REU, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 427: Spm., om ministeren – i forhold til afgørende nedslagspunkter – vil redegøre for udviklingen i praksis for anvendelse af varetægtsfængsling i løbet af de seneste 25 år, til justitsministeren

Retsudvalget 2021-22
REU Alm.del
Offentligt

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

DK Danmark

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

2. februar 2022

Strafferetskontoret

PENO

2022-0030-7057

2278533

Besvarelse af spørgsmål nr. 425 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 425 (Alm. del), som Folketin-

gets Retsudvalg har stillet til justitsministeren den 5. januar 2022. Spørgs-

målet er stillet efter ønske fra Peter Skaarup (DF).

Nick Hækkerup

Mette Johansen

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 3392 3340

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

Side 1/6

REU, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 427: Spm., om ministeren – i forhold til afgørende nedslagspunkter – vil redegøre for udviklingen i praksis for anvendelse af varetægtsfængsling i løbet af de seneste 25 år, til justitsministeren

Spørgsmål nr. 425 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg:

”Vil ministeren redegøre for praksis for varetægtsfængsling af

personer, der har begået vold mod politiet, narkotikakriminalitet

eller lignende lovovertrædelser, samt hvorvidt ændringen af

retsplejelovens § 762, stk. 3, som følge af hæftestraffens afskaf-

felse, eller andet har ændret adgangen til og praksis for vare-

tægtsfængsling i forbindelse med politivold, narkotikakrimina-

litet og lignende lovovertrædelser?”

Svar:

Justitsministeriet har til brug for besvarelsen af spørgsmålet indhentet en

udtalelse fra Rigsadvokaten, der har oplyst følgende:

”1.

Det fremgår af retsplejelovens § 762, stk. 1, nr. 1, at en sigtet

kan varetægtsfængsles, når der er begrundet mistanke om, at den

sigtede har begået en lovovertrædelse, som er undergivet offent-

lig påtale, såfremt lovovertrædelsen efter loven kan medføre

fængsel i 1 år og 6 måneder eller derover, og der efter det om

sigtedes forhold oplyste er bestemte grunde til at antage, at den

sigtede vil unddrage sig forfølgningen eller fuldbyrdelsen.

Denne bestemmelse

–

unddragelsesrisikoen

–

anvendes oftest i

situationer, hvor den sigtede har holdt sig skjult for politiet eller

har flugtplaner, hvor den sigtede har tilknytning til både Dan-

mark og til andre lande, samt hvor den sigtede ingen tilknytning

har til Danmark.

Retsplejelovens § 762, stk. 1, nr. 2, indeholder hjemmel til at

varetægtsfængsle en sigtet, hvis der efter det om sigtedes for-

hold oplyste er bestemte grunde til at frygte, at sigtede på fri fod

vil begå ny lovovertrædelse af den foran nævnte beskaffenhed.

Varetægtsfængsling på grund af gentagelsesrisikoen beror på en

konkret vurdering af sagens omstændigheder, herunder oplys-

ningerne om sigtedes personlige forhold samt karakteren og om-

fanget af den aktuelle og tidligere begået kriminalitet. Vare-

tægtsfængsling er i disse tilfælde særlig relevant, hvor den sig-

tede er tidligere straffet for ligeartet kriminalitet, men der kan

dog efter omstændighederne også være grund til at befrygte gen-

tagelse i tilfælde, hvor den sigtede ikke er tidligere straffet,

f.eks. på grund af seriekriminalitet eller professionelt tilrettelagt

og omfattende kriminalitet.

Efter retsplejelovens § 762, stk. 1, nr. 3, kan en sigtet varetægts-

fængsles, når der efter sagens omstændigheder er bestemte

grunde til at antage, at sigtede vil vanskeliggøre forfølgningen i

sagen, navnlig ved at fjerne spor eller advare eller påvirke andre,

Side 2/6

dvs. kollusionsrisiko (fare for bevisødelæggelse). Denne hjem-

mel til varetægtsfængsling anvendes oftest i tilfælde, hvor der

er medskyldige på fri fod og grund til at befrygte, at de vil blive

advaret af den sigtede, eller at den sigtede vil vanskeliggøre be-

visførelsen, hvis han sættes på fri fod, f.eks. ved at påvirke vid-

ner.

I alle ovenstående tilfælde er det en betingelse for at kunne va-

retægtsfængsle en sigtet, at der foreligger en begrundet mistanke

om, at han har begået en lovovertrædelse, der er undergivet of-

fentlig påtale, og som har en strafferamme på 1 år og 6 måneder

eller derover.

