L 165 - 2021-22 - Bilag 2: Høringssvar og høringsnotat, fra finansministeren

Indenrigs- og Boligudvalget 2021-22
L 165 Bilag 2
Offentligt

Indkomne høringssvar

3. marts 2022

Center for

Tværgående

Produktstyring

/LUIFO

J.nr. 2021-6541

Høringssvar fra høringen vedrørende Lovforslag om kompensationsordningen

ved svindel med NemKonto.

L 165 - 2021-22 - Bilag 2: Høringssvar og høringsnotat, fra finansministeren

Indholdsfortegnelse

Side

ATP ............................................................................................................... 3 - 5

Finans Danmark ...................................................................................... 6 – 10

Finans & Leasing .......................................................................................11- 13

Datatilsynet ...................................................................................................... 14

Rigsrevisionen .................................................................................................. 15

Justitsministeriet .............................................................................................. 15

Rigspolitiet ........................................................................................................ 15

Uddannelses og Forskningsministeriet ........................................................ 15

Rigsombuddet .................................................................................................. 15

Miljøministeriet ................................................................................................ 16

Kirkeministeriet ............................................................................................... 16

Forsvarsministeriet .......................................................................................... 16

Dansk Arbejdsgiverforening .......................................................................... 16

Finanstilsynet ................................................................................................... 16

Erhvervsministeriet ......................................................................................... 16

KL ..................................................................................................................... 17

Grønlands Selvstyre ........................................................................................ 18

L 165 - 2021-22 - Bilag 2: Høringssvar og høringsnotat, fra finansministeren

-- AKT 1362085 -- BILAG 2 -- [ Høringssvar ] --

Digitaliseringsstyrelsen

Landgreven 4

1017 København K

Sendt pr. mail til [email protected]

23. februar 2022

Ref.nr.: FLS-01-01-

000313566

Oplys venligst ved

henvendelse

Høringssvar til høring over udkast til forslag til lov om

ændring af lov om offentlige betalinger m.v. (Mulighed for

kompensations ved svindel med NemKonto)

Arbejdsmarkedets Tillægspension (ATP) har den 28. januar 2022 modtaget forslag til

lov om ændring af lov om offentlige betalinger m.v.

ATP har ikke nogen bemærkninger til lovforslaget, idet ATP lægger til grund, at ATP og

de af ATP administrerede ordninger, som fx Lønmodtagernes Garantifond,

Arbejdsmarkedets Erhvervssikring og FerieKonto, ikke kan anses for en privat

udbetaler, og dermed ikke vil være omfattet af den foreslåede § 5 c i loven, hvorefter

der gives finansministeren mulighed for at fastsætte regler om, at private udbetalere

skal betale et gebyr til dækning af udgifter ved kompensationsordningen.

Venlig hilsen

ATP

Kongens Vænge 8,

3400 Hillerød

Tlf.: 70 11 12 13

Fax: 48 20 48 02

www.atp.dk

CVR-nr.: 43405810

Telefontid:

Mandag - Torsdag: 8.00-16.00

Fredag: 8.00-15.30

Lisaf Qurashi

Legal Counsel, ATP

L 165 - 2021-22 - Bilag 2: Høringssvar og høringsnotat, fra finansministeren

-- AKT 1362086 -- BILAG 2 -- [ Høringssvar lovforslag svindel med NemKonto ] --

Digit alis eringssty relsen

Landgreven 4

1017 K øbenhavn K

Sendt pr. mail til [email protected]

23. f ebruar 2022

Ref .nr.: FLS-01-01-

000313566

Oply s venligst ved

henv endelse

Udbetaling Danmarks høringssvar til høring over udkast til

forslag til lov om ændring af lov om offentlige betalinger mv.

(Mulighed for kompensations ved svindel med NemKonto)

Udbetaling Danmark har den 28. januar 2022 modtaget forslag til lov om ændring af lov

om offentlige betalinger mv.

Forslaget giver anledning til følgende bemærkninger:

1) Det fremgår ikke af lovbemærkningerne, om kompensationsbeløbet vil være

skattepligtigt eller ej. Hvis beløbet er skattepligtigt, vil det kunne påvirke de sociale

ydelser, som borgeren får udbetalt (fx pension eller boligstøtte), medmindre andet

fastsættes. Hvis kompensationsbeløbet er skattepligtigt, men ikke skal påvirk e

beregningen og udbetalingen af sociale ydelser, skal Udbetaling Danmark

endvidere gøre opmærksom på, at kompensationen skal kunne identificeres

særskilt i e-Indkomst,

så Udbetaling

Danmark

kan se bort fra

kompensationsbeløbet ved beregningen af den pågældende sociale ydelse.

2) Det fremgår af pkt. 2.3.2 i bemærkningerne til lovforslaget, at der skal foreligge

dokumentation for, at borgeren er berettiget til den pågældende udbetaling, som

uberettiget er udbetalt til en svindlet NemKonto. Hertil skal Udbetaling Danmark

bemærke, at fx boligstøtte udbetales som et foreløbigt beløb, og at den udbetalte

boligstøtte kan blive gjort til genstand for både månedlig genberegning på baggrund

af e-Indkomst, ligesom der årligt vil ske en endelig opgørelse af boligstøtten for det

forgangne år (efterregulering). Det er således ikke entydigt, at den udbetalte

boligstøtte, som er udbetalt til en svindlet NemKonto, er den boligstøtte, som

borgeren rent faktisk er berettiget til efter for eksempel en genberegning af

boligstøtten.

Udbetaling Danmark foreslår derfor, at det i bemærkningerne præciseres, at det er

det beløb, der faktisk er blevet udbetalt til borgerens NemKonto, der skal foreligge

dokumentation for og som skal kompenseres. Dette er for at undgå, at borgeren

lider et tab som følge af, at borgeren senere i forbindelse med efterregulering måtte

blive mødt med et krav på tilbagebetaling af for meget udbetalt ydelse.

