L 153 - 2021-22 - Bilag 18: Betænkning afgivet den 3. juni 2022

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2021-22
L 153 Bilag 18
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 153

Folketinget 2021-22

Betænkning afgivet af Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget den 3. juni 2022

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse og lov om

Forsyningstilsynet

(Nye rammer for kommunal behandling af affald egnet til materialenyttiggørelse, indsamling af erhvervsaffald, genbrug på

genbrugspladser og skærpet økonomisk tilsyn)

[af klima-, energi- og forsyningsministeren (Dan Jørgensen)]

1. Ændringsforslag

Klima-, energi- og forsyningsministeren har stillet 5 æn-

dringsforslag til lovforslaget.

2. Udtalelse fra klima-, energi- og forsyningsministeren

Klima-, energi- og forsyningsministeren har over for ud-

valget oplyst følgende:

»I forbindelse med behandlingen af lovforslaget er der

fundet anledning til at foretage mindre justeringer af lovfor-

slagets bemærkninger. Det drejer sig om følgende:

Markedspriser

Det er fundet nødvendigt at præcisere, hvordan kommu-

ner skal fastsætte markedspriser for affaldsydelser leveret til

virksomheder efter lovforslagets § 1, nr. 7 (§ 48 a).

Det er således fundet nødvendigt at supplere bemærknin-

gerne til § 48 a, stk. 3, og klargøre, at Forsyningstilsynet

vil kunne lægge til grund, at kommunerne kan fastsætte

en markedspris, som udgøres af alle relevante omkostnings-

komponenter og et rimeligt overskud. Overskuddet vil kun-

ne fastsættes som en procentandel af omkostningerne, og

omkostningskomponenterne vil kunne svare til affaldsgeby-

ret. Forsyningstilsynet skal i samarbejde med kommuner

udarbejde vejledning til fastsættelse af markedspriser, som

skal udarbejdes, før ordningerne træder i kraft.

Ordning for mindre virksomheder

Det er fundet nødvendigt at supplere afsnit 3.2.3 i de

almindelige bemærkninger og de specielle bemærkninger til

§ 49 d, stk. 3, nr. 1, om ordning for mindre virksomheder,

der producerer affald, som i art og mængde svarer til en hus-

holdnings, som vil kunne benytte eksisterende indsamlings-

ordninger for husholdninger. Med ordningen vil kommuner

kunne tilbyde virksomheder indsamling af samme typer

af affaldsfraktioner, som tilbydes husholdninger, herunder

samme materiel og samme tømningsfrekvens som hushold-

ninger.

Der har vist sig et behov for at klargøre, hvordan kom-

munerne skal implementere ordningen. Det præciseres som

følge heraf, at kommunerne gives en vis fleksibilitet til at

fortolke mængdebegrebet, så længe kommunen kan indehol-

de indsamlingen under de almindelige ordninger til den hus-

standsnære indsamling, og der ikke etableres særordninger

til virksomheder, som ikke allerede anvendes til husholdnin-

ger. Udviklingen på området evalueres efter 3 år.

Neddeling og knusning af byggeaffald

Det fremgår af lovforslagets § 1, nr. 9 (§ 49 b, stk. 3, nr.

1), at klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte

regler om kommunalbestyrelsens aktiviteter forbundet med

omlastning af affald omfattet af en kommunal ordning. Det

fremgår endvidere af § 1, nr. 9 (§ 49 b, stk. 3, nr. 4), at

klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte regler

om kommunalbestyrelsens aktiviteter forbundet med materi-

alenyttiggørelse i forbindelse med kommunale bygge- og

anlægsprojekter.

Der lægges efter afsnit 3.1.3 i de almindelige bemærk-

ninger op til, at der fastsættes regler, der gør det muligt

for kommunerne at ballettere og sammenpresse affaldet i

forbindelse med omlastningen. Derudover fremgår det, at

kommunerne ikke som udgangspunkt vil kunne neddele og

nedknuse affaldet. Af de specielle bemærkninger til § 49,

stk. 3, nr. 1, fremgår det, at bemyndigelsen ikke forventes

anvendt til at fastsætte regler om kommunalbestyrelsens

deltagelse i nedknusning af byggeaffald. Det fremgår end-

videre, at udvidelser eller indskrænkninger af kommunens

AX027981

L 153 - 2021-22 - Bilag 18: Betænkning afgivet den 3. juni 2022

rolle i forbindelse med omlastning vil ske efter dialog med

relevante parter.

