L 17 - 2021-22 - Bilag 1: Høringssvar, høringsnotat og ligestillingsvurdering, fra beskæftigelsesministeren

Beskæftigelsesudvalget 2021-22
L 17 Bilag 1
Offentligt

Lovforslag nr.

L 17

Folketinget 2021-22

Fremsat den 6. oktober 2021 af beskæftigelsesministeren (Peter Hummelgaard)

Forslag

til

Lov om ændring af lov om social pension

(Særlig adgang til oplysninger fra Rigsarkivet for ansøgere af tidlig pension m.v.)

§1

I lov om social pension, jf. lovbekendtgørelse nr. 234 af

12. februar 2021, som ændret ved § 1 i lov nr. 707 af 26.

april 2021, § 12 i lov nr. 876 af 12. maj 2021, § 4 i lov nr.

1160 af 8. juni 2021 og § 3 i lov nr. 1171 af 8. juni 2021,

foretages følgende ændringer:

Overskriften

før § 26 p affattes således:

»Oplysninger fra Rigsarkivet og beregning af samlet

anciennitet«.

§ 26 p

indsættes før stk. 1 som nye stykker:

»Efter anmodning fra en ansøger af tidlig pension udleve-

rer Rigsarkivet oplysninger om den pågældende til brug for

Udbetaling Danmarks behandling af ansøgningen om tidlig

pension.

Stk. 2.

Rigsarkivets afgørelse om udlevering kan ikke

påklages til anden administrativ myndighed.«

Stk. 1 bliver herefter stk. 3.

§ 33 f, stk. 2, 1. pkt.,

indsættes efter »kapitel 4 a«: »og 4

b«.

§ 49, stk. 4,

udgår: »§ 48 a, stk. 1,«.

§2

Stk. 1.

Loven træder i kraft den 15. november 2021.

Stk. 2.

Anmodninger om oplysninger til brug for en an-

søgning om tidlig pension efter arkivlovens §§ 39 a og b om

ret til indsigt i egne oplysninger, som er indgivet i perioden

fra 1. august 2021 og indtil lovens ikrafttræden, og som ikke

er færdigbehandlede, behandles efter § 26 p, stk. 1 og 2, i

lov om social pension, som affattet ved denne lovs § 1, nr. 2.

BE009061

Beskæftigelsesmin.,

Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering, j.nr. 21/08269

L 17 - 2021-22 - Bilag 1: Høringssvar, høringsnotat og ligestillingsvurdering, fra beskæftigelsesministeren

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Indholdsfortegnelse

2.1.

2.1.1.

2.1.2.

10.

11.

Indledning

Lovforslagets hovedpunkt

Særlig adgang til oplysninger hos Rigsarkivet for ansøgere af tidlig pension

Gældende ret

Beskæftigelsesministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Forholdet til databeskyttelsesforordningen

Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det offentlige

Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

Administrative konsekvenser for borgerne

Klimamæssige konsekvenser

Miljø- og naturmæssige konsekvenser

Forholdet til EU-retten

Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Sammenfattende skema

efter arkivlovens regler om adgang til egne personoplysnin-

ger at anvende den særlige blanket.

Med dette lovforslag skabes de lovgivningsmæssige ram-

mer for, at ansøgere af tidlig pension kan anmode Rigsar-

kivet om personoplysninger til brug for en ansøgning om

tidlig pension uden at skulle anvende arkivlovens bestem-

melser om egenacces. Dermed vil det være muligt hurtigere

at udlevere sådanne oplysninger.

Derudover indeholder lovforslaget forslag til lovtekniske

rettelser, der skal rette op på henvisningsfejl i reglerne om

tidlig pension. Der henvises til de specielle bemærkninger til

§ 1, nr. 3 og 4.

2. Lovforslagets hovedpunkt

2.1. Særlig adgang til oplysninger hos Rigsarkivet for

ansøgere af tidlig pension

2.1.1. Gældende ret

Det fremgår af §§ 26 h-26 q i lov om social pension, hvor-

dan anciennitet på arbejdsmarkedet opgøres og dokumente-

res i forbindelse med en ansøgning om tidlig pension. Tidlig

pension kan opnås i op til 3 år forud for folkepensionsalde-

ren. En af betingelserne for ret til tidlig er, at personen har

en lang forudgående tilknytning til arbejdsmarkedet.

Ordningen er baseret på, at den i videst muligt omfang

skal kunne administreres digitalt herunder, at ancienniteten

skal kunne beregnes på grundlag af oplysninger fra en

række offentlige systemer og registre, først og fremmest

oplysninger om indbetaling af bidrag til ATP, som afspejler

en tilknytning til arbejdsmarkedet. I det omfang, der ikke

foreligger registerdata om f.eks. perioder med arbejde, ar-

bejdsløshedsdagpenge eller sygedagpenge, vil disse perioder

alligevel kunne tælle med ved opgørelsen af anciennitetskra-

1. Indledning

Lovforslaget har til formål at gøre det muligt for Rigs-

arkivet uafhængigt af arkivlovens regler om egenacces at

udlevere oplysninger om personen selv til en person, der har

ansøgt om tidlig pension hos Udbetaling Danmark. For at

hjælpe ansøgere af tidlig pension har Rigsarkivet udviklet

en særlig , der giver mulighed for at anmode om suppleren-

de dokumentation til brug for opgørelse af anciennitet på

arbejdsmarkedet blandt et udvalg af relevante oplysninger

fra et udvalg af offentlige registre. Det er frivilligt, om en

ansøger af tidlig pension vil benytte sig af den særlige blan-

ket.

