L 157 - 2021-22 - Bilag 12: Tillægsbetænkning afgivet den 7. juni 2022

Børne- og Undervisningsudvalget 2021-22
L 157 Bilag 12
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 157

Folketinget 2021-22

Tillægsbetænkning afgivet af Børne- og Undervisningsudvalget den 7. juni 2022

Tillægsbetænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om institutioner for almengymnasiale

uddannelser og almen voksenuddannelse m.v., lov om institutioner for

erhvervsrettet uddannelse, lov om private institutioner for gymnasiale

uddannelser og lov om de gymnasiale uddannelser

(Kapacitetsfastsættelse og elevfordeling på de gymnasiale ungdomsuddannelser)

[af børne- og undervisningsministeren (Pernille Rosenkrantz-Theil)]

1. Ændringsforslag

Venstres, Dansk Folkepartis og Liberal Alliances med-

lemmer af udvalget har stillet 24 ændringsforslag til lovfor-

slaget.

2. Indstillinger

flertal

i udvalget (S, SF, RV, EL og Marie Krarup

(UFG) indstiller lovforslaget til

vedtagelse uændret.

mindretal

i udvalget (V, KF, DF, NB og LA) indstiller

lovforslaget til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet

vil stemme for de stillede ændringsforslag.

andet mindretal

i udvalget (FG) indstiller lovforslaget

til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet vil stemme

imod de stillede ændringsforslag.

Alternativet, Kristendemokraterne, Moderaterne, Inuit

Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokku-

rin havde ved afgivelsen af tillægsbetænkningen ikke med-

lemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme

med indstillinger eller politiske bemærkninger i tillægsbe-

tænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i tillægsbetænkningen.

2. Politiske bemærkninger

Venstre, Det Konservative Folkeparti, Dansk Folkeparti,

Nye Borgerlige og Liberal Alliance

Venstres, Det Konservative Folkepartis, Dansk Folkepar-

tis, Nye Borgerliges og Liberal Alliances medlemmer af

udvalget opfordrer regeringen til at udskyde behandlingen

af L 157 om tvangsfordeling af elever, og at 3. behandling

dermed udskydes.

Regeringen har i sidste øjeblik hastet en ændring af

tvangsfordelingsmodellen igennem. Den kan have væsentli-

ge konsekvenser for, hvordan modellen indvirker på eleve-

rne, og hvilke dele af byerne som bliver hårdest ramt.

Samtidig noterer medlemmerne sig, at regeringens egne

embedsmænd skriver, at »beregningerne er behæftet med

meget store usikkerheder, som bl.a. skyldes, at beregninger-

ne beror på midlertidige beregningstekniske kapaciteter og

historiske søgemønstre samt forskelle mellem tilgangs- og

ansøgerpopulation, herunder at ufordelte ansøgere ikke er

medtaget i beregningsgrundlaget«, jf. bilag 3 i »Tillægsafta-

le til aftale om Den Koordinerede Tilmelding til Gymnasiale

Uddannelser mellem regeringen (Socialdemokratiet) og So-

cialistisk Folkeparti, Radikale Venstre, Enhedslisten, Alter-

nativet og Kristendemokratierne«.

Det betyder, at regeringen reelt ikke aner, hvor store kon-

sekvenserne bliver af deres tvangseksperiment, og hvem der

bliver ramt. Det er stærkt kritisabelt, at et så stort indgreb

over for eleverne gennemtrumfes på et så spinkelt beslut-

ningsgrundlag.

Derfor har Det Konservative Folkeparti sendt en række

spørgsmål angående konsekvensvurderingerne og evidensen

bag de forventede effekter bag tvangsmodellen, som ikke er

blevet besvaret. 3. behandling bør udskydes, så disse spørgs-

mål kan besvares. Der bør også afsættes tid til at indhente

nye høringssvar fra alle eksterne aktører, så konsekvenserne

af den seneste ændring af lovforslaget bliver belyst ordent-

ligt.

