TRU, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 613: MFU spm. om, hvor forekomsten af det grå sundhedsskadelige skum forsvinder hen eller aflejres, til transportministeren

Transportudvalget 2021-22
TRU Alm.del
Offentligt

Bygge-, Parkerings- og Miljømyndighed

Teknik- og Miljøforvaltningen

Notat

Sammenfatning

By & Havns miljøtilsyn har analyseret prøver af det sand, som er udlagt i

adgangsvejen til Lynetteholm, samt af det sandskum, som er blevet

dannet og i en periode er drevet ind i Margretheholm Havn.

Der er 13. juni 2022 fremsendt foreløbige prøveresultater til Teknik- og

Miljøforvaltningen. Prøveresultaterne viser, at der er udlagt rent sand.

Til gengæld indeholder selve sandskummet overraskende høje koncen-

trationer af både næringsstoffer og miljøfarlige stoffer. Det medfører

dog ikke nødvendigvis, at der er sket væsentlig forurening af havvandet

eller havbunden. På grund af den ringe massefylde af skummet, den

langsomme nedbrydningshastighed og den samtidige vandudskift-

ning, forventes overordnet ikke, at der er sket væsentlig forurening med

miljøfremmede stoffer.

Der er badeforbud i Margretheholm Havn, men forvaltningen har bedt

Styrelsen for Patientsikkerhed vurdere indholdet i skummet i forhold til

sundhedsforhold ved badning af hensyn til evt. kommende sager.

Selve udlægningen af sandet fører Trafikstyrelsen tilsyn med, mens Tek-

nik- og Miljøforvaltningen fører tilsyn med vandkvaliteten og sediment-

påvirkningen. Da der er mulighed for, at vandkvaliteten og sedimentet

er påvirket, har forvaltningen vurderet, at kommunen har en tilsynsfor-

pligtigelse. Forvaltningen har oplyst til Trafikstyrelsen, at man vil gen-

nemføre tilsynet.

Det er Teknik- og Miljøforvaltningens vurdering, at en eventuel påvirk-

ning skal kvalificeres yderligere, og forvaltningen har derfor bedt By &

Havn redegøre for, om der kan være sket forurening af vandet og hav-

nebunden. By & Havn er også blevet bedt om at vurdere, om der er be-

hov for at fjerne toplaget af havnesediment i et mindre areal inderst i

Margretheholm Havn, hvor skummet kan have aflejret forurening.

30-06-2022

Sagsnummer i F2

2022 - 9764

Dokumentnummer i F2

1562817

Sagsnummer i eDoc

2022-0199112

Bygge-, Parkerings- og Miljømyndig-

Sandudlægningen er afsluttet, og der forventes fremadrettet ikke behov

for den samme slags udlægning i forbindelse med adgangsvejen til Ly-

netteholm. By & Havn er blevet bedt om at oplyse, om der er yderligere

arbejder ved Lynetteholm, der kræver udlægning af sand. Hvis dette er

tilfældet, skal By & Havn også redegøre for, om disse kan forventes at

hed

Njalsgade 13

2300 København S

EAN-nummer

5798009809452

TRU, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 613: MFU spm. om, hvor forekomsten af det grå sundhedsskadelige skum forsvinder hen eller aflejres, til transportministeren

2/4

give anledning til sandskum, samt hvordan By & Havn vil begrænse

spredning og påvirkning mest muligt.

Teknik- og Miljøforvaltningen vil orientere Teknik- og Miljøudvalget om

resultatet af undersøgelserne, når de foreligger. Dette notat har været

sendt til By og Havn til kommentering By og Havn oplyser, at man for-

venter at kunne aflevere redegørelsen i første halvdel af august 2022.

Sagen

I forbindelse med etablering af dæmning fra Prøvestenen til Refshale-

øen til brug for anlæg af Lynetteholm blev der udlagt sand. Det gav an-

ledning til en del skum, som blandt andet drev ind i Margretheholm

Havn. Teknik- og Miljøforvaltningen aftalte med By & Havn, at der skulle

tages prøver af dette skum, primært med henblik på at vurdere, om det

kunne have påvirket bundforholdene.