Lov nr. 2202 af 29. december 2020 om ændring af lov om

social pension og forskellige andre love, der gennemførte

aftalen om en ny ret til tidlig pension fra oktober 2020,

trådte i kraft den 1. januar 2021.

Fra 1. august 2021 har det været muligt for personer med

mangeårig tilknytning til arbejdsmarkedet at ansøge om ret

til tidlig pension hos Udbetaling Danmark.

Efter loven opnås ret til tidlig pension på baggrund af

personens anciennitet på arbejdsmarkedet i et bestemt an-

tal år fra vedkommende er 16 år og frem til, at personen

som hovedregel har 6 år til folkepensionsalderen. Udbeta-

ling Danmark, der administrerer ordningen, indhenter i vid

udstrækning oplysninger fra offentlige registre, der kan do-

kumentere ancienniteten fra arbejdsmarkedet (oplysninger

om beskæftigelse, modtagelse af visse ydelser mv.). Der er

imidlertid en hel række oplysninger, som personen selv vil

skulle dokumentere. Det kan være oplysninger, som ansøge-

re er i besiddelse af, men det kan også være oplysninger,

som myndigheder har indleveret til Rigsarkivet. Fra 1. au-

gust 2021 har det været muligt for ansøgere af tidlig pension

L 17 - 2021-22 - Bilag 1: Høringssvar, høringsnotat og ligestillingsvurdering, fra beskæftigelsesministeren

vet, såfremt personen selv kan dokumentere at have haft en

relevant tilknytning til arbejdsmarkedet.

Det fremgår af den gældende § 26 p, stk. 1, at en person,

som optjener anciennitet som lønmodtager eller selvstændigt

erhvervsdrivende og anciennitet fra en eller flere andre ydel-

ser, jf. §§ 26 i-26 o, vil få beregnet en samlet anciennitet

på baggrund af de enkelte ydelser, som vil indgå hver især

med en forholdsmæssig andel på baggrund af timetal eller

perioder, som ydelsen er udbetalt i dog således, at der højst

kan optjenes 1 års samlet anciennitet pr. kalenderår.

Det fremgår af de gældende regler om tidlig pension, at

det er personen, der ansøger om tidlig pension, der skal

fremskaffe supplerende dokumentation for anciennitet på

arbejdsmarkedet, når de oplysninger, som Udbetaling Dan-

mark indhenter i forbindelse med ansøgning om tidlig pen-

sion og uden yderligere information fra personen, ikke er

tilstrækkelige.

Efter §§ 39 a og b i arkivloven har en borger ret til indsigt

i egne personoplysninger (egenacces), som bl.a. indebærer,

at når en borger søger oplysninger om sig selv via arkivlo-

ven, skal den myndighed, som oprindeligt har behandlet de

pågældende oplysninger, træffe afgørelse om indsigt. Herud-

over skal Datatilsynet i særlige tilfælde samtykke til udleve-

ring af oplysninger, jf. arkivlovens § 34. Anmodninger om

egenacces skal sagsbehandles i den rækkefølge, de indsen-

des til Rigsarkivet.

Rigsarkivets afgørelser efter arkivlovens § 39 b kan påkla-

ges til Kulturministeriet.

Videre fremgår det af § 12 k, stk. 2, i lov om Udbetaling

Danmark, at Udbetaling Danmark efter § 11 a, stk. 1, i lov

om retssikkerhed og administration på det sociale område

kan indhente nødvendige oplysninger på individniveau, der

er overført til bevaring i Rigsarkivet, til brug for opgørelse

af anciennitet efter kapitel 3 b i lov om social pension.

Bestemmelsen gør det også muligt for Udbetaling Dan-

mark at indhente nødvendige oplysninger på individniveau

fra Rigsarkivet, som ikke er tilgået Udbetaling Danmark fra

andre offentlige registre.

Fra 15. september 2021 er der, for at udlevering af op-

lysninger fra Rigsarkivet kan foregå hurtigere, end det er

muligt efter arkivlovens regler om egenacces, etableret en

midlertidig ordning, hvorefter Udbetaling Danmark indhen-

ter de oplysninger fra Rigsarkivet, som en person har anmo-

det om på den særlige blanket til brug en ansøgning om

tidlig pension. Udbetaling Danmark indhenter oplysningerne

efter forudgående samtykke fra personen med hjemmel i §

12 k, stk. 2, i lov om Udbetaling Danmark. Udleveringen

af oplysningerne til Udbetaling Danmark træder i stedet for

udlevering af oplysningerne til borgeren.

