L 169 - 2021-22 - Bilag 8: Betænkning afgivet d. 27/4-22

Udlændinge- og Integrationsudvalget 2021-22
L 169 Bilag 8
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 169

Folketinget 2021-22

Betænkning afgivet af Udlændinge- og Integrationsudvalget den 27. april 2022

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om midlertidig opholdstilladelse til personer,

der er fordrevet fra Ukraine, lov om individuel boligstøtte, lov om børnetilskud

og forskudsvis udbetaling af børnebidrag, sundhedsloven og integrationsloven

(Kommunal indkvartering og forplejning og tilpasning af regler på integrationsområdet, børne- og undervisningsområdet,

social- og ældreområdet, indenrigs- og boligområdet og sundhedsområdet som følge af modtagelse af personer, der er fordrevet

fra Ukraine)

[af udlændinge- og integrationsministeren (Mattias Tesfaye)]

1. Dispensation fra Folketingets forretningsorden

Udvalget indstiller, at der dispenseres fra bestemmelsen

i Folketingets Forretningsordens § 13, stk. 1, om, at der

skal gå 30 dage fra lovforslagets fremsættelse, til det kan

vedtages ved 3. behandling.

Udvalget indstiller, at der dispenseres fra bestemmelsen

i Folketingets Forretningsordens § 8 a, stk. 2, om, at der

skal gå 2 dage fra offentliggørelsen af betænkningen, til

lovforslaget kommer til 2. behandling.

Udvalget indstiller, at der dispenseres fra bestemmelsen

i Folketingets Forretningsordens § 13, stk. 1, således at 3.

behandling kan finde sted tidligere end 2 dage efter 2. be-

handling.

2. Ændringsforslag

Udlændinge- og integrationsministeren har stillet 7 æn-

dringsforslag.

3. Indstillinger

flertal

i udvalget (S, V, SF, RV, EL og KF) indstiller

lovforslaget til

vedtagelse

med de af ministeren stillede æn-

dringsforslag.

Et mindretal

i udvalget (DF) vil ved 2. behandling af lov-

forslaget redegøre for sin stilling til lovforslaget. Mindretal-

let vil stemme for de af ministeren stillede ændringsforslag.

andet mindretal

i udvalget (NB) vil stemme hverken

for eller imod lovforslaget ved 3. (sidste) behandling. Min-

dretallet vil stemme for de af ministeren stillede ændrings-

forslag.

Et tredje mindretal

i udvalget (FG) indstiller lovforslaget

til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet vil stemme for

de af ministeren stillede ændringsforslag.

Liberal Alliance, Alternativet, Kristendemokraterne, Inu-

it Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflok-

kurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke medlemmer i

udvalget og dermed ikke adgang til at komme med indstil-

linger eller politiske bemærkninger i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Politiske bemærkninger

Venstre

Venstres medlemmer af udvalget mener, at kommunerne

spiller en helt central rolle i at hjælpe de mange fordrevne

fra Ukraine. Det er derfor nødvendigt, at kommunerne har

de nødvendige værktøjer. Det gælder både i forhold til ind-

kvartering og forplejning, men også i forhold til at kunne

stille rammer til rådighed for en så normal hverdag som

muligt for de ukrainske fordrevne, om det gælder undervis-

ning på modersmålet, adgang til børnetilskud og boligstøtte

eller behandling på et sygehus. Derfor stemmer Venstre for

lovforslaget.

Enhedslisten

Enhedslistens medlemmer af udvalget støtter lovforsla-

get, men bemærker, at de undtagelser, dette lovforslag med-

fører for ukrainske flygtninge, burde gælde for alle flygtnin-

ge.

AX027656

L 169 - 2021-22 - Bilag 8: Betænkning afgivet d. 27/4-22

Dansk Folkeparti

Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget anerkender,

at Danmark er nærområde til Ukraine, og at ukrainske stats-

borgere, der har måttet flygte fra Ukraine, således kan søge

opholdstilladelse i Danmark. Dansk Folkeparti er ligeledes

tilhængere af de initiativer, som det konkrete lovforslag

iværksætter på kort sigt, for så vidt angår håndteringen af

tilstrømningen af ukrainere.

Dansk Folkeparti modsætter sig imidlertid, at lovforsla-

get samtidig indebærer en ligestilling af de afghanere, der

har opholdstilladelse i henhold til lov om midlertidig op-

holdstilladelse til personer, der i Afghanistan har bistået

danske myndigheder m.v., med de ukrainere, der modtager

opholdstilladelse i henhold særloven, for så vidt angår er-

hvervelsen af ret til børnetilskud efter lov om børnetilskud

og forskudsvis udbetaling af børnebidrag og til lån fra kom-

munen efter boligstøtteloven til betaling af indskud til priva-

te lejemål m.v.