A TP

Kongens Vænge 8,

3400 Hiller ød

Tlf .: 70 11 12 13

Fax : 48 20 48 02

w ww.atp.dk

CV R- nr .: 43405810

Telef ontid:

Mandag - Torsdag: 8.00-16.00

Fr edag: 8.00-15.30

L 165 - 2021-22 - Bilag 2: Høringssvar og høringsnotat, fra finansministeren

3) Det fremgår af lovforslaget, at kompensationsordningen som udgangspunkt vil have

tilbagevirkende kraft i 10 år før lovens ikrafttræden (den 1. august 2022). Hertil skal

Udbetaling Danmark bemærke, at det ikke kan afvises, at der kan forekomme

sager, som Udbetaling Danmark ikke vil kunne identificere så langt tilbage i tid. Det

kan fx være i tilfælde, hvor borgeren er frakendt den konkrete sociale ydelse.

Venlig hilsen

Zoheeb Iqbal

Udbetaling Danmark

Driftsjura

L 165 - 2021-22 - Bilag 2: Høringssvar og høringsnotat, fra finansministeren

-- AKT 1362084 -- BILAG 2 -- [ Finans Danmark høringssvar - lovforslag om kompensationsordning ved svindel med… --

Digitaliseringsstyrelsen

Landgreven 4

1017 København K

Sendt pr. mail til:

[email protected]

Høringssvar til udkast til forslag til lov om

ændring af lov om offentlige betalinger

mv. (Mulighed for kompensation ved

svindel med NemKonto)

Høringssvar

23. februar 2022

Finans Danmark takker for muligheden for at afgive bemærkninger til udkast til

forslag til lov om ændring af lov om offentlige betalinger mv.

Dok: FIDA-1232191906-46227-v1

Kontakt Louise Fjord

Finans Danmark støtter som udgangspunkt, at der indføres kompensationsord-

ning for fysiske personer, der har været udsat for svindel med deres NemKonto,

herunder muligheden for, at ordningen gebyrfinansieres.

Vi mener dog samtidig, at kompensationsordningen bør suppleres af tiltag, som

understøtter forebyggelsen af svindel. NemKonto er en vigtig del af den danske

betalingsinfrastruktur og det er afgørende, at der er tillid til systemet. Udfordrin-

gerne med svindel består grundlæggende i, at det er for nemt at skifte Nem-

Konto. Vi har derfor en række konkrete forslag til forebyggelse af svindel, der er

relevante både for den eksisterende løsning og for Digitaliseringsstyrelsens igang-

værende arbejde med Ny NemKonto.

Vi foreslår, at der i lighed med de aktiveringsbreve, som sendes til borgere, når

der sker en ændring af NemKonto via en offentlig myndighed eller via en selvbe-

tjeningsløsning, også sendes et aktiveringsbrev til borgere, når ændringen er fore-

taget via et pengeinstitut. Dette skyldes, at forudsætningen angivet i lovbe-

mærkningernes afsnit 2.2.1 om, at pengeinstitutterne er forpligtet til at kontrollere

deres kunders identitet med yderligere midler udover NemID, ikke er korrekt. Det

følger af Finanstilsynets hvidvaskvejledning, at pengeinstitutter kan bruge NemID

som eneste kontrolkilde i tilfælde, hvor en risikovurdering af det konkrete kunde-

forhold fører til, at der kan gennemføres lempede kundekendskabsprocedurer,

og at der kan opnås tilstrækkeligt kendskab til kunden ved brug af NemID. Dette

betyder de facto, at de fleste (hvis ikke alle) lavrisikokunders identitet kan verifi-

ceres gennem NemID. Muligheden for at anvende elektronisk ID, som den ene-

Finans Danmark

Amaliegade 7

1256 København K

www.finansdanmark.dk

L 165 - 2021-22 - Bilag 2: Høringssvar og høringsnotat, fra finansministeren

ste kontrolkilde, forventes udvidet til også at gælde kunder med en normal risiko-

vurdering, når MitID er fuldt implementeret, hvilket vil betyde, at alle ikke-højrisiko-

kunders identitet vil kunne verificeres gennem MitID.

Vi foreslår herudover, at pengeinstitutterne modtager en notifikation, når en

konto anvises som NemKonto gennem en offentlig myndighed eller via en selv-

betjeningsløsning. Dette vil styrke mulighederne for, at pengeinstitutterne gen-

nem deres almindelige kundekendskabsprocedurer og

–overvågning

kan

hjælpe til at forebygge mod svindel, og samtidig vil det i almindelighed under-

støtte pengeinstitutternes procedurer og overvågning med relevant information

om kundeforholdet.

Høringssvar

Ved at indføre ekstra kontrol i form af aktiveringsbreve og notifikationer kan vi

grundlæggende bibeholde det nuværende system samtidig med, at vi kan fore-

bygge svindel, og udnytte mulighederne ved brug af elektroniske ID-løsninger i

forbindelse med kundekendskabsprocedurer til glæde for kunderne, den finan-

sielle sektor og samfundet som sådan. Selvom de foreslåede tiltag kan påvirke

brugervenligheden og hastigheden af NemKonto ændringer, mener vi, at der er

tale om begrænsede konsekvenser

–

særligt set i lyset af den potentielle effekt i

forhold til at forebygge svindel og dermed også trækket på den foreslåede kom-

pensationsordning.

Vi mener dog også, at tiden er inde til overveje, om der ikke bør tages et opgør

med muligheden for, at man kan have en NemKonto i en anden persons navn

eller, at flere personer kan dele samme NemKonto. Muligheden skaber usikker-

hed om berettigelsen, og der er i dag med de gældende regler, blandt andet i

den finansielle lovgivning, intet behov for dette. Alle har krav på at have enten

en basal indlånskonto eller en basal betalingskonto, og fuldmagtsreglerne er til-

strækkelige til at sikre den fornødne fleksibilitet for de borgere, der har dette be-

hov. Tilsvarende mener vi, at der vil kunne findes løsninger, når der disponeres

gennem værger. Det skal selvfølgelig være muligt at have NemKonto tilknyttet

en fælleskonto. Udgangspunktet bør således være, at en NemKonto maksimalt

må kunne findes to gange i NemKonto-systemet, og hvis den findes to gange, så

kan det kun ske på en fællesejet konto. På den måde sikres der gennemsigtig-

hed i alle led i forhold til, hvem der betales til.

