L 119 - 2021-22 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra kulturministeren

Kulturudvalget 2021-22
L 119 Bilag 1
Offentligt

Kulturudvalget 2021-22

Notat

9. februar 2022

HMB

Høringsnotat vedr. forslag om lov om ændring af lov om indhentelse af bør-

neattest i forbindelse med ansættelse af personale m.v.

(Indførsel af oriente-

ringspligt for politiet)

Kulturministeriet sendte den 11. november 2021 et udkast til lovforslag om ændring

af lov om indhentelse af børneattest i forbindelse med ansættelse af personale m.v. i

høring.

Med lovforslaget ønsker regeringen at sikre en endnu bedre beskyttelse af og sikre

trygge rammer for børn og unge i idrætslivet. Det sker ved at etablere en hjemmel,

så idrættens Udelukkelsesnævn får bedre mulighed for at kontrollere og eventuelt

sanktionere i forhold til idrætsforeningers håndtering af børneattester med an-

mærkninger.

Høringsfristen var den 9. december 2021.

Ved fristens udløb var der indkommet 10 høringssvar. Der henvises til vedlagte bilag

med oversigt over indkomne høringssvar.

Bemærkninger, der ikke vedrører de forslåede ændringer i lovforslaget, gengives

ikke.

****

Følgende høringsparter har ingen bemærkninger til lovforslaget:

Forbrugerrådet Tænk, Forbrugerombudsmanden, Anti Doping Danmark, Rigsrevi-

sionen og Rigsarkivet.

Følgende høringssvar indeholder bemærkninger til lovforslaget:

Børnerådet, Danmarks Idrætsforbund, Datatilsynet, DGI, Dansk Firmaidræt, KL og

Red Barnet.

Generelle bemærkninger

KL bemærker, at de støtter lovændringen og dermed ministerens mulighed for at

forpligte den attestudstedende myndighed til at orientere idrættens Udelukkelses-

nævn.

Børnerådet bemærker, at de støtter lovforslaget og intentionen om at sikre tryggere

rammer for børn og unge.

Jour. nr. 17111

L 119 - 2021-22 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra kulturministeren

Red Barnet bemærker, at de hilser lovforslaget velkomment, da lovforslaget kan

være med til at øge børnebeskyttelsen i dansk idræts- og kulturliv. I den forbindelse

mener Red Barnet at styrkelse af børnebeskyttelsen ikke kun vil øge sikkerheden,

men også give børnene en større tryghed. Red Barnet gør opmærksom på en række

andre initiativer på børneområdet, som de mener vil gøre sikringen af børn imod

krænkelser endnu stærkere.

Kulturministeriets bemærkninger

Kulturministeriet bemærker, at de ovenstående høringssvar har karakter af kom-

mentarer og forslag. Kulturministeriet finder på den baggrund ikke anledning til at

foretage justeringer i lovforslaget.

Specifikke bemærkninger

Datatilsynet fremhæver, at de er enige i Kulturministeriets vurdering af, ”at

pas-

sende og specifikke foranstaltninger og garantier til beskyttelse af den registreredes

grundlæggende rettigheder og interesser, som skal sikres i medfør af databeskyttel-

sesforordningens artikel 9, stk. 2, litra g, og artikel 10, bl.a. iagttages ved, at Udeluk-

kelsesnævnet kun orienteres om lokale idrætsforeningers indhentelse af børneattester

med anmærkninger, og dermed umiddelbart ikke direkte modtager personoplysnin-

ger om den registrerede.”

Datatilsynet fremhæver samtidig, at det må anses for tvivl-

somt, at en ordning, hvorefter Udelukkelsesnævnet modtager oplysninger om de om-

handlede personer direkte fra den attestudstedende myndighed, vil kunne fastsæt-

tes inden for rammerne af de databeskyttelsesretlige regler.

Danmarks Idrætsforbund, DGI og Dansk Firmaidræt har indsendt et samlet hø-

ringssvar. I høringssvaret fremgår et ønske om, at justere lovforslagets hjemmel,

således at attestudstedende myndighed skal orientere idrættens hovedorganisatio-

ner (Danmarks Idrætsforbund, DGI og Dansk Firmaidræt) frem for Udelukkelses-

nævnet for seksuelle krænkelser mv. Dette begrundes med, at Udelukkelsesnævnet

ikke er en formel fælles juridisk enhed men et samarbejdsorgan, som de tre organi-

sationer har etableret. Nævnets primære opgave er – på organisationernes vegne –

at tage stilling til konkrete sager om tilladelse af engagering af personer med børne-

attester med anmærkninger. Dette uddybes med, at adressaten for underretning

skal være de juridiske enheder. Det er således de tre hovedorganisationer og dermed

forskellige medarbejdere i de tre hovedorganisationer, der grundlæggende varetager

opgaverne på dette område, herunder også at vejlede medlemsforeningerne. Derfor

skal der være hjemmel til, at alle tre organisationer kan orienteres om børneattester

med anmærkninger udstedt til medlemsforeninger, så organisationerne efter nær-

mere indbyrdes aftale kan fastlægge den interne arbejdsgang bl.a. i forhold til tilsyn

og vejledning af foreningerne.

