SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 101: Lovudkast - udkast til forslag til lov om ændring af lov om retssikkerhed og administration på det sociale område (Fastsættelse af, at sagsbehandlingsfrister omfatter hjemviste sager, indførelse af pligt til tydelig offentliggørelse af sagsbehandlingsfrister på kommunens hjemmeside og indførelse af pligt til at behandle danmarkskortet over omgørelsesprocenter på et møde i kommunalbestyrelsen), fra børne- og socialministeren

Social-, Indenrigs- og Børneudvalget 2017-18
SOU Alm.del Bilag 101
Offentligt

Fremsat den xx. 2018 af børne- og socialministeren (Mai Mercado)

Forslag

til

Lov om ændring af lov om retssikkerhed og administration på det sociale område

(Fastsættelse af, at sagsbehandlingsfrister omfatter hjemviste sager, indførelse af pligt til tydelig

offentliggørelse af sagsbehandlingsfrister på kommunens hjemmeside og indførelse af pligt til at

behandle danmarkskortet over omgørelsesprocenter på et møde i kommunalbestyrelsen)

§1

I lov om retssikkerhed og administration på det sociale område, jf. lovbekendtgørelse nr. 1096 af

13. september 2017, som ændret ved § 3 i lov nr. 660 af 8. juni 2017, foretages følgende ændringer:

Efter § 3 indsættes:

»§ 3 a.

Fristerne efter § 3, stk. 2, skal for afgørelser efter lov om social service offentliggøres på og

fremgå tydeligt på kommunens hjemmeside. Fristerne efter § 3, stk. 2, gælder tillige ved behandling

af afgørelser efter lov om social service, som hjemvises af Ankestyrelsen, og regnes fra

modtagelsen af Ankestyrelsens afgørelse.«

Efter § 79 a indsættes:

»§ 79 b.

Kommunalbestyrelsen behandler hvert år inden årets udgang Børne- og Socialministeriets

danmarkskort over omgørelsesprocenter på socialområdet, jf. § 84 a, på et møde.«

Efter § 84 indsættes:

»§ 84 a.

Børne- og socialministeren offentliggør hvert år inden den 1. juli på et kommuneopdelt

danmarkskort det forudgående års statistik over omgørelsesprocenten i Ankestyrelsens afgørelser i

klagesager efter lov om social service.«

§2

Stk. 1.

Loven træder i kraft den 1. juli 2018.

Stk. 2.

Børne- og socialministeren offentliggør inden den 1. oktober 2018 på et kommuneopdelt

danmarkskort statistik over omgørelsesprocenten i Ankestyrelsens afgørelser i 2017 i klagesager

efter lov om social service. Kommunalbestyrelsen behandler dette danmarkskort på et

kommunalbestyrelsesmøde, der afholdes inden årets udgang.

SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 101: Lovudkast - udkast til forslag til lov om ændring af lov om retssikkerhed og administration på det sociale område (Fastsættelse af, at sagsbehandlingsfrister omfatter hjemviste sager, indførelse af pligt til tydelig offentliggørelse af sagsbehandlingsfrister på kommunens hjemmeside og indførelse af pligt til at behandle danmarkskortet over omgørelsesprocenter på et møde i kommunalbestyrelsen), fra børne- og socialministeren

§3

Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

1. Indledning

Lovforslaget fremsættes til delvis udmøntning af handlingsplanen til styrkelse af kvaliteten i

sagsbehandlingen på handicapområdet, der er en del af satspuljeaftalen for 2018-2021 på

socialområdet, som er indgået mellem regeringen (Venstre, Liberal Alliance og Det Konservative

Folkeparti), Socialdemokratiet, Dansk Folkeparti, Alternativet, Det Radikale Venstre og Socialistisk

Folkeparti den 10. november 2017.

Det overordnede formål med handlingsplanen til styrkelse af kvaliteten i sagsbehandlingen på

handicapområdet, og dermed også med lovforslaget, er at styrke borgernes retssikkerhed ved

behandlingen af sager på det sociale område samt medvirke til at nedbringe de store forskelle

mellem kommunerne, når det gælder antallet af omgjorte klagesager i Ankestyrelsen. Målet er, at

borgerne i højere grad skal opleve at få den hjælp, de har ret til efter lovgivningen ved kommunens

afgørelse, uden at det skal være nødvendigt at klage til Ankestyrelsen.

