Det foreslås, at henvisningen i lovens § 9, stk. 2, 1. pkt.,

til reglerne om obligatoriske test i folkeskolelovens § 13,

stk. 3, tilrettes i overensstemmelse med de foreslåede æn-

dringer i lovforslagets § 1, nr. 8 og 10, således at der i stedet

henvises til folkeskolelovens § 13 a, stk. 1 og 2. Dermed

vil særlige grundskoler som udgangspunkt skulle afholde

obligatoriske test i dansk, læsning og matematik i stedet for

nationale test efter de hidtil gældende regler.

Det foreslås endvidere, at henvisningerne i lovens § 9,

stk. 2, 2. pkt., til reglerne om obligatoriske test i folkeskole-

lovens § 13, stk. 1, 2. pkt., og § 13 a, stk. 1 og 2, tilrettes i

overensstemmelse med de foreslåede ændringer i lovforsla-

gets § 1, nr. 7 og 10, således at der henvises til folkeskolelo-

vens § 13, stk. 1, 2.-4. pkt., og § 13 a, stk. 4 og 5.

Det foreslås herudover, at der i lovens § 24 tilføjes en

henvisning til bestemmelserne om skoleudviklingssamtaler

i folkeskoleloven, således at sammenhængen mellem de to

bestemmelser tydeliggøres.

5. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 27. april 2022 og var til

1. behandling den 3. maj 2022. Lovforslaget blev efter 1. be-

handling henvist til behandling i Børne- og Undervisnings-

udvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og børne- og undervisningsministeren send-

te den 7. februar 2022 dette udkast til udvalget, jf. BUU

alm. del – bilag 93. Den 27. april 2022 sendte børne- og

undervisningsministeren høringssvarene og et høringsnotat

til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 7 bilag på lovforsla-

get.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 5 spørgsmål

til børne- og undervisningsministeren til skriftlig besvarel-

se. Ministeren har besvaret spørgsmål 1-3, og spørgsmål 4

og 5 forventes besvaret inden 2. behandling.

Anders Kronborg (S)

fmd.

Tanja Larsson (S) Jens Joel (S) Jan Johansen (S) Julie Skovsby (S) Kasper Sand Kjær (S)

Orla Hav (S) Charlotte Broman Mølbæk (SF) Ina Strøjer-Schmidt (SF) Jan Bjergskov Larsen (SF) Lotte Rod (RV)

Anne Sophie Callesen (RV) Marianne Jelved (RV) Jakob Sølvhøj (EL) Pernille Skipper (EL) Susanne Zimmer (FG)

L 174 - 2021-22 - Bilag 8: Betænkning afgivet den 2. juni 2022

Anni Matthiesen (V) Marie Bjerre (V) Ellen Trane Nørby (V) Kenneth Mikkelsen (V) Marlene Ambo-Rasmussen (V)

Stén Knuth (V)

nfmd.

Marie Krarup (UFG) Jens Henrik Thulesen Dahl (DF) Alex Ahrendtsen (DF) Gitte Willumsen (KF)

Mai Mercado (KF) Mette Thiesen (NB) Henrik Dahl (LA)

Alternativet, Kristendemokraterne, Moderaterne, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde

ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Radikale Venstre (RV)

Enhedslisten (EL)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Dansk Folkeparti (DF)

Nye Borgerlige (NB)

Liberal Alliance (LA)

Frie Grønne, Danmarks Nye Venstrefløjsparti (FG)

Alternativet (ALT)

Kristendemokraterne (KD)

Moderaterne (M)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)