Det er på baggrund af drøftelser med aftalekredsen bag

»Klimaplan for en grøn affaldssektor og cirkulær økonomi«

vurderet nødvendigt at klargøre, at der med lovforslaget gi-

ves mulighed for, at klima-, energi- og forsyningsministeren

kan fastsætte regler om kommuners deltagelse i nedknus-

ning og neddeling af bygge- og træaffald, således at lovgiv-

ningen smidigt og fleksibelt vil kunne tilpasses udviklingen

i affaldssektoren.

Af de specielle bemærkninger til § 49 b, stk. 3, nr. 4,

fremgår det, at bemyndigelsen – som et eksempel – ikke

forventes anvendt til at fastsætte regler om, at kommuner vil

kunne nedknuse bygge- og anlægsaffald i forbindelse med

kommunale bygge- og anlægsprojekter.

Det er fundet nødvendigt at klargøre, at bestemmelsen

efter dialog med relevante parter vil kunne anvendes til

at fastsætte regler om, at kommuner eller kommunale sel-

skaber selv vil kunne udføre nedknusning af bygge- og

anlægsaffald, hvis det viser sig hensigtsmæssigt af klima-

og miljømæssige hensyn.

På baggrund af drøftelserne med aftalekredsen bag »Kli-

maplan for en grøn affaldssektor og cirkulær økonomi« er

det besluttet, at det er nødvendigt, at bemyndigelsesbestem-

melserne i § 49 b, stk. 3, nr. 1, og 4, skal evalueres efter 3

år. Relevante parter inddrages i evalueringen, og aftalekred-

sen forelægges resultatet.

Samspil mellem lov, bekendtgørelser og forligskreds

Det kan bekræftes, at de nærmere principper for fastsæt-

telse af markedspriser, regler om neddeling og nedknusning,

herunder behandling af haveaffald, fastsættes nærmere på

bekendtgørelsesniveau. Samtidig kan det bekræftes, at reg-

lerne hermed bliver mere fleksible og løbende kan tilpasses

efter behov i takt med sektorens udvikling og efter drøftelser

i forligskredsen bag »Klimaplan for en grøn affaldssektor og

cirkulær økonomi« af 16. juni 2020. Derudover kan det be-

kræftes, at der gennemføres en analyse vedr. finansiering af

kommunale genbrugsbutikker, som forelægges forligskred-

sen, jf. nedenfor.

For så vidt angår ikrafttrædelse af lovbestemmelser og

bekendtgørelser, kan jeg overordnet oplyse, at:

– Loven træder i kraft den 1. juli 2022.

– Bekendtgørelser træder i kraft den 1. juli 2022.

Med det stillede ændringsforslag nr. 5 lægges dog op

til, at lovforslagets regler om markedspriser først vil gælde

fra den 1. januar 2023. Kommunerne vil dermed fra lovens

ikrafttræden og frem til den 1. januar 2023 skulle opkræve

gebyrer i stedet for markedspriser.

Jeg kan oplyse, at jeg vil holde forligskredsen bag »Kli-

maplan for en grøn affaldssektor og cirkulær økonomi« af

16. juni 2020 løbende orienteret om ændringer i bekendtgø-

relser, således at der kan tages politiske drøftelser herom,

såfremt det ønskes.

Jeg kan desuden oplyse, at Forsyningstilsynet vil udar-

bejde en vejledning til fastsættelse af markedspriser, inden

reglerne herom træder i kraft. Såfremt det ønskes, kan For-

syningstilsynet gennemgå vejledningen for forligskredsen

bag »Klimaplan for en grøn affaldssektor og cirkulær øko-

nomi« af 16. juni 2020.

For så vidt angår behandling af have- og parkaffald, har

jeg noteret mig ønsket om, at kommunerne kan fortsætte

med at kompostere og tilbyde dette, indtil udbudspligten

træder i kraft den 1. juli 2023, af hensyn til, at der ikke

foretages operationelle ændringer, inden forligskredsen har

haft mulighed for at tage stilling til afrapporteringen af

have-park-analysen besluttet med »Klimaplan for en grøn

affaldssektor og cirkulær økonomi« af 16. juni 2020.

Jeg kan i forlængelse heraf oplyse, at de foreslåede reg-

ler giver mulighed for dette. Det forudsætter dog, at kom-

munerne tilmelder sig en overgangsordning inden den 30.

september 2022 og selskabsgør deres anlæg inden den 1. juli

2024. Tilmeldingen vil bl.a. skulle omfatte oplysninger om

type, værdi og stand af komposteringsanlægget.