Handlingsplanen til styrkelse af kvaliteten i sagsbehandlingen på handicapområdet er bl.a.

udarbejdet på baggrund af det danmarkskort over omgørelsesprocenter i Ankestyrelsen, som børne-

og socialministeren har udsendt den 27. juni 2017, og som viser, at omgørelsesprocenten i 2/3 af

landets kommuner er på 34 pct. eller derover på socialområdet.

Handlingsplanen er desuden udarbejdet som opfølgning på betænkningen over det af Dansk

Folkeparti fremsatte beslutningsforslag B 149 om styrket kommunal sagsbehandling på

handicapområdet fra folketingssamlingen 2016-2017. Det fremgår således af betænkningen over

dette beslutningsforslag, at kommunerne har store forskelle, når det gælder antallet af omgørelser af

klagesager i Ankestyrelsen, hvorfor der skal laves en handlingsplan, som på realistisk måde er med

til at løse problemet. Partierne bag satspuljeaftalen for 2018-2021 er enige om, at handlingsplanen

til styrkelse af kvaliteten i sagsbehandlingen på handicapområdet har imødekommet det i

betænkningen anførte krav om udarbejdelse af en handlingsplan.

Lovforslaget har i forlængelse af det ovenfor beskrevne overordnede formål med handlingsplanen

til styrkelse af kvaliteten i sagsbehandlingen på handicapområdet mere specifikt til formål at øge

den kommunalpolitiske opmærksomhed på kommunens sagsbehandlingskvalitet, at sikre, at de

kommunale sagsbehandlingsfrister for afgørelser efter lov om service (serviceloven) er tydeligt

tilgængelige på kommunens hjemmeside, og sikre, at de kommunale sagsbehandlingsfrister også

gælder for afgørelser efter serviceloven, der er hjemvist af Ankestyrelsen.

Lovforslaget indeholder fire ændringer af lov om retssikkerhed og administration på det sociale

område, jf. lovbekendtgørelse nr. 1096 af 29. september 2017 med senere ændringer (herefter

retssikkerhedsloven).

Det foreslås, at de sagsbehandlingsfrister, som kommunerne fastsætter, efter retssikkerhedslovens §

3, også skal gælde for afgørelser efter serviceloven, der er hjemvist af Ankestyrelsen, og at fristen

skal regnes fra modtagelsen af Ankestyrelsens afgørelse.

Det foreslås også, at der indføres en pligt for kommunalbestyrelsen til, at offentliggørelsen af

kommunale sagsbehandlingsfrister for behandlingen af sager efter serviceloven skal ske på

kommunens hjemmeside og fremgå tydeligt samt være let tilgængeligt.

Det foreslås endvidere, at det fastsættes i retssikkerhedsloven, at kommunalbestyrelsen er forpligtet

til at behandle danmarkskortet over kommunernes omgørelsesprocenter i klagesager i

Ankestyrelsen på et kommunalbestyrelsesmøde. I tilknytning hertil foreslås, at børne- og

socialministerens årlige offentliggørelse af danmarkskortet lovfæstes.

2. Lovforslagets indhold

2.1. Sagsbehandlingsfrister for hjemviste sager

2.1.1. Gældende ret

Efter retssikkerhedslovens § 3, stk. 1, skal kommunalbestyrelsen behandle spørgsmål om hjælp på

det sociale område så hurtigt som muligt med henblik på at afgøre, om der er ret til hjælp og i så

fald hvilken.

Kommunalbestyrelsen skal desuden efter retssikkerhedslovens § 3, stk. 2, fastsætte serviceniveauet

for sagsbehandlingstider i kommunen. Kommunalbestyrelsen skal på de enkelte områder fastsætte

generelle frister for, hvor lang tid der må gå fra modtagelsen af en ansøgning, til afgørelsen skal

være truffet.

Hvis fristen ikke kan overholdes i en konkret sag, skal ansøgeren skriftligt have besked om, hvornår

ansøgeren kan forvente en afgørelse.

Bestemmelsen i lovens § 3, stk. 2, gælder i de tilfælde, hvor kommunalbestyrelsen skal træffe en

afgørelse. § 3, stk. 2, gælder ikke ved beslutninger, der træffes som led i faktisk

forvaltningsvirksomhed.

Retssikkerhedslovens § 3 gælder for behandlingen af sager efter en række sociale love og på

områder indenfor beskæftigelseslovgivningen.

Kommunalbestyrelserne har i dag endvidere en generel pligt til uden unødig forsinkelse at efterleve

en afgørelse fra Ankestyrelsen. Dette gælder også en afgørelse om hjemvisning af sagen til fornyet

behandling.