Danmarks Idrætsforbund, DGI og Dansk Firmaidræt har ligeledes i deres samlede

høringssvar bemærket, at idrættens interne regelsæt indebærer, at en person, der

er dømt for en seksuel krænkelse, ikke kan varetage hverv i idrættens hovedorgani-

sationers medlemsforeninger, men at Udelukkelsesnævnet efter en konkret vurde-

ring dog kan give tilladelse hertil på baggrund af en ansøgning fra den pågældende

Side 2

L 119 - 2021-22 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra kulturministeren

person. Det bemærkes desuden, at Udelukkelsesnævnet ikke involveres, hvis en per-

son med en børneattest med anmærkninger alligevel ikke ønsker at varetage et

hverv i foreningen. Det understreges, at hvis en forening ikke ønsker at engagere en

person med børneattest med anmærkninger, men personen undtagelsesvist alligevel

søger om nævnets tilladelse, vil nævnet normalt ikke give en sådan tilladelse, og

foreningen vil aldrig være forpligtet til at engagere en person med anmærkning på

børneattesten. Det bemærkes desuden, at børneattesten også omfatter anmærknin-

ger vedr. voldtægt uanset offerets alder, samt domme for terror.

Kulturministeriets bemærkninger

Kulturministeriet bemærker hertil, at det ikke har været Kulturministeriets inten-

tion, at Udelukkelsesnævnet skulle overtage idrættens hovedorganisationers gene-

relle arbejde på området såsom generelt tilsyn og vejledning af foreningerne. Kul-

turministeriet har derimod med lovforslaget en intention om, at lovforslaget vil

støtte op om Udelukkelsesnævnets funktion som ”tilladelsesorgan”.

Kulturministeriet finder på den baggrund anledning til at foretage en række mindre

ændringer i lovforslagets formuleringer. Dette omfatter, at lovforslagets § 4 a juste-

res, således at det fremgår, at det er hovedorganisationerne, der via Udelukkelses-

nævnet orienteres, når idrættens hovedorganisationers medlemmer i form af de lo-

kale idrætsforeninger indhenter børneattester med anmærkninger.

Kulturministeriet bemærker desuden, at de øvrige, ovenstående høringssvar har ka-

rakter af specificeringer og uddybninger, som alene bidrager til forståelsen for Ude-

lukkelsesnævnets virkemåde og børneattestens beskaffenhed. Kulturministeriet fin-

der på den baggrund ikke anledning til at foretage justeringer i lovforslaget.

Datatilsynets bemærkning om, at det må anses for tvivlsomt, at en ordning, hvoref-

ter Udelukkelsesnævnet modtager oplysninger om de omhandlede personer direkte

fra den attestudstedende myndighed, vil kunne fastsættes inden for rammerne af de

databeskyttelsesretlige regler, ikke er relevant for dette lovforslag, da den attestud-

stedende myndighed kun orienteres om den pågældende forening, der har indhentet

en børneattest med anmærkninger.

Side 3

L 119 - 2021-22 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra kulturministeren

Bilag:

(organisationer der har afgivet høringssvar er markeret med gult)

Organisationer mv.

Advokatrådet

Anti Doping Danmark

Børnerådet

Børnesagens Fællesråd

Børns Vilkår

Danmarks Idrætsforbund

Dansehallerne

Dansk Erhverv

Dansk Firmaidræt

Dansk Folkeoplysnings Samråd

Dansk Handicapidrætsforbund

Dansk Ungdoms Fællesråd

Danske Advokater

Danske Handicaporganisationer

Danske Koncert- og Kulturhuse

Danske Regioner

Danske Sportsfaciliteters Brancheforening

Datatilsynet

Det Sundhedsvidenskabelige Fakultet (Aalborg universitet

DGI

Forbrugerombudsmanden

Forbrugerrådet

Friluftsrådet

Handicapidrættens Videnscenter

Idrættens Analyseinstitut

Institut for Idræt (Københavns Universitet)

Institut for Idræt og Biomekanik (Syddansk Universitet)

Institut for Menneskerettigheder

Københavns Kommune, Børne og Ungdomsforvaltningen

Lokale og Anlægsfonden

Oplysningsforbundenes Fællesråd

Producentforeningen

Red Barnet

Rigsarkivet

Rigsrevisionen

Sektion for Idræt (Aarhus Universitet)

Sport Event Danmark

Side 4