Afslutningsvist mener vi også, at det må være muligt at anvende og udnytte risi-

kodata fra systemet, som man i praksis også ser i andre digitale løsninger. Formå-

let er at identificere en risiko ved det login, der f.eks. sker ved ændring af en

NemKonto. Disse data kan indikere, at et login sker med risiko baseret på f.eks.

ændring af borgerens

”normale” IP-adresse

og device, og ved anvendelsen af

23. februar 2022

Dok. nr.:

FIDA-1232191906-46227-v1

Finans Danmark

Amaliegade 7

1256 København K

www.finansdanmark.dk

L 165 - 2021-22 - Bilag 2: Høringssvar og høringsnotat, fra finansministeren

disse data kan man hjælpe med at holde både NemKonto og NemID/MitID sik-

kert.

Nedenfor følger vores bemærkninger til de enkelte bestemmelser og elementer i

lovforslaget.

Henvisninger til NemID og MitID

Mange sager om svindel med NemKonto vil have en sammenhæng til misbrug af

NemID og på sigt MitID. Det er derfor vigtigt, at lovforslaget, når der refereres til

NemID (og MitID) anvender formuleringer, der er i overensstemmelse med gæl-

dende lovgivning og domspraksis herom, jf. også kommentarerne nedenfor i af-

snittet

’bemærkningerne til den foreslåede § 6, stk. 1, 2. pkt.’.

For at fremtidssikre lovforslaget bør der herudover konsekvent henvises til MitID,

når lovforslaget beskriver NemID. Det gør sig blandt andet gældende i bemærk-

ningerne til forslagets § 6 a, stk. 1, 3. pkt. Her beskrives oplysninger, der bør indgå i

uagtsomhedsvurderingen, og der er alene henvisninger til NemID.

Lovforslagets § 1, nr. 1

Der foreslås indsat en ny § 5 c, stk. 1, hvorefter der kan fastsættes regler om:

”pri-

vate udbetalere

skal betale et gebyr ved anvendelse af det efter § 4 etablerede

kontoregister og i medfør heraf udviklede Nemkontosystem.”

(vores fremhæv-

ning).

I forslaget til den nye § 5 c, stk. 2, anvendes i stedet betegnelsen

”private beta-

lere”.

Finans Danmark mener, at der konsekvent bør

henvises til ”private udbeta-

lere”,

jf. også den gældende lovs § 5 a, stk. 2, der definerer disse.

Lovforslaget anvender både betegnelserne ”private udbetalere”, ”private beta-

lere”, ”private virksomheder” og ”private betalingsformidlere”.

Finans Danmark

mener, at der generelt er behov for, at lovforslaget konsekvent anvender de kor-

rekte betegnelser for aktørerne i NemKonto-systemet, så der ikke opstår tvivl om,

hvilke forpligtelser de enkelte aktører har, herunder hvem der vil kunne blive på-

lagt at betale gebyr, jf. den foreslåede § 5 c, stk. 1 og 2.

Dette gør sig f.eks. gældende i lovforslagets almindelige bemærkninger, hvor der

i punkt 2.1.2. henvises til, at

”Gebyrordningen

kan pålægges de

private betalings-

formidlere,

som anvender NemKonto-systemet”

(vores fremhævning). Ligeledes

fremgår det, af de specielle bemærkninger til forslagets § 5 c, stk. 1, at

”Tilslutning

til NemKonto-systemet er en frivillig service, som

betalingsformidlerne

kan anvende

23. februar 2022

Dok. nr.:

FIDA-1232191906-46227-v1

Høringssvar

Finans Danmark

Amaliegade 7

1256 København K

www.finansdanmark.dk

L 165 - 2021-22 - Bilag 2: Høringssvar og høringsnotat, fra finansministeren

efter eget ønske mod betaling for at lette administrative byrder”

(vores fremhæv-

ning). Endelig henvises til specielle bemærkninger til forslagets § 1, nr. 3 og 4, til

”private betalere”.

Finans Danmark mener, at der i alle tilfældene i stedet bør stå

”private udbeta-

lere”.

Lovforslagets § 1, nr. 2

Forslaget til den nye § 6 a, stk. 1, indeholder hjemmel til finansministeren til at fast-

sætte regler om økonomisk kompensation i en række konkrete tilfælde. Finans

Danmark mener, at det foreslåede stk. 1 med fordel kunne opdeles i flere sepa-

rate stykker, da tilfældene, hvor der er mulighed for økonomiske kompensation,

klart bør kunne adskilles.

I forlængelse heraf mener Finans Danmark, at der flere steder i lovforslagets be-

mærkninger bør ske en sproglig opstramning, så ordvalg passer til de beskrevne

situationer og begreber i højere grad defineres for at undgå tvivl om lovforslagets

anvendelsesområde. Som eksempel herpå mener vi, at lovforslaget i detaljeret

form bør beskrive eksempler på tilfælde, hvor borgere vil være uden skyld og

dermed vil kunne anmode om kompensation. Detaljeringsgraden bør her som

minimum være på niveau med det, der kendes fra hæftelses- og ansvarsreg-

lerne i §§ 97-108 i lov om betalinger. Vi mener, at dette er væsentligt for, at bor-

gernes sager varetages hurtigt og effektivt. Samtidig bør det sikres, at borgerne

får tilstrækkelig viden om den foreslåede kompensationsordning.

En række konkrete eksempler fra lovforslagets bemærkninger fremhæves neden-

for.

Bemærkningerne til den foreslåede § 6, stk. 1, 1. pkt.