2.1.2 Børne- og Socialministeriets overvejelser

Det fremgår ikke af retssikkerhedslovens § 3, at de sagsbehandlingsfrister, som

kommunalbestyrelsen fastsætter, også gælder for behandlingen af afgørelser, som Ankestyrelsen har

hjemvist.

Det har været anført, at sagsbehandlingstiderne i hjemviste sager på servicelovens område kan være

meget lange. Det bør derfor fremgå af retssikkerhedsloven, at de sagsbehandlingsfrister, som

kommunalbestyrelsen fastsætter for behandlingen af sager efter serviceloven, også gælder for sager,

som er hjemvist af Ankestyrelsen, og at fristen regnes fra modtagelsen af Ankestyrelsens afgørelse.

Herved gøres det i retssikkerhedsloven klart, at kommunalbestyrelsen skal behandle de hjemviste

sager efter serviceloven med samme hastighed som nye sager, da de sagsbehandlingsfrister, som

kommunalbestyrelsen fastsætter, også vil gælde for hjemviste sager. Kommunens behandling af

disse sager vil dermed ikke kunne udskydes i forhold til behandlingen af førstegangsansøgninger

om hjælp og støtte, som det har været anført i kritikken af sagsbehandlingen efter de nugældende

regler.

2.1.3. Den foreslåede ordning

Det foreslås, at det fastsættes i retssikkerhedsloven, at de sagsbehandlingsfrister, som

kommunalbestyrelsen fastsætter for behandlingen af sager efter serviceloven, også skal gælde for

afgørelser efter serviceloven, der er hjemvist af Ankestyrelsen, og at fristen regnes fra modtagelsen

af Ankestyrelsens afgørelse.

Herved gøres det klart, at kommunalbestyrelsen skal behandle de hjemviste sager lige så hurtigt

som nye sager.

Det bemærkes, at der ikke vil være noget til hinder for, at kommunalbestyrelsen kan behandle disse

sager hurtigere end den fastsatte frist, hvis dette er muligt.

Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 1, og bemærkningerne dertil.

For yderligere at sikre en hurtig behandling af afgørelser, som hjemvises af Ankestyrelsen, vil der,

jf. handlingsplanen til styrkelse af kvaliteten i sagsbehandlingen på handicapområdet, blive indført

en særligt hurtig sagsbehandlingsprocedure i Ankestyrelsen for behandling af klager i sager efter

serviceloven, hvor en tidligere afgørelse er blevet hjemvist, hvorved borgeren og

kommunalbestyrelsen i mindst 90 pct. af disse sager får en afgørelse fra Ankestyrelsen senest otte

uger efter, at Ankestyrelsen har modtaget klagen. Dette initiativ, som ikke kræver lovændring, vil

bidrage til at mindske den problemstilling, at borgere, som klager over en kommunal afgørelse, kan

komme til at vente meget længe på den endelige afgørelse i deres sag i situationer, hvor

Ankestyrelsen hjemviser en sag til fornyet behandling.

2.2. Offentliggørelse af sagsbehandlingsfrister på kommunens hjemmeside

2.2.1. Gældende ret

Det er fastsat i retssikkerhedslovens § 3, stk. 2, at kommunalbestyrelsen skal offentliggøre

sagsbehandlingsfristerne på de enkelte sagsområder. Retssikkerhedsloven indeholder ikke krav om

en bestemt offentliggørelsesmåde, herunder f.eks. krav om, at kommunalbestyrelsen offentliggør

sagsbehandlingsfristerne på kommunens hjemmeside.

Det er således overladt til kommunalbestyrelsen at beslutte, hvordan offentliggørelsen skal ske. Det

forudsættes dog i lovforarbejderne til retssikkerhedslovens § 3, stk. 2, jf. lovforslag nr. 117 fremsat

den 28. januar 2009, jf. Folketingstidende 2008-09, tillæg A, side 3402, at offentliggørelsen sker på

en måde, der er sædvanlig i kommunen, og således, at de borgere, som de enkelte

sagsbehandlingsfrister må forventes at interessere, har gode forudsætninger for at gøre sig bekendt

med fristerne.

De fleste kommuner offentliggør i dag sagsbehandlingsfrister på kommunens hjemmeside.