AX028033

L 157 - 2021-22 - Bilag 12: Tillægsbetænkning afgivet den 7. juni 2022

Endelig bemærkes, at V, KF, DF og NB ønsker at styr-

ke udkantsgymnasiernes mulighed for at overleve i den

kommende tid med faldende elevgrundlag. V, KF og DF

opfordrer regeringen til at indkalde til nye forhandlinger,

hvor taxametersystemet bliver en central del af svaret på

den udfordring. En del af de knap 200 mio. kr., regeringen

vil bruge på at administrere tvangsfordelingen af elever, er

bedre brugt på at hjælpe udkantsgymnasierne.

Samlet set mener Det Konservative Folkeparti, Venstre,

Dansk Folkeparti, Nye borgerlige og Liberal Alliance, at der

er en væsentlig risiko for lovsjusk, hvis regeringen stemmer

L157 igennem på torsdag.

Venstre og Dansk Folkeparti

Venstres og Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget

ønsker at sikre et Danmark i bedre uddannelsesbalance, hvor

man kan tage en ungdomsuddannelse over hele landet tæt

på, hvor man bor.

Derfor støtter Venstre og DF den del af lovforslaget,

der omhandler landdistrikterne – i lovforslaget betegnet af-

standszonerne – og derfor havde Venstre sammen med DF

og LA og støttet af KF og NB stillet forslag om at få delt

lovforslaget op i to, så der kunne stemmes særskilt om hen-

holdsvis tvangsfordelingsmodellen på baggrund af forældre-

indkomst, der nu trækkes ned over de større byområder, og

om modellen for landområderne.

En sådan opdeling og afstemning har Socialdemokraterne

desværre blokeret for sammen med et flertal af de røde

partier i Folketinget.

Det er trist. Og det betyder også, at selv om der er et

bredt flertal i Folketinget, som gerne vil stemme for den

del, så får de desværre ikke mulighed for det. Det ville

ellers have sikret stabilitet for de mindre gymnasier landet

over og netop understreget over for dem, at et bredt flertal

i Folketinget er optaget af at sikre dem fremover. Det er

nemlig også forudsætningen for det frie gymnasievalg, at

elever rundt i landet overhovedet har et lokalt gymnasium at

vælge.

Lovforslagets del om gymnasierne rundt i landet ligner

den model, vi allerede har i dag, og at holde hånden under

de mindre gymnasier er netop derfor med til at sikre det frie

gymnasievalg i hele landet.

Men kapacitetsregler er ikke nok og kan ikke stå alene,

der er også behov for en taxameterreform, der sikrer bedre

økonomiske vilkår for de mindre gymnasier – herunder et

markant højere grundtilskud og en ligestilling af udkantsta-

xameteret mellem institutioner, som vil betyde alverden for

de mindre hhx-institutioner landet over. Det har Venstre

stillet forslag om til både finansloven og i beslutningsfor-

slag. Også de forslag har Socialdemokraterne og de røde

partier stemt imod – senest i forbindelse med 3. behandling

af finansloven for 2022. Venstre og DF har længe opfordret

den socialdemokratiske regering til at indkalde til taxame-

terforhandlinger, så grundtilskuddet til de mindre gymnasier

kan sættes markant op. Den tidligere VLAK-regering hav-

de afsat en varig reservationsbevilling til at sikre højere

taxametre, og der var igangsat et taxametereftersyn og en

gennemgang af institutionsområdet. Dermed var der et gen-

nemarbejdet grundlag for et nyt taxametersystem og økono-

misk sikkerhed for de mindre institutioner i en tid, hvor

ansøgertallet mange steder i landdistrikterne falder meget.

Venstre og DF er imod tvangsfordeling af gymnasiee-

lever på baggrund af deres forældres indkomst. Det er

udansk, og det bryder fundamentalt med det frie uddannel-

sesvalg. Venstre og DF ønsker frit valg for de unge, og der-

for vil vi rulle den del af lovgivningen tilbage efter et valg,

jf. bemærkningerne i et tidligere afgivet betænkningsbidrag

og det fælles bidrag i denne tillægsbetænkning.