Bemærkningerne beskriver eksempler på sager, der påtænkes behandlet under

kompensationsordningen. Der henvises blandt andet til svindel i forlængelse af

identitetstyveri, som Finans Danmark mener er kerneeksemplet på lovforslagets

beskyttelsesområde. Som yderligere eksempel kan også nævnes en konto, som

svindleren har taget kontrollen over f.eks. via overtagelse af offerets netbank og

NemID/MitID.

Bemærkningerne til den foreslåede § 6, stk. 1, 2. pkt.

Bemærkninger beskriver situationer, hvor der ikke vil blive udbetalt kompensation

til borgene. Det fremgår her, at lovforslaget ikke vil have indvirkning på gæl-

dende regler efter lov om betalinger og aftaleretten. Finans Danmark ønsker, at

beskrivelserne præciseres. I relation til lov om betalinger kan der som eksempler

23. februar 2022

Dok. nr.:

FIDA-1232191906-46227-v1

Høringssvar

Finans Danmark

Amaliegade 7

1256 København K

www.finansdanmark.dk

L 165 - 2021-22 - Bilag 2: Høringssvar og høringsnotat, fra finansministeren

nævnes uautoriserede betalingstransaktioner via netbank, jf. lovens §§ 97 og 99,

uberettiget anvendelse (misbrug) af betalingsinstrumenter som fx netbank, jf. lo-

vens § 100, og køb af varer over internettet med betalingskort, jf. lovens § 112.

I relation til den almindelige aftaleret mener Finans Danmark, at det er rigtigt, at

bemærkningerne udtrykkeligt nævner, at optagelse af lån ikke er omfattet af

kompensationsordningen. Finans Danmark foreslår dog, at bemærkningerne

præciseres i overensstemmelse med den seneste domspraksis. Vi forslår derfor, at

der i forlængelse af henvisningen til den almindelige aftaleret skrives:

”eksempel-

vis optagelse af lån mv. hvor borgere som udgangspunkt ikke hæfter i forbin-

delse med eventuelt misbrug af en digital underskrift, herunder i forbindelse med

falsk eller tvang. Se hertil Højesterets kendelse af 17. november 2021 (sag

11/2021).”

Bemærkningerne til den foreslåede § 6, stk. 1, 3. pkt.

Bemærkningerne beskriver oplysninger, der kan være relevante for sagsbehand-

lingen, og som eksempler nævnes logoplysninger og bankoplysninger. Der frem-

går i forlængelse heraf, at:

”Dette

kan

være under forudsætning af samtykke fra

borgeren.”

(vores fremhævning). Finans Danmark mener, at det skal være en for-

udsætning, at borgeren samtykker til deling af relevante oplysninger i forbindelse

med sagsbehandlingen.

Finans Danmark står til rådighed for uddybning af bemærkningerne.

Med venlig hilsen

23. februar 2022

Dok. nr.:

FIDA-1232191906-46227-v1

Høringssvar

Louise Fjord

Direkte: 3016 1193

Mail: [email protected]

Finans Danmark

Amaliegade 7

1256 København K

www.finansdanmark.dk

L 165 - 2021-22 - Bilag 2: Høringssvar og høringsnotat, fra finansministeren

-- AKT 1362083 -- BILAG 2 -- [ 220223 Høringssvar NemKonto-kompensationsordning ] --

Valby, d. 23.02.2022

Finans & Leasing

Høffdingsvej 34, 2500 Valby

Email: [email protected]

www.finansogleasing.dk

Digitaliseringsstyrelsen

Landgreven 4

1301 København K

Sendt til

[email protected]

Høringssvar vedr. lov om offentlige betalinger – kompensationsordning ved NemKonto-

svindel

Tak for det fremsendte lovforslag om ændring af lov om offentlige betalinger mv indeholdende en

kompensationsordning ved svindel med NemKonto. Finans og Leasing har følgende

bemærkninger:

Forslag til forbedring af NemKonto-systemet for at undgå svindel:

Finans og Leasing har tidligere foreslået Digitaliseringsstyrelsen (og andre offentlige myndigheder)

følgende nedenstående forbedringer af NemKonto-systemet for at hindre svindel med NemKonto.

Det er selvsagt ikke en del af lovforslaget, men vi opfordrer til at lejligheden benyttes til at indføre

disse tiltag med henblik på at man helt kan undgå, at betalinger uretmæssigt falder i forkerte hænder

via Nemkonto-systemet. Uanset den foreslåede kompensationsordning er det i alles interesse - ikke

mindst de berørte borgere, som fortsat skal belemres med at bevise deres ”uskyld” – at man i videst

mulige omfang undgår svindel.

Forslagene er relevante for både private banker og offentlige myndigheder, der udbetaler penge via

NemKonto-systemet.

A) Det bør fremgå af NemKonto-systemet, når borgeren skifter NemKonto.

Det er en kendt metode, at kriminelle ændrer offerets NemKonto forud for optagelse af forbrugslån i

offerets navn. Tilsvarende kan en kriminel ændrer en borgers Nemkonto forud for udbetaling af

pension. På den måde udbetales pengene til den kriminelle i stedet for til offerets konto. Alle

institutioner og banker, der udbetaler penge/lån til NemKonto burde blive advaret imod at udbetale

penge til en ”forkert” NemKonto. Særligt ændringer af NemKonto kort før optagelse af forbrugslån

/udbetaling af pension, bør kunne fortolkes som en advarsel.

Hvis borgerens ændring af vedkommendes NemKonto fremgik af systemet kunne dette komme til

låneudbetalende bank/ydelsesudbetalende institutions kendskab via f.eks. et webservicekald (f.eks.

via opkald opslag via Cpr. nummer). Endvidere kunne fremgå a) dato for seneste

Nemkontoændring/flytning samt b) hvem har ændret kontoen (f.eks. er det en bank eller en person

L 165 - 2021-22 - Bilag 2: Høringssvar og høringsnotat, fra finansministeren

Valby, d. 23.02.2022

(ved brug af NemID), idet det kan være indikation på svindel hvis NemKonto´en er skiftet af en

person kort tid inden udbetaling af lån/ydelse mv.

