L 131 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 7: Spm. om, hvorfor man ikke som Sverige har benyttet en bestemmelse i direktivet om e-bøger til at undtage bagkataloget fra tilgængelighedskravene, til erhvervsministeren

Erhvervsudvalget 2021-22
L 131
Offentligt

Folketingets Erhvervsudvalg

ERHVERVSMINISTEREN

27. april 2022

Besvarelse af spørgsmål 7 ad L 131 stillet af udvalget den 24. marts

2022 efter ønske fra Mona Juul (KF).

Spørgsmål:

I forbindelse med forberedelsen af Sveriges implementering af direktivet

er der i tråd med sædvanlig svensk praksis lavet en såkaldt ”udredning”.

Den svenske udredning henviser til, at e-bøger er omfattet af § 2, nr. 2 i

lovforslaget, hvor der står, at ”Loven

finder ikke anvendelse på følgende

indhold af websteder og mobilapplikationer: Dokumentformater, der er of-

fentliggjort inden 28. juni 2025,” og konkluderer derfor, at e-bøger

som

allerede er på markedet pr. 28. juni 2025, ikke skal leve op til tilgængelig-

hedsdirektivet. Der står flg.:

”... Å andra sidan ska, när det gäller webbplatser och applikationer, kra-

ven inte gälla filformat för dokument som offentliggjorts före den 28. juni

2025. Det är utredningens uppfattning att detta undantag träffar e-böcker

utgivna i ett visst format. E-boken är en tjänst, men den kan också sägas

vara ett dokument. Utredningens bedömning är därför att tillgänglighets-

kraven endast gäller utgivning (offentliggörande) av e-böcker efter den 28

juni 2025. Offentliggörande ska inte i det här sammanhanget ses som ett

offentliggörande enligt lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och

konstnärliga verk (upphovsrättslagen), det vill säga när verket första gån-

gen lovligen görs tillgängligt för allmänheten (1 kap. 7 § upphovsrätt-sla-

gen). Det är offentliggörandet av den elektroniska filen som avses.” Mini-

steren bedes oplyse baggrunden for, at man ikke har benyttet den samme

bestemmelse i direktivet med henblik på at undtage bagkataloget fra til-

gængelighedskravene i det danske lovforslag.

Svar:

Under arbejdet med lovforslaget har der været opmærksomhed om den ud-

redning fra Sverige, der henvises til i spørgsmålet, herunder særligt sven-

skernes henvisning til at undtage bagkataloget fra tilgængeligheds-kra-

vene.

Baggrunden for ikke at anvende den svenske fortolkning er, at det vurde-

res, at en undtagelse af bagkataloget ud fra begrundelsen om, at e-bøger er

et dokumentformat, vil være direktivstridig.

ERHVERVSMINISTERIET

Slotsholmsgade 10-12

1216 København K

Tlf.

Fax

33 92 33 50

33 12 37 78

CVR-nr. 10 09 24 85

EAN nr. 5798000026001

[email protected]

www.em.dk

L 131 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 7: Spm. om, hvorfor man ikke som Sverige har benyttet en bestemmelse i direktivet om e-bøger til at undtage bagkataloget fra tilgængelighedskravene, til erhvervsministeren

Vurderingen bunder i, at direktivet klart definerer, hvad der forstås ved en

e-bog, og denne definition indebærer ikke, at en e-bog kan anses for at være

et dokumentformat. I direktivets artikel 3, nr. 41, er e-bog og dedikeret

software således defineret som

”En tjeneste, der består af levering af digi-

tale filer, der indeholder en elektronisk udgave af en bog, som brugeren

kan få adgang til, navigere i, læse og bruge, og den dedikerede software,

herunder tjenester til mobile enheder, herunder mobilapplikationer, der an-

vendes til at få adgang til, navigere i, læse og bruge de pågældende digitale

filer, men ikke software, der er omfattet af definitionen i nr. 42”.

Det er afgørende, at direktivet definerer en e-bog som en tjeneste, dvs. at

der er tale om en tjenesteydelse, der leveres

–

enten ved enkeltstående le-

vering eller løbende levering

–

og altså ikke et format, der offentliggøres.

Tjenester, der leveres til forbrugere efter d. 28. juni 2025 skal opfylde til-

gængelighedskravene. Det følger af direktivets artikel 2, stk. 2, hvor e-bø-

ger fremgår under litra e. Det er altså leveringstidspunktet til forbrugeren,

der er afgørende for, om en e-bog skal opfylde tilgængelighedskravene.

Det er i den henseende uden betydning, om e-bogen også er blevet leveret

til forbrugere forud for d. 28. juni 2025, da det er hvert enkelt leverings-

tidspunkt, der er afgørende.

På denne baggrund kan bagkataloget ikke undtages med afsæt i den sven-

ske fortolkning. Erhvervsministeriet har på embedsmandsniveau været i

dialog med EU-Kommissionen, som har tilkendegivet, at e-bøger ikke kan

undtages ud fra begrundelsen, at de skulle kunne karakteriseres som doku-

mentformater.

Jeg er opmærksom på, at Danmark ikke skal stille strengere krav end de

øvrige europæiske lande, men samtidig skal direktivet implementeres kor-

rekt. Baseret på ovenstående er det ikke vurderingen, at den svenske for-

tolkning, som udlagt i udredningen, falder inden for direktivets rammer.

Skulle andre EU-lande mod forventning fastsætte mere lempelige regler

for e-bøger, som accepteres af EU, skal samme vilkår gøre sig gældende i

Danmark. Jeg vil derfor fortsat følge udviklingen i implementeringen i an-

dre EU-lande tæt.

Med venlig hilsen

Simon Kollerup