Dansk Folkeparti mener, at der er tale om to helt forskel-

lige situationer. Dansk Folkeparti var og er modstandere

af loven om midlertidig opholdstilladelse til personer, der

i Afghanistan har bistået danske myndigheder m.v., mens

vi er positive over for her og nu midlertidigt at hjælpe de

ukrainere, hovedsagelig kvinder og børn, der har måttet søge

ly uden for Ukraine efter Ruslands invasion af Ukraine.

Dansk Folkeparti ønsker ikke at blande de to særlove

sammen. Partiet fremsætter derfor til 2. behandling et æn-

dringsforslag, hvor alle ændringer, der vedrører personer

med opholdstilladelse efter lov om midlertidig opholdstilla-

delse til personer, der i Afghanistan har bistået danske myn-

digheder m.v., udgår af lovforslaget. Hvis dette ændringsfor-

slag falder, agter Dansk Folkeparti at stemme hverken for

eller imod lovforslaget ved Folketingets 3. behandling af

sagen, idet Dansk Folkeparti ikke ønsker at forbedre vilkåre-

ne yderligere for afghanerne, der har fået opholdstilladelse

som følge af lov om midlertidig opholdstilladelse til person-

er, der i Afghanistan har bistået danske myndigheder m.v.

Nye Borgerlige

Nye Borgerliges medlem af udvalget kan ikke støtte, at

lovforslaget skal omfatte flere end den personkreds, som

er ofre for Ruslands overfald på Ukraine. Nye Borgerlige

vil derfor hverken stemme for eller imod lovforslaget. Hvis

lovforslaget havde været begrænset til denne personkreds,

ville Nye Borgerlige have støttet forslaget.

5. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

udlændinge- og integrationsministeren,

tiltrådt af

udval-

get:

Til titlen

titlen

udgår », sundhedsloven«.

[Korrektion]

Til § 1

I det under

nr. 1

foreslåede

kapitel 4 a

ændres i

§ 20 a,

stk. 1, 1. pkt.,

»eller inden for 5 hverdage« til: »eller inden

for 5 hverdage fra indkvarteringen eller forplejningen«.

[Præcisering]

I det under

nr. 1

foreslåede

kapitel 4 a

ændres i

§ 20

c, 2. pkt.,

»Dette« til: »Kommunalbestyrelsens indkvartering

og forplejning efter § 20 a«.

[Præcisering]

I det under

nr. 9

foreslåede

kapitel 9 a

ændres i

§ 31 a

», der skal anbringes« til: »på baggrund af en afgørelse«.

[Præcisering]

Til § 5

stk. 1

udgår », jf. dog stk. 2-5«.

[Sproglig korrektion]

stk. 2

indsættes efter »aktstykke nr. 232«: »tiltrådt af

Finansudvalget den 4. april 2022«.

[Præcisering]

Til § 6

stk. 2

ændres »nr. 6-8« til: »5-8«, og »§ 31 c« ændres

til: »kapitel 9 c«.

[Korrektion]

Bemærkninger

Til nr. 1

Af lovforslagets titel fremgår det, at loven ændrer i lov

om midlertidig opholdstilladelse til personer, der er fordre-

vet fra Ukraine, lov om individuel boligstøtte, lov om børne-

tilskud og forskudsvis udbetaling af børnebidrag, sundheds-

loven og integrationsloven.

Det foreslås, at henvisningen til sundhedsloven udgår af

lovforslagets titel.

Der er tale om en korrektion, da der med lovforslaget

ikke foreslås ændringer til sundhedsloven.

Til nr. 2

Efter den i lovforslagets § 1, nr. 1, foreslåede affattelse af

§ 20 a, stk. 1, 1. pkt., i lov om midlertidig opholdstilladelse

til personer, der er fordrevet fra Ukraine kan kommunalbe-

styrelsen efter reglerne i denne lov, jf. dog stk. 3 og 4,

tilbyde indkvartering og forplejning til en udlænding, der

har indgivet eller inden for 5 hverdage indgiver ansøgning

om opholdstilladelse efter denne lov, og som ikke er under-

givet Udlændingestyrelsens forsørgelse efter kapitel 4 eller

udlændingelovens § 42 a, indtil der er truffet endelig afgø-

relse om ansøgningen.