Radikale Venstre

Radikale Venstres medlemmer af udvalget ønsker, at un-

ge i fremtiden fortsat skal have mulighed for at gå på et

lokalt gymnasium af høj faglig kvalitet. Radikale Venstre

støtter derfor fortsat op om elevfordelingsaftalen af juni

2021 med de forbedringer og justeringer, som er foretaget

i tillægsaftalen af maj 2022, og som skaber sikkerhed for, at

unge kan gå på et gymnasium tæt på deres bopæl.

4. Ændringsforslag

Ændringsforslag

et mindretal

(V, DF, LA), tiltrådt af

et mindretal

(KF og

NB):

Til § 1

I den under

nr. 7

foreslåede

§ 11 b

udgår

stk. 2.

Stk. 3 bliver herefter stk. 2.

[Konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 5]

I den under

nr. 7

foreslåede

§ 11 b

udgår i

stk. 3,

der

bliver stk. 2, »og 2«.

[Konsekvensændringer som følge af ændringsforslag nr. 1]

I den under

nr. 7

foreslåede

§ 11 d

udgår

stk. 2.

Stk. 3 bliver herefter stk 2.

[Forældreindkomst udgår som parameter i elevfordelings-

modellen]

I den under

nr. 7

foreslåede

§ 11 d

udgår i

stk. 3,

der

bliver stk. 2, », herunder hvornår en zone bliver afstands-

eller fordelingszone, hvornår en zone skifter status, og hvor-

dan forældreindkomst opgøres«.

[Konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 3]

De under

nr. 7

foreslåede

§§ 11 e

11 f

udgår.

[Forældreindkomst udgår som parameter i elevfordelings-

modellen]

I den under

nr. 7

foreslåede

§ 11 g

ændres i

stk. 2

»§§

11 h og i« til: »§ 11 h«.

[Konsekvensændringer som følge af ændringsforslag nr. 7]

Principalt

Den under

nr. 7

foreslåede

§ 11 i

udgår.

L 157 - 2021-22 - Bilag 12: Tillægsbetænkning afgivet den 7. juni 2022

[Forældreindkomst udgår som parameter i elevfordelings-

modellen]

Subsidiært

I den under

nr. 7

foreslåede

§ 11 i

indsættes i

stk. 1, 5.

pkt.,

efter »Sankt Annæ Gymnasium«: »og IBB shippinglin-

jen på Niels Brock«.

[Fritagelse af shippinglinjen på Niels Brock]

I den under

nr. 7

foreslåede

§ 11 j

ændres i

stk. 1

»§§

11 h og i« til: »§ 11 h«.

[Konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 7]

10)

I den under

nr. 7

foreslåede

§ 11 k

ændres i

stk. 1, 1.

pkt.,

»§§ 11 h-11 j« til: »§§ 11 h og 11 j«.

[Konsekvensændringer som følge af ændringsforslag nr. 7]

Til § 2

11)

Nr. 2

udgår.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 16 og 17]

12)

Nr. 3.

udgår.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 16 og 17]

13)

I det under

nr. 4

foreslåede

§ 34 a, stk. 1, 2. pkt.,

ændres », uddannelsen til hf-eksamen, uddannelsen til mer-

kantil studentereksamen og uddannelsen til teknisk studen-

tereksamen» til: »og uddannelsen til hf-eksamen«.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 16 og 17]

14)

Nr. 5

udgår.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 16 og 17]

15)

Nr. 6

affattes således:

»6.

§ 34 a, stk. 4,

ændres »de forpligtende samarbejder«

til: »gymnasiesamarbejdet«.«

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 16 og 17]

16)

I den under

nr. 7

foreslåede ændring af

§ 34 a, stk.

udgår », og efter »hf-eksamen« indsættes: »samt uddan-

nelsen til merkantil studentereksamen og uddannelsen til

teknisk studentereksamen««.

[Udskillelse af de erhvervsgymnasiale uddannelser]

17)

I det under

nr. 8

foreslåede

§ 34 a, stk. 6,

ændres »,

udbud af uddannelsen til hf-eksamen, udbud af uddannelsen

til merkantil studentereksamen og udbud af uddannelsen til

teknisk studentereksamen« til: »og udbud af uddannelsen til

hf-eksamen«.