Det er Udbetaling Danmark, der til brug for ansøgninger

om tidlig pension vurderer, om de indhentede oplysninger

er tilstrækkelig dokumentation for anciennitet for den peri-

ode, de vedrører. Fremlægger ansøgeren af tidlig pension

af den ene eller anden grund ikke tilstrækkelig supplerende

dokumentation for perioder, hvor opgørelsen fra Udbetaling

Danmark viser, at der er perioder med manglende dokumen-

tation for arbejdsmarkedstilknytning, kan sagen blive afgjort

på det foreliggende grundlag, jf. princippet i § 11 b i lov om

retssikkerhed og administration på det sociale område.

2.1.2. Beskæftigelsesministeriets overvejelser og den fore-

slåede ordning

Rigsarkivet opbevarer en lang række arkivalier fra andre

myndigheder, herunder data fra offentlige myndigheders re-

gistre, som er slettet hos myndighederne selv. Nogle arki-

valier vil være mere relevante end andre i forhold til at

dokumentere anciennitet på arbejdsmarkedet til brug for en

ansøgning om tidlig pension.

Rigsarkivet, Udbetaling Danmark og Beskæftigelsesmini-

steriet har i samarbejde identificeret, hvilke data fra offent-

lige registre afleveret til Rigsarkivet, der vil være særligt

relevante i forbindelse med oplysninger til brug for en an-

søgning om tidlig pension. På baggrund heraf har det siden

1. august 2021 været muligt for ansøgere af tidlig pension

at anvende en særlig blanket på Rigsarkivets hjemmeside

til at anmode om supplerende oplysninger fra et udvalg af

offentlige registre til brug for ansøgningen efter arkivlovens

regler om egenacces. De oplysninger, som personen kan

anmode om via denne løsning, er blandt andet oplysninger

fra det centrale skatteyderregister, personindkomstregisteret

og sygedagpengeregisteret. Det vil kunne være oplysninger

om perioder som lønmodtager uden ATP-bidrag, lærling,

elev eller uddannelse med løn, arbejde som 16- eller 17-årig,

selvstændig erhvervsdrivende, medarbejdende ægtefælle, af-

tjent værnepligt, civil militærnægter, arbejdsløshedsdagpen-

ge, sygedagpenge, barselsdagpenge, dagpenge ved pasning

af alvorligt sygt barn, feriedagpenge og ydelse for tabt ar-

bejdsfortjeneste. Blanketløsningen er egnet til at vejlede per-

sonen om, hvilke relevante oplysninger til en ansøgning om

tidlig pension, der er hos Rigsarkivet. Det er frivilligt for

en ansøger af tidlig pension, om vedkommende vil anvende

blanketten til at anmode om oplysninger. Personer, der er

fritaget fra at anvende digitale løsninger, kan henvende sig

hos Rigsarkivet og få udleveret oplysninger på anden vis

end ved at anvende den særlige blanket hos Rigsarkivet.

Ansøgere af tidlig pension får af Udbetaling Danmark

tilsendt et overblik i form af en anciennitetsopgørelse over,

hvilke registeroplysninger Udbetaling Danmark har indhen-

tet automatisk, og hvor der mangler dokumentation for an-

ciennitet, som eventuelt kan tælle med i opgørelsen.

Da Udbetaling Danmark efter de gældende regler skal be-

handle en ansøgning om tidlig pension inden for 6 måneder

fra ansøgningstidspunktet, er der behov for, at de relevante

oplysninger hurtigt kan indhentes fra Rigsarkivet.

Det foreslås, at der etableres en lovhjemmel, som vil give

mulighed for, at Rigsarkivet efter anmodning fra en ansøger

af tidlig pension udleverer oplysninger om den pågælden-

de til den pågældende til brug for Udbetaling Danmarks

behandling af ansøgningen om tidlig pension. Rigsarkivet

vil dermed kunne behandle anmodninger om oplysninger

fra personer, der har ansøgt om tidlig pension, efterhånden

som de kommer ind. Det betyder, at anmodningerne ikke

L 17 - 2021-22 - Bilag 1: Høringssvar, høringsnotat og ligestillingsvurdering, fra beskæftigelsesministeren

skal ind i den øvrige række af anmodninger om oplysninger,

som er indgivet efter de gældende regler i arkivloven om

egenacces. Det vil endvidere betyde, at anmodninger om

oplysninger, som er omfattet af bestemmelsen, ikke skal

afgøres af den myndighed, som oprindeligt har behandlet

de pågældende oplysninger, jf. arkivlovens § 39 a. Rigsarki-

vet vil i tvivlstilfælde, inden der træffes afgørelse om udle-

vering af oplysninger, høre Udbetaling Danmark om, hvor-

vidt de oplysninger, som ansøger af tidlig pension anmoder

om, er relevante for en ansøgning om tidlig pension. Det

kan f.eks. være, hvor ansøger af tidlig pension ikke har

anvendt den særlige blanket til at anmode om oplysninger,

og vedkommende anmoder om oplysninger, der ikke er en

del af de oplysninger, der indgår i blanketten.

Det foreslås således, at der i § 26 p i lov om social

pension indsættes en bestemmelse, hvorefter Rigsarkivet ef-

ter anmodning fra en ansøger af tidlig pension udleverer

oplysninger om den pågældende til brug for Udbetaling

Danmarks behandling af personens ansøgning om tidlig

pension. Når personen har fået udleveret de oplysninger,

som vedkommende har anmodet om, kan personen sende

oplysningerne til Udbetaling Danmark, som i den enkelte

sag vil skulle vurdere, om de indhentede oplysninger er

tilstrækkelig dokumentation af anciennitet for den periode,

de vedrører.

