TRU, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 267: Spm. om ministeren vil oversende sit talepapir fra samrådet 22/2-22 om Niels Bohr Bygningen, til transportministeren

Transportudvalget 2021-22
TRU Alm.del
Offentligt

Side 1 af 12

Talemanuskript til brug for besvarelse af samrådsspørgsmål E

Samrådsspørgsmål E

Stillet til transportministeren:

Er ministeren tilfreds med byggeledelsen og fremdriften i

byggeriet af Niels Bohr Bygningen? Og hvornår forventer

ministeren, at byggeriet er færdigt, og hvad vil ministeren

gøre for at sikre, at byggeriet er færdigt til den nye forventede

dato?

Indledning

Tak for indkaldelsen til dette samråd.

Jeg vil gerne starte med at understrege, at dette er et projekt,

som jeg også selv har fulgt med både undren og vantro. Et

projekt, som er løbet af sporet i et helt uhørt omfang, både når

det kommer til tid og økonomi. Det er i sagens natur dybt

utilfredsstillende, og jeg forstår så udmærket, at både

Folketinget, pressen, Rigsrevisionen og den brede offentlighed

viser interesse og stiller kritiske spørgsmål.

Før jeg forholder mig til den aktuelle status for byggeriet, vil jeg

derfor også gerne kort redegøre for baggrunden for de meget

betydelige problemer, projektet har haft – sådan som jeg har

fået det forklaret efter at jeg selv for nylig har overtaget

TRU, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 267: Spm. om ministeren vil oversende sit talepapir fra samrådet 22/2-22 om Niels Bohr Bygningen, til transportministeren

Side 2 af 12

projektet. Der er her tale om en opfølgning på og uddybning af

de samråd og skriftlige orienteringer om projektet og dets

problemer, som min forgænger har stået for.

Baggrund for projektets problemer

Det blev som bekendt tilbage i 2017 besluttet, at Vejdirektoratet

skulle overtage bygherreansvaret for Niels Bohr Bygningen. Det

skete på baggrund af en kritisk ekstern revisionsrapport, der

bl.a. fremhævede, hvordan projektet så at sige er

født

med en

række centrale problemer.

For det første var projektets tekniske kompleksitet

undervurderet. Der har helt generelt nok været for stort fokus

på byggeriets arkitektoniske udtryk i stedet for at sikre en

hensigtsmæssig konstruktion i forhold til bygningens

komplekse tekniske funktionalitet som laboratoriebyggeri.

For det andet var projektet markant underbudgetteret. Det

oprindelige budget svarer, så vidt jeg forstår, vel nogenlunde til,

hvad vi i dag ville vurdere, at et almindeligt kontorbyggeri i

samme størrelse skulle koste. Det synes dermed åbenlyst, at et

komplekst laboratoriebyggeri ikke kan bygges for den pris.

For det tredje blev der under den oprindelige projektering

truffet beslutning om at reducere loftshøjderne med 30 cm.

TRU, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 267: Spm. om ministeren vil oversende sit talepapir fra samrådet 22/2-22 om Niels Bohr Bygningen, til transportministeren

Side 3 af 12

Målet var at opnå besparelser!

Højden blev taget fra etageadskillelserne. Dette har bevirket, at

de omfattende tekniske installationer i bygningen er blevet

komprimeret på meget begrænset plads, og det har været

medvirkende til, at det har vist sig nødvendigt at omprojektere

store dele af bygningen undervejs.

Samtidig betyder komprimeringen, at de fejludbedringer, der

efterfølgende har vist sig nødvendige, er vanskeligere og mere

tidskrævende at udføre. Eksisterende installationer må ofte

nedtages, genetableres, testes, og genidriftsættes som del af

udbedringsprocessen.

Beslutningen om den reducerede loftshøjde har dermed med al

sandsynlighed ført til større forsinkelser og langt større

omkostninger, end den besparelse, som ændringen skulle give.

