L 153 - 2021-22 - Bilag 14: 2. udkast til betænkning

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2021-22
L 153 Bilag 14
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 153

Folketinget 2021-22

Betænkning afgivet af Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget den 00. juni 2022

2. udkast

til

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse og lov om

Forsyningstilsynet

(Nye rammer for kommunal behandling af affald egnet til materialenyttiggørelse, indsamling af erhvervsaffald, genbrug på

genbrugspladser og skærpet økonomisk tilsyn)

[af klima-, energi- og forsyningsministeren (Dan Jørgensen)]

1. Ændringsforslag

Klima-, energi- og forsyningsministeren har stillet 4 æn-

dringsforslag til lovforslaget.

2. Udtalelse fra klima-, energi- og forsyningsministeren

Klima-, energi- og forsyningsministeren har over for ud-

valget oplyst følgende:

»I forbindelse med behandlingen af lovforslaget er der

fundet anledning til at foretage mindre justeringer af lovfor-

slagets bemærkninger. Det drejer sig om følgende:

Markedspriser

Det er fundet nødvendigt at præcisere, hvordan kommu-

ner skal fastsætte markedspriser for affaldsydelser leveret

til virksomheder efter lovforslagets § 1, nr. 9 (§ 48 a). Det

foreslås, at der inden det tredje afsnit i de specielle bemærk-

ninger til § 48 a, stk. 3, indsættes følgende:

»Forsyningstilsynet

vil kunne lægge til grund, at kom-

munerne kan fastsætte en markedspris, som udgøres af al-

le relevante omkostningskomponenter samt et rimeligt over-

skud.

Overskuddet vil kunne fastsættes som en procentandel

af omkostningerne, og omkostningskomponenterne vil kun-

ne svare til affaldsgebyret.

Forsyningstilsynet skal i samarbejde med kommuner ud-

arbejde vejledning til fastsættelse af markedspriser, som skal

udarbejdes før ordningen træder i kraft.«

Ordning for mindre virksomheder

Det er fundet nødvendigt at supplere afsnit 3.2.3 i de

almindelige bemærkninger og de specielle bemærkninger til

§ 49 d, stk. 3, nr. 1, om ordning for mindre virksomheder,

der producerer affald, som i art og mængde svarer til en hus-

holdnings, som vil kunne benytte eksisterende indsamlings-

ordninger for husholdninger. Med ordningen vil kommuner

kunne tilbyde virksomheder indsamling af samme typer

af affaldsfraktioner, som tilbydes husholdninger, herunder

samme materiel og samme tømningsfrekvens som hushold-

ninger. Der har været behov for at præcisere, hvordan kom-

munerne skal implementere ordningen. Derfor forslås det, at

der efter syvende afsnit suppleres med følgende:

»Kommuner

gives en vis fleksibilitet til at fortolke mæng-

debegrebet, så længe kommunen kan indeholde indsamlin-

gen under de almindelige ordninger til den husstandsnære

indsamling, og der ikke etableres særordninger til virksom-

heder, som ikke allerede anvendes til husholdninger. Udvik-

lingen på området evalueres efter 3 år.«

Neddeling og knusning af byggeaffald

Det fremgår af lovforslagets § 1, nr. 9 (§ 49 b, stk. 3, nr.

1), at klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte

regler om kommunalbestyrelsens aktiviteter forbundet med

omlastning af affald omfattet af en kommunal ordning. Det

fremgår endvidere af § 1, nr. 9 (§ 49 b, stk. 3, nr. 4), at

klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte regler

om kommunalbestyrelsens aktiviteter forbundet med materi-

alenyttiggørelse i forbindelse med kommunale bygge- og

anlægsprojekter.

Der lægges efter afsnit 3.1.3 i de almindelige bemærk-

ninger op til, at der fastsættes regler, der gør det muligt

for kommunerne at ballettere og sammenpresse affaldet i

forbindelse med omlastningen. Derudover fremgår det, at

kommunerne ikke som udgangspunkt vil kunne neddele og

nedknuse affaldet. Af de specielle bemærkninger til § 49,

DokumentId

Journalnummer

L 153 - 2021-22 - Bilag 14: 2. udkast til betænkning

stk. 3, nr. 1, fremgår det, at bemyndigelsen ikke forventes

anvendt til at fastsætte regler om kommunalbestyrelsens

deltagelse i nedknusning af byggeaffald. Det fremgår end-

videre, at udvidelser eller indskrænkninger af kommunens

rolle i forbindelse med omlastning vil ske efter dialog med

relevante parter.