Det fremgår endvidere af retsplejelovens § 762, stk. 2, nr. 1,

at en sigtet person varetægtsfængsles, når der foreligger en sær-

ligt bestyrket mistanke om, at den sigtede har begået en lovover-

trædelse, som er undergivet offentlig påtale, og som efter loven

kan medføre fængsel i 6 år eller derover, og hensynet til rets-

håndhævelsen efter oplysningerne om forholdets grovhed skøn-

nes at kræve, at sigtede ikke er på fri fod (retshåndhævelsesar-

rest). Hovedområdet for anvendelse af retshåndhævelsesarrest

er sager om personfarlig kriminalitet, herunder navnlig vold-

tægt, vold og drab, men anvendes også ved sager om f.eks. nar-

kotikakriminalitet og økonomisk kriminalitet. Højesteret har i

kendelse i sag 152/2016 af 7. oktober 2017 (UfR 2017.273 H)

fastslået, at varetægtsfængsling efter denne bestemmelse kræ-

ver, at der er tale om en overtrædelse, som ved endelig dom må

forventes at blive straffet med mindst 1 års ubetinget fængsel.

Retsplejelovens § 762, stk. 2, nr. 2, indeholder hjemmel til va-

retægtsfængsling, når der foreligger en særlig bestyrket mis-

tanke om, at den sigtede person har begået en af de i bestemmel-

sen nævnte lovovertrædelser, nemlig straffelovens § 119, stk. 1

(vold og trusler mv. mod personer i offentlig tjeneste), § 119 b

(angreb med genstande på personer i offentlig tjenester), § 123

(vidnetrusler), § 134 a (slagsmål eller forstyrrelse af ro og orden

på offentligt sted), § 192 a, stk. 2 (overtrædelser af lovgivningen

om våben og eksplosivstoffer under særligt skærpende omstæn-

digheder), § 218 (udnyttelse af en persons sindssygdom eller

mentale retardering til at skaffe sig samleje), § 222 (samleje med

barn under 15 år), § 225, jf. § 216, stk. 2, § 218 eller § 222 (

andet seksuelt forhold end samleje med barn under 12 år mv.),

§ 235, stk. 1 (børneporno), §§ 242-246 (vold og stalking mv.),

§ 250 (hensættelse af en anden i hjælpeløs tilstand) eller § 252

(forsætlig fareforvoldelse) eller en overtrædelse af straffelovens

§ 232 (blufærdighedskrænkelse) over for et barn under 15 år,

såfremt lovovertrædelsen efter oplysningerne om forholdets

grovhed kan ventes at ville medføre en ubetinget dom på fæng-

sel i mindst 60 dage og hensynet til retshåndhævelsen skønnes

Side 3/6

at kræve, at sigtede ikke er på fri fod. Der er således krav om en

forventet straf på mindst 60 dages ubetinget fængsel.

Adgangen til at varetægtsfængsle sigtede personer med hjem-

mel i retsplejelovens § 762, stk. 2, nr. 2, er ændret løbende de

sidste 25 år. Således er nedenstående overtrædelser over årene

blevet tilføjet bestemmelsen:

- Lov nr. 380 af 6. juni 2002: Straffelovens § 134 a (slagsmål

eller grov forstyrrelse af ro og orden på offentligt sted).

- Lov nr. 499 af 17. juni 2008: Visse sædelighedsforbrydelser

og blufærdighedskrænkelse af et barn under 15 år.

- Lov nr. 500 af 17. juni 2008: Straffelovens § 192 a, stk. 1

(ulovlig besiddelse af skydevåben under særligt skærpende

omstændigheder på offentligt sted).

- Lov nr. 501 af 12. juni 2009: Henvisningen til straffelovens

§ 192 a, stk. 1, ændres til § 192 a, stk. 2 (overtrædelser af

lovgivningen om våben og eksplosivstoffer under særligt

skærpende omstændigheder). Ændringen skal bl.a. ses i lyset

af, at der efter indførelsen af en minimumsstraf på 1 års fæng-

sel for overtrædelse af straffelovens § 192 a, stk. 1, var grund-

lag for retshåndhævelsesarrest i medfør af retsplejelovens §

762, stk. 2, nr. 1, hvorfor det ikke længere var relevant at

henvise til straffelovens § 192 a, stk. 1, i retsplejelovens §

762, stk. 2, nr. 2.

- Lov nr. 84 af 28. januar 2014: Straffelovens § 225, jf. 216,

stk. 2 (andet seksuelt forhold end samleje til et barn under 12

år). Herefter kan sigtelse for sådanne forhold danne grundlag

for varetægtsfængsling efter retsplejelovens § 762, stk. 2, nr.

2, svarende til retstilstanden forud for en nyaffattelse af straf-

felovens kapitel om seksualforbrydelser i 2013.

- Lov nr. 329 af 30. marts 2019: Straffelovens § 243 (psykisk

vold).

- Lov nr. 1832 af 8. december 2020: Straffelovens § 119 b (an-

greb med genstand på personer i offentlig tjeneste).

- Lov nr. 2600 af 28. december 2021: Straffelovens § 242 (stal-

king).

Det fremgår herudover af retsplejelovens § 762, stk. 3, at va-

retægtsfængsling ikke kan anvendes, hvis lovovertrædelsen kan

ventes at ville medføre straf af bøde eller fængsel i højst 30 dage,

eller hvis frihedsberøvelsen vil stå i misforhold til den herved

forvoldte forstyrrelse af sigtedes forhold, sagens betydning og

den retsfølge, som kan ventes, hvis sigtede findes skyldig.