2.2.2. Børne- og Socialministeriets overvejelser

Det forekommer i dag naturligt, at borgere kan søge information om kommunale forhold, herunder

information om sagsbehandlingsfristerne for behandling af ansøgninger om hjælp på det sociale

område, på kommunens hjemmeside. Borgeren bør derfor i alle kommuner kunne finde oplysninger

om kommunens serviceniveau for sagsbehandlingstid på kommunens hjemmeside. Dette vurderes

at sikre borgerne lettere adgang til at finde oplysninger om de kommunale sagsbehandlingsfrister.

Sagsbehandlingsfristerne bør derfor også fremgå tydeligt på kommunens hjemmeside.

2.2.3. Den foreslåede ordning

Det foreslås, at der indføres en pligt for kommunalbestyrelserne til, at offentliggørelsen af

kommunale sagsbehandlingsfrister for sager efter serviceloven skal ske på kommunens hjemmeside

på en sådan måde, at fristerne fremgår tydeligt. Forslaget skal lette adgangen for borgerne til at

finde oplysninger om de kommunale sagsbehandlingsfrister.

Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 1, og bemærkningerne dertil.

2.3. Årlig behandling af danmarkskortet over omgørelsesprocenter i klagesager på et møde i

kommunalbestyrelsen

2.3.1. Gældende ret

Regeringen har et løbende fokus på, om kommunalbestyrelserne foretager sagsbehandling i

overensstemmelse med lovgivningen. Regeringen har derfor taget initiativ til, at Børne- og

Socialministeriet hvert år offentliggør et kommuneopdelt danmarkskort over omgjorte sager i

Ankestyrelsen på socialområdet. Danmarkskortet skaber gennemsigtighed om, hvor mange sager de

enkelte kommuner får omgjort i Ankestyrelsen på socialområdet, ligesom danmarkskortet gør det

muligt at sammenligne kommunerne med hinanden. Det bemærkes herved, at omgørelsesprocenten

dækker over såvel sager, hvor kommunalbestyrelsens afgørelse er ændret, som sager, der hjemvises

til fornyet behandling.

Formålet med danmarkskortet er at øge den lokalpolitiske opmærksomhed på og debat om

vigtigheden af lovmedholdelig sagsbehandling og medvirke til, at kommuner, der har behov herfor,

af egen drift tager initiativer til at forbedre sagsbehandlingskvaliteten.

Danmarkskortet blev offentliggjort for første gang den 27. juni 2017, og fra 2018 og frem vil det

blive offentliggjort en gang om året i første halvår. Det er Børne- og Socialministeriet, der

offentliggør danmarkskortet, og offentliggørelsen sker på ministeriets hjemmeside.

Danmarkskortet, som blev offentliggjort den 27. juni 2017, viser, at Ankestyrelsen i 2016 afgjorde

8.140 klagesager på det sociale område. I gennemsnit blev 37 pct. af sagerne omgjort

–

enten fordi

kommunalbestyrelsens afgørelse efter serviceloven var i strid med lovgivningen og derfor blev

ændret, eller fordi der manglede så mange oplysninger, at Ankestyrelsen ikke kunne vurdere sagen

og derfor måtte hjemvise den til fornyet behandling i kommunen.

Danmarkskortet viser dog store forskelle mellem kommunerne. Der er ingen sammenhæng mellem

omgørelsesprocenter og størrelsen på kommunen.

2.3.2. Børne- og Socialministeriets overvejelser

I dag er det op til den enkelte kommunalbestyrelse, hvordan danmarkskortet over kommunernes

omgørelsesprocenter i klagesager i Ankestyrelsen bliver anvendt. Der er således i dag ingen pligt

for den enkelte kommune til at følge op på danmarkskortet.

Det er kommunalbestyrelsens ansvar at sikre overholdelsen af gældende lovgivning. Det findes

derfor hensigtsmæssigt, at kommunalbestyrelserne skal have forelagt danmarkskortet en gang om

året, således at kommunalbestyrelsen får kendskab til omfanget af omgørelser af klagesager i

kommunen samt kommunens niveau for kommunens sagsbehandlingskvalitet set i forhold til andre

kommuner og mulighed for at drøfte dette. I den forbindelse bør danmarkskortet blive behandlet

politisk i kommunalbestyrelsen.

2.3.3. Den foreslåede ordning

Det foreslås, at der indsættes en ny bestemmelse i retssikkerhedsloven, hvorefter

kommunalbestyrelsen vil være forpligtet til at behandle danmarkskortet over kommunernes

omgørelsesprocenter i klagesager i Ankestyrelsen på et kommunalbestyrelsesmøde.