[Udskillelse af de erhvervsgymnasiale uddannelser]

18)

Nr. 9

udgår.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 16 og 17]

19)

Nr. 10

udgår.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 16 og 17]

Til § 3

20)

Nr. 1

affattes således:

»1.

§ 8 b

ophæves.«

[Ophævelse af tilskudsloft]

Til § 4

21)

I den under

nr. 1

foreslåede affattelse af

§ 14 b

udgår

stk. 2.

Stk. 3 og 4 bliver herefter stk. 2 og 3.

[Udskillelse af krav om aftale]

22)

I den under

nr. 1

foreslåede affattelse af

§ 14 b

udgår i

stk. 3,

der bliver stk. 2, »og 2«.

[Konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 21]

23)

I den under

nr. 1

foreslåede

§ 14 b

indsættes som

stk.

»Stk. 4.

Stk. 1-3 finder ikke anvendelse for uddannelsen

til teknisk studentereksamen og uddannelsen til merkantil

studentereksamen.«

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 16 og 17]

24)

I det under

nr. 2

foreslåede

§ 20, stk. 2,

ændres »de 3-

årige uddannelser til teknisk, merkantil og« til: »den 3-årige

uddannelse til«.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 16 og 17]

Bemærkninger

Til nr. 1, 2, 4, 6 og 10

Ændringsforslagene er lovtekniske konsekvensændringer

som følge af ændringsforslag nr. 3, 5 og 7.

Til nr. 3, 5 og 7

Med ændringsforslagene udgår forældreindkomst som

parameter i elevfordelingsmodellen.

Til nr. 8

Af det fremsatte lovforslags § 1, nr. 7, hvori § 11 i, stk.

1, foreslås affattet, fremgår det af det foreslåede § 11 i,

stk. 1, 5. pkt., at på institutioner eller afdelinger i fordelings-

zoner bliver kapaciteten på den enkelte uddannelse opdelt

i tre dele. En del er forbeholdt ansøgere i lavindkomstkate-

gorien, en del er forbeholdt ansøgere i mellemindkomstka-

tegorien, og en del er forbeholdt ansøgere i højindkomstka-

tegorien. Fordelingen af kapaciteten svarer til indkomstfor-

delingen i de tre indkomst kategorier for den pågældende

uddannelse i den zone, institutionen eller afdelingen ligger

i. En ansøger kan kun få reserveret plads i den del af insti-

tutionens eller afdelingens kapacitet, som er forbeholdt den

indkomstkategori, ansøgeren er placeret i. Dette gælder dog

ikke for Sankt Annæ Gymnasium.

I det under nr. 7 foreslåede § 11 i, stk. 1, 5. pkt., foreslås

»og IBB shippinglinjen på Niels Brock« indsat efter »Sankt

Annæ Gymnasium«.

L 157 - 2021-22 - Bilag 12: Tillægsbetænkning afgivet den 7. juni 2022

Det foreslåede vil indebære, at der ved fordeling af ansø-

gere til IBB shippinglinjen på Niels Brock ikke tages hensyn

til ansøgernes indkomstgrupper.

Til nr. 9

Ændringsforslaget er en lovteknisk konsekvens af æn-

dringsforslag nr. 5 og 7.

Til nr. 11

Med ændringsforslaget udgår muligheden for, at børne-

og undervisningsministeren kan pålægge bestyrelsen for en

institution at udarbejde en genopretningsplan, hvis instituti-

onen eller en afdeling under institutionen i 3 på hinanden

følgende år ikke har opnået en andel af førsteprioritetsansø-

gere på mindst halvdelen af institutionens eller afdelingens

fastsatte kapacitet til den pågældende gymnasiale uddannel-

se.

Ændringsforslaget er en konsekvens af, at de erhvervs-

gymnasiale uddannelser – hhx og htx – udgår af lovforsla-

get, jf. ændringsforslag 16 og 17.

Til nr. 12-15

Ændringsforslaget er en konsekvens af, at de erhvervs-

gymnasiale uddannelser – hhx og htx – udgår af lovforsla-

get, jf. ændringsforslag 16 og 17.