Eftersom udbudspligten først træder i kraft den 1. juli

2023 for have- og parkaffald, vil de kommunale behandlere

dermed kunne fortsætte operationen (f.eks. tilbyde kompost

til borgere) uændret indtil da.

Det giver dermed tid til, at forligskredsen bag »Klima-

plan for en grøn affaldssektor og cirkulær økonomi« af 16.

juni 2020 kan tage stilling til have-park-analysen og herun-

der tage stilling til udnyttelsen af bemyndigelsesbestemmel-

sen, som giver mulighed for, at kommunerne kan undtages

fra udbudspligten og forbuddet mod behandling, såfremt der

er opbakning til det i forligskredsen bag »Klimaplan for en

grøn affaldssektor og cirkulær økonomi« af 16. juni 2020.

Forhold mellem kommunale genbrugsbutikker og frivillige

organisationer

Med »Klimaplan for en grøn affaldssektor og cirkulær

økonomi« af 16. juni 2020 besluttede aftalepartierne, at

kommunerne skal etablere et genbrugshjørne på genbrugs-

pladsen. Her får først private aktører, herunder frivillige

organisationer, adgang til genbrugsgenstandene, hvorefter

kommuner har mulighed for at afsætte genbrugsgenstandene

til f.eks. kommunale genbrugsbutikker. Dette implementeres

med lovforslaget, hvor frivillige organisationer får gode vil-

kår for at drive genbrugsbutik.

På baggrund af drøftelser med aftalepartierne bag »Kli-

maplan for en grøn affaldssektor og cirkulær økonomi« af

16. juni 2020 er det endvidere besluttet, at der igangsættes

en analyse af, om kommunerne i overensstemmelse med

statsstøttereglerne kan finansiere underskud fra salg af gen-

brugsgenstande i kommunale genbrugsbutikker. Statsstøtte-

reglerne vil i den forbindelse understøtte, at der ikke op-

står uhensigtsmæssig konkurrence mellem kommunale gen-

brugsbutikker og de frivillige genbrugsbutikker.

Fri- og privatskolers mulighed for at omfattes af kommunale

indsamlingsordninger

Det blev med den politiske aftale fra 2007 om organi-

sering af affaldssektoren mellem den daværende regering

(Venstre og Det Konservative Folkeparti), Dansk Folkepar-

ti, Radikale Venstre, Socialdemokratiet og Socialistisk Fol-

keparti vedtaget, at kommuner ikke må etablere ordninger

for eller tilbyde indsamling af genanvendeligt erhvervsaf-

L 153 - 2021-22 - Bilag 18: Betænkning afgivet den 3. juni 2022

fald. Dermed må kommuner ikke etablere indsamlingsord-

ninger for genanvendeligt affald fra privat- og friskoler, da

deres affald regnes som erhvervsaffald.

Der blev med »Klimaplan for en grøn affaldssektor og

cirkulær økonomi« af 16. juni 2020 ikke truffet beslutning

om fri- og privatskolers mulighed for at omfattes af en kom-

munal indsamlingsordning, hvad angår deres genanvendeli-

ge erhvervsaffald.

Såfremt det generelt skal være muligt for privat- og fri-

skoler at anvende de kommunale indsamlingsordninger, vil

der skulle ændres på 2007-aftalen. Jeg vil gerne se nærmere

på denne mulighed mod det kommende udspil om cirkulær

økonomi i 2023.

Forhandlinger om udligning af stigninger i affaldsgebyret

Det blev med »Klimaplan for en grøn affaldssektor og

cirkulær økonomi« af 16. juni 2020 besluttet, at der skal

ske omkostningsreduktioner, der som minimum udligner

den samlede stigning i affaldsgebyret, således at borgerne

generelt ikke vil opleve stigninger i gebyret på baggrund af

strømliningen af affaldssorteringen.

Jeg vil bekræfte, at regeringen forhandler med aftalepar-

tierne bag »Klimaplan for en grøn affaldssektor og cirkulær

økonomi« af 16. juni 2020 om tiltag, som kan udligne ge-

byrstigninger som følge af strømliningen af affaldssorterin-

gen besluttet med »Klimaplan for en grøn affaldssektor og

cirkulær økonomi« af 16. juni 2020. I den forbindelse har

regeringen fremlagt forslag, der kan udligne gebyrstignin-

gerne.

Supplerende udtalelse til svarene på spørgsmål 46-48.