Formålet er samlet at sikre politisk fokus på og ansvar for kvaliteten i sagsbehandlingen i

kommunerne. I og med, at danmarkskortet skal drøftes i den enkelte kommunalbestyrelse, vil der

således skulle ske en aktiv politisk stillingtagen til, om kommunens omgørelsesprocent er

tilfredsstillende, eller om der bør iværksættes tiltag til forbedringer af kvaliteten i sagsbehandlingen.

Forslaget bygger på den forventning, at kommunalbestyrelsen gennem arbejdet med danmarkskortet

får større opmærksomhed på sagsbehandlingen på socialområdet og derfor vil træffe

foranstaltninger til at forbedre denne.

Der er ingen formkrav til, hvordan kommunalbestyrelsen skal behandle danmarkskortet udover, at

det skal ske på et møde. Dog foreslås det, at behandlingen skal ske inden udgangen af det år, hvor

kortet offentliggøres, således at danmarkskortet bliver behandlet i forlængelse af Børne- og

Socialministeriets offentliggørelse heraf. For så vidt angår 2018 foreslås det, at der skal ske en

behandling på et kommunalbestyrelsesmøde efter lovens ikrafttræden, det vil sige på et tidspunkt i

perioden 1. juli til 31. december 2018.

Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 2, og bemærkningerne dertil.

Samtidig foreslås det, at Børne- og Socialministeriets årlige offentliggørelse af danmarkskortet

lovfæstes, og at det fastsættes at offentliggørelsen sker hvert år inden den 1. juli.

Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 3, og bemærkningerne dertil.

3. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige

Der er i satspuljen for 2018 afsat 0,1 mio. kr. i permanente midler fra 2018 og fremefter til

finansiering af kommunernes administration i forbindelse med behandling af danmarkskortet over

omgørelsesprocenter på kommunalbestyrelsesmøder (lovforslagets § 1, nr. 2). Lovforslaget har ikke

derudover økonomiske og administrative konsekvenser for kommunerne.

Lovforslaget medfører ingen økonomiske og administrative konsekvenser for staten eller

regionerne.

Lovforslagets økonomiske konsekvenser skal forhandles med kommunerne. Et eventuelt

mindreforbrug end rammen tilbageføres til satspuljen.

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

Lovforslaget har ingen økonomiske eller administrative konsekvenser for erhvervslivet.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

Hensigten med det foreslåede § 3 a, 1. pkt. i retssikkerhedsloven, om offentliggørelse af

sagsbehandlingsfrister på kommunens hjemmeside er at give borgerne nemmere adgang til

information om kommunens serviceniveau for sagsbehandlingstider.

Hensigten med det foreslåede § 3 a, 2. pkt. i retssikkerhedsloven om, at de sagsbehandlingsfrister,

som kommunalbestyrelsen fastsætter, også skal gælde for afgørelser, der er hjemvist af

Ankestyrelsen, er at afkorte sagsbehandlingstiden ved behandling af sager, som Ankestyrelsen

hjemviser til fornyet behandling.

Det er således vurderingen, at lovforslaget vil have positive administrative konsekvenser for

borgerne.

6. Miljømæssige konsekvenser

Lovforslaget har ikke miljømæssige konsekvenser.

7. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.

8. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 15. december 2017 til den 19. januar 2018 været sendt

i høring hos følgende myndigheder og organisationer m.v.:

Advokatrådet, Akademikerne, Alzheimerforeningen, Ankestyrelsen, Børne- og

Kulturchefforeningen, Børnerådet, Børnesagens Fællesråd, Børns Vilkår, Dansk

Arbejdsgiverforening, Dansk Socialrådgiverforening, Danske Handicaporganisationer, Danske

Regioner, Danske Ældreråd, Datatilsynet, Den Uvildige Konsulentordning på Handicapområdet,

Det Centrale Handicapråd, Digitaliseringsstyrelsen, FBU

–

ForældreLandsforeningen, FTF,

HK/Kommunal, Institut for Menneskerettigheder, Landsforeningen Bedre Psykiatri,

Landsforeningen Sind, LO, KL, Red Barnet, Rigsrevisionen, Rådet for Socialt Udsatte, Sand,

Sjældne Diagnoser, Foreningen af Kommunale Social-, Sundheds- og Arbejdsmarkedschefer i

Danmark, ULF Udviklingshæmmedes Landsforbund og Ældresagen.

