SOU, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 468: Spm. om ministeren vil redegøre for indholdet af de projekter, der er blevet tildelt midler som led i udmøntningen af puljen Etablering af ungdomsmodtagelser, til sundhedsministeren

Social- og Ældreudvalget 2021-22
SOU Alm.del
Offentligt

Udmøntning af puljen: Etablering af ungdomsmodtagelser

I aftalen om reserven til foranstaltninger på social-, sundheds- og arbejdsmar-

kedsområdet 2021-2024, har regeringen, Venstre, Dansk Folkeparti, Radikale

Venstre, Socialistisk Folkeparti, Enhedslisten, Det Konservative Folkeparti, Al-

ternativet og Liberal Alliance afsat midler til at understøtte arbejdet med at

fremme seksuel sundhed og psykosocial trivsel i regi af etablering af to ung-

domsmodtagelser.

Ungdomsmodtagelsen er generelt optaget af mental sundhed og trivsel blandt

unge. Mental sundhed skal her forstås som en ressource, som fremmer velbe-

findende og muliggør udfoldelse af de unges fulde potentiale. Mental sundhed

fremmes eller hæmmes i samspil med de unges omverden, og handler derfor

ikke kun om fraværet af psykisk sygdom, men også om psykologiske ressour-

cer og evner, som er nødvendige, for at man som ung kan udvikle sig og løben-

de klare tilværelsens forskellige udfordringer

. Vi fungerer bedst, når vi oplever

personlig udvikling, indgår i og bidrager til meningsfulde relationer, føler at li-

vet har en retning og kan bruge de muligheder, som er til rådighed omkring os

I tillæg til dette har ungdomsmodtagelsen en særlig opmærksomhed på seksuel

sundhed, der på mange måder indgår som en forudsætning for god mental

sundhed. Sundhedsstyrelsen tager afsæt i WHO’s definition af seksuel sundhed

som en tilstand af fysisk, følelsesmæssig, mental og sociale trivsel, relateret til

seksualitet. Det er ikke alene fraværet af sygdom, dysfunktion eller skrøbelig-

hed.

Seksuel sundhed kræver positiv og respektfuld tilgang til seksualitet og

seksuelle forhold, såvel som muligheden for at have lystfyldte og sikre seksuel-

le oplevelser, fri for tvang, diskrimination og vold. Seksuel sundhed er således

et bredt begreb, som kræver fokus på reduktion af sygdomme og uønsket gravi-

ditet, såvel som et positivt fokus på seksuel trivsel i alle livets faser

Trivsel eller mistrivsel kan påvirke unges generelle sundhedstilstand og sund-

hedsadfærd, herunder seksuel adfærd. Der er derfor behov for et lavtærskelstil-

bud med et bredt fokus på seksuel sundhed og trivsel, herunder nysgerrighed på

egen seksualitet og kropsidentitet, såvel som hjælp og forståelse for at være det

menneske man føler man er. Der er desuden et mere specifikt fokus på de unge,

der er i risiko for sexsygdomme og teenagegraviditet, der kan få stor betydning

for deres seksuelle og mentale sundhed.

Med etableringen af to ungdomsmodtagelser er det ønsket at styrke den tidlige

indsats for unge både med hensyn til deres seksuelle og mentale sundhed. Der

er samlet afsat 8,2 mio. kr. til etablering af to ungdomsmodtagelser for perioden

2022-2024.

Sagsnr. 03-0899-11

Reference JEKR

T 93518486

E [email protected]

The

Lancet Commission on global health and sustainable development, Patel et al., The

Lancet, Oct 2018

Antonovsky, A. Helbredets mysterium. 2000

Forebyggelsespakken: Seksuel Sundhed: Sundhedsstyrelsen, 2018

SOU, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 468: Spm. om ministeren vil redegøre for indholdet af de projekter, der er blevet tildelt midler som led i udmøntningen af puljen Etablering af ungdomsmodtagelser, til sundhedsministeren

På den baggrund skal der udvælges to ansøgere, der kan oprette og drive en

ungdomsmodtagelse med afsæt i erfaringer fra Sverige og de erfaringer, der al-

lerede er gjort i Danmark, eventuelt i relation til en allerede eksisterende indsats

på området.