By & Havns miljøtilsyn udtog d. 5. maj 2022 prøver af det udlagte sand

inden og efter indbygning under vandet i adgangsvejen til Lynette-

holm. Der blev også udtaget prøver af sandskum lige efter dannelsen

ved udlægning. Miljøtilsynet indsamlede også en yderligere mængde

sandskum, som fik lov at henstå i prøvebeholdere, for at man kunne

følge hvordan skummet over tid omdannes til sine bestanddele: luft,

vand og sediment.

Under analyseperioden havde Teknik- og Miljøforvaltningen dialog med

By & Havns miljøtilsyn om, at det kunne være en fordel, hvis der også

blev udtaget prøver af havnevand i vandsøjlen under et skumlag. Dog

var udlægningen af sand i vandet på det tidspunkt netop afsluttet, hvor-

for det ikke var muligt at udtage disse vandprøver.

Teknik- og Miljøforvaltningen har d. 13. juni 2022 modtaget udkast til

notat og foreløbige analyserapporter fra By & Havns miljøtilsyn. Neden-

for redegøres for hovedtrækkene af analyseresultaterne og By & Havns

miljønotat, samt Teknik- og Miljøforvaltningens bemærkninger på det

nuværende grundlag.

Metaller, miljøfremmede stoffer og næringsstoffer

For prøverne af selve sandet mangler der stadig analyseresultater for

nogle parametre (antimon, molybdæn og organiske tinforbindelser). I

de analyseresultater, som er modtaget, ses meget lave indhold af metal-

ler, miljøfremmede stoffer og næringsstoffer som svarer til uforurenet

havbund. Sandet anses derfor at være rent ved indbygning i adgangs-

vejen, og det vurderes, at sandkernen i adgangsvejen ikke vil give anled-

ning til fremtidig frigivelse af væsentlig forurening.

Prøverne af skummet viser derimod relativt høje koncentrationer af

blandt andet tungmetaller, PAH (oliestoffer) og næringsstoffer. Det er

overraskende set i lyset af tidligere erfaringer og at sandet tilsynela-

dende er rent. Det er derfor relevant dels at få en forklaring på hvad det

skyldes og dels en vurdering af, om forureningen i skummet kan have

givet anledning til forurening af sedimentet eller vandet under skum-

met.

TRU, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 613: MFU spm. om, hvor forekomsten af det grå sundhedsskadelige skum forsvinder hen eller aflejres, til transportministeren

3/4

Der blev dog også analyseret en prøve af det sandskum som fik lov til at

nedbrydes til sine bestanddele over længere tid. Prøven blev analyseret

som en jordprøve på det sediment, som havde samlet sig i bunden af

beholderen. Resultaterne hér viser ikke særligt høje indhold af oliestof-

fer og tungmetaller. For de miljøfremmede stoffer, hvor der findes mil-

jøkvalitetskrav for sedimenter, ses der ingen overskridelser af disse.

Der er flere mulige forklaringer på, at der findes forurening i skummet

og ikke i sandet og kun i ringere grad i sediment fra nedbrudt skum. Det

kræver dog nærmere undersøgelser.

Dette kompliceres af, at der ikke findes en akkrediteret analysemetode til

undersøgelser af skum. Skummet består i analysemæssig sammen-

hæng af vand, luft og sediment/partikler. Traditionelle miljøprøver vil

typisk analyseres som enten jord eller vand. Det kan have indflydelse på

resultaterne.

Teknik- og Miljøforvaltningens bemærkninger

De fundne niveauer i friskt sandskum er overraskende høje og strider

mod Teknik- og Miljøforvaltningens forventninger, ikke mindst da:

•

Selve sandet er dokumenteret at være meget rent.

By & Havn i de første måneder af 2022 har afgravet de forven-

tede forurenede overfladelag af havnesedimenter i yderbassinet

til Margretheholm Havn. Der har derfor ikke været forventning

om, at der kan hvirvles gamle forureninger op fra havnebunden.

Der var i kommunens undersøgelser fra 2014 (inden afgrav-

ning) kun konstateret begrænset indhold af tungmetaller og

oliestoffer i havnesedimentet i yderbassinet til Margretheholm

Havn.

