L 109 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra skatteministeren

Skatteudvalget 2021-22
L 109 Bilag 1
Offentligt

26. januar 2022

J.nr. 2021-7561

Til Folketinget

–

Skatteudvalget

Til udvalgets orientering vedlægges høringsskema samt de modtagne høringssvar vedrø-

rende forslag til lov om ændring af lov om Danske Spil A/S, lov om udlodning af over-

skud og udbytte fra lotteri, folkeoplysningsloven, lov om afgifter af spil og lov om spil

(Sammenlægning af Danske Spil A/S og Det Danske Klasselotteri A/S).

Morten Bødskov

/ Jeanette Rose Hansen

L 109 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Anti Doping Danmark

Anti Doping Danmark har tilken-

degivet, at de ikke har bemærknin-

ger til lovforslaget.

Danmarks Idrætsfor-

bund (DIF)

DIF bemærker, at de ser positivt

på en sammenlægning af Danske

Spil og Klasselotteriet. DIF oply-

ser, at de som udlodningsmodtager

er tilfreds med udsigten til færre

administrationsomkostninger,

samt de øgede sammenlægnings-

og synergieffekter, som sammen-

lægningen stiller i sigte, da det på

sigt forventes at øge det samlede

overskud fra Danske Spil og Klas-

selotteriet, og dermed komme ud-

lodningsmodtagerne til gode.

Derudover bemærker DIF, at det

er en vigtig pointe, at de nødven-

dige lovændringer, for at realisere

sammenlægningen af Danske Spil

og Klasselotteriet, ikke får betyd-

ning for selve udlodningsmodel-

len, og dermed alene forholder sig

til de praktiske og tekniske aspek-

ter af sammenlægningen. DIF me-

ner, at den udlodningsmodel, som

den nuværende udlodningslov in-

deholder, er af afgørende betyd-

ning for at sikre en stabil fremtidig

finansiering af det danske for-

eningsliv.

Hertil bemærker DIF til punkt 5 i

lovforslaget vedrørende ændringer

af § 2, stk. 2, i udlodningsloven, at

man lægger op til en ændring af

det første udlodningsår ift. 2017,

hvor beløbet for udlodningsloftet

var 2.151 mio. kr., til 2018 (som

første udlodningsår) med et

Kulturministeriet kan bekræfte, at

lovforslagets ændringer til § 2 i ud-

lodningsloven, herunder ændringer

relateret til udlodningsloftet, er

tekniske foranstaltninger som

følge af, at det har været nødven-

digt at ophæve den forældede

overgangsordning, fra da man

overgik til en ny udlodningsmodel

i 2018. Jf. bemærkningerne til lov-

forslagets § 2, nr. 5, har ændringen

ingen betydning for beregningen

af udlodningsbeløbet. Ændringen

har derfor ikke konsekvenser for

udlodningsmodtagerne.

Side 2 af 8

L 109 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

mindre beløb på 2.046,6 mio. kr.

DIF forventer, at det er en teknisk

foranstaltning, og at det ikke er et

udtryk for, at udlodningsloftet, og

dermed udlodningsbeløbet, sættes

ned. DIF går ud fra, at det jf. be-

mærkningerne til lovforslaget, for-

holder sig således, at ”de tekniske

ændringer ikke har materiel betyd-

ning for beregningen eller størrel-

sen af udlodningsbeløbet.” DIF

bemærker, at det er vigtigt, at sam-

menlægningen af Danske Spil og

Klasselotteriet ikke har betydning

for, om udlodningsloftet, og der-

med udlodningsbeløbet, bliver la-

vere end i den nuværende udlod-

ningslov.

Dansk Firmaidræt

Dansk Firmaidræt bakker op om

lovforslaget og ambitionerne om

at skabe bedre og mere effektiv sy-

nergi mellem Danske Spil og Dan-

ske Klasselotterier gennem en

sammenlægning. Dansk Firma-

idræt værdsætter den vigtige inten-

tion om at skabe det forventede

merprovenu på 20 mio. kr. årligt til

overskudsmodtagerne.

Dansk Folkeoplysnings

Samråd

Dansk Folkeoplysnings Samråd

har tilkendegivet, at Dansk Folke-

oplysnings Samråd ikke har be-

mærkninger til lovforslaget.

Dansk Ungdoms Fælles-

råd (DUF)

DUF er overordnet positiv overfor

forslaget. DUF bemærker, at DUF

som udlodningsmodtager er sær-

ligt positiv over for forventningen

om et varigt merprovenu grundet

en sænkning af administrations-

Side 3 af 8

L 109 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

udgifterne som følge af sammen-

lægningen.