B) Øget transparens i nemkonto/Bankkonto-systemet .

En låneudbyder udbetaler i dag et lån til kundens NemKonto uden at kunne vide om det er den rette

person (kunden), der ejer NemKontoen. Låneudstedende bank kan ikke se bankkontonummeret bag

NemKontoen, eller hvem ejeren af Nemkontoen er. Dette er selvsagt et problem hvis en kriminel har

skiftet offerets NemKonto til den kriminelle (eller en anden) konto i forbindelse med at den kriminelle

har stjålet offerets NemID-oplysninger.

Det ville derfor være en stor hjælp for finansielle - og offentlige - institutter i bekæmpelse af svindel,

hvis disse inden udbetaling af lån/offentlig ydelse kunne foretage en validering af hvem NemKontoen

ejes af. Det ville tilsvarende også være en stor hjælp blot at kunne tjekke det modsatte - om

NemKonto nr.

ikke

ejes af kunden (ift. kundens cpr nr. og navn).

Endvidere ville det være en stor hjælp såfremt låneudbetalende bank (ydelsesudbetalende

institution) kunne se selve bankkontonummeret inden overførsel af penge/udbetaling af lån.

Der findes i Norge (og muligvis Sverige) centrale bankkontoregistre hvor et sådan tjek er muligt.

Der kan være mange personer tilknyttet samme NemKonto.

Det er set i tidligere større svindelkomplekser, at der var mange personer tilknyttet den samme

NemKonto (f.eks. op til 39 personer til samme konto, hvoraf mange var bosat i udlandet). Vi har

forståelse for, at der i familier kan være behov for, at far/mor/hjemmeboende børn har samme

NemKonto, samt at visse firmaer med fordel kan have mange personer knyttet samme NemKonto,

men der bør være en form for validering/tjek i NemKonto-systemet/Digitaliseringsstyrelsen, der

tjekker hvor mange personer, der kan tilknyttes samme Nemkonto (f.eks. ud fra hvem/hvor mange,

der bor på adressen) eller, at der sættes begrænsning på hvor mange personer der have samme

Nemkonto. Der bør i det mindste løbende foretages stikprøver hos firmaer/personer, der har mange

personer tilknyttet samme NemKonto.

Ift. ordningen hvor der udsendes fysiske aktiveringsbreve ved visse NemKontoskifter

Der indførtes i 2021 en ordning hvor der udsendes fysiske breve ved visse NemKontoskifter, men

der sendes ikke aktivereringsbrev i alle tilfælde af NemKonto-skifte.

På nuværende tidspunkt sendes der et aktiveringsbrev til borgeren der ønsker at skifte sin

NemKonto når 1) der sker ændring af NemKonto via en offentlig myndighed eller 2) via

selvbetjeningsløsningen. Brevet sendes fysisk til borgerens folkeregisteradresse, og indeholder en

kode, som skal benyttes for at godkende ændringen af NemKonto. Aktiveringsbreve anvendes ikke

3) når NemKontoskiftet sker ved anvisning via et pengeinstitut, idet borgeren skal være kunde i

pengeinstituttet for at kunne anvise en konto, der føres i pengeinstituttet.

Finans og Leasing er derfor bekymret for, at der fortsat kan ske misbrug ved Nemkontoskifter i og

med at kriminelle kan fiske de fysiske breve op af postkassen (en tidligere anvendt metode af

kriminelle, som også er set anvendt efter aktiveringsbrevets indførelse). Endvidere kan kriminelle

udnytte, at der ikke sendes aktiveringsbreve ved anvisning via et pengeinstitut. Vi mener derfor

L 165 - 2021-22 - Bilag 2: Høringssvar og høringsnotat, fra finansministeren

Valby, d. 23.02.2022

ordningen bør suppleres af ovenstående løsninger hvor låneudstedende bank/ydelsesudbetalende

institution burde kunne se om der er skiftet NemKonto for nyligt samt hvem der ejer NemKontoen jf.

forslag A og B ovenfor.

/Finans og Leasing

Chefkonsulent, Thomas Johansen

L 165 - 2021-22 - Bilag 2: Høringssvar og høringsnotat, fra finansministeren

-- AKT 1362068 -- BILAG 2 -- [ Høringssvar ] --

Digitaliseringsstyrelsen

Landgreven 4

1301 København K

Sendt med Digital Post

17. februar 2022

J.nr. 2022-11-0789

Dok.nr. 446711

Sagsbehandler

Kamille Frølund

Thomsen

Høring over udkast til forslag til lov om ændring af lov om offentlige

betalinger m.v. (Mulighed for økonomisk kompensation ved svindel

med Nem-konto)

Digitaliseringsstyrelsen har ved e-mail af 26. januar 2022 anmodet om Datatilsynets eventu-

elle bemærkninger til ovennævnte udkast til lovforslag.

Datatilsynet bemærker, at indholdsfortegnelsens pkt. 5 ’Databeskyttelse’ ikke er indeholdt i

det fremsendte udkast til lovforslag. Datatilsynet har alene forholdt sig til det forelagte.

Datatilsynet har således noteret sig det i lovforslagets almindelige bemærkninger oplyste om

forslagets databeskyttelsesmæssige konsekvenser, og tilsynet har umiddelbart ingen be-

mærkninger hertil. Datatilsynet forudsætter, at enhver behandling af personoplysninger for-

anlediget af lovforslaget vil ske i overensstemmelse med databeskyttelsesforordningen og

databeskyttelsesloven.

Datatilsynet

Carl Jacobsens Vej 35

2500 Valby

T 3319 3200

[email protected]

datatilsynet.dk

CVR 11883729

Med venlig hilsen

Kamille Frølund Thomsen

L 165 - 2021-22 - Bilag 2: Høringssvar og høringsnotat, fra finansministeren

Digitaliseringsstyrelsen har den 28. januar fremsendt justeret materiale vedrørende høring af udkast til lovforslag om kompensationsordning ved svindel med NemKonto i høring.