På baggrund af drøftelser med aftalekredsen bag Klima-

plan for en grøn affaldssektor og cirkulær økonomi, er det

vurderet nødvendigt, at der med lovforslaget gives mulighed

for at klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte

regler om kommuners deltagelse i nedknusning og nedde-

ling af bygge – og træaffald, således af lovgivningen smidigt

og fleksibelt vil kunne tilpasses udviklingen i affaldssekto-

ren. Derfor lægges op til, at lade følgende tekstafsnit udgå af

de specielle bemærkninger til § 49 b, stk. 3, nr. 1:

»Det forventes eksempelvis ikke, at kommunerne vil kun-

ne nedknuse byggeaffald eller neddele træaffald«

Af de specielle bemærkninger til § 49 b, stk. 3, nr. 4,

fremgår, at bemyndigelsen – som eksempel – ikke forventes

anvendt til at fastsætte regler om, at kommuner vil kunne

nedknuse bygge- og anlægsaffald i forbindelse med kommu-

nale bygge- og anlægsprojekter. Det forslås, at følgende

tekstafsnit indsættes i stedet:

»Bestemmelsen vil dog efter dialog med relevante parter

kunne anvendes til at fastsætte regler om, at kommuner eller

kommunale selskaber selv vil kunne udføre nedknusning af

bygge- og anlægsaffald, hvis det viser sig hensigtsmæssigt

af klima- og miljømæssige hensyn.«

Det er endvidere fundet nødvendigt at tydeliggøre, at

bemyndigelsesbestemmelserne i § 49 b, stk. 3, nr. 1, og 4,

skal evalueres efter 3 år. Det foreslås, at følgende indsættes i

afsnit 3.1.3. i de almindelige bemærkninger:

»Bemyndigelsesbestemmelsen i § 49 b, stk. 3, nr. 1 og

4, evalueres efter 3 år. Her vil relevante parter inddrages i

evaluering, og aftalekredsen forelægges resultatet.««

3. Indstillinger

Frie Grønne, Kristendemokraterne, Moderaterne, Inuit

Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokku-

rin havde ved betænkningsafgivelsen ikke medlemmer i ud-

valget og dermed ikke adgang til at komme med indstillin-

ger eller politiske bemærkninger i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Politiske bemærkninger

Venstre

Venstres medlemmer af udvalget noterer sig, at proble-

matikker i relation til fastlæggelse af markedspriser, regler

om neddeling og nedknusning, herunder behandling af have-

affald og gebyrfinansiering af kommunale genbrugsbutikker

regelsættes nærmere på bekendtgørelsesniveau og drøftes i

den forbindelse i forligskredsen bag »Klimaplan for en grøn

affaldssektor og cirkulær økonomi« af 16. juni 2020.

V lægger vægt på, at de frivillige, velgørende organi-

sationer fortsat har gode vilkår for at drive genbrugsbutik-

ker. V vil derfor opfordre ministeren til at sikre, at der ikke

sker uhensigtsmæssig konkurrence mellem kommunale gen-

brugsbutikker og de frivillige organisationers butikker, samt

at de frivillige organisationer har mulighed for let og gratis

adgang til genbrugssager indsamlet på genbrugspladserne

V noterer sig desuden, at ministeren har givet udtryk

for, at selvejende institutioner, herunder f.eks. fri- og pri-

vatskoler, ikke umiddelbart kan sidestilles med tilsvarende

kommunale institutioner, men at dette vil blive nærmere

analyseret og afklaret.

V noterer sig ligeledes, at der eksisterer en problemstil-

ling omkring gebyrprisudviklingen. V henviser i den forbin-

delse til den aftalte ramme for prisudviklingen aftalt i »Kli-

maplan for en grøn affaldssektor og cirkulær økonomi« af

16. juni 2020 og V noterer sig, at ministeren har bekræftet,

at gebyrpriserne ikke vil stige mere, end de aftalte rammer

tillader.

Radikale Venstre

Radikale Venstres og XX’s medlemmer af udvalget læg-

ger vægt på, at udmøntningen af lovforslaget via bekendt-

gørelser ikke bør stække det frivillige Danmarks fremtid

i genbrugssektoren. Genbrug er en vigtig indtægt for man-

ge frivillige organisationer, og ulige konkurrence mellem

organisationerne, kommuner og private virksomheder må

undgås. Ifølge ISOBRO’s egne beregninger vil der kunne

være risiko for tab af mistede indtægter for op mod 770 mio.

kr., hvis alle kommuner åbner genbrugsbutikker (L 153 –

bilag 7).