9. Sammenfattende skema

Positive

konsekvenser/min- Negative

dreudgifter (hvis ja, angiv merudgifter

omfang)

Ingen

Økonomiske

konsekvenser for stat,

kommuner og regioner

konsekvenser/

(hvis ja, angiv

Der er i satspuljen for 2018 afsat

0,1 mio. kr. i permanente midler

fra 2018 og fremefter til

finansiering af kommunernes

administration i forbindelse med

behandling af danmarkskortet

over omgørelsesprocenter på

kommunalbestyrelsesmøder

(lovforslagets § 1, nr. 2).

Lovforslaget har ikke derudover

økonomiske og administrative

konsekvenser for kommunerne.

Lovforslaget medfører ingen

økonomiske og administrative

konsekvenser for staten eller

regionerne.

Lovforslagets økonomiske

konsekvenser skal forhandles

med kommunerne. Et eventuelt

mindreforbrug end rammen

tilbageføres til satspuljen.

Administrative

Ingen

konsekvenser for stat,

kommuner og regioner

Økonomiske

konsekvenser

erhvervslivet

Ingen

for

Ingen

Administrative

konsekvenser

erhvervslivet

Administrative

konsekvenser

borgerne

Ingen

for

Ingen

Hensigten med det foreslåede § Ingen

for 3 a, 1. pkt. i retssikkerhedsloven

om offentliggørelse af frister på

kommunens hjemmeside er at

give borgerne nemmere adgang

til information om kommunens

serviceniveau for

sagsbehandlingstider.

Hensigten med det foreslåede §

3 a, 2. pkt. i retssikkerhedsloven

om, at kommunernes

sagsbehandlingsfrister også skal

gælde for afgørelser, der er

hjemvist af Ankestyrelsen, er at

afkorte sagsbehandlingstiden

ved behandling af sager, som

Ankestyrelsen hjemviser til

fornyet behandling.

Det vurderes, at lovforslaget vil

have positive administrative

konsekvenser for borgerne.

Miljømæssige

konsekvenser

Forholdet til EU-retten

Overimplementering

EU-retlige

minimumsforpligtelser

(sæt X)

Ingen

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.

Nej

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Det er fastsat i retssikkerhedslovens § 3, stk. 2, at kommunalbestyrelsen på de enkelte sagsområder

skal fastsætte frister for, hvor lang tid der må gå fra modtagelsen af en ansøgning, til der skal være

truffet en afgørelse. Efter retssikkerhedslovens § 3, stk. 2, 2. pkt., skal kommunalbestyrelsen

offentliggøre disse frister. Der er ikke i loven krav om, at dette skal ske på en bestemt måde.

Da de fleste borgere i dag søger efter sådanne oplysninger på internettet, foreslås det i det

foreslåede

§ 3 a, 1. pkt.,

i retssikkerhedsloven, at der stilles krav om, at offentliggørelse af

kommunernes frister for behandling af sager efter serviceloven skal ske på kommunens

hjemmeside.

Det foreslås endvidere, at offentliggørelsen skal fremgå tydeligt på hjemmesiden, hvilket skal

forstås som et sted, hvor det er logisk for borgeren at lede efter netop sagsbehandlingsfristerne for

behandlingen af sager om hjælp på det sociale område. Det kan f.eks. være et sted på hjemmesiden i

tilknytning til omtalen af den ydelse, som den pågældende sagsbehandlingsfrist vedrører. Kravet

om, at fristerne skal fremgå tydeligt et sted på kommunens hjemmeside, betyder således ikke

nødvendigvis, at sagsbehandlingsfristerne skal være på hjemmesidens forside.

Kravet i loven om offentliggørelse på kommunens hjemmeside er ikke til hinder for, at kommunen

tillige kan offentliggøre sagsbehandlingstiderne på anden vis, f.eks. på

www.borger.dk,

ved opslag i

institutioner, i lokalaviser m.v., hvis dette findes hensigtsmæssigt ved siden af den foreslåede

offentliggørelse på kommunens hjemmeside

Der henvises til de almindelige bemærkninger punkt 2.2.

Det følger af § 3, stk. 1, i retssikkerhedsloven, at kommunalbestyrelsen skal behandle spørgsmål om

hjælp på det sociale område så hurtigt som muligt med henblik på at afgøre, om der er ret til hjælp

og i så fald hvilken. Det følger endvidere af retssikkerhedslovens § 3, stk. 2, at

kommunalbestyrelsen på de enkelte sagsområder skal fastsætte frister for, hvor lang tid der må gå

fra modtagelsen af en ansøgning, til der skal være truffet en afgørelse. Hvis fristen ikke kan

overholdes i en konkret sag, skal ansøgeren skriftlig have besked om, hvornår ansøgeren kan

forvente en afgørelse.

