SOU, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 298: Spm. om ministeren vil redegøre for, hvorvidt tv-overvågning af børn og unge på døgninstitutioner i åbne afdelinger og andre lokaler, hvor børn og unge opholder sig er i overensstemmelse med henholdsvis lov om voksenansvar, GDPR, EMRK og Børnekonventionen, til social- og ældreministeren

Social- og Ældreudvalget 2021-22
SOU Alm.del
Offentligt

Børne- og Socialministeriet

Holmens Kanal 22

1060 København K

Sendt til:

Cc:

[email protected]

28. september 2018

Datatilsynet

Borgergade 28, 5.

1300 København K

CVR-nr. 11-88-37-29

Telefon 3319 3200

Fax 3319 3218

E-mail [email protected]

www.datatilsynet.dk

J.nr. 2018-11-0098

Dok.nr. 26910

Sagsbehandler

Camilla Andersen

Høring over udkast til forslag til lov om ændring af lov om social service,

lov om voksenansvar for anbragte børn og unge og lov om socialtilsyn

(Styrket anvendelse af pålæg for børn og unge i risikozonen og deres for-

ældre, ensrettet indsats for anbragte kriminalitetstruede unge, styrkelse

af sikkerheden på delvis lukkede og sikrede døgninstitutioner, og konse-

kvensændringer som følge af lov om bekæmpelse af ungdomskriminali-

tet) – jeres sags nr. 2018 - 4653

Ved e-mail af 4. september 2018 har Børne- og Socialministeriet anmodet om

Datatilsynets bemærkninger til ovenstående udkast til lovforslag.

Udkastet giver Datatilsynet anledning til følgende bemærkninger:

1. Tv-overvågning af indendørs fællesarealer

Det følger af udkastets § 2, nr. 11, at der i lov om voksenansvar for anbragte

børn og unge påtænkes indsat en ny bestemmelse i § 16 a med følgende

ordlyd:

16 a.

På delvis lukkede døgninstitutioner, delvis lukkede afdelinger på

døgninstitutioner, sikrede døgninstitutioner, sikrede og særligt sikrede

afdelinger efter § 66, stk. 1, nr. 6, i lov om social service, skal indendørs

fællesarealer tv-overvåges.

Stk. 2.

Børne- og socialministeren kan efter forhandling med

justitsministeren fastsætte nærmere regler for anvendelse af tv-

overvågning.

Endvidere fremgår det følgende af afsnit 2.3.1.3. i de almindelige bemærknin-

ger:

Tv-overvågningen skal ske med henblik på at forebygge kriminalitet og

sikre tryghed for de anbragte børn og unge, personalet og andre der har

deres gang på institutionerne samt sikring af evt. bevismateriale til brug

for politiets efterforskning i tilfælde af begået kriminalitet.

1.1. Indendørs fællesarealer

Det fremgår af den foreslåede bestemmelse, at der skal foretages tv-

overvågning på ”indendørs fællesarealer”.

SOU, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 298: Spm. om ministeren vil redegøre for, hvorvidt tv-overvågning af børn og unge på døgninstitutioner i åbne afdelinger og andre lokaler, hvor børn og unge opholder sig er i overensstemmelse med henholdsvis lov om voksenansvar, GDPR, EMRK og Børnekonventionen, til social- og ældreministeren

Det står ikke Datatilsynet klart, hvad der præcist menes med indendørs fælles-

arealer. Tilsynet opfordrer derfor til, at det gøres klart hvilke arealer der for-

ventes omfattet af kravet om tv-overvågning, særligt henset til, at der er tale

om en indgribende foranstaltning, hvorfor der bør være klarhed over, hvilke

områder foranstaltningen retter sig mod.

1.2. Behandling af almindelige personoplysninger

Indledningsvist bemærkes det, at databeskyttelsesforordningen

og databe-

skyttelsesloven

finder anvendelse på behandling af personoplysninger, der

helt eller delvist foretages ved hjælp af automatisk databehandling, og på an-

den ikkeautomatisk behandling af personoplysninger, der er eller vil blive

indeholdt i et register.

Det følger af de almindelige bemærkninger, at Børne- og Socialministeriet

forventer, at der i forbindelse med tv-overvågningen, vil ske behandling af

almindelige, ikke-følsomme, personoplysninger omfattet af databeskyttelses-

forordningens artikel 6.

Følgende fremgår af afsnit 2.3.1.3. i de almindelige bemærkninger:

Det vurderes, at den foreslåede bestemmelse udgør en national særregel

for behandling af ikke-følsomme personoplysninger, og at der er mulig-

hed for at indføre denne i overensstemmelse med databeskyttelsesforord-

ningen og dennes rammer for særregler om behandling af personoplys-

ninger. Vurderingen af den foreslåede bestemmelse har taget udgangs-

punkt i de kriterier, som er anbefalet i betænkning nr. 1565 om databe-

skyttelsesforordningen – og de retlige rammer for dansk lovgivning i for-

hold til indførelse af nye nationale særregler for behandling af ikke-per-

sonfølsomme personoplysninger.