Med ændringsforslaget præciseres, at den indkvartering

og forplejning, kommunalbestyrelsen kan yde efter § 20

a i lov om midlertidig opholdstilladelse til personer, der

er fordrevet fra Ukraine, ydes til en udlænding, der har

indgivet eller inden for 5 hverdage fra indkvarteringen eller

L 169 - 2021-22 - Bilag 8: Betænkning afgivet d. 27/4-22

forplejningen indgiver opholdstilladelse efter lov om midler-

tidig opholdstilladelse til personer, der er fordrevet fra Ukra-

ine. Med præciseringen fastslås, at den i § 20 a, stk. 1, 1.

pkt., nævnte frist på 5 hverdage regnes fra den indkvartering

eller forplejning af den pågældende udlænding, der sker i

henhold til § 20 a i lov om midlertidig opholdstilladelse til

personer, der er fordrevet fra Ukraine. Der ændres ikke på

de øvrige regler for beregningen af den i § 20 a, stk. 1, 1.

pkt., nævnte frist på 5 hverdage. Der er tale om en tydelig-

gørelse af, hvad der allerede gælder efter lovforslaget.

Til nr. 3

Efter den i lovforslagets § 1, nr. 1, foreslåede affattelse

af § 20 c, 1. og 2. pkt., i lov om midlertidig opholdstilla-

delse til personer, der er fordrevet fra Ukraine, kan kommu-

nalbestyrelsens indkvartering og forplejning efter § 20 a

tilvejebringes i samarbejde med private aktører eller andre

myndigheder, herunder ved oprettelse og drift af indkvarte-

ringssteder. Dette kan ske ved udbetaling af kontante ydel-

ser.

Med ændringsforslaget præciseres, at det er kommunal-

bestyrelsens indkvartering og forplejning efter § 20 a i lov

om midlertidig opholdstilladelse til personer, der er fordre-

vet fra Ukraine, der kan ske ved udbetaling af kontante ydel-

ser. Der ændres ikke på det øvrige indhold af bestemmelsen

om, at den nævnte indkvartering og forplejning kan ske ved

udbetaling af kontante ydelser. Der er tale om en tydeliggø-

relse af, hvad der allerede gælder efter lovforslaget.

Det er kommunalbestyrelsen, der beslutter, hvorvidt, i

hvilket omfang og på hvilken måde kommunalbestyrelsens

indkvartering og forplejning efter § 20 a i lov om midlerti-

dig opholdstilladelse til personer, der er fordrevet fra Ukra-

ine m.v., kan ske ved udbetaling af kontante ydelser, herun-

der til den pågældende udlænding eller dennes familie eller

til en privat aktør eller anden myndighed, som kommunalbe-

styrelsen efter 1. pkt. har besluttet sørger for indkvartering

og forplejning.

Ændringsforslaget er ikke til hinder for, at kommunalbe-

styrelsens oprettelse og drift af indkvarteringssteder ligele-

des kan ske ved udbetaling af kontante ydelser.

Til nr. 4

Med lovforslagets § 1, nr. 9, foreslås indsat en ny bestem-

melse som § 31 a i lov om midlertidig opholdstilladelse

til personer, der er fordrevet fra Ukraine. Den foreslåede

bestemmelse har til formål at indføre særlige kriterier for

godkendelse af netværksplejefamilier, der skal have et barn

eller en ung, der er meddelt opholdstilladelse efter særloven,

i netværkspleje. Med den foreslåede bestemmelse ønskes

kulturen, sproget og den sproglige udvikling for et barn eller

en ung fastholdt, ligesom det ønskes at understøtte et godt

match mellem barnets eller den unges behov og netværks-

plejefamiliens kompetencer. Den foreslåede bestemmelse

vil finde anvendelse for børn og unge, der er meddelt op-

holdstilladelse efter særloven, hvor børn og unge-udvalget

har truffet afgørelse om anbringelse efter § 58 i lov om

social service (serviceloven) eller kommunalbestyrelsen har

truffet afgørelse om aflastning eller anbringelse efter § 52

i serviceloven. Med henblik på at tydeliggøre, at den fore-

slåede bestemmelse også finder anvendelse for børn eller

unge, hvor kommunalbestyrelsen har truffet afgørelse om

aflastning efter § 52 i serviceloven, foreslås en ændring af

bestemmelsens ordlyd.

Til nr. 5

Efter lovforslagets § 5, stk. 1, træder loven i kraft dagen

efter bekendtgørelsen i Lovtidende, jf. dog stk. 2-5.

Det foreslås, at tilføjelsen », jf. dog stk. 2-5« udgår af §

5, stk. 1, da stykkerne 2-5 ikke udgør undtagelser til ikraft-

trædelsestidspunktet, men alene overgangsregler og solned-

gangsbestemmelser.

Der er tale om en sproglig korrektion, således at ikraft-

trædelsestidspunktet efter lovforslagets § 5, stk. 1, bliver

retvisende.

