L 10 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra erhvervsministeren

Erhvervsudvalget 2021-22
L 10 Bilag 1
Offentligt

NOTAT

5. oktober 2021

Lovforslag om ændring af lov om anvendelsen af visse af Den Europæ-

iske Unions retsakter om økonomiske forbindelser til tredjelande m.v.

(Ophævelse af forbud mod teknisk bistand og indførelse af straffebe-

stemmelse for ny kontrol med cyberovervågningsprodukter)

1. Indledning

Lovforslaget har til formål at konsekvensrette bemyndigelsesloven i for-

bindelse med den nye EU-forordning om eksportkontrol af produkter med

dobbelt anvendelse (dual-use forordningen).

Med den nye EU-forordning indføres bl.a. en ny kontrol med cyberover-

vågningsudstyr, der kan anvendes til krænkelse af menneskerettigheder

samt et krav om tilladelse til at yde teknisk bistand i visse tilfælde. Med

lovforslaget indføres derfor en ny straffebestemmelse for overtrædelse af

den nye kontrol med eksport af cyberovervågningsudstyr ud af EU. Lov-

forslaget ophæver desuden et eksisterende dansk forbud om at yde teknisk

bistand i visse situationer, da dette i stedet erstattes af et fælles krav på EU-

niveau.

Den nye EU-forordning om kontrol med dual-use-produkter træder i kraft

den 9. september 2021. Det foreslås, at den danske lovændring træder i

kraft ved vedtagelse.

Forslaget er sendt i høring den 28. maj 2021 med høringsfrist den 9. juli

2021 til i alt 40 myndigheder, organisationer m.v.

Der er modtaget skriftlige høringssvar fra 12 af de 40 hørte myndigheder,

organisationer m.v. samt et telefonisk høringssvar. Heraf har to haft be-

mærkninger til udkastet til lovforslag, hvilket gennemgås og kommenteres

nedenfor. Disse høringssvar har givet anledning til to redaktionelle ændrin-

ger i bemærkningerne til lovforslaget.

2. Bemærkninger

2.1 Generelle bemærkninger

L 10 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra erhvervsministeren

2/4

Dansk Erhverv bemærker generelt, at det er vigtigt med vejledning til de

relevante virksomheder herunder en opsøgende indsats, samt at ikke alle

virksomheder med dual use-produkter er opmærksomme på, at de er om-

fattet af eksportkontrolreglerne.

2.2 Specifikke bemærkninger

Dansk Industri (DI) foreslår, at man ændrer teksten i bemærkningerne til

lovforslaget vedrørende indførelse af straffebestemmelse, hvor de gæl-

dende regler for catch-all-bestemmelserne i artikel 4 i EU-forordning nr.

428/2009 beskrives. DI foreslår konkret, at den understregede del udgår af

følgende sætning:

”Derudover er der krav om orientering af den kompe-

tente myndighed (Erhvervsstyrelsen), hvis en eksportør selv har kendskab

til, at en eksport af ikke-listede produkter med dobbelt anvendelse helt eller

delvis er eller kan være

bestemt til en af de ovennævnte anvendelser.”.

Dansk Erhverv (DE) foreslår, at man ændrer teksten i bemærkningerne til

lovforslaget vedrørende indførelse af straffebestemmelse, hvor artikel 5,

stk. 2, i EU-forordning 2021/821 vedrørende krav om orientering af Er-

hvervsstyrelsen i tilfælde, hvor en eksportør har kendskab til en risiko for

misbrug til krænkelse af menneskerettigheder i forbindelse med en eksport

af cyberovervågningsprodukter. DE foreslår at tilføje den understregede

tekst i bemærkningerne:

”På tilsvarende måde som catch-all-bestemmel-

serne i artikel 4, indføres også i artikel 5 et krav om orientering af myndig-

heden (Erhvervsstyrelsen), hvis en eksportør selv har specifikt og konkret

kendskab på baggrund af eksportørens passende omhu/due diligence fin-

dings til en risiko for denne type anvendelse af cyberovervågningsproduk-

ter, som eksportøren agter at eksportere. Erhvervsstyrelsen skal i disse til-

fælde ligeledes afgøre,

hvorvidt der kræves tilladelse til eksporten.”

Kommentar

I bemærkningerne til lovforslaget vedrørende det fælles EU-retsgrundlag

for eksportkontrol med produkter med dobbelt anvendelse (dual-use-pro-

dukter) gengives bl.a. ordlyden af henholdsvis artikel 4, stk. 4, i den nugæl-

dende dual-use-forordning (EU-forordning nr. 428/2009) og artikel 5, stk.

2, i den nye dual-use-forordning (EU-forordning 2021/821).

Af artikel 4, stk. 4, fremgår følgende:

”Hvis en eksportør har kendskab til,

at produkter med dobbelt anvendelse, som han agter at udføre, og som ikke

er opført på listen i bilag I, helt eller delvis er bestemt til en af de i stk. 1-3

nævnte anvendelser, skal han meddele dette til de i stk. 1 omhandlede myn-

digheder, som afgør, om det er hensigtsmæssigt at kræve tilladelse til ud-

førslen.”

L 10 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra erhvervsministeren

3/4

På den baggrund vurderes det, at tekststykket

”eller kan være”

bør udgå,

eftersom dette ikke fremgår af artikel 4, stk. 4, i den nugældende forord-

ning.

Af artikel 5, stk. 2, fremgår følgende:

”Hvis en eksportør i henhold

til sin

procedure for passende omhu har kendskab til cyberovervågningsproduk-

ter, som eksportøren agter at eksportere, og som ikke er opført på listen i

bilag I, og helt eller delvis er bestemt til en af de i nærværende artikels stk.

1 omhandlede anvendelser, meddeler eksportøren dette til den kompetente

myndighed. (…)”

På den baggrund vurderes det, at tekststykket

”i henhold til sin procedure

for passende omhu”

bør indsættes i bemærkningerne til lovforslaget ved-

rørende artikel 5, stk. 2, i den nye dual-use-forordning, så bestemmelsen

beskrives retvisende. Der vurderes dog ikke at være grundlag for at ind-

sætte det af DE foreslåede tekststykke

”specifikt og konkret kendskab”,

dette ikke fremgår af artikel 5, stk. 2.

3. Oversigt over hørte organisationer, myndigheder m.v.

Advokatrådet

Advokatsamfundet

Arbejderbevægelsens Erhvervsråd

Danish Export Association

Dansk Erhverv

Dansk Industri

Dansk Institut for Internationale Studier

Dansk Institut for Menneskerettigheder

Dansk Transport og Logistik

Danske Advokater

Danske Maritime

Danske Rederier

Danske Speditører

Datatilsynet

Den Danske Dommerforening

Domstolsstyrelsen

EKF

–

Danmarks Eksportkredit

Finans Danmark

Finansforbundet

L 10 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra erhvervsministeren

4/4

Finansministeriet

Forsvarets Efterretningstjeneste

Forsvarsministeriet

Færøernes Landsstyre

Grønlands Selvstyre

Justitsministeriet

Landbrug og Fødevarer

OXFAM IBIS

Politiets Efterretningstjeneste

Rigsombuddet på Færøerne

Rigsombudsmanden i Grønland

Rigsadvokaten

Rigspolitichefen

Rigsrevisionen

Skatteministeriet

SMVdanmark

Statsadvokaturen for Særlig Økonomisk Kriminalitet

Statsministeriet

Toldstyrelsen

Transportministeriet

Udenrigsministeriet

Følgende organisationer, myndigheder m.v. har haft bemærkninger til

lovforslaget:

Dansk Erhverv

Dansk Industri