REU, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 914: Spm. om redegørelse for de norske erfaringer med at leje fængselspladser i udlandet, til justitsministeren

Retsudvalget 2021-22
REU Alm.del
Offentligt

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

7. juni 2022

Straffuldbyrdelseskonto-

ret

Sagsbeh: Kenneth Schmidt Ras-

mussen

Sagsnr.: 2022-0030-7586

Dok.:

2438479

Dato:

Kontor:

Besvarelse af spørgsmål nr. 915 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 915 (Alm. del), som Folketin-

gets Retsudvalg har stillet til justitsministeren den 11. maj 2022. Spørgsmå-

let er stillet efter ønske fra Rosa Lund (EL).

Mattias Tesfaye

Anders Lotterup

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 3392 3340

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

Side 1/4

REU, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 914: Spm. om redegørelse for de norske erfaringer med at leje fængselspladser i udlandet, til justitsministeren

Spørgsmål nr. 915 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg:

”Vil ministeren redegøre for, hvordan man fra dansk side vil

sikre, at de indsatte, der overføres til afsoning i Kosovo, beskyt-

tes mod menneskerettighedskrænkelser og tortur, da Kosovo

hverken har tiltrådt FNs Torturkonvention eller Den Europæiske

Menneskerettighedskonvention?”

Svar:

Den 26. april 2022 underskrev Kongeriget Danmark og Republikken Ko-

sovo en traktat om dansk leje af Gjilan Detention Facility.

Som det fremgår af lovforslag nr. L 180, jf. Folketingstidende 2021-22, til-

læg A, L 180 som fremsat, side 39 f., vil institutionen i Kosovo være under-

lagt en dansk ledelse, der vil være ansvarlig for, at afsoningen sker i over-

ensstemmelse med danske straffuldbyrdelsesregler, anden dansk lovgivning

samt Danmarks internationale forpligtelser. Det skal ske ved løbende moni-

torering og kontrol af afsoningsforholdene, ligesom relevante tilsynsorganer

forudsættes at få adgang til at føre tilsyn i fængslet.

Institutionslederen vil således have en dansk stab under sig bestående af en-

kelte fængselsbetjente, administrative medarbejdere, herunder juridisk per-

sonale, sundhedsfagligt personale, socialrådgivere, tolke m.v., mens al øv-

rigt personale i fængslet, herunder størstedelen af fængselsbetjentene, vil

være ansat af de kosovariske myndigheder.

Samtidig vil institutionslederen

–

i overensstemmelse med traktatens artikel

–

være tillagt et større ansvar, end tilfældet er for kriminalforsorgens in-

stitutionsledere i Danmark. Institutionslederen vil således i første række

skulle påse, at den behandling, som i henhold til traktaten sker efter koso-

variske regler, herunder særligt under transport på kosovarisk territorium

eller i forbindelse med hospitalsindlæggelse i Kosovo samt i forbindelse

med overdragelse til strafforfølgning eller afsoning, sker inden for ram-

merne af Danmarks internationale forpligtelser, hvilket Kosovo i traktaten

har forpligtet sig til at sikre.

Som det i øvrigt fremgår af pkt. 2.7.2 af den kommenterede høringsoversigt

til lovforslag nr. L 180 (Folketingets Retsudvalg 2021-22, L 180, Bilag 1),

vil Folketingets Ombudsmand i relation til fængslet i Kosovo skulle

Side 2/4

REU, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 914: Spm. om redegørelse for de norske erfaringer med at leje fængselspladser i udlandet, til justitsministeren

varetage opgaven som Danmarks nationale forebyggende mekanisme, jf.

den valgfri protokol til FN’s torturkonvention, herunder som i Danmark

med inddragelse af DIGNITY

–

Dansk Institut Mod Tortur og Institut for

Menneskerettigheder.

Til brug for udøvelsen af ombudsmandens kompetence vil ombudsmanden

have ret til at forlange oplysninger, dokumenter, udtalelser, indkaldelse til

afhøring for retten, besigtigelse af tjenestesteder og lokaler samt afholde

samtaler med bl.a. indsatte og personale, jf. § 19 i lov om Folketingets Om-

budsmand. Oplysningerne vil kunne deles med DIGNITY

–

Dansk Institut

Mod Tortur og Institut for Menneskerettigheder som led i det ovennævnte

samarbejde, herunder også oplysninger, som stammer fra kosovariske myn-

digheder. Det vil være de danske myndigheder, herunder den danske insti-

tutionsleder, som vil være ansvarlige for, at ombudsmanden får adgang til

oplysninger i henhold til § 19, herunder at ombudsmanden får tilsendt do-

kumenterne på dansk eller engelsk, jf. også traktatens artikel 30.

Det bemærkes i øvrigt, at det fremgår af pkt. 2.1.1.5 i lovforslaget, jf.

Folketingstidende 2021-22, tillæg A, L 180 som fremsat, side 38, at Kosovo

ikke er medlem af FN eller Europarådet. I artikel 22 i Kosovos forfatning er

bl.a. Den Europæiske Menneskerettighedskonvention (EMRK) dog angivet

som en af otte internationale konventioner m.v., der finder direkte anven-

delse i Kosovo, og det er angivet, at disse konventioner har forrang for na-

tionale retskilder. I forfatningens artikel 53 fastslås, at de grundlæggende

rettigheder i forfatningen skal fortolkes i overensstemmelse med praksis fra

Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol (EMD).

Som det fremgår af pkt. 2.7.2 af den kommenterede høringsoversigt til lov-

forslag nr. L 180 (Folketingets Retsudvalg 2021-22, L 180, Bilag 1), er de

kosovariske myndigheder desuden efter traktatens artikel 4, stk. 5, forplig-

tede til at sikre, at strafforfølgningen og -fuldbyrdelsen sker i overensstem-

melse med Danmarks internationale forpligtelser. Det betyder bl.a., at de

kosovariske myndigheder er forpligtet til ikke at udsætte indsatte for tortur

eller anden umenneskelig eller nedværdigende behandling eller straf i strid

med EMRK artikel 3. Forpligtelsen efter traktatens artikel 4, stk. 5, betyder

endvidere, at der i overensstemmelse med EMD’s praksis vil skulle foreta-

ges en effektiv og officiel undersøgelse af forholdene, hvis en person frem-

fører en rimeligt begrundet påstand om, at vedkommende har været udsat

for behandling i strid med EMRK artikel 3. Efterforskningen skal i den for-

bindelse være egnet til at lede til identifikation og eventuel strafforfølgning

Side 3/4

REU, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 914: Spm. om redegørelse for de norske erfaringer med at leje fængselspladser i udlandet, til justitsministeren

af de ansvarlige, jf. EMD’s dom af 6. april

2000 i sagen Labita mod Italien,

præmis 131.

Der henvises i øvrigt til besvarelserne af 16. maj 2022 af spørgsmål nr. 1,

8 og 11 til lovforslag nr. L 180.

Side 4/4