Det antages, at det fortrinsvis vil være oplysninger langt

tilbage i tid, hvor der er behov for, at ansøgere af tidlig

pension henter yderligere oplysninger hos Rigsarkivet.

Hjemlen giver mulighed for, at der eventuelt vil kunne

etableres en hel eller delvis digital selvbetjeningsløsning,

så personen i endnu højere grad, end det er tilfældet med

blanketløsningen, kan betjene sig selv og hurtigt få et svar.

Videre foreslås indsat en bestemmelse som et nyt stykke

2 i § 26 p om, at Rigsarkivets afgørelse om udlevering af

oplysninger ikke skal kunne påklages til anden administra-

tiv myndighed. Det vurderes ikke at være betænkeligt at

afskære klageadgangen, idet en person, der har ansøgt om

tidlig pension, dels ikke er bundet af at anvende den særlige

blanket til at søge om oplysninger til brug for dokumenta-

tion til en ansøgning om tidlig pension efter den foreslåede

bestemmelse og derfor ikke er begrænsede i adgangen til

relevante oplysninger til brug for en ansøgning om tidlig

pension, dels har mulighed for at søge om oplysninger via

arkivlovens regler i §§ 39 a og b om egenacces.

Udbetaling Danmarks afgørelser om tidlig pension vil

kunne påklages til Ankestyrelsen, som kan vurdere, om sag-

en er tilstrækkeligt oplyst.

For nærmere om den foreslåede ændring af § 26 p i lov

om social pension, henvises til lovforslagets § 1, nr. 2, og

bemærkningerne hertil.

3. Forholdet til databeskyttelsesreglerne

Lov om social pensions § 26 p, stk. 1 og 2, som foreslået

ved denne lovs § 1, nr. 2, indebærer en særlig proces for

håndteringen af indsigtsanmodninger, der modtages af Rigs-

arkivet fra personer, der anmoder om oplysninger til brug

for en ansøgning om tidlig pension.

Det følger af databeskyttelsesforordningens artikel 15, at

den registrerede har ret til indsigt. Det indebærer, at den

registrerede har ret til at få den dataansvarliges bekræftelse

på, om personoplysninger behandles om den pågældende,

jf. artikel 15, stk. 1. I bekræftende fald har den registrerede

ret til at få en række kontekstuelle oplysninger om behand-

lingen, jf. artikel 15, stk. 1, litra b-h. Den registrerede har

derudover ret til adgang til personoplysningerne i form af en

kopi af de personoplysninger, der behandles, jf. artikel 15,

stk. 3. Det er den enkelte dataansvarlige, der træffer afgørel-

se om indsigt efter bestemmelsen. Det indebærer f.eks., at

offentlige arkiver, der behandler personoplysninger, vil være

forpligtet efter artikel 15.

Den proces, der følger af den foreslåede § 26 p, stk. 1 og

2, indebærer, at Rigsarkivet vil udlevere personoplysninger

til en ansøger af tidlig pension uden at informere om kontek-

stuelle oplysninger om behandlingen, det vil blandt andet

sige uden at iagttage de nærmere krav om information, der

er stillet i databeskyttelsesforordningens artikel 15, stk. 1,

litra b og e-g.

Rigsarkivet vil således ikke i forbindelse med den enkel-

te persons anmodning om egne personoplysninger tage stil-

ling til, hvilke kategorier af personoplysninger der behand-

les. Endvidere vil Rigsarkivet ikke i forbindelse med udle-

veringen efter den foreslåede ordning informere om retten til

at anmode den dataansvarlige om berigtigelse eller sletning

af personoplysninger eller begrænsning af behandling af

personoplysninger vedrørende den registrerede eller retten

til at gøre indsigelse mod en sådan behandling, retten til

at indgive en klage til en tilsynsmyndighed, eller hvorfra

personoplysningerne stammer.

Det følger af databeskyttelsesforordningens artikel 89,

stk. 3, at når personoplysninger behandles til arkivformål

i samfundets interesse, kan medlemsstaternes nationale ret

fastsætte undtagelser fra de rettigheder, der er omhandlet i

artikel 15-16 og 18-21, under iagttagelse af de betingelser

og garantier, der er omhandlet artikel 89, stk. 1, såfremt

sådanne rettigheder sandsynligvis vil gøre det umuligt eller

i alvorlig grad hindre opfyldelse af de specifikke formål, og

sådanne formål er nødvendige for at opfylde formålene. Det

følger af artikel 89, stk. 1, at behandling til arkivformål i

samfundets interesse skal være underlagt fornødne garantier

for registreredes rettigheder og frihedsrettigheder i overens-

stemmelse med forordningen. Disse garantier skal sikre, at

der er truffet tekniske og organisatoriske foranstaltninger,

særligt ift. dataminimering.

Den foreslåede § 26 p, stk. 1 og 2, i lov om social pension

indebærer, at der fastsættes en række undtagelser til databe-

skyttelsesforordningens artikel 15 med hjemmel i artikel 89,

stk. 3. Det skyldes, at undtagelserne indebærer, at processen

for håndtering af indsigtsanmodninger er anderledes end

den, der følger af artikel 15.