Til nr. 6

Det fremgår af lovforslagets § 5, stk. 2, 1. pkt., at § 20

a i lov om midlertidig opholdstilladelse til personer, der er

fordrevet fra Ukraine, som affattet ved denne lovs § 1, nr. 1,

også finder anvendelse for udlændinge, som på tidspunktet

for lovens ikrafttræden modtager indkvartering og forplej-

ning efter aktstykke nr. 232.

Det foreslås efter henvisningen til aktstykke nr. 232 i

lovforslagets § 5, stk. 2, 1. pkt., at tilføje, at aktstykket blev

tiltrådt af Finansudvalget den 4. april 2022.

Der er tale om en sproglig præcisering med henblik på en

entydig identifikation af det omtalte aktstykke nr. 232.

Til nr. 7

Efter lovforslagets § 6, stk. 2, kan lovens § 1, nr. 1-3 og

nr. 6-8, og § 31 c i lov om midlertidig opholdstilladelse til

personer, der er fordrevet fra Ukraine, som affattet ved den-

ne lovs § 1, nr. 9, ved kongelig anordning helt eller delvis

sættes i kraft for Færøerne og Grønland med de ændringer,

som henholdsvis de færøske og de grønlandske forhold til-

siger. § 31 c er som den eneste bestemmelse indeholdt i

kapitel 9 c om særlige bestemmelser på sundhedsområdet.

Det foreslås, at ændre »6-8« til »5-8« og »§ 31 c« til

»kapitel 9 c«.

Med ændringsforslaget vil den i § 1, nr. 5, indeholdte

ændring af overskriften i kapitel 9 i lov om midlertidig

opholdstilladelse til personer, som er fordrevet fra Ukraine,

ved kongelig anordning helt eller delvis kunne sættes i kraft

for Færøerne og Grønland med de ændringer, som henholds-

vis de færøske og de grønlandske forhold tilsiger.

Ændringen stemmer overens med, at overskriften i kapi-

tel 9, jf. § 42, stk. 2, i lov om midlertidig opholdstilladelse

til personer, som er fordrevet fra Ukraine, kan sættes i kraft

for Færøerne og Grønland.

Med ændringen vil endvidere kapitel 9 c i lov om mid-

lertidig opholdstilladelse til personer, som er fordrevet fra

Ukraine, ved kongelig anordning helt eller delvis kunne sæt-

tes i kraft for Færøerne og Grønland med de ændringer, som

henholdsvis de færøske og de grønlandske forhold tilsiger.

Der er tale om en sproglig korrektion, således at det tyde-

liggøres, at hele kapitel 9 c kan sættes i kraft for Færøerne

L 169 - 2021-22 - Bilag 8: Betænkning afgivet d. 27/4-22

og Grønland, og ikke alene den i kapitel 9 c indeholdte § 31

6. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 25. april 2022 og var til

1. behandling den 26. april 2022. Lovforslaget blev efter 1.

behandling henvist til behandling i Udlændinge- og Integra-

tionsudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og udlændinge- og integrationsministeren

sendte den 25. april 2022 dette udkast til udvalget, jf. UUI

alm. del – bilag 88. Den 27. april 2022 sendte udlændinge-

og integrationsministeren høringssvarene til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 7 bilag på lovforsla-

get.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 18 spørgsmål

til udlændinge- og integrationsministeren til skriftlig besva-

relse, som ministeren har besvaret med undtagelse af spørgs-

mål 14-18, som forventes besvaret inden 2. behandling.

Bjørn Brandenborg (S) Birgitte Vind (S) Camilla Fabricius (S)

fmd.

Christian Rabjerg Madsen (S) Leif Lahn Jensen (S)

Julie Skovsby (S) Lars Aslan Rasmussen (S) Rasmus Horn Langhoff (S) Rasmus Stoklund (S) Carl Valentin (SF)

Halime Oguz (SF) Anne Sophie Callesen (RV) Kathrine Olldag (RV) Pernille Skipper (EL) Rosa Lund (EL)

Sikandar Siddique (FG) Mads Fuglede (V) Anne Rasmussen (V) Heidi Bank (V) Erling Bonnesen (V)

Marlene Ambo-Rasmussen (V) Morten Dahlin (V) Pia Kjærsgaard (DF)

nfmd.

Morten Messerschmidt (DF)

Peter Skaarup (DF) Marcus Knuth (KF) Rasmus Jarlov (KF) Mette Thiesen (NB) Carsten Kissmeyer (V)

Liberal Alliance, Alternativet, Kristendemokraterne, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin

havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Radikale Venstre (RV)

Enhedslisten (EL)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Dansk Folkeparti (DF)

Nye Borgerlige (NB)

Liberal Alliance (LA)

Frie Grønne, Danmarks Nye Venstrefløjsparti (FG)

Alternativet (ALT)

Kristendemokraterne (KD)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)