REU, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 420: Spm. om at kommentere på Italiens fængselsregime efter artikel 41-bis, kendt på italiensk som "carcere duro, til justitsministeren

Retsudvalget 2021-22
REU Alm.del
Offentligt

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

DK Danmark

Dato:

Kontor:

1. februar 2022

Straffuldbyrdelseskonto-

ret

Sagsbeh: Mikkel Hartz Reenberg

Sagsnr.: 2022-0030-7046

Dok.:

2309095

Endelig besvarelse af spørgsmål nr. 420 (Alm. del) fra Folketingets

Retsudvalg

Hermed sendes endelig besvarelse af spørgsmål nr. 420 (Alm. del), som Fol-

ketingets Retsudvalg har stillet til justitsministeren den 4. januar 2022.

Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Peter Skaarup (DF).

Nick Hækkerup

Anders Lotterup

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 3392 3340

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

Side 1/5

REU, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 420: Spm. om at kommentere på Italiens fængselsregime efter artikel 41-bis, kendt på italiensk som "carcere duro, til justitsministeren

Spørgsmål nr. 420 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg:

”Vil

ministeren kommentere på Italiens fængselsregime efter ar-

tikel 41-bis, kendt på italiensk

som "carcere duro”, hvorefter

justitsministeren kan opsætte et særligt hårdt fængselsregime for

bandemedlemmer, der bl.a. forbyder telefonopkald, post, kom-

munikation med omverdenen og begrænser besøgsmulighe-

derne, og redegøre for mulighederne for, at Danmark indfører et

lignende fængselsregime for bandemedlemmer i danske fængs-

ler?”

Svar:

Indledningsvis vil jeg gerne understrege, at bander og organiserede kri-

minelles voldelige og utryghedsskabende adfærd skal bekæmpes benhårdt.

Regeringen overvejer løbende og i tæt dialog med bl.a. kriminalforsorgen,

om der er behov for at styrke indsatsen yderligere.

Med flerårsaftalen for kriminalforsorgens økonomi 2022-2025 oprettes der

bl.a. på den baggrund en ny sikkerhedsklasse 0, som skal skabe større sik-

kerhed for fængselspersonalet og de øvrige indsatte. De indsatte, der vil

være målgruppen for sikkerhedsklasse 0, er særligt udfordrende indsatte,

eksempelvis bandemedlemmer, som har udvist en sådan adfærd, at en række

af deres rettigheder bør reduceres til et minimum.

Som anført i den foreløbige besvarelse af spørgsmålet af 10. januar 2022

har Justitsministeriet via Udenrigsministeriet til brug for besvarelsen af

spørgsmålet iværksat en høring af de italienske myndigheder om de italien-

ske regler, der omtales i spørgsmålet.

Om indholdet af fængselsregimet fremgår det af høringssvaret, at der er tale

om et særligt hårdt og frihedsindskrænkende fængselsregime, som i praksis

udmøntes gennem en række konkrete tiltag. Udgangspunktet er således, at

den indsatte isoleres fuldstændigt fra de andre indsatte og omverdenen, så-

ledes at den pågældende placeres i en enkeltmandscelle og ikke har adgang

til fængslets fællesområder, ligesom den indsatte, afhængig af typen af for-

brydelse, forventes at tilbringe tid ude i den frie luft i total isolation fra an-

dre. Dertil begrænses den indsattes kontakt med ikke-kriminelle fra omver-

denen, herunder vedkommendes familie. Den indsatte har således alene ret

til én månedlig samtale af én times varighed med familiemedlemmer, der

skal afholdes i afsikrede lokaler og ske uden fysisk kontakt med en glasvæg

Side 2/5

REU, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 420: Spm. om at kommentere på Italiens fængselsregime efter artikel 41-bis, kendt på italiensk som "carcere duro, til justitsministeren

mellem den indsatte og den eller de besøgende. I stedet for denne personlige

samtale kan den indsatte efter de første seks måneder af sit fængselsophold

benytte sig af retten til ét månedligt telefonopkald af maksimalt 10 minutters

varighed, hvor samtalen bliver optaget. Generelt oplever den indsatte desu-

den begrænsninger i muligheden for ekstern kommunikation, der kan være

underlagt streng kontrol med undtagelse af kontakt til f.eks. det italienske

parlament eller vedkommendes forsvarsadvokat. Fængselsregimet har en

ordinær varighed på fire år, og kan forlænges med to år ad gangen.