Kommunalbestyrelserne skal således fastsætte serviceniveauet for sagsbehandlingstider i

kommunen ved ansøgninger om hjælp efter serviceloven. Det fremgår ikke af loven, om disse

sagsbehandlingsfrister også gælder for behandling af sager, som hjemvises af Ankestyrelsen til

fornyet behandling i kommunen.

Det foreslås derfor i den foreslåede

§ 3 a, 2. pkt.,

i retssikkerhedsloven, at de sagsbehandlingsfrister,

som kommunalbestyrelsen fastsætter for behandlingen af sager efter serviceloven, også skal gælde

for afgørelser efter serviceloven, der er hjemvist af Ankestyrelsen, og at fristen regnes fra

kommunens modtagelse af Ankestyrelsens afgørelse om hjemvisningen.

En afgørelse om hjemvisning betyder, at kommunalbestyrelsen skal genoptage behandlingen af

sagen og afgøre den på ny. Ankestyrelsen kan for eksempel hjemvise en sag, fordi der mangler

væsentlige oplysninger, som kan have betydning for afgørelsen. Her kan styrelsen hjemvise sagen

til kommunalbestyrelsen med henblik på, at kommunalbestyrelsen indhenter de manglende

oplysninger og derefter træffer en ny afgørelse. Ved hjemvisning er udgangspunktet, at den

afgørelse, der klages over, ophæves. I sager om frakendelse af ydelser, hvor Ankestyrelsen har

hjemvist en sag, fordi Ankestyrelsen finder, at sagen ikke er tilstrækkeligt oplyst, betyder

hjemvisningen som udgangspunkt, at kommunen skal genoptage udbetalingen af ydelserne med

tilbagevirkende kraft fra det tidspunkt, hvor kommunen frakendte ydelserne. Udbetalingen skal

fortsætte, indtil kommunen har truffet ny afgørelse i den hjemviste sag.

Den foreslåede ændring vil ikke indebære en pligt for kommunalbestyrelsen til at behandle

hjemviste sager hurtigere end andre sager, men der vil ikke være noget til hinder for, at

kommunalbestyrelsen behandler disse sager langt hurtigere end den fastsatte frist, hvis dette er

muligt. Det kan f.eks. dreje sig om sager, hvor den mangel, der har ført til hjemvisning, forholdsvist

enkelt vil kunne udbedres.

Der henvises til de almindelige bemærkninger punkt 2.1.

Til nr. 2

Der er i dag ingen pligt for kommunalbestyrelsen til at følge op på det danmarkskort over omgjorte

sager i Ankestyrelsen på socialområdet, som Børne- og Socialministeriet offentliggør hvert år. Se

herom også bemærkningerne til § 1, nr. 3.

Det er kommunalbestyrelsens ansvar at sikre overholdelsen af gældende lovgivning. Det findes

derfor hensigtsmæssigt, at kommunalbestyrelserne skal have forelagt danmarkskortet, således at

kommunalbestyrelsen får kendskab til omfanget af omgørelser af klagesager i kommunen samt

kommunens niveau for kommunens sagsbehandlingskvalitet set i forhold til andre kommuner og

mulighed for at drøfte dette. I den forbindelse bør danmarkskortet blive behandlet politisk i

kommunalbestyrelsen.

Det foreslås derfor, at der indsættes en ny bestemmelse i retssikkerhedsloven, hvorefter

kommunalbestyrelsen er forpligtet til at behandle danmarkskortet på et møde i

kommunalbestyrelsen.

Det er vurderingen, at der er tale om et kommunalt anliggende af en sådan særlig karakter, at

kommunalbestyrelsen selv skal træffe beslutning vedrørende det pågældende anliggende.

Der stilles ingen formkrav til den foreslåede årlige behandling i kommunalbestyrelsen af

danmarkskortet. Herved overlades det til den enkelte kommunalbestyrelse at tage stilling til,

hvorvidt der skal ske en drøftelse eller en orientering af kommunalbestyrelsen i forbindelse med

mødebehandlingen. Det foreslås dog, at behandlingen skal ske inden udgangen af det år, hvor kortet

er offentliggjort.