Ansøgningsfristen er den 1. april kl. 12:00.

Formål

Projektet har til formål at opnå erfaringer i dansk kontekst med ungdomsmod-

tagelser, i forhold til arbejdet med at fremme seksuel og psykosocial trivsel hos

unge, via et lavtærskeltilbud, der ikke kræver henvisning. Dette med henblik på

at styrke unge i identitetsudviklingen, så de kan forholde sig til egen seksualitet

og styrke selvbilledet.

Ungdomsmodtagelsen skal oprettes i en kommune i samarbejde med regionen

og fungere som en integreret del af sundhedstilbuddet til unge. Flere kommuner

kan med fordel samarbejde om en ungdomsmodtagelse. Ungdomsmodtagelsen

skal koordinere sin indsats med allerede etablerede tilbud i kommuner, regioner

og civilsamfund og medvirke til, at unge guides videre ved behov.

Baggrund

Når det gælder børn og unge, handler seksuel sundhed om at være normkritisk,

lære om egne og andres grænser, tolerance samt fysisk og følelsesmæssig triv-

sel. Det er også centralt, at unge lærer at forholde sig til risikofyldt adfærd,

samt at beskytte sig selv og sin partner mod uønsket graviditet, sexsygdomme

og uønskede seksuelle erfaringer. Sexsygdomme er udbredte, især blandt unge i

alderen 16-30 år. En række undersøgelser peger på, at 25-30 procent af de 25-

årige har haft en sexsygdom

4 5

Det er veldokumenteret, at aktiv inkludering af seksuelle emner, som en del af

forebyggelsesarbejdet har positive sundhedseffekter, såvel generelt som blandt

særlige grupper (fx unge og LGBT+-personer). Derudover er der en række til-

gange og indsatser, som vurderes at have en positiv effekt. Det drejer sig bl.a.

om seksualundervisning på ungdomsuddannelserne, øget tilgængelighed af

prævention, informationskampagner om sikker sex og adgang til information

og rådgivning om seksuel sundhed til unge uden for grundskolen og ungdoms-

uddannelserne.

Det overordnede formål med ungdomsmodtagelser er at fremme psykisk og fy-

sisk sundhed hos unge, og styrke deres identitetsudvikling med særligt fokus på

seksuel og reproduktiv sundhed samt unges rettigheder.

Erfaringer fra Sverige

Ungdomsmodtagelsen som koncept baserer sig på erfaringer fra Sverige om

unges seksuelle og psykosociale sundhed. Sverige har haft ungdomsmodtagel-

ser siden 1970’erne, og har på nuværende tidspunkt 274 såkaldte

Ungdomsmot-

tagningar,

hvor over 200.000 unge mellem 12-25 år årligt besøger modtagel-

Megafon. Prætest, København. Sundhedsstyrelsen, 2016

Megafon. Prætest. København. Sundhedsstyrelsen, 2017

Side 2

serne. Ungdomsmodtagelserne har stor succes i Sverige, som et sundheds-

fremmende tiltag til at forbedre udviklingen af de unges fysiske og psykiske

sundhed, samt styrke de unge i deres seksuelle identitetsudvikling, forebygge

uønskede graviditeter og seksuelt overførte infektioner. Det er et lavtærskelstil-

bud med god tilgængelighed for alle unge mellem 12-25 år uanset køn, seksua-

litet, etnicitet og funktionsvariation. Centrale værdier er unges delagtighed i al-

liancen og normkritisk tilgang, med bevidsthed om normer og ekskluderende

strukturer. De svenske folkeskoler har et obligatorisk besøg i en ungdomsmod-

tagelse. Modtagelserne er bemandet af jordemødre (i Sverige har en jordemoder

grunduddannelse som sygeplejerske) og socialrådgivere, mens speciallæger og

psykologer er fast tilknyttet. Siden 2008 har Sverige yderligere haft en virtuel

ungdomsmodtagelse (https://www.umo.se/) for også at gøre det nemmere for de

unge at finde relevant og kvalitetssikret informationer om sundhed, seksualitet

og relationer

. Dette har en særlig stor betydning for tilgængelighed for unge i

tyndt befolkede områder.