RV og XX er af den overbevisning, at der i udmøntnin-

gen af loven er plads til alle genbrugsaktører, og at der

kan sættes nogle rammer for det fremtidige samarbejde. Det

kan eksempelvis ske ved, at kommunerne opsætter velgø-

renhedscontainere på et attraktivt sted på genbrugspladsen

og at det bliver muligt at medregne donationer i klimaregn-

skaber. RV og XX noterer sig, at ministeren i svar på

spørgsmål 1 oplyser, at kommunens udgifter til drift af

kommunale genbrugsbutikker vil skulle føres i et særskilt

regnskab, således at der er gennemsigtighed i forhold til

eventuel konkurrence med frivillige organisationer, som dri-

ver genbrugsbutikker. RV og XX noterer sig desuden i mini-

sterens svar på spørgsmål 1, at hver kommune forpligtes til

at høre offentligheden, herunder de frivillige organisationer

om kommunens organisering på genbrugspladserne og for

de forskellige materialestrømme. Dette for at understøtte

gode lokale samarbejder. På den baggrund har RV og XX

en forventning om, at de frivillige organisationer vil blive

hørt og deres høringssvar vil blive taget i betragtning i for-

bindelse med eksempelvis lokale genbrugsplaner, ændringer

i storskraldsordninger og tekstilindsamlinger.

Det Konservative Folkeparti

Det Konservative Folkepartis medlemmer af udvalget

finder det vigtigt, at de frivillige, velgørende organisationer

fortsat har gode vilkår for at drive genbrugsbutikker. Ud-

møntning af lovforslaget via bekendtgørelse skal stadig mu-

liggøre, at frivillige organisationer har mulighed for nem

og gratis adgang til genbrugssager indsamlet på genbrugs-

L 153 - 2021-22 - Bilag 14: 2. udkast til betænkning

pladser. Ligeledes er det nødvendigt, at kommunerne får

mulighed for at indregne genbrug, de leverer til de frivillige

genbrugsbutikker i deres CO2-regnskab, og at de frivillige

organisationer inddrages i den kommende dialog med KL

om indretning af genbrugsområder.

5. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

klima-, energi- og forsyningsministeren,

tiltrådt af

<>:

Til § 1

Efter nr. 6 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 48, stk. 8,

ændres

»stk.

1, nr. 3« til:

»stk.

1, nr. 5«.«

[Konsekvensændring]

I den under

nr. 9

foreslåede

§ 49 b

indsættes i

stk. 3

efter nr. 2 som nyt nummer:

»3) Behandling af haveaffald, der er indsamlet på gen-

brugspladser i kommunen,«.

Nr. 3 og 4 bliver herefter nr. 4 og 5.

[Kommuners aktiviteter forbundet med behandling af have-

affald omfattes af bemyndigelsen]

I de under

nr. 9

foreslåede

§ 49 f, stk. 1, § 49 g, stk. 2,

§ 49 h, stk. 1,

indsættes efter »indledende sortering«: »af

affald«.

[Sproglig præcisering]

Til § 3

Som

stk. 8

indsættes:

»Stk. 8.

Indtil udgangen af 2022 skal kommunalbestyrel-

sen uanset § 48, stk. 2, i lov om miljøbeskyttelse som affat-

tet ved denne lovs § 1, nr. 6, og § 48 a i lov om miljøbeskyt-

telse som affattet ved denne lovs § 1, nr. 7, fastsætte gebyrer

til dækning af udgifter til planlægning, etablering, drift og

administration af affaldsordninger for

1) kommunal indsamling af erhvervsaffald egnet til mate-

rialenyttiggørelse produceret af virksomheder, der pro-

ducerer affald, som i art og mængde svarer til en hus-

holdnings, jf. § 49 d, stk. 3, nr. 1, i lov om miljøbeskyt-

telse som affattet ved denne lovs § 1, nr. 9,

2) kommunal indsamling af erhvervsaffald egnet til ma-

terialenyttiggørelse produceret på øer uden fast brofor-

bindelse, jf. § 49 d, stk. 3, nr. 2, i lov om miljøbeskyt-

telse som affattet ved denne lovs § 1, nr. 9,

3) kommunal behandling af erhvervsaffald egnet til ma-

terialenyttiggørelse produceret på øer uden fast brofor-

bindelse, jf. § 49 b, stk. 2, i lov om miljøbeskyttelse

som affattet ved denne lovs § 1, nr. 9, og

4) kommunal indsamling af forbrændingsegnet erhvervs-

affald.«

[Udskydelse af ikrafttræden for regler om markedspriser for

indsamling og behandling af erhvervsaffald]

Bemærkninger

Til nr. 1

Ændringsforslaget er en konsekvensrettelse af henvisnin-

gen i miljøbeskyttelseslovens § 48, stk. 8.