Med »Klimaplan for en grøn affaldssektor og cirkulær

økonomi« af 16. juni 2020 blev det aftalt, at der på de

kommunale genbrugspladser skal indrettes et område, hvor

private organisationer, herunder frivillige organisationer, kan

få adgang til genbrugsgenstande. Endvidere blev det aftalt,

at genbrugsgenstande fra det kommunale genbrugsområde

først vil skulle afsættes til private aktører, herunder frivillige

organisationer, inden kommunale institutioner kan få adgang

til genstandene.

Imidlertid indebærer dette en usikkerhed for eksisterende

ordninger, hvor kommunale børnehaver, skoler m.v. afhenter

genbrugsmaterialer til brug for lærings- og udviklingsaktivi-

teter.

Jeg vil bekræfte, at jeg vil tage initiativ til at fremsætte

et ændringsforslag, således at sådanne ordninger fremadret-

tet kan fortsætte, ved at kommunerne får mulighed for at

give private og kommunale skoler, børnehaver m.v. en let

og enkel adgang til genbrugsmaterialer og -genstande. Jeg

vurderer dog, at det skal være frivilligt for den enkelte kom-

mune, om de vil tilbyde de private og kommunale skoler,

børnehaver m.v. sådanne ordninger.

Jeg vil samtidig bemærke, at med den nuværende lovgiv-

ning skal kommuner ifølge affaldsbekendtgørelsen behandle

affald i overensstemmelse med affaldshierarkiet, og for de

specifikke indsamlingsordninger nævnt i bekendtgørelsen

skal kommuner forberede med henblik på genbrug eller sik-

re høj reel genanvendelse af det indsamlede affald.

Det betyder, at kommuner under gældende regler ikke

må aflevere genanvendeligt affald til skoler og børnehaver,

eftersom at skoler og børnehaver ikke vil kunne sikre den

rette behandling af affaldet som påkrævet og ikke anses for

at være affaldsbehandlingsanlæg.

Kommuner må dog gerne under gældende regler aflevere

genbrugsgenstande til børnehaver og skoler, f.eks. ved:

– at facilitere ordninger, hvor private, f.eks. virksomheder,

kan aflevere genbrugsgenstande, som kan gives til skoler

og børnehaver (genbrugsgenstande er ikke affald), og

– at tage affaldsgenstande op af affaldscontainere på gen-

brugspladsen og forberede dem med henblik på genbrug

(genstandene er herefter ikke længere affald og reguleres

derfor ikke med affaldsreglerne).

Lovforslaget om genanvendeligt affald ændrer derfor ik-

ke på den nuværende retstilstand, hvad angår kommuners

forpligtelse til at behandle genanvendeligt affald i overens-

stemmelse med affaldshierarkiet.«

3. Indstillinger

flertal

i udvalget (S, V, RV, SF, NB, ALT og Orla

Østerby (UFG)) indstiller lovforslaget til

vedtagelse

med de

stillede ændringsforslag.

mindretal

i udvalget (KF, DF, og LA) indstiller lovfor-

slaget til

vedtagelse

med ændringsforslag nr. 1-3 og 5. Min-

dretallet vil ved 2. behandling af lovforslaget redegøre for

sin stilling til ændringsforslag nr. 4.

andet mindretal

i udvalget (EL) indstiller lovforslaget

til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet vil stemme

hverken for eller imod de stillede ændringsforslag.

Frie Grønne, Kristendemokraterne, Moderaterne, Inuit

Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokku-

rin havde ved betænkningsafgivelsen ikke medlemmer i ud-

valget og dermed ikke adgang til at komme med indstillin-

ger eller politiske bemærkninger i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Politiske bemærkninger

Venstre og Radikale Venstre

Venstres og Radikale Venstres medlemmer af udvalget

noterer sig, at problematikker i relation til fastlæggelse af

markedspriser, regler om neddeling og nedknusning, herun-

der behandling af haveaffald, og gebyrfinansiering af kom-

munale genbrugsbutikker fastsættes nærmere på bekendtgø-

relsesniveau og drøftes i den forbindelse i forligskredsen

bag »Klimaplan for en grøn affaldssektor og cirkulær øko-

nomi« af 16. juni 2020.