Det vurderes, at de fornødne garantier for den registrere-

des rettigheder og frihedsrettigheder er sikret. Der lægges

L 17 - 2021-22 - Bilag 1: Høringssvar, høringsnotat og ligestillingsvurdering, fra beskæftigelsesministeren

i den forbindelse vægt på, at personen, der anmoder om ind-

sigt efter den foreslåede bestemmelse, ikke dermed afskæres

fra at udøve sin ret til indsigt herunder indsigt efter bestem-

melserne om egenacces i arkivloven.

4. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonse-

kvenser for det offentlige

Med lovforslaget afsættes der i alt 12,1 mio. kr. til etable-

ring og drift i 2021 og 2022 af en ny ordning i Rigsarkivet

til understøttelse af ansøgere af tidlig pension. Rigsarkivet

vil med den nye løsning kunne være personer behjælpelige

med at finde supplerende oplysninger, der kvalificerer op-

gørelsen af personens anciennitet ved ansøgning om tidlig

pension. Udgiften er baseret på en forventning om, at Rigs-

arkivet kan behandle op til samlet i alt 28.500 anmodninger

fra personer i 2021 og 2022. Udgifterne finansieres af de

opførte midler på § 35.11.19. Regeringsreserven og fordeles

med 3,0 mio. kr. i 2021, hvoraf 0,3 mio. kr. vedrører løn, og

9,1 mio. kr. i 2022, hvoraf 6,4 mio. kr. vedrører løn.

De statslige merudgifter til Rigsarkivet i 2021 indar-

bejdes på lov om tillægsbevilling for 2021 på konto §

21.32.01. Rigsarkivet.

De økonomiske og administrative konsekvenser af lovfor-

slaget skal forhandles med de kommunale parter. Lovfor-

slaget vurderes ikke at have økonomiske konsekvenser for

kommunerne og regionerne. Der er taget stilling til de syv

principper for digitaliseringsklar lovgivning. Nedenfor gen-

nemgås de principper, der er relevante for lovforslaget.

Forslaget lever i det væsentligste op til princip 1 om enkle

og klare regler.

Forslaget lever op til princip 2 om digital kommunikation,

idet en ansøger af tidlig pension har mulighed for digitalt

at anmode om oplysninger hos Rigsarkivet. Lovforslaget

indeholder dog ikke en pligt til, at ansøgere skal anvende

den digitale løsning, og personer, der ikke har digitale kom-

petencer, vil kunne henvende sig til Rigsarkivet på anden

vis.

Forslaget lever i det væsentligste op til princip 3-4 om

automatisk sagsbehandling, da forslaget åbner for at etablere

en ordning, hvor en ansøger af tidlig pension automatisk kan

hente personlige oplysninger fra registrene i Rigsarkivet i

det omfang, det er muligt. Dog må det antages, at der i det

omfang, oplysninger skal findes i papirarkivalier, vil være

tidskrævende sagsbehandling forbundet med at fremfinde

oplysningerne.

Princip 5 og 6 om datasikkerhed og anvendelse af offent-

lig it-infrastruktur vil blive fulgt, da Rigsarkivet vil skulle

overholde de eksisterende krav til datasikkerhed og regler

om webtilgængelighed for personer, når arkivalier stilles til

rådighed for personer og myndigheder.

Lovforslaget indeholder ikke elementer, hvor princip 7 om

forebyggelse af snyd er relevant.

5. Økonomiske og administrative konsekvenser for

erhvervslivet m.v.

Forslaget indeholder ikke økonomiske og administrative

konsekvenser for erhvervslivet m.v.

Det er Beskæftigelsesministeriets vurdering, at de fem

principper for agil erhvervsrettet regulering ikke er relevante

for nærværende lovforslag.

6. Administrative konsekvenser for borgerne

Forslaget medfører, at de administrative konsekvenser for

borgerne bliver færre. Ansøgere af tidlig pension kan allere-

de efter gældende regler indhente oplysninger hos Rigsarki-

vet i det omfang, de mener, at Rigsarkivet er i besiddelse af

relevante oplysninger til brug for dokumentation af ancien-

nitet på arbejdsmarkedet.

Med forslaget skabes der mulighed for at etablere en sær-

lig ordning, der giver ansøgere af tidlig pension en lettere og

hurtigere adgang til oplysninger for at kunne dokumentere

personens anciennitet på arbejdsmarkedet i forbindelse med

en ansøgning om tidlig pension. Den foreslåede bestemmel-

se indeholder ikke krav til, hvordan en ansøger af tidlig

pension skal anmode om yderligere oplysninger, og oplys-

ninger vil også kunne indhentes uden at anvende den særlige

blanket, som Rigsarkivet stiller til rådighed.

7. Klimamæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen klimamæssige konsekvenser.

8. Miljø- og naturmæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen miljø- og naturmæssige konse-

kvenser.

9. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ingen EU-retlig aspekter.

10. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 10. septem-

ber 2021 til den 21. september 2021 været sendt i høring hos

følgende myndigheder og organisationer m.v.:

3F – Fagligt Fælles Forbund, Advokatrådet, Akademiker-

ne, Ankestyrelsen, Arbejdsløshedskassen for Selvstændige

(ASE), Arbejdsmarkedets Erhvervssikring (AES), Arbejds-

markedets Tillægspension (ATP), Arbejdsskadeforeningen

AVS, BDO Kommunernes Revision, Bedre Psykiatri, Blik-

og Rørarbejderforbundet, Danmarks Statistik, Dansk Ar-

bejdsgiverforening, Danske A-kasser, Danske Advokater,

Dansk El-Forbund, Danmarks Frie Fagforening, Danske

Handicaporganisationer, Dansk Metal, Dansk Socialrådgi-

verforening, Danske Patienter, Danske Regioner, Dansk

Retspolitisk Forening, Danske Seniorer, Datatilsynet, De-

loitte, Den Uvildige Konsulentordning på Handicapområdet,

Det Centrale Handicapråd, Erhvervsstyrelsen, FA, Faglige

L 17 - 2021-22 - Bilag 1: Høringssvar, høringsnotat og ligestillingsvurdering, fra beskæftigelsesministeren

seniorer, FH - Fagbevægelsens Hovedorganisation, Finans-

rådet, Finanstilsynet, FOA, Foreningen af Social-, Sund-

heds- og Arbejdsmarkedschefer i Danmark, Foreningen

Danske Revisorer, Forhandlingsfællesskabet, Forsikring &

Pension, Frie Funktionærer, Frivilligrådet, FSR - Foreningen

af Statsautoriserede Revisorer, Fødevareforbundet NNF, In-

stitut for Menneskerettigheder, Jobrådgivernes Branchefor-

ening, KL, Kooperationen, Kristelig Fagbevægelse, LAFS

– Landsforeningen Af Fleks- og Skånejobbere, Landsfor-

11. Sammenfattende skema

eningen for førtidspensionister, LAP -Landsforeningen Af

nuværende og tidligere Psykiatribrugere, Lederne, Lægefor-

eningen, Malerforbundet, Organisationen Danske Arkiver

(ODA), Pension Danmark, Psykiatrifonden, Retssikkerheds-

fonden, Rigsarkivet, Rigsrevisionen, Rådet for psykisk sår-

bare på arbejdsmarkedet, Rådet for Socialt Udsatte, Sam-

menslutningen af Lokalarkiver (SLA), SAND, SIND, Sund-

hedskartellet, Udbetaling Danmark og Ældre Sagen.

Økonomiske konsekvenser for stat,

kommuner og regioner

Implementeringskonsekvenser for stat, Ingen

kommuner og regioner

Positive konsekvenser/mindreudgif-

ter (hvis ja, angiv omfang/Hvis nej,

anfør »Ingen«)

Ingen

Negative konsekvenser/merudgif-

ter (hvis ja, angiv omfang/Hvis

nej, anfør »Ingen«)

Ingen

Stat:

Med lovforslaget afsættes en

ramme til implementering og

drift hos Rigsarkivet på

3,0 mio. kr. i 2021 og

9,1 mio. kr. i 2022.

Kommuner:

Ingen

Regioner:

Ingen

Økonomiske konsekvenser for er-

hvervslivet

Administrative konsekvenser for er-

hvervslivet

Administrative konsekvenser for bor-

gerne

Ingen

Ja. Forslaget gør, at Rigsarkivet hur- Ingen

tigt kan udlevere relevante oplysnin-

ger til borgere, der anmoder herom

til brug for en ansøgning om tidlig

pension.

Klimamæssige konsekvenser

Ingen

Miljø- og naturmæssige konsekvenser Ingen

Ingen

Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.

Er i strid med de principper for imple-

mentering af erhvervsrettet EU-regule-

ring/ Går videre end minimumskrav i

EU-regulering (sæt X)

Nej

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Den gældende § 26 p i lov om social pension har over-

skriften ”Beregning af samlet anciennitet”.

Baggrunden er, at den gældende bestemmelse, som over-

skriften vedrører, handler om beregning af samlet ancienni-

tet på arbejdsmarkedet i forbindelse med en ansøgning om

tidlig pension.

Det foreslås, at

overskriften

ændres til ”Oplysninger fra

Rigsarkivet og beregning af samlet anciennitet. ”

Forslaget er en konsekvens af forslaget til § 1, nr. 2, hvori

der foreslås indsat to nye stykker i § 26 p om oplysninger fra

Rigsarkivet. Der henvises til bemærkningerne hertil.

Til nr. 2

§ 26 p i lov om social pension indeholder regler om bereg-

ning af samlet anciennitet for tilknytning til arbejdsmarkedet

for personer, som optjener anciennitet som lønmodtager el-

ler selvstændig erhvervsdrivende og anciennitet fra en eller

flere andre ydelser. For en nærmere beskrivelse af gældende

ret om optjening og beregning af anciennitet ved ansøgning

L 17 - 2021-22 - Bilag 1: Høringssvar, høringsnotat og ligestillingsvurdering, fra beskæftigelsesministeren

om tidlig pension henvises til pkt. 2.1.1. i de almindelige

bemærkninger til lovforslaget.