Der stilles heller ikke krav om opfølgning på mødebehandlingen i form af f.eks. tilbagemelding til

Børne- og Socialministeriet på resultatet af kommunalbestyrelsens behandling. Opfølgningen gøres

herved til et anliggende i den enkelte kommune, herunder i forhold til en beslutning om, hvorvidt

der på baggrund af mødebehandlingen skal iværksættes initiativer til forbedring af

sagsbehandlingskvaliteten i kommunen.

Der henvises til de almindelige bemærkninger afsnit 2.3.

Til nr. 3

Børne- og Socialministeriet offentliggjorde den 27. juni 2017 et kommuneopdelt danmarkskort over

omgjorte sager i Ankestyrelsen på socialområdet.

Fra 2018 vil et sådant kort blive offentliggjort en gang om året i første halvår på Børne- og

Socialministeriets hjemmeside.

I forlængelse af den foreslåede pligt for kommunerne til årligt at behandle danmarkskortet på et

kommunalbestyrelsesmøde, jf. lovforslaget § 1, nr. 2, foreslås det ved § 1, nr. 3, at børne- og

socialministerens offentliggørelse af danmarkskortet lovfæstes, og at det fastsættes, at

offentliggørelsen skal ske hvert år inden den 1. juli.

Til § 2

Det foreslås i lovforslagets § 2, stk. 1, at loven træder i kraft den 1. juli 2018.

I lovforslagets § 1, nr. 3, er det foreslået lovfæstet, at Børne- og Socialministeriet årligt offentliggør

et danmarkskort over Ankestyrelsens omgørelsesprocenter efter serviceloven for det forudgående

år, og at offentliggørelsen sker hvert år inden den 1. juli.

Ved lovforslagets § 1, nr. 2, er foreslået, at kommunalbestyrelsen skal behandle det årligt

offentliggjorte danmarkskort over omgørelsesprocenter på et møde i sidste halvdel af året, således at

det bliver behandlet i forlængelse af offentliggørelsen.

Ved den foreslåede § 2, stk. 2, 1. pkt., foreslås, at et danmarkskort vedrørende 2017 skal

offentliggøres inden den 1. oktober 2018. Det forventes, at danmarkskortet for 2017 vil blive

udsendt i første halvår 2018.

For så vidt angår dette danmarkskort, der offentliggøres i 2018, foreslås det ved den foreslåede § 2,

stk. 2, 2. pkt., at der også for dette skal ske en behandling på et kommunalbestyrelsesmøde inden

årets udgang.

Til § 3

Bestemmelsen vedrører lovens territoriale gyldighed. Da retssikkerhedsloven ikke gælder for

Færøerne og Grønland, foreslås det, at loven ikke skal gælde for Færøerne og Grønland.

Bilag 1

Lovforslaget sammenholdt med gældende lov

Gældende formulering

Lovforslaget

§1

I lov om ændring af lov om retssikkerhed og

administration jf. lovbekendtgørelse nr. 1096 af 13.

september 2017, som ændret ved § 3 i lov nr. 660 af

8. juni 2017, foretages følgende ændringer:

Efter § 3 indsættes:

»§ 3 a.

Fristerne efter § 3, stk. 2, skal for afgørelser

efter lov om social service offentliggøres på og

fremgå tydeligt på kommunens hjemmeside.

Fristerne efter § 3, stk. 2, gælder tillige ved

behandling af afgørelser efter lov om social service,

som hjemvises af Ankestyrelsen, og regnes fra

modtagelsen af Ankestyrelsens afgørelse.«

Efter § 79 a indsættes:

»§ 79 b.

Kommunalbestyrelsen behandler hvert år

inden årets udgang Børne- og Socialministeriets

danmarkskort over omgørelsesprocenter på

socialområdet, jf. § 84 a, på et møde.«

Efter § 84 indsættes:

»§ 84 a.

Børne- og socialministeren offentliggør

hvert år inden den 1. juli på et kommuneopdelt

danmarkskort det forudgående års statistik over

omgørelsesprocenten i Ankestyrelsens afgørelser i

klagesager efter lov om social service.«

§2

Stk. 1.

Loven træder i kraft den 1. juli 2018.

Stk. 2.

Børne- og socialministeren offentliggør

inden den 1. oktober 2018 på et kommuneopdelt

danmarkskort statistik over omgørelsesprocenten i

Ankestyrelsens afgørelser i 2017 i klagesager efter

lov om social service. Kommunalbestyrelsen

behandler dette danmarkskort på et

kommunalbestyrelsesmøde, der afholdes inden årets

udgang.

§3

Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.