Som følge af lovforslagets § 1, nr. 5, bliver miljøbeskyt-

telseslovens § 48, stk. 1, nr. 3, til § 48, stk. 1, nr. 5. Med

ændringsforslaget ændres henvisningen i miljøbeskyttelses-

lovens § 48, stk. 8, derfor fra stk. 1, nr. 3, til stk. 1, nr. 5.

Til nr. 2

Med ændringsforslaget vil klima-, energi- og forsynings-

ministeren kunne fastsætte regler om kommunalbestyrelsens

deltagelse, herunder betingelser og vilkår for deltagelse i

aktiviteter forbundet med behandling af haveaffald, der er

indsamlet på genbrugspladser i kommunen.

Ændringsforslaget indebærer, at klima-, energi- og forsy-

ningsministeren vil kunne fastsætte regler om, at kommunal-

bestyrelsen vil kunne neddele og kompostere haveaffald,

der indsamles på genbrugspladsen. Dermed vil behandling

af haveaffald, der er indsamlet på genbrugspladser i kom-

munen kunne undtages fra det generelle forbud mod, at

kommunalbestyrelsen deltager i aktiviteter forbundet med

behandling af affald egnet til materialenyttiggørelse, der føl-

ger af den med lovforsalget foreslåede § 49 b, stk. 1, som

affattet ved denne lovs § 1, nr. 9. Ændringsforslaget vil lige-

ledes medføre, at behandling af haveaffald, der er indsamlet

på genbrugspladser i kommunen, ikke vil være omfattet af

udbudskravet i den med lovforslaget foreslåede § 49 e, som

affattet ved denne lovs § 1, nr. 9.

Bestemmelsen vil skulle udmøntes under inddragelse af

aftalepartierne bag Aftale om en klimaplan for en grøn af-

faldssektor og cirkulær økonomi fra 2020 og andre relevante

parter, hvis det viser sig hensigtsmæssigt, at kommunalbe-

styrelsen fortsat skal kunne kompostere haveaffald på gen-

brugspladser i kommunen under hensyntagen til klima – og

miljømæssige gevinster.

Til nr. 3

Ændringsforslaget er udtryk for en sproglig præcisering i

§ 49 f, stk. 1, § 49 g, stk. 2, og § 49 h, stk. 1, af, hvad der

forstås ved »indledende sortering«, jf. lovforslagets § 1, nr.

Ændringsforslaget vil med sin indsættelse af »af affald«

medføre, at det bliver helt klart, at de nævnte regler vedrører

indledende sortering af affald og ikke indledende sortering i

almindelighed.

Til nr. 4

Det foreslås med ændringsforslaget, at kommunalbesty-

relsen skal fastsætte gebyrer til dækning af udgifter til

planlægning, etablering, drift og administration af affalds-

ordninger for indsamling af erhvervsaffald egnet til materia-

lenyttiggørelse produceret af virksomheder, der producerer

affald, som i art og mængde svarer til en husholdnings, jf.

§ 49 d, stk. 3, nr. 1, kommunal indsamling af erhvervsaf-

fald egnet til materialenyttiggørelse produceret på øer uden

fast broforbindelse, jf. § 49 d, stk. 3, nr. 2, kommunal be-

handling af erhvervsaffald egnet til materialenyttiggørelse

L 153 - 2021-22 - Bilag 14: 2. udkast til betænkning

produceret på øer uden fast broforbindelse, jf. § 49 b, stk.

2, og kommunal indsamling af forbrændingsegnet erhvervs-

affald indsamling af forbrændingsegnet erhvervsaffald indtil

udgangen af 2022.

