Retsudvalget 2021-22
REU Alm.del
Offentligt
2521792_0001.png
Folketinget
Retsudvalget
Christiansborg
1240 København K
DK Danmark
Dato:
Kontor:
Sagsbeh:
Sagsnr.:
Dok.:
2. februar 2022
Strafferetskontoret
PENO
2022-0030-7057
2278533
Besvarelse af spørgsmål nr. 425 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg
Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 425 (Alm. del), som Folketin-
gets Retsudvalg har stillet til justitsministeren den 5. januar 2022. Spørgs-
målet er stillet efter ønske fra Peter Skaarup (DF).
Nick Hækkerup
/
Mette Johansen
Slotsholmsgade 10
1216 København K.
T +45 3392 3340
F +45 3393 3510
www.justitsministeriet.dk
[email protected]
Side 1/6
REU, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 427: Spm., om ministeren – i forhold til afgørende nedslagspunkter – vil redegøre for udviklingen i praksis for anvendelse af varetægtsfængsling i løbet af de seneste 25 år, til justitsministeren
Spørgsmål nr. 425 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg:
”Vil ministeren redegøre for praksis for varetægtsfængsling af
personer, der har begået vold mod politiet, narkotikakriminalitet
eller lignende lovovertrædelser, samt hvorvidt ændringen af
retsplejelovens § 762, stk. 3, som følge af hæftestraffens afskaf-
felse, eller andet har ændret adgangen til og praksis for vare-
tægtsfængsling i forbindelse med politivold, narkotikakrimina-
litet og lignende lovovertrædelser?”
Svar:
Justitsministeriet har til brug for besvarelsen af spørgsmålet indhentet en
udtalelse fra Rigsadvokaten, der har oplyst følgende:
”1.
Det fremgår af retsplejelovens § 762, stk. 1, nr. 1, at en sigtet
kan varetægtsfængsles, når der er begrundet mistanke om, at den
sigtede har begået en lovovertrædelse, som er undergivet offent-
lig påtale, såfremt lovovertrædelsen efter loven kan medføre
fængsel i 1 år og 6 måneder eller derover, og der efter det om
sigtedes forhold oplyste er bestemte grunde til at antage, at den
sigtede vil unddrage sig forfølgningen eller fuldbyrdelsen.
Denne bestemmelse
unddragelsesrisikoen
anvendes oftest i
situationer, hvor den sigtede har holdt sig skjult for politiet eller
har flugtplaner, hvor den sigtede har tilknytning til både Dan-
mark og til andre lande, samt hvor den sigtede ingen tilknytning
har til Danmark.
Retsplejelovens § 762, stk. 1, nr. 2, indeholder hjemmel til at
varetægtsfængsle en sigtet, hvis der efter det om sigtedes for-
hold oplyste er bestemte grunde til at frygte, at sigtede på fri fod
vil begå ny lovovertrædelse af den foran nævnte beskaffenhed.
Varetægtsfængsling på grund af gentagelsesrisikoen beror på en
konkret vurdering af sagens omstændigheder, herunder oplys-
ningerne om sigtedes personlige forhold samt karakteren og om-
fanget af den aktuelle og tidligere begået kriminalitet. Vare-
tægtsfængsling er i disse tilfælde særlig relevant, hvor den sig-
tede er tidligere straffet for ligeartet kriminalitet, men der kan
dog efter omstændighederne også være grund til at befrygte gen-
tagelse i tilfælde, hvor den sigtede ikke er tidligere straffet,
f.eks. på grund af seriekriminalitet eller professionelt tilrettelagt
og omfattende kriminalitet.
