REU, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 1236: Spm. om rapporten Trafficking in persons report, udgivet af den amerikanske regering i juli 2022, til justitsministeren

Retsudvalget 2021-22
REU Alm.del
Offentligt

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

DK Danmark

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

15. september 2022

Strafferetskontoret

Ditte Luja Aaskov

2022-0030-7951

2547501

Besvarelse af spørgsmål nr. 1236 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 1236 (Alm. del), som Folketin-

gets Retsudvalg har stillet til justitsministeren den 23. august 2022. Spørgs-

målet er stillet efter ønske fra Rosa Lund (EL).

Mattias Tesfaye

Troels Sten Nielsen

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 3392 3340

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

Side 1/4

REU, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 1236: Spm. om rapporten Trafficking in persons report, udgivet af den amerikanske regering i juli 2022, til justitsministeren

Spørgsmål nr. 1236 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg:

”Det fremgår af rapporten ”Trafficking in persons report”, ud-

givet af den amerikanske regering i juli 2022, at der i Danmark

er mindreårige, der er dømt for kriminalitet begået i relation til

den menneskehandel, de har været udsat for. Vil ministeren re-

degøre for, hvor mange sager det drejer sig om, samt hvad ka-

rakter kriminaliteten har haft, og hvordan ministeren vil undgå,

at Danmark fremadrettet straffer børn for kriminalitet, som de

er tvunget til at begå?”

Svar:

Justitsministeriet har til brug for besvarelsen af spørgsmålet indhentet en

udtalelse fra Rigsadvokaten, der har oplyst følgende:

”1.

Rigsadvokaten har undersøgt mulighederne for at trække op-

lysninger fra politiets sagsstyringssystem (POLSAS) om sager,

hvor et mindreårigt offer for menneskehandel er dømt for krimi-

nalitet begået i forbindelse med menneskehandlen. Rigsadvoka-

ten skal i den forbindelse bemærke, at en mindreårig i denne

sammenhæng skal forstås som en person, der er mellem 15-18

år.

POLSAS er et journaliserings- og sagsstyringssystem, der er op-

bygget således, at der journaliseres på en gerningskode, som

knytter sig til en eller flere lovovertrædelser. I forbindelse med

sagens afslutning registreres en afgørelsestype, som angiver

straffesagens resultat. POLSAS vil således kunne bruges som et

redskab til at oplyse bl.a., hvor mange anmeldelser eller afgø-

relser der vedrører en given lovovertrædelse. Det vil derimod

ikke uden videre være muligt at trække data af mere detaljeret

karakter.

Det bemærkes i den forbindelse, at der i POLSAS ikke findes

selvstændige gerningskoder vedrørende den tiltalte, hvoraf det

kan udledes, at denne er vurderet

–

evt. af Center Mod Menne-

skehandel

–

som offer for menneskehandel. Det er derfor ikke

muligt ved elektronisk udtræk fra POLSAS at tilvejebringe de

ønskede oplysninger.

Rigsadvokaten kan dog mere generelt oplyse, at det fremgår

af Rigsadvokatmeddelelsens afsnit om menneskehandel og

menneskeudnyttelse, pkt. 2.4.1, at det i relation til strafforfølg-

ning er politiet/anklagemyndigheden og i sidste ende domsto-

lene, der vurderer, om en person må anses for at have været ud-

sat for menneskehandel eller menneskeudnyttelse. Det gælder

både i forhold til en straffesag mod en bagmand og mod

Side 2/4

REU, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 1236: Spm. om rapporten Trafficking in persons report, udgivet af den amerikanske regering i juli 2022, til justitsministeren

personen selv, hvis den pågældende har begået strafbart forhold.

Det gælder også, uanset om eventuelle bagmænd er identificeret

af politiet.

Hvis Udlændingestyrelsen eller Center mod Menneskehandel

(CMM) til brug for en eventuel social indsats allerede har vur-

deret, om personen er et offer for menneskehandel, vil denne

afgørelse selvfølgelig kunne indgå i den strafferetlige vurdering

af sagen. Politiet og anklagemyndigheden er dog ikke bundet af

disse myndigheders vurdering af spørgsmålet.

Domstolene har kompetencen til at vurdere, om en person har

været udsat for menneskehandel eller menneskeudnyttelse, hvis

spørgsmålet opstår i forbindelse med rettens behandling af en

straffesag.

Det fremgår i den forbindelse af Rigsadvokatmeddelelsens af-

snit om menneskehandel og menneskeudnyttelse, pkt. 2.4.1, at

hvis Udlændingestyrelsen eller CMM har foretaget en vurdering

af spørgsmålet om menneskehandel til brug for en eventuel so-

cial indsats, bør denne vurdering indgå i sagens akter for derved

at få belyst sagen bedst muligt. Det gælder uanset, at der er tale

om en vurdering til brug for en social indsats, og uanset om an-

klagemyndigheden er enig i den pågældende myndigheds vur-

dering.