Erfaringer fra Danmark

Ungdomsmodtagelsen står for det brede forebyggende arbejde. Der arbejdes i

erkendelse af, at seksuel og reproduktiv sundhed sjældent kan adskilles fra an-

dre spørgsmål om og i livet. Den grundlæggende idé er tilgængelighed, tvær-

faglighed, og at den udelukkende henvender sig til unge. De unges henvendel-

ser skal være frivillige og på eget initiativ, hvilket synes at være forudsætnin-

gen for en god kontakt og alliance. Det er det anonyme, ikke-stigmatiserende

møde og det, at de unge ikke behøver at have klart formulerede problemstillin-

ger, der gør, at de henvender sig i en ungdomsmodtagelse. Det nødvendige

samarbejde i en ungdomsmodtagelse baseres på tværprofessionel viden og erfa-

ring. Det er den samlede kompetence, som udgør en ungdomsmodtagelses styr-

ke og det er dynamikken i mødet mellem de forskellige faggrupper, der gør

ungdomsmodtagelsen til mere end summen af sine dele

7 8

Ungdomsmodtagelser er et lavtærskelstilbud, hvor den unge ved behov kan

guides videre i social- og sundhedssystemet, og kan medvirke til forebyggelse

af dårlig trivsel, og til at de unge bliver styrket i at tage ansvar for egen trivsel

og seksuel sundhed. Det er afgørende for tilbuddets succes, at unge der hen-

vender sig til ungdomsmodtagelsen oplever nærvær og interesse ved første mø-

de, herunder også oplevelsen af at der er tid til at lytte og snakke. Det har vist

sig helt centralt i de allerede opnåede erfaringer med ungdomsmodtagelser, at

der i de unges dialog med fagpersonalet er personkontinuitet, da det er relatio-

nen, der er fundamentet for den videre hjælp. Dette åbner mulighed for tidlig

opsporing af psykisk mistrivsel, forebygger uønskede graviditeter og seksuelt

overførte sygdomme samt styrker de unges håndtering af deres kønsidentitet og

seksualitet.

Den Danske ungdomsmodtagelsesmodel er siden 2013 blevet etableret i varie-

rende udgaver: Halsnæs kommune åbnede i 2013 (med gratis prævention til

målgruppen i 2014), Herning kommune åbnede samme model i 2014, ved

Analyse af potentialerne i UngMod 14. oktober 2021

Evalueringsrapport UngMod 24-7 Herning

Side 3

sammenlægning med kommunens allerede eksisterende rådgivning,

24/7.

Her-

udover er der lignende tilbud i blandt andet Odense kommune (åbnede i 2020),

Fredericia og Vejle kommune (begge åbnede i 2019), Holstebro (åbnede i

2018).

Krav til projektet

Målgruppen

Primær målgruppe:



Alle unge, i aldersgruppen mellem 12 og 25 år.



Herunder et særligt fokus på unge, som er i en sårbar livssituation,

og unge som bekymrer sig om deres seksuelle sundhed og kropslige

udvikling, eksempelvis i forbindelse med mulige kønssygdomme

eller graviditet, samt unge som oplever begyndende mistrivsel.

Sekundær målgruppe:



Andre fagfolk som eksempelvis de praktiserende læger, sundheds-

plejen i forhold til samarbejdet med grundskolen, lærer og pædago-

ger knyttet til uddannelsesinstitutioner med særlig sårbare unge, for

at styrke kendskab til tilbuddet.