Efter retsplejelovens § 762, stk. 1, nr. 3, kan en sigtet varetægts-
fængsles, når der efter sagens omstændigheder er bestemte
grunde til at antage, at sigtede vil vanskeliggøre forfølgningen i
sagen, navnlig ved at fjerne spor eller advare eller påvirke andre,
Side 2/6
REU, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 427: Spm., om ministeren – i forhold til afgørende nedslagspunkter – vil redegøre for udviklingen i praksis for anvendelse af varetægtsfængsling i løbet af de seneste 25 år, til justitsministeren
dvs. kollusionsrisiko (fare for bevisødelæggelse). Denne hjem-
mel til varetægtsfængsling anvendes oftest i tilfælde, hvor der
er medskyldige på fri fod og grund til at befrygte, at de vil blive
advaret af den sigtede, eller at den sigtede vil vanskeliggøre be-
visførelsen, hvis han sættes på fri fod, f.eks. ved at påvirke vid-
ner.
I alle ovenstående tilfælde er det en betingelse for at kunne va-
retægtsfængsle en sigtet, at der foreligger en begrundet mistanke
om, at han har begået en lovovertrædelse, der er undergivet of-
fentlig påtale, og som har en strafferamme på 1 år og 6 måneder
eller derover.
2.
Det fremgår endvidere af retsplejelovens § 762, stk. 2, nr. 1,
at en sigtet person varetægtsfængsles, når der foreligger en sær-
ligt bestyrket mistanke om, at den sigtede har begået en lovover-
trædelse, som er undergivet offentlig påtale, og som efter loven
kan medføre fængsel i 6 år eller derover, og hensynet til rets-
håndhævelsen efter oplysningerne om forholdets grovhed skøn-
nes at kræve, at sigtede ikke er på fri fod (retshåndhævelsesar-
rest). Hovedområdet for anvendelse af retshåndhævelsesarrest
er sager om personfarlig kriminalitet, herunder navnlig vold-
tægt, vold og drab, men anvendes også ved sager om f.eks. nar-
kotikakriminalitet og økonomisk kriminalitet. Højesteret har i
kendelse i sag 152/2016 af 7. oktober 2017 (UfR 2017.273 H)
fastslået, at varetægtsfængsling efter denne bestemmelse kræ-
ver, at der er tale om en overtrædelse, som ved endelig dom må
forventes at blive straffet med mindst 1 års ubetinget fængsel.
Retsplejelovens § 762, stk. 2, nr. 2, indeholder hjemmel til va-
retægtsfængsling, når der foreligger en særlig bestyrket mis-
tanke om, at den sigtede person har begået en af de i bestemmel-
sen nævnte lovovertrædelser, nemlig straffelovens § 119, stk. 1
(vold og trusler mv. mod personer i offentlig tjeneste), § 119 b
(angreb med genstande på personer i offentlig tjenester), § 123
(vidnetrusler), § 134 a (slagsmål eller forstyrrelse af ro og orden
på offentligt sted), § 192 a, stk. 2 (overtrædelser af lovgivningen
om våben og eksplosivstoffer under særligt skærpende omstæn-
digheder), § 218 (udnyttelse af en persons sindssygdom eller
mentale retardering til at skaffe sig samleje), § 222 (samleje med
barn under 15 år), § 225, jf. § 216, stk. 2, § 218 eller § 222 (
andet seksuelt forhold end samleje med barn under 12 år mv.),
§ 235, stk. 1 (børneporno), §§ 242-246 (vold og stalking mv.),
§ 250 (hensættelse af en anden i hjælpeløs tilstand) eller § 252
(forsætlig fareforvoldelse) eller en overtrædelse af straffelovens
§ 232 (blufærdighedskrænkelse) over for et barn under 15 år,
såfremt lovovertrædelsen efter oplysningerne om forholdets
grovhed kan ventes at ville medføre en ubetinget dom på fæng-
sel i mindst 60 dage og hensynet til retshåndhævelsen skønnes
Side 3/6
REU, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 427: Spm., om ministeren – i forhold til afgørende nedslagspunkter – vil redegøre for udviklingen i praksis for anvendelse af varetægtsfængsling i løbet af de seneste 25 år, til justitsministeren
at kræve, at sigtede ikke er på fri fod. Der er således krav om en
forventet straf på mindst 60 dages ubetinget fængsel.