DUF er glade for, at det i forslaget

bemærkes, at lovændringerne in-

gen negative konsekvenser vil have

for udlodningsmodtagerne, men at

der derimod er en forventning om

et varigt merprovenu.

DUF bemærker hertil, at i punkt 5,

vedrørende ændringer af § 2, stk.

2, i udlodningsloven, angives ud-

lodningsloftet fra 2018 til 2.046,6

mio. kr. I den nuværende udlod-

ningslov angives udlodningsloftet

til 2.151 mio. kr. DUF bemærker,

at dette altså er en sænkning af ud-

lodningsloftet. DUF er i den sam-

menhæng opmærksom på, at der

efter udlodningslovens ikrafttræ-

delse er foretaget nye beregninger

af udlodningsloftets størrelse. Dog

ønsker DUF at få bekræftet, at

denne lovændring ikke medfører et

sænket udlodningsloft eller på an-

den vis får negative konsekvenser

for udlodningsmodtagerne.

Der henvises til kommentaren til

Danmarks Idrætsforbund (DIF).

DGI

DGI kan bakke op om forslaget

og dets ambitioner om en bedre og

mere effektiv synergi gennem det

nuværende Danske Spil og Klasse-

lotteriet.

Derudover bemærker DGI, at det

fremgår af lovudkastets bemærk-

ninger, at tekniske ændringer ikke

har materiel betydning for bereg-

ningen eller størrelsen af udlod-

ningsbeløbet. DGI anfører i den

forbindelse, at det er afgørende, at

forslaget ikke stiller det brede

Side 4 af 8

L 109 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

foreningsliv og øvrige almennyt-

tige formål dårligere end i dag. Da

DGI mener, at den nuværende ud-

lodningsmodel er helt vital for en

stabil finansiering af det danske

foreningsliv.

DI har tilkendegivet, at DI ikke

har bemærkninger til lovforslaget.

Digitaliseringsstyrelsen

Digitaliseringsstyrelsen har tilken-

degivet, at Digitaliseringsstyrelsen

ikke har bemærkninger til lov-

forslaget.

Erhvervsstyrelsens Om-

råde for Bedre Regulering

(OBR)

OBR vurderer, at lovforslaget ikke

medfører administrative konse-

kvenser for erhvervslivet.

FSR

–

Danske Reviso-

rer

FSR har tilkendegivet, at FSR ikke

har bemærkninger til lovforslaget.

Konkurrence- og Forbru-

gerstyrelsen

Konkurrence- og Forbrugerstyrel-

sen bemærker generelt, at det er

styrelsens opfattelse, at det vil være

til gavn for konkurrencen og for-

brugerne at konkurrenceudsætte

lotterispil.

Det er ikke en del af lovforslaget

at liberalisere lotterier, som i dag er

monopolspil.

Skatterevisorforeningen

Skatterevisorforeningen har tilken-

degivet, at Skatterevisorforeningen

ikke har bemærkninger til lov-

forslaget.

Sport Event Danmark

Sport Event Denmark finder det

positivt, at der sker en sammen-

lægning. Sport Event Danmark

Side 5 af 8

L 109 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

bemærker yderligere, at i en tid

med fokus på mange administrati-

onsomkostninger giver det rigtig

god mening at sammenlægge, og

dermed øge det samlede overskud

til glæde for alle udlodningsmodta-

gere, hvoraf nogle modtagere i dag

oplever en meget økonomisk pres-

set situation.

Varelotteriet og Land-

brugslotteriet

Varelotteriet og Landbrugslotteriet

finder, at en egentlig sammenlæg-

ning af Danske Spil koncernens

datterselskab Danske Lotteri Spil

A/S (DLO) og Det Danske Klas-

selotteri A/S (Klasselotteriet) vil

være konkurrenceforvridende, idet

en sammenlægning vil kunne med-

føre krydssubsidiering fra mono-

polområdet i DLO. Varelotteriet

og Landbrugslotteriet peger navn-

lig på, at Klasselotteriets aktiviteter

vil kunne nyde godt af DLO’s di-

stributionsnetværk mv.

Varelotteriet og Landbrugslotteriet

ønsker på den baggrund lovforsla-

get præciseret, således at Klasselot-

teriet heller ikke i fremtiden skal

kunne placeres i DLO, og således

at lotto- og klasselotteri ikke skal

kunne sammenblandes på fx Dan-

ske Spils hjemmeside, via apps el-

ler via forhandlernettets infrastruk-

tur.