Bestemmelsen i § 762, stk. 3, blev ændret ved lov nr. 433 af 31.

maj 2000 om ændring af forskellige lovbestemmelser i forbin-

delse med gennemførelsen af en lov om fuldbyrdelse af straf

m.v., som bl.a. afskaffede hæftestraffen. Efter den dagældende

bestemmelse i retsplejelovens § 762, stk. 3, kunne varetægts-

fængsling bl.a. ikke anvendes, hvis lovovertrædelsen højst

Side 4/6

kunne ventes at ville medføre straf af bøde eller hæfte. Bestem-

melsen var således ikke til hinder for varetægtsfængsling, hvis

straffen måtte forventes at blive fængsel, som dengang havde et

minimum på 30 dage, jf. den dagældende straffelovs § 33, stk.

1. Med henblik på så vidt muligt at bevare den dengang eksiste-

rende adgang til varetægtsfængsling uændret, blev henvisningen

til ”hæfte” i bestemmelsen ændret til ”fængsel i højst 30 dage”,

således at der fremover skulle gælde et krav om, at den forven-

tede straf skal overstige fængsel i 30 dage.

Rigsadvokaten har til brug for besvarelsen endelig trukket op-

lysninger fra Politiets Sagsbehandlingssystem (POLSAS) over

antallet af påbegyndte varetægtsfængslinger i perioden 2014 til

2022. Oplysningerne fremgår af tabel 1 og 2 nedenfor. Data er

opdateret den 8. januar 2022. Den relevante applikation trækker

ikke data længere tilbage end 2014.

For så vidt angår tabel 2 bemærkes, at gerningskode 70300 ud-

gik pr. 7. februar 2017, hvor gerningskoderne 70301, 70305 og

70306 blev indført. Det bemærkes endvidere, at bestemmelsen i

straffelovens § 119 b (gerningskode 70319) blev indført ved lov

nr. 1832 om ændring af straffeloven og forskellige andre love af

8. december 2020 og trådte i kraft den 15. december 2020. Ger-

ningskoden omfatter alle myndighedspersoner og ikke blot po-

lititjenestemænd.

Tabel 1:

Antal påbegyndte varetægtsfængslinger (alle gernings-

koder)

År

Antal igangsatte

varetægtsforløb

2014

6455

2015

5646

2016

6194

2017

6299

2018

6303

2019

6058

2020

5345

2021

5086

2022

Tabel 2:

Antal påbegyndte varetægtsfængslinger fordelt på ud-

valgte gerningskoder

Gerningskode

70300 (udgået)

–

Vold eller trussel

om vold mod politi-

tjenestemand

70301 - Trusler om

vold m.v. mod

overordnet politi-

tjenestemand

70305 - Vold mod

polititjenestemand

70306 - Trussel

mod

polititjene-

stemand

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

Side 5/6

Gerningskode

70319 - Angreb

med

genstande

mod nogen i of-

fentlig tjeneste

71281 - Salg af nar-

kotika

71282 - Smugling

m.v. af narkotika

84110 - Lov om eu-

foriserende stoffer

84111 - Lov om eu-

foriserende stoffer

(salg)

Total

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

705

167

521

433

412

472

534

599

140

539

217

1147

244

902

275

866

240

807

423

1066

450

1155

431

1232

339

1022

Det bemærkes, at opgørelserne er baseret på tal fra politiets

sagsstyringssystem (POLSAS). Opgørelserne er derfor behæftet

med en vis usikkerhed, da POLSAS er et journaliserings- og

sagsstyringssystem og ikke et egentligt statistiksystem. Det skal

endvidere bemærkes, at opgørelsen er baseret på dynamiske

data, hvilket betyder, at opgørelsen ikke er endelig. Således vil

der kunne ske ændringer afhængigt af tidspunktet for udtrækket

af oplysningerne i opgørelsen, idet der f.eks. kan forekomme ef-

terregistreringer.

Data er trukket fra applikationen 'Varetaegt'.

De udvalgte gerningskoder er følgende:

- 70300 (udgået): Vold eller trussel om vold mod polititjeneste-

mand

–

straffelovens § 119, stk. 1

- 70301: Trusler om vold mv. mod overordnet polititjeneste-

mand

–

straffelovens § 119, stk. 2

- 70305: Vold mod polititjenestemand

–

straffelovens § 119, stk.

- 70306: Trussel mod polititjenestemand

–

straffelovens § 119,

stk. 1

- 70319: Angreb med genstande mod nogen i offentlig tjeneste

–

straffelovens § 119 b

- 71281: Salg af narkotika

–

straffelovens § 191, stk. 1

- 71282: Smugling mv. af narkotika

–

straffelovens § 191, stk.

- 84110: Lov om euforiserende stoffer

- 84111: Lov om euforiserende stoffer (salg)”

Side 6/6