Adgangen til at varetægtsfængsle sigtede personer med hjem-
mel i retsplejelovens § 762, stk. 2, nr. 2, er ændret løbende de
sidste 25 år. Således er nedenstående overtrædelser over årene
blevet tilføjet bestemmelsen:
- Lov nr. 380 af 6. juni 2002: Straffelovens § 134 a (slagsmål
eller grov forstyrrelse af ro og orden på offentligt sted).
- Lov nr. 499 af 17. juni 2008: Visse sædelighedsforbrydelser
og blufærdighedskrænkelse af et barn under 15 år.
- Lov nr. 500 af 17. juni 2008: Straffelovens § 192 a, stk. 1
(ulovlig besiddelse af skydevåben under særligt skærpende
omstændigheder på offentligt sted).
- Lov nr. 501 af 12. juni 2009: Henvisningen til straffelovens
§ 192 a, stk. 1, ændres til § 192 a, stk. 2 (overtrædelser af
lovgivningen om våben og eksplosivstoffer under særligt
skærpende omstændigheder). Ændringen skal bl.a. ses i lyset
af, at der efter indførelsen af en minimumsstraf på 1 års fæng-
sel for overtrædelse af straffelovens § 192 a, stk. 1, var grund-
lag for retshåndhævelsesarrest i medfør af retsplejelovens §
762, stk. 2, nr. 1, hvorfor det ikke længere var relevant at
henvise til straffelovens § 192 a, stk. 1, i retsplejelovens §
762, stk. 2, nr. 2.
- Lov nr. 84 af 28. januar 2014: Straffelovens § 225, jf. 216,
stk. 2 (andet seksuelt forhold end samleje til et barn under 12
år). Herefter kan sigtelse for sådanne forhold danne grundlag
for varetægtsfængsling efter retsplejelovens § 762, stk. 2, nr.
2, svarende til retstilstanden forud for en nyaffattelse af straf-
felovens kapitel om seksualforbrydelser i 2013.
- Lov nr. 329 af 30. marts 2019: Straffelovens § 243 (psykisk
vold).
- Lov nr. 1832 af 8. december 2020: Straffelovens § 119 b (an-
greb med genstand på personer i offentlig tjeneste).
- Lov nr. 2600 af 28. december 2021: Straffelovens § 242 (stal-
king).
3.
Det fremgår herudover af retsplejelovens § 762, stk. 3, at va-
retægtsfængsling ikke kan anvendes, hvis lovovertrædelsen kan
ventes at ville medføre straf af bøde eller fængsel i højst 30 dage,
eller hvis frihedsberøvelsen vil stå i misforhold til den herved
forvoldte forstyrrelse af sigtedes forhold, sagens betydning og
den retsfølge, som kan ventes, hvis sigtede findes skyldig.
Bestemmelsen i § 762, stk. 3, blev ændret ved lov nr. 433 af 31.
maj 2000 om ændring af forskellige lovbestemmelser i forbin-
delse med gennemførelsen af en lov om fuldbyrdelse af straf
m.v., som bl.a. afskaffede hæftestraffen. Efter den dagældende
bestemmelse i retsplejelovens § 762, stk. 3, kunne varetægts-
fængsling bl.a. ikke anvendes, hvis lovovertrædelsen højst
Side 4/6
REU, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 427: Spm., om ministeren – i forhold til afgørende nedslagspunkter – vil redegøre for udviklingen i praksis for anvendelse af varetægtsfængsling i løbet af de seneste 25 år, til justitsministeren
2521792_0005.png
kunne ventes at ville medføre straf af bøde eller hæfte. Bestem-
melsen var således ikke til hinder for varetægtsfængsling, hvis
straffen måtte forventes at blive fængsel, som dengang havde et
minimum på 30 dage, jf. den dagældende straffelovs § 33, stk.
1. Med henblik på så vidt muligt at bevare den dengang eksiste-
rende adgang til varetægtsfængsling uændret, blev henvisningen
til ”hæfte” i bestemmelsen ændret til ”fængsel i højst 30 dage”,
således at der fremover skulle gælde et krav om, at den forven-
tede straf skal overstige fængsel i 30 dage.
4.