I den forbindelse er det vurderingen, at der er hjemmel til den foreslåede

bestemmelse og behandlingen af ikke-personfølsomme oplysninger i

medfør heraf i databeskyttelsesforordningens artikel 6, stk. 1, litra e, idet

tv-overvågningen og den hermed forbundne behandling af personoplys-

ninger efter den foreslåede bestemmelse vil ske med henblik på, at sikre

tryghed for de anbragte børn og unge samt personalet og andre der har

deres gang på institutionerne, samt sikring af eventuelt bevismateriale til

brug for politiets efterforskning i tilfælde af begået kriminalitet. Behand-

lingen af personoplysninger i medfør af den foreslåede bestemmelse er

således nødvendig af hensyn til udførelsen af en opgave i samfundets in-

teresse.

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/679 af 27. april 2016 om beskyttelse

af fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger og om fri udveksling

af sådanne oplysninger og om ophævelse af direktiv 95/46/EF.

Lov nr. 502 af 23. maj 2018 om supplerende bestemmelser til forordning om beskyttelse af

fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger og om fri udveksling af

sådanne oplysninger (databeskyttelsesloven).

Datatilsynet har noteret sig, at Børne- og Socialministeriet har vurderet, at den

foreslåede bestemmelse udgør en national særregel for behandling af alminde-

lige personoplysninger som følge af den foreslåede obligatoriske tv-overvåg-

ning, og at der er mulighed for at indføre denne særregel som følge af det na-

tionale råderum i databeskyttelsesforordningens artikel 6, stk. 2.

1.3. Behandling af andre typer af personoplysninger

Det følger af de almindelige bemærkningers afsnit 2.3.1.3., at det er forvent-

ningen, at der i forbindelse med tv-overvågningen alene vil ske behandling af

almindelige personoplysninger omfattet af databeskyttelsesforordningens arti-

kel 6.

På baggrund af formålet med og omfanget af tv-overvågningen, ses det ikke at

kunne udelukkes, at der i forbindelse med tv-overvågningen vil ske behand-

ling af oplysninger om strafbare forhold. Behandling af oplysninger om straf-

bare forhold reguleres af databeskyttelseslovens § 8.

Herudover er det Datatilsynets opfattelse, at det ikke kan ikke udelukkes, at

der i forbindelse med tv-overvågningen vil ske behandling af følsomme per-

sonoplysninger, særlig henset til at der er tale om tv-overvågning i døgndrift

og at der er tale om døgninstitutioner, hvor de anbragte børn og unge tilbrin-

ger det meste af deres dage. Behandling af følsomme personoplysninger regu-

leres af databeskyttelsesforordningens artikel 9.

Datatilsynet skal henstille til, at Børne- og Socialministeriet vurderer, hvor-

vidt tv-overvågningen kan finde sted med hjemmel i henholdsvis databeskyt-

telseslovens § 8 og databeskyttelsesforordningens artikel 9.

Datatilsynet gør opmærksom på, at såfremt Børne- og Socialministeriet fin-

der, at der ikke er et behandlingsgrundlag til disse andre typer af personoplys-

ninger, vil tv-overvågningen umiddelbart være i strid med databeskyttelses-

forordningen, da det ikke ses at kunne udelukkes, at der vil blive behandlet

denne slags oplysninger.

1.4. De grundlæggende behandlingsprincipper

I medfør af databeskyttelsesforordningens artikel 5 er der en række grundlæg-

gende principper som en dataansvarlig altid skal overholde ved enhver be-

handling af personoplysninger.

Datatilsynet har noteret sig, at Børne- og Socialministeriet i de almindelige

bemærkninger afsnit 2.3.1.3. bemærker, at den foreslåede bestemmelse i § 16

a, kan indføres inden for rammerne af databeskyttelsesforordningens artikel 5.

Da der er tale om obligatorisk tv-overvågning døgnet rundt af samtlige inden-

dørs fællesarealer på delvis lukkede døgninstitutioner og delvis lukkede afde-

linger på døgninstitutioner, samt sikrede døgninstitutioner, sikrede og særligt

sikrede afdelinger, må det antages at der vil blive behandlet en betydelig

mængde personoplysninger, herunder også fortrolige og følsomme personop-

lysninger. En sådan tv-overvågning må anses for en indgribende foranstalt-

ning, særligt for de børn og unge som er anbragt på disse institutioner og der-

med er udsat for denne tv-overvågning, når de bevæger sig rundt på institutio-

nen.

Datatilsynet henstiller på baggrund af det ovenstående til, at Børne- og Social-

ministeriet nærmere overvejer iagttagelsen af artikel 5, herunder særligt arti-

kel 5, stk. 1, litra c, hvorefter personoplysninger skal være tilstrækkelige, rele-

vante og begrænset til, hvad der er nødvendigt i forhold til de formål, hvortil

de behandles.