Det fremgår af høringssvaret, at der stilles to betingelser for anvendelse af

fængselsregimet. Første betingelse vedrører lovovertrædelsens karakter, der

skal være begået med henblik på terrorisme, undergravning af den demo-

kratiske orden gennem voldshandlinger eller med det formål at fremme or-

ganiseret kriminalitet. I praksis bliver regimet næsten udelukkende anvendt

over for lovovertrædere, der har tilknytning til mafiaorganisationer. Den an-

den betingelse har en mere subjektiv karakter og vedrører forhold, der kunne

antyde tilknytning mellem den anklagede og en organiseret kriminel orga-

nisation eller en terrororganisation. Tilknytningsbeviset udledes som regel

af to indikationer, hvor den ene er graden af operationel kapacitet på orga-

nisationens område, og den anden er den rolle som den pågældende person

har i gruppen, f.eks. om der er tale om ledere eller personer tæt på den øver-

ste ledelse i organisationen.

Justitsministeriet har til brug for besvarelsen af spørgsmålet endvidere

indhentet en udtalelse fra Direktoratet for Kriminalforsorgen, der om de

gældende regler for begrænsning af rocker- og bandemedlemmers mulighed

for udgang, besøg, brevveksling og telefoni har oplyst følgende:

”Det

følger af straffuldbyrdelseslovens § 46, stk. 3, at udgang

ikke kan finde sted, hvis den dømte af politiet skønnes at have

tilknytning til en gruppe af personer, som er aktivt involveret i

en verserende voldelig konflikt med en anden gruppe af perso-

ner, og politiet oplyser, at der inden for den gruppe, som den

dømte skønnes at have tilknytning til, som led i konflikten er

anvendt skydevåben eller er anvendt våben eller eksplosivstof-

fer, som på grund af deres særdeles farlige karakter er egnet til

at forvolde betydelig skade, eller er begået brandstiftelse omfat-

tet af straffelovens § 180.

Det følger desuden af straffuldbyrdelseslovens § 51, stk. 4, at en

indsat, som af politiet skønnes at have tilknytning til en rocker-

eller bandegruppering, som udgangspunkt ikke har ret til at

modtage besøg af personer med tilknytning til den pågældende

Side 3/5

REU, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 420: Spm. om at kommentere på Italiens fængselsregime efter artikel 41-bis, kendt på italiensk som "carcere duro, til justitsministeren

gruppe eller en anden tilsvarende gruppe, når den indsattes grup-

pering er i konflikt med en anden gruppering.

Det følger derudover af straffuldbyrdelseslovens § 53, stk. 1, at

indsatte, som af politiet skønnes at indtage en ledende eller ko-

ordinerende rolle i en gruppe af personer, som tilsammen står

bag omfattende og alvorlig kriminalitet, som udgangspunkt skal

have overværet deres besøg. Det bemærkes i den forbindelse, at

institutionen i forbindelse med et overværet besøg i overens-

stemmelse med reglerne i bekendtgørelse nr. 108 af 30. januar

2019 om adgangen til besøg mv. til indsatte, der udstår fæng-

selsstraf eller forvaring i kriminalforsorgens institutioner (be-

søgsbekendtgørelsen) vil kunne træffe afgørelse om, at besøget

skal afbrydes, hvis det findes påkrævet af ordens- eller sikker-

hedsmæssige hensyn eller for at forebygge kriminalitet, jf. § 7,

stk. 1.

