UFO, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 104: Spm. om grundlovens rammer for sammensætning af Folketingets udvalg

Udvalget for Forretningsordenen 2021-22
UFO Alm.del
Offentligt

Folketinget

Udvalget for Forretningsordenen

Christiansborg

1240 København K

DK Danmark

15. december 2021

Stats- og Menneskerets-

kontoret

Sagsbeh: Oliver Arieli

Sagsnr.: 2021-0032/23-0055

Dok.:

2239601

Dato:

Kontor:

Besvarelse af spørgsmål nr. 104 (Alm. del) fra Folketingets Udvalg for

Forretningsordenen

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 104 (Alm. del), som Folketin-

gets Udvalg for Forretningsordenen har stillet til justitsministeren den 1. de-

cember 2021.

Nick Hækkerup

Henrik Skovgaard-Petersen

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 3392 3340

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

Side 1/4

UFO, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 104: Spm. om grundlovens rammer for sammensætning af Folketingets udvalg

Spørgsmål nr. 104 (Alm. del) fra Folketingets Udvalg for Forretnings-

ordenen:

”Hvilke grænser sætter grundlovens § 52 efter Justitsministeri-

ets opfattelse for mulighederne for at sammensætte Folketingets

stående udvalg på en anden måde end det, der i dag følger af

Folketingets forretningsorden, f.eks. således at udvalgene sam-

mensættes af ét medlem fra hver folketingsgruppe, men med

forskellige stemmevægte svarende folketingsgruppernes stør-

relse, eller således at udvalgene sammensættes med et medlem

fra hver folketingsgruppe suppleret med et antal medlemmer,

som vælges efter forholdstal?”

Svar

Grundlovens § 52 har følgende ordlyd:

”Folketingets valg af medlemmer til kommissioner og hverv

sker efter forholdstal.”

Jens Peter Christensen m.fl., Grundloven med kommentarer (2015), side

337, anfører bl.a., at bestemmelsen finder direkte anvendelse ved Folketin-

gets valg til egentlige folketingsudvalg, herunder stående udvalg, jf. §§ 7 og

8 i Folketingets forretningsorden, til parlamentariske kommissioner, jf.

grundlovens § 51, hvor det i lovgivningen er bestemt, at Folketinget vælger

et antal medlemmer til kommissioner, hverv og lignende, jf. lov nr. 281 af

24. oktober 1953 om ændringer i lovgivningen om Folketingets valg af med-

lemmer til visse kommissioner og nævn m.v., samt ved valg af statsreviso-

rer, jf. grundlovens § 47, stk. 2.

Kravet om forholdstalsvalg medfører i praksis, at Folketingets valg af med-

lemmer til bl.a. stående udvalg skal ske således, at Folketingets partier re-

præsenteres i forhold til deres mandattal i Folketinget, jf. også bl.a. Jens

Peter Christensen m.fl., Dansk Statsret (3. udg., 2020), side. 115.

Der må i kravet om forholdstalsvalg i grundlovens § 52 formentlig antages

at ligge et krav om, at Folketingets valg af medlemmer til kommissioner og

hverv skal ske efter forholdstal på grundlag af Folketingets sammensætning

på det tidspunkt, hvor valget foretages. Det må endvidere formentlig anses

for uforeneligt med bestemmelsen at gennemføre en ordning, hvorefter Fol-

ketingets medlemmer afskæres fra at slutte sig sammen (herunder indgå

Side 2/4

UFO, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 104: Spm. om grundlovens rammer for sammensætning af Folketingets udvalg

valgforbund) med henblik på det enkelte valg. Der henvises i den forbin-

delse til det af Justitsministeriet anførte i bilag 2 til betænkning over forslag

til lov om statsrevisorerne og forslag til folketingsbeslutning om statsrevi-

sorernes valg og virksomhed, afgivet af Udvalget for Forretningsordenen

den 17. juni 1975, jf. Folketingstidende 1974-75 (2. samling), tillæg B, sp.

1457 ff.