Rigsadvokaten har til brug for besvarelsen endelig trukket op-
lysninger fra Politiets Sagsbehandlingssystem (POLSAS) over
antallet af påbegyndte varetægtsfængslinger i perioden 2014 til
2022. Oplysningerne fremgår af tabel 1 og 2 nedenfor. Data er
opdateret den 8. januar 2022. Den relevante applikation trækker
ikke data længere tilbage end 2014.
For så vidt angår tabel 2 bemærkes, at gerningskode 70300 ud-
gik pr. 7. februar 2017, hvor gerningskoderne 70301, 70305 og
70306 blev indført. Det bemærkes endvidere, at bestemmelsen i
straffelovens § 119 b (gerningskode 70319) blev indført ved lov
nr. 1832 om ændring af straffeloven og forskellige andre love af
8. december 2020 og trådte i kraft den 15. december 2020. Ger-
ningskoden omfatter alle myndighedspersoner og ikke blot po-
lititjenestemænd.
Tabel 1:
Antal påbegyndte varetægtsfængslinger (alle gernings-
koder)
År
Antal igangsatte
varetægtsforløb
2014
6455
2015
5646
2016
6194
2017
6299
2018
6303
2019
6058
2020
5345
2021
5086
2022
70
Tabel 2:
Antal påbegyndte varetægtsfængslinger fordelt på ud-
valgte gerningskoder
Gerningskode
70300 (udgået)
Vold eller trussel
om vold mod politi-
tjenestemand
70301 - Trusler om
vold m.v. mod
overordnet politi-
tjenestemand
70305 - Vold mod
polititjenestemand
70306 - Trussel
mod
polititjene-
stemand
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
53
55
60
6
1
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
1
65
3
55
-
72
2
48
-
40
-
2
-
-
-
8
12
7
11
11
-
Side 5/6
REU, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 427: Spm., om ministeren – i forhold til afgørende nedslagspunkter – vil redegøre for udviklingen i praksis for anvendelse af varetægtsfængsling i løbet af de seneste 25 år, til justitsministeren
2521792_0006.png
Gerningskode
70319 - Angreb
med
genstande
mod nogen i of-
fentlig tjeneste
71281 - Salg af nar-
kotika
71282 - Smugling
m.v. af narkotika
84110 - Lov om eu-
foriserende stoffer
84111 - Lov om eu-
foriserende stoffer
(salg)
Total
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
-
705
167
5
-
521
80
2
-
433
96
2
-
412
74
1
-
472
97
3
-
534
91
1
1
599
140
-
16
539
70
7
-
4
-
-
217
1147
244
902
275
866
240
807
423
1066
450
1155
431
1232
339
1022
6
12
Det bemærkes, at opgørelserne er baseret på tal fra politiets
sagsstyringssystem (POLSAS). Opgørelserne er derfor behæftet
med en vis usikkerhed, da POLSAS er et journaliserings- og
sagsstyringssystem og ikke et egentligt statistiksystem. Det skal
endvidere bemærkes, at opgørelsen er baseret på dynamiske
data, hvilket betyder, at opgørelsen ikke er endelig. Således vil
der kunne ske ændringer afhængigt af tidspunktet for udtrækket
af oplysningerne i opgørelsen, idet der f.eks. kan forekomme ef-
terregistreringer.
Data er trukket fra applikationen 'Varetaegt'.
De udvalgte gerningskoder er følgende:
- 70300 (udgået): Vold eller trussel om vold mod polititjeneste-
mand
straffelovens § 119, stk. 1
- 70301: Trusler om vold mv. mod overordnet polititjeneste-
mand
straffelovens § 119, stk. 2
- 70305: Vold mod polititjenestemand
straffelovens § 119, stk.
1
- 70306: Trussel mod polititjenestemand
straffelovens § 119,
stk. 1
- 70319: Angreb med genstande mod nogen i offentlig tjeneste
straffelovens § 119 b
- 71281: Salg af narkotika
straffelovens § 191, stk. 1
- 71282: Smugling mv. af narkotika
straffelovens § 191, stk.
1
- 84110: Lov om euforiserende stoffer
- 84111: Lov om euforiserende stoffer (salg)”
Side 6/6