Besøg af advokat omfattet af § 51, stk. 2, skal altid være uover-

våget.

Med hensyn til mulighederne for at begrænse rocker- og bande-

medlemmers ret til brevveksling fremgår det af straffuldbyrdel-

seslovens § 55, stk. 4, at breve til og fra en indsat, som af politiet

skønnes at indtage en ledende eller koordinerende rolle i en

gruppe af personer, som tilsammen står bag omfattende og al-

vorlig kriminalitet, skal gennemlæses, medmindre det er åben-

bart, at det ikke er nødvendigt af ordens- eller sikkerhedsmæs-

sige hensyn eller af hensyn til at forebygge kriminalitet.

En indsat, der får gennemlæst sine breve i medfør af § 55, stk.

4, vil skulle orienteres herom. Orientering af den indsatte kan

dog undlades i indtil 4 uger i det omfang, formålet med gennem-

læsningen ellers ville forspildes, jf. § 5 i bekendtgørelse nr. 110

af 30. januar 2019 om adgangen til brevveksling for indsatte, der

udstår fængselsstraf eller forvaring i kriminalforsorgens institu-

tioner (brevbekendtgørelsen).

Det bemærkes, at i tilfælde, hvor gennemlæsning af et brev har

fundet sted, kan brevet tilbageholdes af kriminalforsorgsområ-

det, hvis det af ordens- eller sikkerhedsmæssige hensyn, af hen-

syn til kriminalforsorgens indsats mod radikalisering og ekstre-

misme, af hensyn til at forebygge kriminalitet eller af hensyn til

beskyttelse af den forurettede ved lovovertrædelsen ikke bør af-

sendes, jf. straffuldbyrdelseslovens § 55, stk. 6.

En indsat har efter straffuldbyrdelseslovens § 56, stk. 1, uanset

bestemmelsen i lovens § 55, stk. 4, ret til ukontrolleret brevveks-

ling med justitsministeren, direktøren for kriminalforsorgen,

domstolene, herunder Den Særlige Klageret, Procesbevillings-

nævnet, anklagemyndigheden og politiet, Folketingets

Side 4/5

REU, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 420: Spm. om at kommentere på Italiens fængselsregime efter artikel 41-bis, kendt på italiensk som "carcere duro, til justitsministeren

Ombudsmand, medlemmer af Folketinget, Den Europæiske

Menneskerettighedsdomstol, Den Europæiske Torturkomité,

FN's Menneskerettighedskommission, FN's Torturkomité og

den advokat, der har været beskikket for eller valgt af den på-

gældende som forsvarer i den straffesag, der har ført til indsæt-

telse i institutionen, eller i en verserende straffesag.

Endvidere fremgår det af straffuldbyrdelseslovens § 57, stk. 4,

at telefonsamtaler til og fra en indsat, som af politiet skønnes at

indtage en ledende eller koordinerende rolle i en gruppe af per-

soner, som tilsammen står bag omfattende og alvorlig krimina-

litet, skal optages, påhøres eller aflyttes, medmindre det er åben-

bart, at det ikke er nødvendigt af ordens- eller sikkerhedsmæs-

sige hensyn eller af hensyn til at forebygge kriminalitet. Det

fremgår af bestemmelsen, at såfremt samtalen optages, påhøres

eller aflyttes, skal samtaleparterne forinden gøres bekendt her-

med. Endvidere fremgår det af bestemmelsen, at optagelse af

telefonsamtaler slettes senest 6 måneder efter, at de er foretaget.

En indsats telefonsamtaler med de personer og myndigheder

m.v., som er nævnt i straffuldbyrdelseslovens § 56, stk. 1, jf.

også oplistningen ovenfor, kan ikke optages, påhøres eller aflyt-

tes. Det fremgår af straffuldbyrdelseslovens § 57, stk. 6.”

Side 5/5