Det bemærkes, at det følger af grundlovens § 48, at Folketinget selv fastsæt-

ter sin forretningsorden, der indeholder de nærmere bestemmelser vedrø-

rende forretningsgang og ordens opretholdelse. Følgende fremgår af Folke-

tingets forretningsorden § 36, stk. 1:

”Når Folketinget skal vælge medlemmer til udvalg, kommissio-

ner og hverv, sker det efter forholdstal (grl. § 52). Beregningen

sker efter følgende principper: Tingets medlemmer deles efter

valggrupper, der hver for sig omfatter de folketingsgrupper og

medlemmer, der har anmeldt til formanden at ville stemme sam-

men i et eller flere nærmere angivne tilfælde, for en vis tid eller

indtil videre. Hver valggruppes medlemstal opføres derefter på

en særskilt liste, og antallet deles på listen med 1, 2, 3 osv., indtil

hver listes stemmetal er delt med et tal så stort som det antal, der

i det højeste kan ventes at blive listen til del. Det største af de

delingstal, der er fremkommet på den nævnte måde, giver den

valggruppe, som det er tilfaldet, ret til pladsen som nr. 1. Det

næststørste giver ret til pladsen som nr. 2 osv., indtil man har

nået det fulde antal, som skal vælges. Er delingstal lige store,

afgøres rækkefølgen ved lodtrækning. Hver valggruppe medde-

ler gennem Lovsekretariatet formanden, hvilke folketingsgrup-

per og medlemmer valggruppen består af, og hvem valggruppen

har udpeget til de pågældende valg. Lovsekretariatet kontrolle-

rer på formandens vegne, at valggruppen har udpeget det antal,

som den er berettiget til efter forholdstalsberegningen. Forman-

den oplæser derefter navnene på de valgte eller foranlediger, at

navnene indgår i referatet af Folketingets forhandlinger uden at

være læst op.”

Der henvises i øvrigt for så vidt angår sammensætningen af stående udvalg,

jf. § 7 i Folketingets forretningsorden, til afsnit 4.1 om nedsættelse og sam-

mensætning af udvalgene i Håndbog i Folketingsarbejdet.

Det bemærkes endelig, at grundlovens § 52 antages at vedrøre de tilfælde,

hvor valget af medlemmer til kommissioner og hverv er henlagt til Folke-

tinget som sådant, jf. bl.a. Jens Peter Christensen m.fl., Grundloven med

kommentarer (2015), side 337. Jens Peter Christensen m.fl., a.st., anfører

Side 3/4

UFO, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 104: Spm. om grundlovens rammer for sammensætning af Folketingets udvalg

videre, at det er i overensstemmelse hermed, at det eksempelvis ved lov be-

stemmes, at de i Finansudvalget repræsenterede partier hvert udpeger ét

medlem, at hvert af de i Folketinget repræsenterede partier udpeger et med-

lem, eller at de folketingspartier, som har sæde i Folketingets Præsidium,

udpeger medlemmerne.

Som yderligere eksempel kan nævnes kapitel XIX i Folketingets forret-

ningsorden om undersøgelser med særlig parlamentarisk forankring, der i §

61 indeholder bestemmelser om sammensætningen af Granskningsudvalget.

Det følger navnlig af bestemmelsens stk. 2, at Granskningsudvalget sam-

mensættes af et medlem fra hver af de folketingsgrupper, der er repræsente-

ret i Udvalget for Forretningsordenen, samt observatørerne i dette udvalg

fra Folketingets øvrige folketingsgrupper. Der kan tilsvarende henvises til

forretningsordenens § 59, der vedrører Underudvalget under Udvalget for

Forretningsordenen.

På den anførte baggrund vil det efter Justitsministeriets opfattelse ikke

være i overensstemmelse med kravet om forholdstalsvalg i grundlovens §

52, såfremt det fastsættes, at Folketingets egentlige udvalg sammensættes af

ét medlem fra hver folketingsgruppe, eller at udvalgene sammensættes af ét

medlem fra hver folketingsgruppe suppleret med et antal medlemmer, som

vælges efter forholdstal. Det bemærkes dog tillige, at det efter Justitsmini-

steriets opfattelse i første række tilkommer Folketinget at tage stilling til

rækkevidden af grundlovens § 52 i forbindelse med fastsættelsen af sin for-

retningsorden.

Side 4/4