Projekternes indhold

Indholdet i ungdomsmodtagelsen skal tage udgangspunkt i beskrivelsen af

ovenstående formål og baggrund, og styrke indsatsen med seksuel sundhed og

trivsel blandt unge, samt støtte unge i mistrivsel. Det betyder, at ungdomsmod-

tagelsen dels er et universelt tilbud til alle unge i forhold til oplysning og råd-

givning om seksuel sundhed og trivsel, men med en opmærksomhed på en mere

målrettet og selektiv indsats overfor unge i særlige sårbare livssituationer. En-

delig vil tilbuddet også qua sin ”åbne dør” tilgang uden henvisning, være en

mulighed for unge der oplever bekymringer eller problemer, som de har brug

for støtte til at håndtere, og dermed vil ungdomsmodtagelsen også være et til-

bud for dem med en indikeret problemstilling. Det forventes, at ungdomsmod-

tagelser lever op til følgende:



Ungdomsmodtagelserne skal etableres i samarbejde med region og

kommune, for at forsøgsordningen skal fungere som en integreret del af

sundhedstilbuddet til unge.

Ungdomsmodtagelserne skal tilbyde følgende aktiviteter:

Rådgivning og oplysning

Kliniske undersøgelser inkl. individuel rådgivning

Oplysningsarbejde. Alle folkeskoleklasser i kommunen skal til-

bydes et besøg i 6-7 klasse, eksempelvis i samarbejde med

sundhedsplejen

Gratis prævention

Tilgængelighed via chat/sms.

Etableringen skal koordineres med allerede etablerede tilbud i kommu-

ner, regioner og civilsamfund og fungere som en mulig indgang til dis-

se. Det gælder fx regionale præventionsklinikker.



Kondomer, p-piller, p-stav, hormonspiral etc.

Side 4

Hvem kan søge om midler fra puljen?

Puljen kan søges af kommuner i samarbejde med regionen, som ønsker at ar-

bejde med et lavtærskeltilbud, der sætter fokus på seksuel sundhed og støtter

unge i mistrivsel. Der kan søges af alle landets kommuner, med undtagelse af

de kommuner, der allerede har etableret en ungdomsmodtagelse.

Hvad kan der ansøges om støtte til?

Der kan søges midler til:



Ansættelse og løn til projektleder og projektansatte



Honorering af relevante fagpersoner (eks. ekstern undervisere til kom-

petenceforløb, oplægsholdere, konsulentbistand).



Udgifter til gratis prævention.



Udvikling af relevante materialer målrettet fagpersoner



Udgifter i forbindelse med afholdelse af undervisningsforløb, work-

shops, konferencer o. lign.



Kørselsudgifter i hht. statens regler (lav takst)

Der kan ikke ansøges om midler til følgende:



Køb af it-udstyr, telefoner, tablets o. lign



Driftsomkostninger som f.eks. kontorhold, herunder telefonudgifter, lo-

kaleleje, møblering o. lign., forplejning til personale ved interne møder

o. lign.



Overhead



Forskningsprojekter

Kommuner kan afholde momsudgifter inden for bevillingen i det omfang, at

disse udgifter ikke kan løftes af på anden vis.

Evaluering

I samarbejde med en ekstern partner står Sundhedsstyrelsen for at evaluere den

samlede indsats, med henblik på at indhente erfaringer og opnåede resultater i

en dansk kontekst. Ansøger skal bidrage til evalueringen ved fx at deltage i in-

terview, registrering af aktiviteter o. lign.

Betingelser for at modtage støtte



Projektet skal tage afsæt i de allerede opnåede erfaringer med ung-

domsmodtagelser, særligt fra Danmark.



Det er en forudsætning for støtte, at ansøgningen demonstrerer, hvordan

man vil arbejde med at opnå, at ungdomsmodtagelsen bliver en integre-

ret del af eksisterende tilbud og tiltag for unge i relation til seksuel

sundhed og trivsel.



