SAU, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 814: Spm. om talepapir fra samrådet den 30. september 2022 om moms på fitness og investeringsforeninger, jf. SAU alm. del - samrådsspørgsmål X-Z, til skatteministeren

Skatteudvalget 2021-22
SAU Alm.del
Offentligt

30. september 2022

J.nr. 2022-8347

Kontor:

Moms, afgifter og told [MAT]

Initialer:

LLj/UB

Samrådsspørgsmål X, Y og Z

- Tale til besvarelse af spørgsmål X, Y og Z den 30. september 2022 kl. 10.00-

11.00

Samrådsspørgsmål X

Ministeren bedes redegøre for, om han finder det rimeligt og udtryk

for god regeringsførelse, når Skatteministeriet gennem et såkaldt styre-

signal gennemfører en ændring af momsfritagelsen for motion, når et

flertal i Folketinget netop har forkastet en tilsvarende stramning for

kunstnermoms, jf. L 106.

Samrådsspørgsmål Y

Ministeren bedes redegøre for, hvorvidt moms på motion skal finan-

siere aftalen om Kriminalforsorgen.

SAU, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 814: Spm. om talepapir fra samrådet den 30. september 2022 om moms på fitness og investeringsforeninger, jf. SAU alm. del - samrådsspørgsmål X-Z, til skatteministeren

Samrådsspørgsmål Z

Ministeren bedes redegøre for, hvordan han vil sikre, at de indskrænk-

ninger af momsfritagelsen for investeringsforeninger, som er bebudet i

nye styresignaler fra Skattestyrelsen, ikke går længere end strengt nød-

vendigt.

Indledning

Jeg vil gerne indlede med at takke for invitationen til dette samråd an-

gående momsfritagelsen for undervisning og momsfritagelsen for for-

valtning af investeringsforeninger.

Og så vil jeg lige kort ridse problemstillingen vedrørende undervisning

op.

Regeringen har ikke noget ønske om at lægge moms på undervisning i

fitnesscentre eller for den sags skyld anden undervisning.

EU-Domstolen har afsagt nogle domme, som Danmark – og de øvrige

EU-lande – er forpligtet til at indrette sig efter.

Og det er det, Skattestyrelsens udkast til styresignaler, er udtryk for.

I dag er fx holdundervisning og personlig undervisning i fitnesscentre

momsfritaget efter en bestemmelse i momsdirektivet, der fritager visse

former for undervisning. Det betyder faktisk, at der allerede i dag er

moms på træning i fitnesscenteret, når man selv går rundt og træner i

maskinerne. Så hvis man har adgang til holdtræning og også selv træner,

så betaler man i dag allerede moms af en del af ens fitnessabonnement.

Jeg vil også lige nævne, at der findes en særskilt momsfritagelse for bl.a.

sport og fysisk træning, der udbydes af virksomheder, der ikke drives

med gevinst for øje. Under denne fritagelse er breddeidrætten i for-

eningssammenhæng momsfritaget. Det betyder, at langt hovedparten af

”motion” er momsfritaget og bliver ved med at være det.

Jeg kan ikke redegøre for i detaljer, hvad EU-dommene får af betydning

for den ene eller anden type undervisning, og nogle typer af undervis-

ning kan muligvis fritages efter andre fritagelser. Det er en vurdering,

som Skattestyrelsen skal foretage, da det er styrelsen som skattemyndig-

hed, der i praksis administrerer og fortolker lovgivningen og domme.

Jeg kan dog give et eksempel, som også fremgår af et af Skattestyrelsens

styresignaler. Aftenskoler vil ikke længere kunne momsfritages som un-

dervisning, men der er det så så heldigt, at de kan momsfritages efter en

anden bestemmelse om kulturelle aktiviteter.

Og så vil jeg lige sige lidt generelt om processen.

Spørgsmålene relaterer sig alle til styresignaler, som Skattestyrelsen har

sendt i høring inden sommerferien. Høringsfristen er nu udløbet, Skat-

testyrelsen er nu ved at foretage en grundig gennemgang og vurdering

af de indkomne høringssvar med henblik på eventuelle justeringer, før

styresignalerne offentliggøres og træder i kraft.

Jeg kan ikke sige, hvornår Skattestyrelsens proces er afsluttet, og dermed

heller ikke, hvornår styresignalerne træder i kraft, men når de offentlig-

gøres og er endelige, vil der være et vist varsel, inden de får virkning.

Og – efter en lidt lang indledning, som jeg føler var nødvendig for at

alle har samme forståelse af problemstillingen - går jeg nu over til at

besvare de enkelte spørgsmål.

Svar på samrådsspørgsmål X

I samrådsspørgsmål X bliver jeg spurgt til, hvorvidt jeg finder det rime-

ligt og udtryk for god regeringsførelse, når Skattestyrelsen lægger op til

ændringer af administrativ praksis for momsfritagelsen for undervisning

via udstedelse af et styresignal frem for at lovgive om ændringen.