V og RV lægger vægt på, at de frivillige velgørende

organisationer fortsat har gode vilkår for at drive genbrugs-

butikker. V og RV vil derfor opfordre ministeren til at sikre,

at der ikke sker uhensigtsmæssig konkurrence mellem kom-

munale genbrugsbutikker og de frivillige organisationers bu-

tikker, og at de frivillige organisationer har mulighed for let

og gratis adgang til genbrugssager indsamlet på genbrugs-

pladserne

L 153 - 2021-22 - Bilag 18: Betænkning afgivet den 3. juni 2022

V og RV noterer sig desuden, at ministeren har givet

udtryk for, at selvejende institutioner, herunder fri- og pri-

vatskoler, ikke umiddelbart kan sidestilles med tilsvarende

kommunale institutioner, men at dette vil blive nærmere

analyseret og afklaret.

V og RV noterer sig ligeledes, at der eksisterer en pro-

blemstilling omkring gebyrprisudviklingen. V og RV hen-

viser i den forbindelse til den aftalte ramme for prisudvik-

lingen i »Klimaplan for en grøn affaldssektor og cirkulær

økonomi« af 16. juni 2020, og V og RV noterer sig, at mi-

nisteren har bekræftet, at gebyrpriserne ikke vil stige mere,

end de aftalte rammer tillader.

V og RV forventer, at ministeren aktivt sikrer, at der

ikke sker lukning/begrænsning af tilbud, hvor eksempelvis

skoler og institutioner har adgang til brug af materialer fra

genbrugspladser i deres projekter/daglige arbejde. V og RV

vil følge sagen tæt og forventer, at ministeren tager initiativ

til, at lov- og bekendtgørelsesændringer sker i drøftelse med

forligskredsen.

Radikale Venstre

Radikale Venstres medlemmer af udvalget lægger vægt

på, at udmøntningen af lovforslaget via bekendtgørelser ikke

bør stække det frivillige Danmarks fremtid i genbrugssek-

toren. Genbrug er en vigtig indtægt for mange frivillige

organisationer, og ulige konkurrence mellem organisationer-

ne, kommuner og private virksomheder må undgås. Ifølge

ISOBRO’s egne beregninger vil der kunne være risiko for

tab af mistede indtægter for op mod 770 mio. kr., hvis alle

kommuner åbner genbrugsbutikker (L 153 – bilag 7).

RV er af den overbevisning, at der i udmøntningen af

loven er plads til alle genbrugsaktører, og at der kan sættes

nogle rammer for det fremtidige samarbejde. Det kan ek-

sempelvis ske, ved at kommunerne opsætter velgørenheds-

containere på et attraktivt sted på genbrugspladsen, og at det

bliver muligt at medregne donationer i klimaregnskaber. RV

noterer sig, at ministeren i svaret på spørgsmål 1 oplyser,

at kommunens udgifter til drift af kommunale genbrugsbu-

tikker vil skulle føres i et særskilt regnskab, således at der

er gennemsigtighed i forhold til eventuel konkurrence med

frivillige organisationer, som driver genbrugsbutikker. RV

noterer sig desuden i ministerens svar på spørgsmål 1, at

hver kommune forpligtes til at høre offentligheden, herunder

de frivillige organisationer, om kommunens organisering på

genbrugspladserne og de forskellige materialestrømme, for

at understøtte gode lokale samarbejder. På den baggrund

har RV en forventning om, at de frivillige organisationer vil

blive hørt og deres høringssvar vil blive taget i betragtning i

forbindelse med eksempelvis lokale genbrugsplaner, ændrin-

ger i storskraldsordninger og tekstilindsamlinger.

Det Konservative Folkeparti

Det Konservative Folkepartis medlemmer af udvalget

finder det vigtigt, at de frivillige velgørende organisationer

fortsat har gode vilkår for at drive genbrugsbutikker. Ud-

møntning af lovforslaget via bekendtgørelser skal stadig

muliggøre, at frivillige organisationer har mulighed for nem

og gratis adgang til genbrugssager indsamlet på genbrugs-

pladser. Ligeledes er det nødvendigt, at kommunerne får

mulighed for at indregne genbrug, som de leverer til de

frivillige genbrugsbutikker i deres CO

-regnskab, og at de

frivillige organisationer inddrages i den kommende dialog

med KL om indretning af genbrugsområder.

Enhedslisten

Enhedslistens medlemmer af udvalget mener, at lovfor-

slaget er med til at koble borgerne og kommunerne fra hin-

anden. Det forhindrer, at kommunerne eksempelvis kan lave

neddeling og kompostering af det haveaffald, som borgerne

selv indleverer på genbrugspladserne, og at kommunerne

kan stille den komposterede haveaffald gratis til rådighed

og til fri afhentning af borgerne. Det er en markant forrin-

gelse for borgerne og kommunerne, hvor der i dag er mindst

25 kommuner, som har denne organisering. Det er også

med til at undergrave de kommunale genbrugsordninger og

genbrugsbutikker. Der er desuden en betydelig fare for, at

lovforslaget vil øge borgernes affaldsgebyrer.

5. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

klima-, energi- og forsyningsministeren,

tiltrådt af et

fler-

tal

(udvalget med undtagelse af EL):

Til § 1

Efter nr. 6 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 48, stk. 8,

ændres

»stk.

1, nr. 3« til:

»stk.

1, nr. 5«.«

[Konsekvensændring]

I den under

nr. 9

foreslåede

§ 49 b

indsættes i

stk. 3

efter nr. 2 som nyt nummer:

»3) behandling af haveaffald, der er indsamlet på genbrugs-

pladser i kommunen,«.

Nr. 3 og 4 bliver herefter nr. 4 og 5.

[Kommuners aktiviteter forbundet med behandling af have-

affald omfattes af bemyndigelsen]

I de under

nr. 9

foreslåede

§ 49 f, stk. 1, § 49 g, stk. 2,

§ 49 h, stk. 1,

indsættes efter »indledende sortering«: »af

affald«.

[Sproglig præcisering]

klima-, energi- og forsyningsministeren,

tiltrådt af et

fler-

tal

(S, V, RV, SF, NB, ALT og Orla Østerby UFG)):

I den under

nr. 11

foreslåede

§ 50 f

indsættes i

stk. 2,

1. pkt.,

efter »private aktører«: »eller kommunale institutio-

ner«.

[Kommunalbestyrelsens mulighed for at overdrage gen-

brugsgenstande]

klima-, energi- og forsyningsministeren,

tiltrådt af et

fler-

tal

(udvalget med undtagelse af EL):

L 153 - 2021-22 - Bilag 18: Betænkning afgivet den 3. juni 2022

Til § 3

Som

stk. 8

indsættes:

»Stk. 8.

Indtil udgangen af 2022 skal kommunalbestyrel-

sen uanset § 48, stk. 2, i lov om miljøbeskyttelse som affat-

tet ved denne lovs § 1, nr. 6, og § 48 a i lov om miljøbeskyt-

telse som affattet ved denne lovs § 1, nr. 7, fastsætte gebyrer

til dækning af udgifter til planlægning, etablering, drift og

administration af affaldsordninger for

1) kommunal indsamling af erhvervsaffald egnet til mate-

rialenyttiggørelse produceret af virksomheder, der pro-

ducerer affald, som i art og mængde svarer til en hus-

holdnings, jf. § 49 d, stk. 3, nr. 1, i lov om miljøbeskyt-

telse som affattet ved denne lovs § 1, nr. 9,

2) kommunal indsamling af erhvervsaffald egnet til ma-

terialenyttiggørelse produceret på øer uden fast brofor-

bindelse, jf. § 49 d, stk. 3, nr. 2, i lov om miljøbeskyt-

telse som affattet ved denne lovs § 1, nr. 9,

3) kommunal behandling af erhvervsaffald egnet til ma-

terialenyttiggørelse produceret på øer uden fast brofor-

bindelse, jf. § 49 b, stk. 2, i lov om miljøbeskyttelse

som affattet ved denne lovs § 1, nr. 9, og

4) kommunal indsamling af forbrændingsegnet erhvervs-

affald.«

[Ikrafttrædelse af regler om markedspriser for indsamling og

behandling af erhvervsaffald udskydes]

Bemærkninger

Til nr. 1

Ændringsforslaget er en konsekvensrettelse af henvisnin-

gen i miljøbeskyttelseslovens § 48, stk. 8.

Som følge af lovforslagets § 1, nr. 5, bliver miljøbeskyt-

telseslovens § 48, stk. 1, nr. 3, til § 48, stk. 1, nr. 5. Med

ændringsforslaget ændres henvisningen i miljøbeskyttelses-

lovens § 48, stk. 8, derfor fra stk. 1, nr. 3, til stk. 1, nr. 5.

Til nr. 2

Med ændringsforslaget vil klima-, energi- og forsynings-

ministeren kunne fastsætte regler om kommunalbestyrelsens

deltagelse, herunder betingelser og vilkår for deltagelse i

aktiviteter forbundet med behandling af haveaffald, der er

indsamlet på genbrugspladser i kommunen.