Det er ligeledes en forudsætning, at det i ansøgningen demonstreres,

hvordan det tværsektorielle samarbejde mellem kommune og region

kan løfte opgaven med at støtte unges seksuelle sundhed.



Ansøger skal desuden beskrive projektorganisationen.



Det er et krav, at ansøgninger har en medfinansiering med henblik på at

sikre ejerskab, forankring samt potentiale for videreførelse efter for-

søgsperioden. Der forudsættes egenfinansiering på 50% fra de delta-

gende kommuner.

Side 5



Der skal afsættes 15.000 kr. pr. år med henblik på erfaringsudveksling

og netværkssamarbejde i samarbejde med andre ungdomsmodtagelser,

Sundhedsstyrelsen, og andre centrale aktører.

Kriterier for udvælgelse af ansøgninger

Ud over de gældende betingelser, som skal være opfyldt for modtagelse af støt-

te, vil Sundhedsstyrelsen prioritere ansøgningerne ud fra nedenstående kriterier.



Hvordan ansøger tænker seksuel sundhed og trivsel sammen.



Om ansøger bruger en model for ungdomsmodtagning, som er sammen-

lignelig med eksisterende tilbud/ungdomsmodtagelser, som bekriver

hvordan der arbejdes med de under ”Projekternes indhold” beskrevne

aktiviteter.



Hvordan sammenhængen til eksisterende indsatser på området opnås.



Hvilke samarbejdspartnere som ansøger forventer at involvere.



I hvilket omfang målgruppen tænkes ind i udviklingen og udbredelsen

af ungdomsmodtagelsens tilbud.



Projekternes potentiale til at fremme lighed i sundhed, herunder evt.

geografisk placering, der øger tilgængeligheden blandt de mest sårbare

og udsatte unge.

Økonomi

2022

mio. 2,9 kr.

2023

mio. 2,9 kr.

2024

mio. 2,4 kr.

I alt

8,2 mio. kr.

Midlerne udmøntes som ovenstående, med forbehold for finanslovsvedtagel-

serne i 2022, 2023 og 2024. Det vil være muligt, at midler afsat til 2022 også

kan anvendes i 2023 osv., men der kræves fortsat ansøgning om overførelse af

midler.

Tidsfrister



Ansøgningsfrist: 01.04.2022 kl. 12:00



Sundhedsstyrelsens svar på ansøgninger: 29.04.2022



Frist for start af projekter: 01.06.2022



Afslutningsdato: 31.12.2024

Ansøgningsprocedurer

Sundhedsstyrelsens ansøgningsskema (inklusive budgetskemaer) skal anvendes

og udfyldes, og ansøgningen (skema 2) må max. have et omfang på 10 sider,

ekskl. budgetskemaer mv. og eventuelle andre bilag, ansøger har vedlagt. An-

søgningen skrives med Times New Roman pkt. 12.

I henhold til forvaltningsloven vil alle ansøgninger læses og vurderes.

Ansøgningen sendes

underskrevet

elektronisk, til [email protected]. I emnefeltet

skrives ”Etablering af ungdomsmodtagelser – 03-0899-11/JEKR”

Yderligere oplysninger

Side 6

Sundhedsstyrelsen kan kontaktes i ansøgningsperioden vedr. spørgsmål til pul-

jen. Spørgsmål og svar af generel karakter vil blive offentliggjort på Sundheds-

styrelsens hjemmeside her.

Spørgsmål vedr. økonomi og administration:

Kasper Dahl, telefon: 72 26 94 54, e-mail: [email protected]

Generelle sundhedsfaglige spørgsmål:

Faglig ansvarlig: Liv Lyngå von Folsach, telefon: 51 49 69 77, mail: [email protected]

Projektleder: Jens Kristoffersen, telefon: 93 51 84 86, mail: [email protected]

Side 7