Ministeriernes forpligtelse til at høre Rigsrevisionen er fastlagt af rigsrevisorloven, §§ 7 og 10 (Lovbekendtgørelse nr. 101 af 19/01/2012) og angår revisions- og/eller regnskabsforhold, der kan have betydning for Rigsrevisionens opgaver.

Vi har gennemgået lovforslaget og kan konstatere, at det ikke omhandler revisions- eller regnskabsforhold i staten eller andre offentlige virksomheder, der revideres af Rigsrevisionen.

Vi har derfor ikke behandlet henvendelsen yderligere.

Med venlig hilsen

Mette E. Matthiasen

Specialkonsulent

Landgreven 4

DK-1301 København K

Tlf. +45 33 92 84 00

Dir.+45 33 92 85 73

[email protected]

www.rigsrevisionen.dk

Til:

Cc:

Fra:

Titel:

Sendt:

Sara Hommelhoff Wind ([email protected]), DIGST Kompensationsordning ([email protected])

Hanna Giørtz Behrens ([email protected])

Michelle Knudsen ([email protected])

VS: Udkast til lovforslag om kompensationsordning ved svindel med NemKonto 2022-089485

23-02-2022 13:52

Kære Sara

Justitsministeriet kan tilslutte sig Rigspolitiets høringssvar af 22. februar 2022.

Med venlig hilsen

Michelle Knudsen

Fuldmægtig

Politikontoret

Slotsholmsgade 10

1216 København K

Tlf. direkte: +45 20 51 95 52

Tlf.: 7226 8400

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

Fra:

[email protected] <[email protected]>

Sendt:

22. februar 2022 16:16

Til:

DIGST Kompensationsordning <[email protected]>; Sara Hommelhoff Wind <[email protected]>

Cc:

Kimmi Torp <[email protected]>; [email protected]; [email protected]; Birgitte Buch <[email protected]>; Trine Hagbard Johansen <[email protected]>; Tom Lund Pihlmann Christensen <[email protected]>; kit-

[email protected]; Søren Wihrs Buhl Christensen <[email protected]>; Michelle Knudsen <[email protected]>; Justitsministeriet <[email protected]>

Emne:

Udkast til lovforslag om kompensationsordning ved svindel med NemKonto 2022-089485

Kære Sara

Rigspolitiet har foretaget en høring af NSK i anledning af lovforslaget og kan oplyse følgende:

Det fremgår af lovforslagets side 5, 4. afsnit, at

”Det kan generelt anføres, at der ikke findes entydige begreber for svindel med NemKonto/MitID/NemID. Eksempelvis mangler der gerningskoder på politiets registrering af anmeldelser på området, og der er

uens praksis hos banker og andre finansielle institutioner.”

Det er opfattelsen, at det ikke er korrekt at skrive, at der ”mangler gerningskoder” vedrørende registrering af anmeldelser om svindel med NemKonto. Der kan i den forbindelse henvises til Justitsministeriets besvarelse af 3. november 2021 af Folketingets

Indenrigs og Boligudvalgs spørgsmål nr. 8 (Almindelig del), hvoraf det bl.a. fremgår, at det vil være uforeneligt med politiets anvendelse af gerningskoder at etablere en separat gerningskode for svindel med NemID, MitID og NemKonto, da denne form for

svindel ikke er selvstændigt kriminaliseret i straffeloven. Svindlen vil derimod være omfattet af visse bestemmelser i straffelovens kapitel 28 om formueforbrydelser, og registrering af sagen vil derfor ske under anvendelse af en eller flere af de

gerningskoder, der er knyttet til de eksisterende straffebestemmelser.

Endvidere fremgår det af besvarelsen, at Rigspolitiet i efteråret 2021 på baggrund af blandt andet et internt behov i politiets Landsdækkende Center for It-relateret økonomisk Kriminalitet (i dag Nationalt Center for It-relateret Kriminalitet (NCIK), som er en

del af NSK) oprettede en søgenøgle for henholdsvis NemID og MitID. Der blev ikke oprettet en særskilt søgenøgle for NemKonto, da svindel med NemKonto forudsætter anvendelse af NemID eller MitID. De to nye søgenøgler kan derfor anvendes ved

registrering af sager om svindel med NemKonto.

De pågældende søgenøgler – ligesom andre søgenøgler – er oprettet med henblik på at berige sagsregistreringen og dermed blandt andet muliggøre identifikation af kriminalitetsformer på tværs af gerningskoder. Politiet har kunne anvende søgenøglerne

på NemID og MitID i POLSAS siden den 15. november 2021.

NSK har oplyst, at NCIK anvender søgenøglerne til sager, hvor henholdsvis NemID og/eller MitID har indgået som modus for bedrageriforholdet, herunder i sager om svindel med NemKonto. Søgenøglerne NemID og MitID er som nævnt tværgående og kan

derfor bruges ved alle sagskategorier inden for it-relateret økonomisk kriminalitet, men NCIK anvender som oftest søgenøglerne i forbindelse med sager omhandlende misbrug af adgang til tjenester, kreditbedrageri og sager om phishing.

Fsva. politiets anmeldelseskvitteringer indeholder disse ganske få sagsoplysninger, og kvitteringen differentierer kun i forhold til gerningssted og gerningsindhold. I NCIK’s sager fremgår gerningsstedet dog ikke i anmeldelseskvitteringen, da gerningsstedet

som udgangspunkt altid er ukendt, og for så vidt angår gerningsindhold, fremgår det, at forholdet f.eks. vedrører ”bedrageri”, ”databedrageri” eller lignende. Da anmeldelseskvitteringen således alene indeholder ganske få sagsoplysninger, vil den

umiddelbart ikke være egnet som dokumentation for, at borgeren har indgivet en anmeldelse, der specifikt vedrører svindel med NemKonto, medmindre det vil være tilstrækkelig dokumentation, at der er indgivet en anmeldelse om f.eks. ”bedrageri” mv.