Det foreslås, at der i § 26 p indsættes et nyt

stk. 1,

hvor-

efter Rigsarkivet efter anmodning fra en ansøger af tidlig

pension udleverer oplysninger om den pågældende, til brug

for Udbetaling Danmarks behandling af ansøgningen om

tidlig pension.

Formålet med ændringen er at gøre det muligt for an-

søgere af tidlig pension at få en hurtig adgang til supple-

rende oplysninger fra Rigsarkivet til brug for en ansøgnin-

gen. Dermed skal en ansøger af tidlig pension ikke anvende

arkivlovens regler om egenacces for at få adgang til egne

personlysninger.

Forslaget vil medføre, at ansøgere af tidlig pension, der

har behov for yderligere dokumentation for anciennitet på

arbejdsmarkedet, og som mener, at Rigsarkivet vil kunne

hjælpe hermed, får adgang til at få udleveret oplysninger

uden at skulle anvende reglerne i arkivloven om egenac-

ces. Det foreslåede vil betyde, at det vil være hurtigere for

personer, der ansøger om tidlig pension at få adgang til

oplysningerne.

Ansøgere af tidlig pension har mulighed for at anvende

den særlige blanket hos Rigsarkivet til brug for supplerende

dokumentation af anciennitet, men er ikke afskåret fra at

anmode om oplysninger til dokumentation for anciennitet på

anden vis, da bestemmelsen ikke indeholder nærmere krav

om, hvordan anmodning indgives.

Rigsarkivet vil ved tvivl om, hvorvidt en ansøger af tidlig

pensions anmodning om oplysninger er relevant dokumenta-

tion af anciennitet høre Udbetaling Danmark herom, inden

der træffes afgørelse.

Det er Udbetaling Danmark, der i den enkelte sag vil

vurdere, om de indhentede oplysninger er tilstrækkelig do-

kumentation af anciennitet for den periode, de vedrører.

Der henvises til de almindelige bemærkninger afsnit 2.1.2.

om blanketløsningen.

Det foreslås endvidere, at der i § 26 p indsættes et nyt

stk.

hvorefter Rigsarkivets afgørelse om udlevering ikke kan

påklages til anden administrativ myndighed.

Virkningen er, at det ikke vil være muligt at klage over

Rigsarkivets afgørelse om udlevering af oplysninger efter

forslaget til stk. 1. Derimod vil Udbetaling Danmarks af-

gørelser om tidlig pension efter gældende regler kunne på-

klages til Ankestyrelsen, som kan vurdere, om sagen er

tilstrækkeligt oplyst.

Der henvises til de almindelige bemærkninger afsnit 2.1.2.

Til nr. 3

Efter den gældende § 33 f, stk. 2, i lov om social pension

beregnes bidraget til den obligatoriske pensionsordning med

den procentsats, der er nævnt i § 33 g på grundlag af den

beregnede pension efter reglerne i kapitel 4 a efter fradrag

af modtagerens eget ATP-bidrag, jf. § 33 a, stk. 3, og efter

fradrag af modtagerens eventuelle eget bidrag til en supple-

rende arbejdsmarkedspension, jf. § 33 b, stk. 2.

Det foreslås, at der i den gældende

§ 33 f, stk. 2, 1. pkt.,

indsættes en henvisning til kapitel 4 b.

Baggrunden er, at der i bestemmelsen alene henvises til

kapitel 4 a, som indeholder reglerne for beregning af førtids-

pension og seniorpension.

Den foreslåede tilføjelse betyder, at der i bestemmelsen

også henvises til reglerne for beregning af tidlig pension, da

reglerne om beregning af ydelsen til tidlig pension er fastsat

i lovens kapitel 4 b.

Den foreslåede ændring er af lovteknisk karakter og med-

fører ikke ændring af den gældende retstilstand.

Til nr. 4

Efter den gældende § 49, stk. 4, 1. pkt., i lov om social

pension afrundes beløb, der er nævnt i stk. 1, nr. 1, 3, 9, 10

og 13, § 48 a, stk. 1, samt i § 69 til nærmeste kronebeløb,

der kan deles med 12.

Det foreslås, at henvisningen til § 48 a, stk. 1, i bestem-

melsen udgår.

Baggrunden er, at de beløb i stk. 4, 1. pkt., som skal

afrundes til nærmeste hele beløb, der kan deles med 12, er

beløb, der er angivet som årlige beløb. Beløbet i § 48 a,

stk. 1, er et månedligt beløb, og det er ikke hensigten, at det

skal afrundes på samme måde som beløb, der er angivet som

årlige beløb.

Den foreslåede ændring er af lovteknisk karakter og med-

fører ikke ændring af den gældende retstilstand.

Til § 2

Det foreslås i

stk. 1,

at loven skal træde i kraft den 15.

november 2021.

Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland. Det skyl-

des, at lov om social pension ikke gælder for Færøerne og

Grønland.

Det foreslås i

stk. 2,

at anmodninger om oplysninger til

brug for en ansøgning om tidlig pension efter arkivlovens §§

39 a og b om ret til indsigt i egne personoplysninger, som

er indgivet i perioden fra 1. august 2021 og indtil lovens

ikrafttræden, og som ikke er færdigbehandlede, kan behand-

les efter § 26 p, stk. 1 og 2, i lov om social pension, som

affattet ved denne lovs § 1, nr. 2.