For det fjerde blev der besluttet en uhensigtsmæssig

udbudsstrategi. Byggeriet er udbudt i otte entrepriser, hvor

entreprenørerne selv har haft til opgave at projektere og

koordinere indbyrdes. Det har medført, at forsinkelser hos én

entreprenør hurtigt medfører forsinkelser for flere

entreprenører, hvilket i sidste ende forlænger byggetiden

TRU, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 267: Spm. om ministeren vil oversende sit talepapir fra samrådet 22/2-22 om Niels Bohr Bygningen, til transportministeren

Side 4 af 12

markant og samtidig gør det svært at placere ansvaret for

forsinkelserne.

I tillæg til disse ”medfødte” problemer, har byggeriet undervejs

mødt en række ekstraordinære udfordringer.

For det første er der oplevet helt usædvanlige svigt fra

entreprenører.

Det drejer sig først og fremmest om den spanske VVS- og

ventilationsentreprenør Inabensa, hvis arbejder havde

grænseflader til praktisk talt alle andre tekniske installationer i

bygningen. Inabensas arbejder var helt usædvanligt

fejlbehæftede, hvilket betød, at kontrakten blev ophævet, og at

det var nødvendigt at omgøre alle ventilationsarbejderne med

nye entreprenører.

Samtidig var det nødvendigt at indgå aftaler om yderligere

delentrepriser, hvilket har forstærket de førnævnte problemer

med koordination af arbejdet.

Et andet væsentligt svigt - som er det der fylder nu - er, at en

række entreprenører har udført fejlbehæftede brandlukninger i

et helt usædvanligt omfang. Brandlukninger er tætninger på alle

gennemføringer af rør, ledninger, ventilationskanaler og

TRU, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 267: Spm. om ministeren vil oversende sit talepapir fra samrådet 22/2-22 om Niels Bohr Bygningen, til transportministeren

Side 5 af 12

lignende dér, hvor de er ført igennem bygningens brandsikre

vægge. Det gælder primært laboratorieafsnittene. Det har vist

sig nødvendigt at omgøre i alt ca. 10.000 brandlukninger.

10.000!

Bygningens brandlukninger har, efter hvad jeg har fået oplyst,

siden april 2019 været konstateret mangelfulde og fejlbehæftede

af bygherres tilsyn. Problemet er løbende blevet påtalt over for

entreprenørerne. De fleste entreprenører har dog ikke villet tage

ansvaret for at udbedre deres fejludførte arbejde.

Vejdirektoratet har derfor måttet lade disse fejl og mangler

udbedre på entreprenørernes regning. Til denne opgave er i alt

indhentet 4 specialistfirmaer.

En yderligere udfordring er, at der undervejs er besluttet en

række omfattende projektændringer på baggrund af ønsker fra

Københavns Universitet.

Væsentligst blev der tilbage i 2016 besluttet to større ændringer,

nemlig en ændring af ventilationskanaler fra stål til PVC samt et

skift af stinkskabsleverandør.

Ud over det uhensigtsmæssige i at foretage så store ændringer i

et igangværende byggeri, burde bygherren i begge tilfælde have

været bedre til at vurdere de reelle omkostninger ved disse store

TRU, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 267: Spm. om ministeren vil oversende sit talepapir fra samrådet 22/2-22 om Niels Bohr Bygningen, til transportministeren

Side 6 af 12

ændringer. Det forhold har Rigsrevisionen kritiseret i sin

undersøgelse af byggeriet i 2020.

Endelig er projektet også undervejs blevet udfordret af

COVID19-krisen, der har medført reduceret bemanding i

perioder og forsinkede leverancer.

Projektets ledelse

Der spørges til, om jeg er tilfreds med Niels Bohr Bygningens

byggeledelse.

For Vejdirektoratet gælder det som bekendt, at styrelsen i

november 2017 blev pålagt det allerede dengang stærkt

problematiske byggeprojekt og formelt overtog det i marts

2018.