Den danske momslovgivning er baseret på et fælles EU-momsdirektiv,

og som jeg også vil komme ind på senere under det sidste samråds-

spørgsmål Z, er EU-landene forpligtet til at efterleve EU-retten, herun-

der domme fra EU-Domstolen. Det gælder selvfølgelig også Danmark.

Det er helt normal kutyme, at Skatteforvaltningen anvender styresigna-

ler, når der er behov for at ændre den administrative praksis på et om-

råde på baggrund af fx en dom fra EU-Domstolen eller de nationale

domstole. Det er kun i de tilfælde, hvor lovens ordlyd er uklar eller ikke

er i overensstemmelse med EU-lovgivningen, at der vil være behov for

at ændre loven.

Styresignaler udstedes derfor som udgangspunkt i de situationer, hvor

der ikke er behov for ændring af lovgivningen, fordi den ændrede

praksis kan ”rummes” indenfor lovens ordlyd.

Og hvis jeg lige skal runde forslaget om at lægge moms på meddelelse

af licens til ophavsrettigheder fra sidste samling - 106 - er der vist ingen

tvivl om, hvor jeg står, og jeg kommer også til at genfremsætte forslaget

her i næste samling.

I L 106 var det vurderingen fra embedsværket, at der var behov for at

præcisere momsfritagelsen for kunstnerisk virksomhed. Efter en meget

lang og grundig lovgivningsproces med høring, samråd, en juridisk re-

degørelse m.m., skete der jo så det helt usædvanlige – og må jeg sige

uholdbare, da vi har pligt til at indrette reglerne i overensstemmelse med

EU-retten - at en del af L 106 ikke blev vedtaget ved 3. behandlingen.

Svar på samrådsspørgsmål Y

Spørgsmål Y går på, om ”moms på motion” – som jo altså vedrører en

praksisændring for momsfritagelsen for undervisning - skal finansiere

aftalen om Kriminalforsorgen.

Nej – det skal det ikke. Spørgsmålet indikerer næsten, at regeringen har

fundet på praksisændringen for at finde finansiering til aftalen om Kri-

minalforsorgens økonomi.

Som jeg indledte med, er Danmark som EU-land forpligtet til at indrette

sine regler efter EU-retten, og det er det, Skatteforvaltningens styresig-

naler er udtryk for. Skattestyrelsen vil nu gennemgå høringssvarene og

se på, om de giver anledning til justeringer.

Derudover kan jeg oplyse, at et øget provenu, som opstår som følge af

en ændret administrativ praksis udmeldt i et styresignal, som altoverve-

jende hovedregel ikke er ”nye” penge, der kan disponeres over. Mer-

provenuet går således i råderummet. Og omvendt hvis praksisændrin-

gen medfører et mindreprovenu, skal der heller ikke findes finansiering.

Svar på samrådsspørgsmål Z

Ministeren bedes redegøre for, hvordan han vil sikre, at de indskrænk-

ninger af momsfritagelsen for investeringsforeninger, som er bebudet i

nye styresignaler fra Skattestyrelsen, ikke går længere end strengt nød-

vendigt.

Dette spørgsmål vedrører - ligesom de to foregående spørgsmål - en

række styresignaler, som Skattestyrelsen har haft i høring. Dette spørgs-

mål vedrører nemlig styresignaler om momsfritagelsen for forvaltning

af investeringsforeninger.

Indledningsvis vil jeg gerne sige, at samrådsspørgsmålet er identisk med

et af de fire alm. del spørgsmål, som jeg har besvaret for et par dage

siden – nemlig spørgsmål 781. Jeg vil ikke gentage det hele, men dog

fremhæve, at Danmark ligesom de øvrige EU-lande har pligt til at over-

holde EU-retten, herunder sikre at den danske praksis er i overensstem-

melse med domme fra EU-Domstolen. Og det er baggrunden for, at

Skattestyrelsen har sendt udkast til en række styresignaler om investe-

ringsforeninger i høring.

Skattestyrelsen har modtaget en række høringssvar både til styresigna-

lerne om momsfritagelsen på undervisning og momsfritagelsen for in-

vesteringsforeninger.

Skattestyrelsen

ved

gennemgå

høringssvarene med henblik på at vurdere, om de giver anledning til

justeringer i styresignalerne, før de offentliggøres og træder i kraft.

Jeg tror det er vigtigt for alle parter, at Skattestyrelsen nu får den tid og

ro, de skal have for at udføre deres arbejde bedst muligt. Jeg hverken

kan eller vil derfor i dette samråd gå ind i specifikke tekniske detaljer

eller synspunkter i øvrigt.

Hermed siger jeg tak for ordet.