Forslaget betyder, at Rigsarkivets udlevering af oplysnin-

ger til ansøgere af tidlig pension på grundlag af anmodnin-

ger i perioden fra 1. august 2021 til lovforslagets ikrafttræ-

den ved anvendelse af blanketten på Rigsarkivets hjemme-

side eller tilsvarende anmodninger, som ansøgere af tidlig

pension på anden vis har indgivettil brug for at dokumen-

tere anciennitet i forbindelse med en ansøgning om tidlig

pension, vil kunne blive behandlet efter bestemmelsen i for-

slaget til § 26 p, stk. 1 og 2, som affattet ved denne lovs § 1,

nr. 2.

Det betyder, at ansøgeren af tidlig pension ikke på ny vil

skulle anmode Rigsarkivet om at få udleveret oplysningerne

L 17 - 2021-22 - Bilag 1: Høringssvar, høringsnotat og ligestillingsvurdering, fra beskæftigelsesministeren

efter de nye regler for at få udleveret oplysningerne hurtige-

re.

Dermed behandles disse anmodninger uafhængigt af øvri-

ge anmodninger efter arkivlovens §§ 39 a og b.

Rigsarkivets afgørelse om udlevering af oplysninger vil

ikke kunne påklages til anden administrativ myndighed.

Der henvises til de almindelige bemærkninger afsnit 2.1.2.

L 17 - 2021-22 - Bilag 1: Høringssvar, høringsnotat og ligestillingsvurdering, fra beskæftigelsesministeren

Bilag 1

Lovforslaget sammenholdt med gældende lov

Gældende formulering

Lovforslaget

§1

I lov om social pension, jf. lovbekendtgørelse nr.

234 af 12. februar 2021, som ændret ved § 1 i lov

nr. 707 af 26. april 2021, § 12 i lov nr. 876 af 12.

maj 2021, § 4 i lov nr. 1160 af 8. juni 2021 og §

3 i lov nr. 1171 af 8. juni 2021, foretages følgende

ændringer:

Beregning af samlet anciennitet

Overskriften

før § 26 p affattes således:

»Oplysninger

fra Rigsarkivet og beregning af

samlet anciennitet«.

§ 26 p

indsættes før stk. 1 som nye stykker:

§ 26 p.

En person, som optjener anciennitet som

lønmodtager eller selvstændigt erhvervsdrivende

og anciennitet fra en eller flere andre ydelser, jf.

§§ 26 i-26 o, vil få beregnet en samlet ancienni-

tet på baggrund af de enkelte ydelser, som vil

indgå hver især med en forholdsmæssig andel på

baggrund af timetal eller perioder, som ydelsen er

udbetalt i, dog således at der højst kan optjenes 1

års samlet anciennitet pr. kalenderår.

§ 33 f…

Stk. 2.

Bidraget til den obligatoriske pensionsord-

ning beregnes med den procentsats, der er nævnt i

§ 33 g, på grundlag af den beregnede pension efter

reglerne i kapitel 4 a efter fradrag af modtagerens

eget ATP-bidrag, jf. § 33 a, stk. 3, og efter fradrag

af modtagerens eventuelle eget bidrag til en sup-

plerende arbejdsmarkedspension, jf. § 33 b, stk.

2. Bidraget afrundes til nærmeste hele kronebeløb.

§ 49.

Stk. 4.

De beløb, der er nævnt i stk. 1, nr. 1, 3, 9,

10 og 13, § 48 a, stk. 1, samt i § 69, afrundes til

»Efter anmodning fra en ansøger af tidlig pension

udleverer Rigsarkivet oplysninger om den pågæl-

dende til brug for Udbetaling Danmarks behand-

ling af ansøgningen om tidlig pension.

Stk. 2.

Rigsarkivets afgørelse om udlevering af op-

lysninger kan ikke påklages til anden administra-

tiv myndighed.«

Stk. 1 bliver herefter stk. 3.

§ 33 f, stk. 2, 1. pkt.,

indsættes efter »kapitel 4

a«: »og 4 b«.

§ 49, stk. 4,

udgår: »§ 48 a, stk. 1,«.

L 17 - 2021-22 - Bilag 1: Høringssvar, høringsnotat og ligestillingsvurdering, fra beskæftigelsesministeren

nærmeste kronebeløb, der kan deles med 12. De

beløb, der er nævnt i stk. 1, nr. 2, 5-8, 11 og 12, §

32 e, stk. 1, og § 32 h, stk. 2, 3. pkt., afrundes til

nærmeste kronebeløb, der kan deles med 100. De

beløb, der er nævnt i stk. 1, nr. 4, afrundes til

nærmeste kronebeløb.

§2

Stk. 1.

Loven træder i kraft den 15. november

2021.

Stk. 2.

Anmodninger om oplysninger til brug for

en ansøgning om tidlig pension efter arkivlovens

§§ 39 a og b om ret til indsigt i egne oplysninger,

som er indgivet i perioden fra 1. august 2021 og

indtil lovens ikrafttræden, og som ikke er færdig-

behandlede, behandles efter § 26 p, stk. 1 og 2, i

lov om social pension, som affattet ved denne lovs

§ 1, nr. 2.