1.5. De registreredes rettigheder

1.5.1.

Datatilsynet gør endvidere opmærksom på, at den dataansvarlige skal

iagttage de registreredes rettigheder i medfør af databeskyttelsesforordningen.

Det står ikke Datatilsynet klart, hvem der anses for dataansvarlig for behand-

lingen af personoplysninger der finder sted som følge af tv-overvågningen.

Datatilsynet henstiller derfor til, at Børne- og Socialministeriet klarlægger

hvem der er dataansvarlig og dermed, hvem der er ansvarlig for iagttagelsen

af de registreredes rettigheder.

1.5.2.

Datatilsynet har noteret sig, at Børne- og Socialministeriet i afsnit

2.3.1.3. i de almindelige bemærkninger konstaterer, at institutionerne vil være

underlagt skiltningskravet i tv-overvågningslovens § 3 a, stk. 1, da institutio-

nerne er at anse for arbejdspladser.

Af de særlige bemærkninger til den foreslåede bestemmelse i § 16 a, fremgår

følgende:

Endvidere vil der i medfør af tv-overvågningslovens § 3 b skulle gives

oplysning om tv-overvågningen efter databeskyttelsesforordningens reg-

ler, dvs. som udgangspunkt til hver enkelt ansat. Meddelelsen skal inde-

holde de oplysninger, som følger af forordningens artikel 14, stk. 1 og 2.

Meddelelse om overvågningen må endvidere antages at skulle gives, in-

den denne påbegyndes. Såfremt udefrakommende psykologer og andre

fagpersoner har gang på institutionerne i forbindelse med udredning af el-

ler behandling af de anbragte børn eller unge, må det antages, at de også

skal orienteres.

På baggrund af det ovenstående henledes opmærksomheden på databeskyttel-

sesforordningens artikel 14. Af denne bestemmelse følger det, at en data-

ansvarlig har en oplysningspligt over for de registrerede, der behandles perso-

noplysninger om, hvis oplysningerne ikke er indsamlet hos den registrerede

selv.

Som det følger af tv-overvågningslovens § 3 b, finder oplysningspligten an-

vendelse uanset et skiltningskrav i medfør af § 3 a.

Datatilsynet skal gøre opmærksom på, at oplysningspligten i medfør af for-

ordningens artikel 14 ikke kun skal opfyldes over for de ansatte, udefrakom-

mende psykologer og andre fagpersoner. Oplysningspligten skal som ud-

gangspunkt iagttages i forhold til alle personer, der behandles oplysninger om,

hvilket i dette tilfælde omfatter samtlige personer, der befinder sig på de om-

råder, hvor der tv-overvåges. Dette betyder, at også de anbragte børn og unge

og eventuelt besøgende skal underrettes i medfør af forordningens artikel 14.

Datatilsynet gør i øvrigt opmærksom på undtagelserne til oplysningspligten i

forordningens artikel 14, stk. 5. Heraf følger det bl.a. at oplysningspligten

ikke skal iagttages, hvis meddelelse af sådanne oplysninger viser sig umuligt

eller vil kræve en uforholdsmæssigt stor indsats. Der gøres desuden opmærk-

som på databeskyttelseslovens § 22, som indeholder en række undtagelser til

de registreredes rettigheder.

Det er den dataansvarlige, der er ansvarlig for at overholde, og herunder vur-

dere og dokumentere overvejelser om eventuelle undtagelser til de registrere-

des rettigheder, herunder oplysningspligten.

1.6. Bemyndigelsesbestemmelsen

Det følger af den foreslåede § 16 a, stk. 2, at Børne- og Socialministeriet efter

forhandling med justitsministeren kan fastsætte nærmere regler for anvendelse

af tv-overvågning.

Datatilsynet skal i den forbindelse henlede opmærksomheden på databeskyt-

telseslovens § 28, hvorefter der skal indhentes en udtalelse fra Datatilsynet

ved udarbejdelse af lovforslag, bekendtgørelser, cirkulærer eller lignende ge-

nerelle retsforskrifter, der har betydning for beskyttelsen af privatlivet i for-

bindelse med behandling af personoplysninger.

Datatilsynet forudsættes dermed hørt i det omfang der udarbejdes bekendtgø-

relser i medfør af den foreslåede § 16 a, stk. 2.

2. Øvrige bemærkninger

Datatilsynet forudsætter endvidere, at reglerne i databeskyttelsesforordningen

og databeskyttelsesloven vil blive iagttaget i forbindelse med de behandlinger

af personoplysninger der vil ske som følge af udkastet.

Kopi af dette brev sendes til Justitsministeriets Lovafdeling til orientering.

Med venlig hilsen

Camilla Andersen