Det er overordnet mit indtryk, at Vejdirektoratet herefter har

været stillet over for en særdeles vanskelig opgave, blandt andet

som følge af de forhold omkring udbud og organisering af

projektet samt den fysiske indretning af byggeriet, som jeg

netop har redegjort for. Forhold som Vejdirektoratet ikke i

nævneværdigt omfang selv har haft mulighed for at påvirke.

Derfor handler det for mig at se lige nu først og fremmest om at

fokusere alle kræfter på at få færdiggjort byggeriet til

TRU, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 267: Spm. om ministeren vil oversende sit talepapir fra samrådet 22/2-22 om Niels Bohr Bygningen, til transportministeren

Side 7 af 12

Københavns Universitet. Den opgave har jeg tillid til, at

Vejdirektoratet kan komme i mål med.

Mere fundamentale ændringer omkring organiseringen af

projektet vil på dette tidspunkt blot vil føre til yderligere

merudgifter og forsinkelser.

Som min forgænger tidligere har meldt ud, vil der, når projektet

er slut, blive foretaget en grundig evaluering af forløbet –

herunder af projektledelsens og bygherrens indsats. Dette med

henblik på at uddrage læring, så et forløb som dette aldrig

nogen sinde gentager sig i fremtiden. Det arbejde vil jeg lægge

vægt på bliver prioriteret.

Tidsplan

Jeg er ydermere blevet spurgt til byggeriets tidsplan.

På nuværende tidspunkt er cirka halvdelen af det ene

bygningsafsnit taget i brug af Københavns Universitet. Det er

den del af byggeriet, der primært huser undervisnings- og

kontorfaciliteter.

Lige nu er det, som jeg omtalte før, udbedringen af de forkert

udførte brandlukninger, der er afgørende for den forventede

overdragelsesdato for resten af byggeriet. Denne opgave har vist

TRU, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 267: Spm. om ministeren vil oversende sit talepapir fra samrådet 22/2-22 om Niels Bohr Bygningen, til transportministeren

Side 8 af 12

sig langt mere tidskrævende end forventet. Det er der en række

årsager til:

For det første har entreprenørerne været lang tid om at skaffe

den forudsatte bemanding. Jeg er blevet oplyst, at det skyldes

mangel på arbejdskraft inden for byggeri generelt, og at der

først ved slutningen af 2021 blev opnået den forudsatte

bemanding. Herefter har den seneste corona-smittebølge igen

skabt væsentlige bemandingsmæssige udfordringer i nogle uger

hen over julen. For det andet blev det af entreprenørerne stillet i

udsigt, at hver af deres montører gennemsnitligt ville kunne

udbedre tre brandlukninger per dag. Den realiserede

udbedringskadence har dog været langt lavere – hovedsageligt

grundet de vanskelige adgangsforhold, der særligt er en

konsekvens af den tidligere nævnte reducerede loftshøjde.

Forsinkelserne har betydet, at der i november 2021 blev

udmeldt en udskydelse af færdiggørelsen til 1. juli 2022. Da der

blandt andet er en ophedet markedssituation indenfor bygge-

og anlægsbranchen og usikkerhed om COVID-19’s påvirkning af

bemandingen på byggeriet er der stadig risici, som skal

håndteres. Men Vejdirektoratet vurderer på nuværende

tidspunkt, at denne dato kan fastholdes.

TRU, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 267: Spm. om ministeren vil oversende sit talepapir fra samrådet 22/2-22 om Niels Bohr Bygningen, til transportministeren

Side 9 af 12

Jeg kommer – projektets historik taget i betragtning – ikke til at

sidde her i dag og udstede garantier for nogen dato. Det jeg kan

garantere er, at der fra Vejdirektoratets side vil være fuldt fokus

på, at de yderligere udfordringer, projektet måtte støde på,

løses, uden at det får afgørende betydning for bygningens

færdiggørelse. Og at jeg vil følge dette arbejde særdeles

grundigt.