Lovforslaget synes imidlertid ikke at forudsætte, at politiet selv skal udfinde sager vedrørende svindel med NemKonto, men at det borgeren, der har ansvaret for at vedlægge dokumentation for anmeldelsen. Politiet vil eventuelt på borgerens forespørgsel

kunne bekræfte, at borgerens anmeldelse vedrører svindel med NemKonto, ligesom borgeren eventuelt via retsplejelovens regler om aktindsigt i straffesager vil kunne dokumentere sin anmeldelse om svindel med NemKonto ved at få udleveret sagsakter,

hvor gerningsindholdet er beskrevet.

Med venlig hilsen

Hanna Giørtz Behrens

Chefkonsulent

Rigspolitiet

Koncernledelsessekretariatet

Ministerbetjening

Polititorvet 14

Mobiltlf.: +45 61200574

E-mail

[email protected]

Web

www.politi.dk

Facebook

facebook.com/politi

Twitter

twitter.com/rigspoliti

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Til Digitaliseringsstyrelsen

Uddannelses- og Forskningsministeriet har ingen bemærkninger til denne høring.

for

Thomas Voigt Lund

JURA

Uddannelses- og Forskningsministeriet

Med venlig hilsen

Irene Bruhn

Kontorfunktionær

_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Hej

Rigsombuddet har ingen bemærkninger til tilsendte forslag.

vh.

Elsa Maria L. Østergaard

Chefkonsulent

Amtmansbrekkan 6

FO-100 Tórshavn

Tlf.: +298 201200

E-mail: [email protected]

www.rigsombudsmanden.fo

Kære Sara

Tak for den fremsendte høring. Miljøministeriet har ingen bemærkninger til det fremsendte.

Venlig hilsen

L 165 - 2021-22 - Bilag 2: Høringssvar og høringsnotat, fra finansministeren

Simon Haugaard

Studentermedhjælper | Jura

+45 21 47 98 24 | +45 21 47 98 24 | [email protected]

Miljøministeriet

Departementet

www.mim.dk

Facebook

Twitter

Instagram

Privatlivspolitik

Til Digitaliseringsstyrelsen

Kirkeministeriet har ingen bemærkninger til det fremsendte udkast til lovforslag om ændring af: Lov om ændring af lov om offentlig betalinger m.v. (Mulighed for økonomisk kompensation ved svindel med Nemkonto.

Med venlig hilsen

Anne Louise Hennings

Fuldmægtig

Kirkeministeriet / Folkekirkens IT

T: 7020 2535 / Mail: [email protected]

Rådhusstræde 2 / 1466 København K/

www.kirkenettet.dk

RELEASABLE TO INTERNET TRANSMISSION

Til Digitaliseringsstyrelsen

Forsvarsministeriet har ingen bemærkninger til høring over udkast til forslag til lov om ændring af lov om offentlige betalinger mv. (Mulgihed for kompensation ved svindel med NemKonto).

Med venlig hilsen

Rona L. Mouritzen

Forsvarsministeriet

Team Rådgivning/ Legal Departement

Holmens Kanal 9, DK-1060 København K / Copenhagen K

Telefon/Telephone: + 45 72 81 00 57 / Mobil +45 61 87 14 57

E-mail:

[email protected]

/ Fiin:

[email protected]

www.fmn.dk

RELEASABLE TO INTERNET TRANSMISSION

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Kære Sara

Ovennævnte falder uden for DA’s virkefelt, og vi ønsker ikke at afgive bemærkninger.

Med venlig hilsen

Susanne Borvang

Chefsekretær

___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Kære Julie,

Hermed følger vores supplerende bemærkning vedr. udkast til lovforslag om kompensationsordning ved svindel med NemKonto.

Vi vurderer, at sætningen på side 8 er uklar og kan give anledning til tvivl. Vi foreslår derfor, at følgende sætning tilpasses: ”Bankerne

er i den forbindelse forpligtet til at identitetssikre deres kunder udover NemID/MitID, hvorfor der på nuværende tidspunkt

ikke er indført aktiveringsbreve på bankernes område.”

Et forslag til en præcisering er, at sætningen ændres til følgende:

Aktiveringsbreve anvendes ikke ved anvisning via et pengeinstitut, idet borgeren skal være kunde i pengeinstituttet for at kunne anvise en konto. Pengeinstitutterne er i henhold til hvidvaskloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 1062 af 19. maj 2021 om

forebyggende foranstaltninger mod hvidvask og finansiering af terrorisme forpligtede til at kende deres kunder, hvilket indebærer, at pengeinstituttet skal indhente identitetsoplysninger fra kunden samt kontrollere disse oplysninger på grundlag af

dokumenter, data eller oplysninger indhentet fra en pålidelig og uafhængig kilde. NemID kan være en del af sådanne kontroloplysninger, men vil kun kunne stå alene som kontrolkilde ved kundeforhold med begrænset risiko for hvidvask og terrorfinansiering.

Idet pengeinstituttet således ofte kræver yderligere dokumentation fra kunden f.eks. kopi af pas og sundhedskort, er der på nuværende tidspunkt ikke indført aktiveringsbreve på pengeinstitutternes område.

Med venlig hilsen

Camilla Mikkelsen

Fuldmægtig

Kontoret for EU-sager, Ledelses- og Ministerbetjening

__________________________________________________

Århusgade 110, 2100 København Ø

Tlf.: +45 33 55 82 82 / Fax: +45 33 55 82 00

Direkte tlf.: +45 61 93 07 26

mailto:[email protected]

www.finanstilsynet.dk

_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Til Digitaliseringsstyrelsen

Erhvervsministeriet har følgende bemærkninger til den fremsendte høring.

Finanstilsynet har bidraget til nedenstående del af ministeriets høringssvar:

Hermed følger vores supplerende bemærkning vedr. udkast til lovforslag om kompensationsordning ved svindel med NemKonto.