Baggrundsniveauet af disse stoffer i havvandet i yderhavnen til

Margretheholm Havn er vurderet til at være lavt, baseret på erfa-

ringer fra prøvetagninger på den modsatte side af Refshaleøen i

en undersøgelse fra 2017.

•

By &

Havns miljøtilsyn vurderer, at ”Forskellen

mellem sandprøverne og

drænet skum kan skyldes, at andelen af partikler med mindre kornstør-

relse er højere i skummet end i sandet.”

Dette kan være en del af forklaringen, da de mindste partikler i sandet

typisk vil fanges i skummet. Meget fine partikler af organisk stof og

ler/silt er samtidig kendt for at kunne binde organisk forurening og

visse metaller. Derved kan der være sket en opkoncentrering af de

fundne oliestoffer, metaller og organiske materialer i skummet.

Det kan på nuværende tidspunkt dog heller ikke udelukkes, at lokale for-

ureninger såsom spild fra lystbådehavnen eller tilbageværende sedi-

mentforurening også kan have indgået i dannelsen af skummet.

TRU, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 613: MFU spm. om, hvor forekomsten af det grå sundhedsskadelige skum forsvinder hen eller aflejres, til transportministeren

4/4

Sundhedsfare

Området i og ved Margretheholm er ikke udlagt som badezone. Ifølge

havneregulativet, er badning ikke tilladt i området. I forhold til at afklare

om sandskum kan udgøre en fremtidig problemstilling ved badezoner

andre steder i havnen, har Teknik- og Miljøforvaltningen rettet henven-

delse til Styrelsen for Patientsikkerhed for at afklare om der kan være

sundhedsfarlige koncentrationer af metaller eller oliestoffer i sandskum.

Opfølgning

Mulig forurening af havvand og havbund

Den aktuelle aktivitet, som har givet anledning til dannelse og spred-

ning af større mængder sandskum er afsluttet. Der forventes fremadret-

tet ikke behov for den samme slags udlægning i forbindelse med ad-

gangsvejen til Lynetteholm. Der skal lægges sand ud i forbindelse med

anlæg af perimeteren for Lynetteholm, men det forventes ikke at give

anledning til samme skumdannelse som ved adgangsvejen. Der anven-

des blandt andet en anden udlægningsmetode, som har foregået i en

længere periode uden skumgener.

Det er ikke muligt på det nuværende grundlag at afgøre, om der er sket

en forurening af havvandet og havnebunden udelukkende ud fra de

modtagne foreløbige analyserapporter. De høje niveauer i friskt sand-

skum er ikke ensbetydende med, at der er sket væsentlig forurening af

havvandet eller havbunden nedenunder. Der findes ikke miljøkvalitets-

krav for skum at vurdere de målte værdier op imod. Stofindhold i skum-

met kan heller ikke direkte sammenlignes med de kravværdier der gæl-

der i havvand eller på havbunden, da dette ikke er hvad organismer i

vandet eller fra bunden vil udsættes for, medmindre de bevæger sig op

i selve skummet.

Det forventes dog, at et estimat vil kunne beregnes ud fra viden om de

fundne indholdsstoffer i skummet, dets nedbrydningshastighed samt

viden om, hvor skummet mest har været drevet sammen.

Teknik- og Miljøforvaltningen har derfor rettet henvendelse til By &

Havn og anmodet om, at der redegøres for, om der i vandsøjlen under

lag af sandskum vurderes at være sket overskridelser af miljøkvalitets-

kravene, samt om der kan være sket en målbar forurening af sedimen-

terne nedenunder. By & Havn er også blevet bedt om at vurdere, om

der er behov for at fjerne toplaget af havnesediment i et mindre areal in-

derst i Margretheholm Havn. På grund af den ringe massefylde af

skummet, den langsomme nedbrydningshastighed og den samtidige

vandudskiftning, forventes overordnet ikke, at der er sket væsentlig for-

urening med miljøfremmede stoffer.

Forvaltningen har også bedt By & Havn oplyse, om der er yderligere ar-

bejder ved Lynetteholm, der kræver udlægning af sand. Hvis dette er til-

fældet, skal også redegøres for, om disse kan forventes at give anled-

ning til sandskum, samt hvordan By & Havn vil begrænse spredning og

påvirkning mest muligt.

Lena Kongsbach

Vicedirektør