Tiltag som skal sikre færdiggørelsestidspunktet

Til sidst er jeg spurgt til, hvad jeg som minister gør for at få

byggeriet færdigt.

Mit departement har i lang tid holdt et ekstra skarpt blik på

netop dette byggeprojekt og har siden juni 2021 afholdt

ugentlige møder med Vejdirektoratets anlægsdirektør om status

for byggeriets tidsplan, overdragelse til KU og økonomi.

Formålet med disse møder har været at sikre en tidlig

orientering af departementet om udviklingen i økonomi og

tidsplan med henblik på orientering af både minister og

Folketinget. Endvidere giver dialogen departementet mulighed

for at følge Vejdirektoratets styring af projektet tæt og for at

give input til løsning af projektets udfordringer.

TRU, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 267: Spm. om ministeren vil oversende sit talepapir fra samrådet 22/2-22 om Niels Bohr Bygningen, til transportministeren

Side 10 af 12

Transportministeriets departement har løbende på møderne

understreget over for Vejdirektoratet, at det har højeste

prioritet at blive ved med at afsøge mulighederne for at sikre

den størst mulige bemanding på arbejdet med

brandlukningerne og godkendelsen af de udbedrede lukninger,

så den bedst mulige fremdrift på færdiggørelsen sikres.

Dette tilsyn fra departementets side har jeg besluttet skal

opretholdes frem til projektets endelige overdragelse.

Som det fremgår af min forgængers orientering til

Transportudvalget fra 21. januar, har Vejdirektoratet ligeledes

igangsat en række initiativer for at kunne afslutte udbedringen

af byggeriets brandlukninger hurtigst muligt.

Vejdirektoratet har her involveret sig i både ledelsen af

entreprenørens medarbejdere og dennes udførelse i langt højere

grad, end der er normalt inden for byggeri. Som et konkret

eksempel kan jeg nævne, at direktoratets anlægsdirektør i

længere perioder har flyttet sin fysiske arbejdsplads til Niels

Bohr Bygningen. Desuden er enkelte mandskabshold hos

entreprenørerne på foranledningen af direktoratet blevet

hjemsendt som følge af manglende kvalitet i udførelsen.

TRU, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 267: Spm. om ministeren vil oversende sit talepapir fra samrådet 22/2-22 om Niels Bohr Bygningen, til transportministeren

Side 11 af 12

Afrunding

Jeg vil gerne afslutte med igen at understrege, at forløbet

omkring Niels Bohr Bygningen i forhold til forsinkelser og

fordyrelser er i en klasse helt for sig, og at det selvfølgelig er

dybt utilfredsstillende.

Som nævnt tidligere vil mit departement iværksatte en analyse

af byggeriet når det står færdigt, så staten kan uddrage

læringspunkter fra det. Den analyse vil være en udbygning af

den eksterne revisionsrapport fra 2017 og vil også undersøge

bygherrens fejl.

Her og nu mener jeg dog, at det fulde fokus skal være på at få

færdiggjort byggeriet.

Det kan være svært at begribe det fulde omfang af denne

byggesags kompleksitet uden selv at have været ude at få syn for

sagn. Derfor skal Transportudvalgets medlemmer være mere

end velkomne til at besøge og inspicere byggeriet, såfremt I

måtte ønske det. Der skal i hvert fald stå en åben invitation

hertil.

Endelig skal jeg bemærke, at jeg er bekendt med, at

uddannelses- og forskningsministeren den 2. februar har været i

samråd og i den forbindelse har redegjort for nogen af de tanker

TRU, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 267: Spm. om ministeren vil oversende sit talepapir fra samrådet 22/2-22 om Niels Bohr Bygningen, til transportministeren

Side 12 af 12

vi i regeringen har gjort om håndteringen af sagen i forhold til

Københavns Universitet. Jeg skal for så vidt angår disse

spørgsmål derfor henvise til uddannelses- og

forskningsministeren.

Afslutning

Tak for ordet.