Ændringsforslaget indebærer, at klima-, energi- og forsy-

ningsministeren vil kunne fastsætte regler om, at kommunal-

bestyrelsen vil kunne neddele og kompostere haveaffald,

der indsamles på genbrugspladsen. Dermed vil behandling

af haveaffald, der er indsamlet på genbrugspladser i kom-

munen, kunne undtages fra det generelle forbud mod, at

kommunalbestyrelsen deltager i aktiviteter forbundet med

behandling af affald egnet til materialenyttiggørelse, der føl-

ger af den med lovforslaget foreslåede § 49 b, stk. 1, som

affattet ved denne lovs § 1, nr. 9. Ændringsforslaget vil lige-

ledes medføre, at behandling af haveaffald, der er indsamlet

på genbrugspladser i kommunen, ikke vil være omfattet af

udbudskravet i den med lovforslaget foreslåede § 49 e som

affattet ved denne lovs § 1, nr. 9.

Bestemmelsen vil skulle udmøntes under inddragelse af

aftalepartierne bag »Aftale om en klimaplan for en grøn

affaldssektor og cirkulær økonomi« fra 2020 og andre rele-

vante parter, hvis det viser sig hensigtsmæssigt, at kommu-

nalbestyrelsen fortsat skal kunne kompostere haveaffald på

genbrugspladser i kommunen under hensyntagen til klima-

og miljømæssige gevinster.

Til nr. 3

Ændringsforslaget er udtryk for en sproglig præcisering i

§ 49 f, stk. 1, § 49 g, stk. 2, og § 49 h, stk. 1, af, hvad der

forstås ved »indledende sortering«, jf. lovforslagets § 1, nr.

Ændringsforslaget vil med sin indsættelse af »af affald«

medføre, at det bliver helt klart, at de nævnte regler vedrører

indledende sortering af affald og ikke indledende sortering i

almindelighed.

Til nr. 4

Det foreslås med ændringsforslaget, at klima-, energi-

og forsyningsministeren kan fastsætte regler om kommunal-

bestyrelsens muligheder for at overdrage genstande, der er

afleveret i genbrugsområder på genbrugspladser, til kommu-

nale institutioner.

Det forventes, at bemyndigelsen vil blive benyttet til at

fastsætte regler om, at kommunalbestyrelsen kan vælge at

overdrage genbrugsgenstande, der er afleveret i genbrugs-

områder på genbrugspladser, til visse kommunale institutio-

ner inden eller samtidig med, at genstandene forsøges afsat

til private aktører, hvis genstandene bruges til lærings- og

udviklingsformål.

Det forventes, at der alene vil blive fastsat regler om,

at kommunalbestyrelsen vil kunne give skoler, børnehaver

og lignende kommunale institutioner adgang til genbrugs-

genstandene, samtidig med eller inden private aktører får

mulighed for at overtage genstandene. Dertil vil der blive

fastsat regler om, at hvis kommunalbestyrelsen vælger at

give kommunale skoler, børnehaver og lignende adgang

til genstandene inden private aktører, skal kommunen give

private skoler, børnehaver og lignende private institutioner

samme adgang til genstandene. Dermed sikres det, at kom-

munale og private skoler, børnehaver og lign. får samme

adgang til genbrugsgenstandene.

Der vil ikke blive fastsat regler om, at eksempelvis kom-

munale genbrugsbutikker vil kunne få adgang til genbrugs-

genstandene, samtidig med eller inden private aktører får

mulighed for at overtage genstandene.

Til nr. 5

Det foreslås med ændringsforslaget, at kommunalbesty-

relsen skal fastsætte gebyrer til dækning af udgifter til

planlægning, etablering, drift og administration af affalds-

ordninger for indsamling af erhvervsaffald egnet til materia-

lenyttiggørelse produceret af virksomheder, der producerer

affald, som i art og mængde svarer til en husholdnings, jf.

§ 49 d, stk. 3, nr. 1, kommunal indsamling af erhvervsaf-

fald egnet til materialenyttiggørelse produceret på øer uden

fast broforbindelse, jf. § 49 d, stk. 3, nr. 2, kommunal be-

L 153 - 2021-22 - Bilag 18: Betænkning afgivet den 3. juni 2022

handling af erhvervsaffald egnet til materialenyttiggørelse

produceret på øer uden fast broforbindelse, jf. § 49 b, stk.

2, og kommunal indsamling af forbrændingsegnet erhvervs-

affald indsamling af forbrændingsegnet erhvervsaffald indtil

udgangen af 2022.