Finansministeriet bemærker ind-

ledningsvist, at der ikke med lov-

forslaget træffes beslutning om el-

ler gennemføres en egentlig sam-

menlægning af DLO og Klasselot-

teriet.

Derudover bemærkes, at Varelot-

teriet og Landbrugslotteriets syns-

punkter i høringsbrevet bl.a. ser ud

til at bygge på forarbejderne til lov

om spil, herunder forholdet mel-

lem monopolaktiviteter og de fuldt

liberaliserede aktiviteter. Den fore-

liggende situation med en hypote-

tisk senere sammenlægning af

DLO og Klasselotteriet i et selskab

under Danske Spil koncernen ad-

skiller sig herfra, idet der er tale

om hhv. monopolaktiviteter og ak-

tiviteter, hvor der ikke er tale om

et monopol, men tilladt et begræn-

set udbud efter lovens § 8. Det

skal ses i lyset af, at DLO

–

lige-

som Klasselotteriet, Varelotteriet

og Landbrugslotteriet

–

ikke ope-

rerer inden for det i lovgivningen

angivne fuldt liberaliserede, kon-

kurrenceudsatte marked, men på et

monopolmarked. Den i forarbej-

derne angivne hypotetiske situa-

tion, hvor krydssubsidiering ved

overførsel af midler fra

Side 6 af 8

L 109 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

monopolområdet til fuldt liberali-

serede, rent kommercielle aktivite-

ter skal forebygges ved, at selska-

berne skal udskille udbud af andre

rent kommercielle spil, som selska-

berne udbyder, til et eller flere

selvstændige selskaber med be-

grænset ansvar, vurderes dermed

ikke at have samme relevans i for-

hold til en hypotetisk senere sel-

skabsretlig sammenlægning af

Klasselotteriet og DLO under

Danske Spil koncernen.

Det bemærkes endvidere, at der

ved en eventuel senere sammen-

lægning af DLO og Klasselotteriet

vil skulle sikres, at der ikke sker

ulovlig krydssubsidiering i strid

med relevante konkurrence- og/el-

ler statsstøtteregler. Det forventes,

at dette principielt også vil kunne

sikres, uden at de omhandlede ak-

tiviteter er selskabsretligt adskilt.

Endelig bemærkes, at relevante

konkurrence- og statsstøtteregler

hverken vurderes at være til hinder

for eller at sigte efter at forhindre,

at der

–

i forbindelse med sam-

menlægningen af Danske Spil og

Klasselotteriet, hvor Klasselotte-

riet bliver et selvstændigt dattersel-

skab under Danske Spil koncer-

nen, eller ved en hypotetisk senere

sammenlægning af DLO og Klas-

selotteriet

–

opnås synergier ved

mere effektive og fælles distributi-

onsmetoder af begge selskabers

produkter, som i sidste ende vil

kunne være til gavn for bl.a. kun-

der, forhandlere, modtagere af ud-

lodningsmidler og staten.

Side 7 af 8

L 109 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Såfremt der senere måtte være et

ønske om at træffe beslutning om

at organisere udbuddet af klasse-

lotteri i Danske Spil koncernen på

anden vis end i et selvstændigt dat-

terselskab, vil der bl.a. skulle fore-

tages en EU-retlig, herunder stats-

støtte- og konkurrenceretlig, vur-

dering af den påtænkte organise-

ring. Vurderingen vil have til for-

mål at indrette en evt. ny organise-

ring på en måde, der sikrer over-

holdelse af alle relevante EU-reg-

ler. En eventuel anden organise-

ring, fx en egentlig selskabsretlig

sammenlægning af Klasselotteriet

og DLO under Danske Spil kon-

cernen, vil skulle besluttes på en

generalforsamling i Danske Spil,

hvor staten vil have den afgørende

indflydelse.

Med afsæt i ovenstående foreslås

det på baggrund af det modtagne

høringsbrev fra Varelotteriet og

Landbrugslotteriet at tilføje føl-

gende sætning til lovforslagets be-

mærkninger under pkt. 3.4.3: "En

eventuel fremtidig ændring i orga-

niseringen af udbuddet af klasse-

lotteri i Danske Spil koncernen vil

skulle ske på en måde, der sikrer

overholdelse af gældende EU-reg-

ler, herunder konkurrenceregler og

statsstøtteregler."

Side 8 af 8