Til nr. 16 og17

Med ændringsforslaget udgår de erhvervsgymnasiale ud-

dannelser – hhx og htx – af lovforslaget.

Til nr. 18

Med ændringsforslaget udgår regionsrådets mulighed for

efter høring af den berørte institution at afgive indstilling

til børne- og undervisningsministeren om, hvorvidt en insti-

tution eller en afdeling bør nedlægges.

Ændringsforslaget er en konsekvens af, at de erhvervs-

gymnasiale uddannelser – hhx og htx – udgår af lovforsla-

get, jf. ændringsforslag 16 og 17.

Til nr. 19

Med ændringsforslaget udgår regionsrådets mulighed for

at kunne godkende en institution efter denne lov til, at den

eller en afdeling under institutionen er et profilgymnasium.

Ændringsforslaget er en konsekvens af, at de erhvervs-

gymnasiale uddannelser – hhx og htx – udgår af lovforsla-

get, jf. ændringsforslag 16 og 17.

Til nr. 20

Med ændringsforslaget vil det ved lov nr. 2532 af 22.

december 2021 etablerede tilskudsloft for visse institutioner

omfattet af lov om private institutioner for gymnasiale ud-

dannelser blive ophævet.

Til nr. 21

Med ændringsforslaget fjernes kravet om, at skift kræver

en aftale med lederen af den institution, som ansøgeren eller

eleven vil skifte fra.

Til nr. 22

Ændringsforslaget er en lovteknisk konsekvensændring

som følge af ændringsforslag nr. 23.

Til nr. 23 og 4

Ændringsforslaget er en konsekvens af, at de erhvervs-

gymnasiale uddannelser – hhx og htx – udgår af lovforsla-

get, jf. ændringsforslag 16 og 17.

5. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 31. marts 2022 og var

til 1. behandling den 7. april 2022. Lovforslaget blev efter

1. behandling henvist til behandling i Børne- og Undervis-

ningsudvalget.

Udvalget afgav betænkning den 2. juni 2022. Lovforsla-

get var til 2. behandling den 7. juni 2022, hvorefter det blev

henvist til fornyet behandling i udvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har, efter lovforslaget blev henvist til fornyet

udvalgsbehandling, behandlet lovforslaget i 1 møde.

Bilag

Efter udvalgets afgivelse af betænkning er der omdelt 2

bilag på lovforslaget.

Spørgsmål

Udvalget har efter afgivelsen af betænkning stillet

spørgsmål til børne- og undervisningsministeren til skriftlig

besvarelse. Ministeren har besvaret spørgsmål 134, de øvri-

ge spørgsmål forventes besvaret inden 3. behandling.

Anders Kronborg (S)

fmd.

Tanja Larsson (S) Jens Joel (S) Jan Johansen (S) Julie Skovsby (S) Kasper Sand Kjær (S)

Orla Hav (S) Charlotte Broman Mølbæk (SF) Ina Strøjer-Schmidt (SF) Astrid Carøe (SF) Lotte Rod (RV)

Anne Sophie Callesen (RV) Marianne Jelved (RV) Jakob Sølvhøj (EL) Pernille Skipper (EL) Susanne Zimmer (FG)

Anni Matthiesen (V) Morten Dahlin (V) Ellen Trane Nørby (V) Kenneth Mikkelsen (V) Marlene Ambo-Rasmussen (V)

Stén Knuth (V)

nfmd.

Marie Krarup (UFG) Jens Henrik Thulesen Dahl (DF) Alex Ahrendtsen (DF) Mette Abildgaard (KF)

Britt Bager (KF) Mette Thiesen (NB) Henrik Dahl (LA)

L 157 - 2021-22 - Bilag 12: Tillægsbetænkning afgivet den 7. juni 2022

Alternativet, Kristendemokraterne, Moderaterne, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde

ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Radikale Venstre (RV)

Enhedslisten (EL)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Dansk Folkeparti (DF)

Nye Borgerlige (NB)

Liberal Alliance (LA)

Frie Grønne, Danmarks Nye Venstrefløjsparti (FG)

Alternativet (ALT)

Kristendemokraterne (KD)

Moderaterne (M)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)