Baggrunden for ændringsforslaget er, at det for mange

kommuner vil være praktisk umuligt at få beregnet og ved-

taget markedspriserne ved lovens ikrafttræden den 1. juli

2022. Konsekvensen af lovforslaget vil uden ændringsfor-

slaget være, at kommunerne ikke lovligt vil kunne tilbyde

indsamling af erhvervsaffald egnet til materialenyttiggørelse

produceret af virksomheder, der producerer affald, som i art

og mængde svarer til en husholdnings, jf. 49 d, stk. 3, nr.

1, kommunal indsamling af erhvervsaffald egnet til materia-

lenyttiggørelse produceret på øer uden fast broforbindelse,

jf. § 49 d, stk. 3, nr. 2, kommunal behandling af erhvervsaf-

fald egnet til materialenyttiggørelse produceret på øer uden

fast broforbindelse, jf. § 49 b, stk. 2, og kommunal indsam-

ling af forbrændingsegnet erhvervsaffald ved lovforslagets

ikrafttræden.

Ændringsforslaget vil medføre, at de gældende regler,

hvorefter kommunerne fastsætter gebyrer til dækning af ud-

gifter til planlægning, etablering, drift og administration af

affaldsordninger i medfør af miljøbeskyttelseslovens § 48,

stk. 1, nr. 1, baseret på hvile i sig selv-princippet, vil finde

anvendelse for de omfattede indsamlingsordninger og kom-

munal behandling af erhvervsaffald egnet til materialenyt-

tiggørelse produceret på øer uden fast broforbindelse indtil

udgangen af 2022.

Fra den 1. januar 2023 vil kommunerne skulle fastsætte

og opkræve en pris svarende til markedsprisen for indsam-

ling af erhvervsaffald egnet til materialenyttiggørelse produ-

ceret af virksomheder, der producerer affald, som i art og

mængde svarer til en husholdnings, jf. § 49 d, stk. 3, nr. 1,

kommunal indsamling af erhvervsaffald egnet til materiale-

nyttiggørelse produceret på øer uden fast broforbindelse, jf.

§ 49 d, stk. 3, nr. 2, kommunal behandling af erhvervsaffald

egnet til materialenyttiggørelse produceret på øer uden fast

broforbindelse, jf. § 49 b, stk. 2, og kommunal indsamling

af forbrændingsegnet erhvervsaffald.

6. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 30. marts 2022 og var til

1. behandling den 26. april 2022. Lovforslaget blev efter

1. behandling henvist til behandling i Klima-, Energi- og

Forsyningsudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 6 møder.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og klima-, energi- og forsyningsministeren

sendte den 25. november 2021 dette udkast til udvalget, jf.

KEF alm. del – bilag 95. Endvidere har en del af lovforsla-

get været sendt i supplerende høring fra den 24. februar til

den 3. marts 2022. Den 30. marts 2022 sendte klima-, ener-

gi- og forsyningsministeren høringssvarene og et høringsno-

tat til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 17 bilag på lovfor-

slaget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 2 skriftlige

henvendelser om lovforslaget.

Deputationer

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 2 deputa-

tioner, der mundtligt har redegjort for deres holdning til

lovforslaget.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 54 spørgsmål

til klima-, energi- og forsyningsministeren til skriftlig besva-

relse, som ministeren har besvaret.

Anders Kronborg (S) Anne Paulin (S) Bjarne Laustsen (S) Kasper Roug (S) Ida Auken (S) Malte Larsen (S)

Jens Joel (S) Orla Hav (S) Karsten Filsø (SF) Rasmus Nordqvist (SF) Katrine Robsøe (RV) Zenia Stampe (RV)

Rasmus Helveg Petersen (RV)

fmd.

Søren Egge Rasmussen (EL) Mai Villadsen (EL) Torsten Gejl (ALT)

Kim Valentin (V) Christoffer Aagaard Melson (V)

nfmd.

Lars Christian Lilleholt (V) Marie Bjerre (V) Ulla Tørnæs (V)

Carsten Kissmeyer (V) René Christensen (DF) Jens Henrik Thulesen Dahl (DF) Mona Juul (KF) Katarina Ammitzbøll (KF)

Peter Seier Christensen (NB) Ole Birk Olesen (LA) Orla Østerby (UFG)

Frie Grønne, Kristendemokraterne, Moderaterne, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde

ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Frie Grønne, Danmarks Nye Venstrefløjsparti (FG)

L 153 - 2021-22 - Bilag 18: Betænkning afgivet den 3. juni 2022

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Radikale Venstre (RV)

Enhedslisten (EL)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Dansk Folkeparti (DF)

Nye Borgerlige (NB)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Kristendemokraterne (KD)

Moderaterne (M)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)