Vi vurderer, at sætningen på side 8 er uklar og kan give anledning til tvivl. Vi foreslår derfor, at følgende sætning tilpasses: ”Bankerne

er i den forbindelse forpligtet til at identitetssikre deres kunder udover NemID/MitID, hvorfor der på nuværende tidspunkt

ikke er indført aktiveringsbreve på bankernes område.”

Et forslag til en præcisering er, at sætningen ændres til følgende:

Erhvervsstyrelsen har bidraget til nedenstående del af ministeriets høringssvar:

Fasttracksvar vedrørende udkast til lovforslag om kompensationsordning ved svindel med NemKonto

Erhvervsstyrelsens Område for Bedre Regulering (OBR) har modtaget lovforslaget i høring.

OBR vurderer, at forslaget ikke er erhvervsrettet og derfor ikke skal forelægges OBR, jf. Vejledning om erhvervsøkonomiske konsekvensvurderinger.

OBR har på den baggrund ingen bemærkninger til lovforslaget.

Såfremt Digitaliseringsstyrelsen ikke er enig i denne vurdering, bedes I vende tilbage med henblik på, at OBR dels vurderer de administrative konsekvenser af forslaget og dels afgiver bemærkninger til jeres vurdering af efterlevelsen af principperne for agil

erhvervsrettet regulering.

Det noteres, at høringen også er blevet sendt til følgende af Erhvervsministeriets styrelser: Sikkerhedsstyrelsen og Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen.

Med venlig hilsen

NIELS ASLAK KORKEANIEMI-LEHTONEN (EM-DEP)

Direktionssekretær

DEP Høringer

Slotsholmsgade 10-12

1216 København K

[email protected]

Tlf.

33 92 33 50

Mobil

EAN

+45 91 33 70 27

5798000026001

L 165 - 2021-22 - Bilag 2: Høringssvar og høringsnotat, fra finansministeren

-- AKT 1362090 -- BILAG 2 -- [ KL høringssvar på lovforslag om ændring af lov om offentlige betalinger mv ] --

Sara Hommelhoff Wind

[email protected]

Digitaliseringsstyrelsen

KLs høringssvar på lovforslag om ændring af lov om offentlige

betalinger mv

KL noterer sig, at der er taget initiativ til at etablere en

kompensationsordning for borgere der er ofre for NemId svindel. Med

ordningen åbnes der op for at disse borgere kan få godtgørelse af de

mistede offentlige ydelser som er blevet udbetalt til en anden NemKonto

end den borgeren tror vedkommende har pga. svindel med NemKonto.

Det fremgår, at Digitaliseringsstyrelsen foretager sagsbehandlingen af

borgerhenvendelser og at den umiddelbare forventning er, at antallet af

henvendelser vil være stærkt begrænset.

Som en del af sagsbehandlingen er der brug for at indhente

dokumentation hos de udbetalende myndigheder. Således er der lagt op

til, at de udbetalende myndigheder skal bistå med at oplyse sager på

vegne af borgeren. Dette skal underbygge om borger har været berettiget

til at få udbetalt ydelser i den givne periode, og dermed berettiget til

kompensation herfor.

Dog fremgår det ikke eksplicit at kommunerne har en rolle i selve

lovforslaget, men givet at kommunerne udbetaler forsørgelsesydelser fx

kontanthjælp, vil de også skulle bistå med at oplyse sagerne. KL

opfordrer derfor til at den præcise opgave og snitflader til

Digitaliseringsstyrelsen defineres i en bekendtgørelse.

KL bistår gerne til udformning af bekendtgørelsen.

Med venlig hilsen

Underskrift nr. 1 – Skift linje for indrykket underskrift nr. 2

Pia Færch

Kontorchef center for Digitalisering og Teknologi

Dato: 21. februar 2022

Sags ID: SAG-2022-00742

Dok. ID: 3187512

E-mail: [email protected]

Direkte: 3370 3758

Weidekampsgade 10

Postboks 3370

2300 København S

www.kl.dk

Side 1 af 1

L 165 - 2021-22 - Bilag 2: Høringssvar og høringsnotat, fra finansministeren

.ëä

2 link _

n<mmzz o n: mz..›za

An aasaqa ut Na ssitaanermuluNaaakkersuisoqarñk

Depa for er Ligestill ng

Digitaliseringsstyrelsen

Att Sara Homme hoff Wi d

Landgre en 4

Posyboks 2193

1017 København K

Sendt t l. sarwi@d gst dk

Høring af udkast til forslag til lov om ændring af lov om offentlige betalinger mv.

D gitaliseri gsstyre sen har den 26 januar 2022 sendt ovennævnte forslag ' høring.

Ved Iov nr. 427 af 16. marts 2021 blev finansm' 'steren bemyndiget ti at stille

Nemkontosystemet til rådighed for grønlandske myndigheder.

Det synes kke at fremgå af lovforslaget, hv ket omfang forslagets § 6 a også v finde

anvendelse i t' fælde hvo g ønlandske myndigheder har benyttet Nemkontosystemet.

Bemærkningerne til fors agets § 2 ses således ikke at angå denne problemsti I'ng.

G ønla ds Selvstyre har ikke herudover mærkn nger til forslaget.

nussarnersum k inuulluaqqusi nga

Med venlig hi sen

Morten elvejer

Brevdato -02 22

Sagsnr 16-12187

Akt id 1 36

P.O Box 037

3900 Nuuk

el ( 99) 34 50 00

ax( 299 63 50

E oed@nan0q.

ing rnerm i I I

rtementet Finans og i

G ENT F E

' 17 -20

. 20

93271

' n I . i T +2

F + )34

-maiL

Inl ' I wvvw.naal kkersuisut. I

i I Hu

»hb mc mca

-- AKT 1362067 -- BILAG 2 -- [ Høringssvar ændring af lov om offentlig ebetalinger ] --