Baggrunden for ændringsforslaget er, at det for mange

kommuner vil være praktisk umuligt at få beregnet og ved-

taget markedspriserne ved lovens ikrafttræden den 1. juli

2022. Konsekvensen af lovforslaget vil uden ændringsfor-

slaget være, at kommunerne ikke lovligt vil kunne tilbyde

indsamling af erhvervsaffald egnet til materialenyttiggørelse

produceret af virksomheder, der producerer affald, som i art

og mængde svarer til en husholdnings, jf. 49 d, stk. 3, nr.

1, kommunal indsamling af erhvervsaffald egnet til materia-

lenyttiggørelse produceret på øer uden fast broforbindelse,

jf. § 49 d, stk. 3, nr. 2, kommunal behandling af erhvervsaf-

fald egnet til materialenyttiggørelse produceret på øer uden

fast broforbindelse, jf. § 49 b, stk. 2, og kommunal indsam-

ling af forbrændingsegnet erhvervsaffald ved lovforslagets

ikrafttræden.

Ændringsforslaget vil medføre, at de gældende regler,

hvorefter kommunerne fastsætter gebyrer til dækning af ud-

gifter til planlægning, etablering, drift og administration af

affaldsordninger i medfør af miljøbeskyttelseslovens § 48,

stk. 1, nr. 1, baseret på hvile-i-sig-selv-princippet, vil finde

anvendelse for de omfattede indsamlingsordninger og kom-

munal behandling af erhvervsaffald egnet til materialenyt-

tiggørelse produceret på øer uden fast broforbindelse indtil

udgangen af 2022.

Fra den 1. januar 2023 vil kommunerne skulle fastsætte

og opkræve en pris svarende til markedsprisen for indsam-

ling af erhvervsaffald egnet til materialenyttiggørelse produ-

ceret af virksomheder, der producerer affald, som i art og

mængde svarer til en husholdnings, jf. § 49 d, stk. 3, nr. 1,

kommunal indsamling af erhvervsaffald egnet til materiale-

nyttiggørelse produceret på øer uden fast broforbindelse, jf.

§ 49 d, stk. 3, nr. 2, kommunal behandling af erhvervsaffald

egnet til materialenyttiggørelse produceret på øer uden fast

broforbindelse, jf. § 49 b, stk. 2, og kommunal indsamling

af forbrændingsegnet erhvervsaffald.

6. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 30. marts 2022 og var til

1. behandling den 26. april 2022. Lovforslaget blev efter

1. behandling henvist til behandling i Klima-, Energi- og

Forsyningsudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i <> møder.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og klima-, energi- og forsyningsministeren

sendte den 25. november 2021 dette udkast til udvalget,

jf. KEF alm. del – bilag 95. Den 30. marts 2022 sendte

klima-, energi- og forsyningsministeren høringssvarene og

et høringsnotat til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 12 bilag på lovfor-

slaget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 2 skriftlige

henvendelser om lovforslaget.

Deputationer

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 2 deputa-

tioner, der mundtligt har redegjort for deres holdning til

lovforslaget.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 53 spørgsmål

til klima-, energi- og forsyningsministeren til skriftlig besva-

relse, [som ministeren har besvaret. ]

Anders Kronborg (S) Anne Paulin (S) Bjarne Laustsen (S) Kasper Roug (S) Ida Auken (S) Malte Larsen (S)

Jens Joel (S) Orla Hav (S) Karsten Filsø (SF) Rasmus Nordqvist (SF) Katrine Robsøe (RV) Zenia Stampe (RV)

Rasmus Helveg Petersen (RV)

fmd.

Søren Egge Rasmussen (EL) Peder Hvelplund (EL) Torsten Gejl (ALT)

Kim Valentin (V) Christoffer Aagaard Melson (V)

nfmd.

Lars Christian Lilleholt (V) Marie Bjerre (V) Ulla Tørnæs (V)

Carsten Kissmeyer (V) René Christensen (DF) Jens Henrik Thulesen Dahl (DF) Mona Juul (KF) Katarina Ammitzbøll (KF)

Peter Seier Christensen (NB) Ole Birk Olesen (LA) Orla Østerby (UFG)

Frie Grønne, Kristendemokraterne, Moderaterne, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde

ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Frie Grønne, Danmarks Nye Venstrefløjsparti (FG)

L 153 - 2021-22 - Bilag 14: 2. udkast til betænkning

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Radikale Venstre (RV)

Enhedslisten (EL)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Dansk Folkeparti (DF)

Nye Borgerlige (NB)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Kristendemokraterne (KD)

Moderaterne (M)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)