Det fremgår endvidere af Rigsadvokatmeddelelsens afsnit om

menneskehandel og menneskeudnyttelse, pkt. 3.2, at tiltalefra-

fald som udgangspunkt skal meddeles i medfør af retsplejelo-

vens § 722, stk. 2, hvis det kan lægges til grund, at (1) den sig-

tede har været udsat for menneskehandel, (2) det påsigtede for-

hold relaterer sig til menneskehandlen, og (3) det påsigtede for-

hold ikke kan karakteriseres som grov kriminalitet.

Som eksempler på strafbare forhold, der skal afgøres med et til-

talefrafald, når de ovennævnte betingelser er opfyldt, kan næv-

nes dokumentfalsk eller dokumentmisbrug med hensyn til sig-

tedes pas, identitetspapirer mv., overtrædelse af udlændingelo-

vens regler om ulovligt ophold og arbejde, tiggeri, butikstyveri,

lommetyveri, indbrudstyveri og handel med narkotika. Det for-

udsætter dog som nævnt, at kriminaliteten ikke er grov, f.eks.

tyverier eller handel med narkotika i et begrænset omfang.

Rigsadvokaten er ikke bekendt med trykt retspraksis vedrø-

rende mindreårige ofre for menneskehandel. Af trykt retspraksis

kan f.eks. nævnes dommen refereret i U2022.1342Ø, der dre-

jede sig om en 19-årig, der blev idømt 6 måneders fængsel og

udvist for røveri ved med vold eller trussel om vold at have fra-

taget en forurettet en halskæde. Det kunne i denne sag ikke af-

vises, at han var offer for menneskehandel, men landsretten

Side 3/4

REU, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 1236: Spm. om rapporten Trafficking in persons report, udgivet af den amerikanske regering i juli 2022, til justitsministeren

lagde vægt på, at kriminaliteten fremstod tilfældighedspræget

og uden sammenhæng med en bagvedliggende organisation el-

ler lignende, samt at tiltalte under røveriet var meget påvirket

bl.a. af alkohol. Landsretten fandt herefter ikke, at der var

grundlag for at antage, at den begåede kriminalitet havde rela-

tion til, at den tiltalte havde været udsat for menneskehandel.

Gennem Center mod Menneskehandel er Rigsadvokaten blevet

bekendt med to byretsdomme vedrørende mindreårige ofre for

menneskehandel.

Den ene dom er fra Københavns Byret og omhandlede adskil-

lige tiltalte, hvoraf to muligvis havde været ofre for menneske-

handel. Den ene af disse to tiltalte var 17 år på gerningstidspunk-

terne, mens den anden var 18 år. De to tiltalte blev begge kendt

skyldige i en række tilfælde af bl.a. gaderøverier og tyverier og

idømt henholdsvis 1 år og 3 måneders fængsel og 1 år og 9 må-

neders fængsel. De blev begge udvist af Danmark. Retten fandt

for så vidt angår disse to tiltalte, at den kriminalitet, som de var

dømt for, ikke relaterede sig til, at de eventuelt havde været ud-

sat for menneskehandel. Retten lagde desuden i skærpende ret-

ning vægt på, at forholdene var begået overfor sagesløse ofre,

som de tiltalte mødte tilfældigt.

Den anden dom er fra Københavns Byret og vedrører en 16-årig,

der tilstod at have stjålet to mobiltelefoner ved et tricktyveri.

Retten lagde i denne sag til grund, at tiltalte havde været udsat

for menneskehandel, og at den begåede kriminalitet var en følge

heraf. Tiltalte blev herefter ikke udvist, idet udvisning med sik-

kerhed fandtes at ville være i strid med Danmarks internationale

forpligtelser, men blev dog idømt 40 dages fængsel og tildelt en

advarsel om udvisning.

Rigsadvokaten er ikke bekendt med andre sager, hvor en min-

dreårig er dømt for kriminalitet begået i relation til den menne-

skehandel, vedkommende har været udsat for.”

Som det fremgår af Rigsadvokatmeddelelsens afsnit om menneskehandel og

menneskeudnyttelse, pkt. 3.2, skal der som udgangspunkt meddeles tiltale-

frafald, hvis det kan lægges til grund, at (1) den sigtede har været udsat for

menneskehandel, (2) det påsigtede forhold relaterer sig til menneskehand-

len, og (3) det påsigtede forhold ikke kan karakteriseres som grov krimina-

litet. Jeg mener, at det er udtryk for en naturlig balance, hvor vi som ud-

gangspunkt ikke skal straffe ofre for menneskehandel for den kriminalitet,

de har begået i relation til menneskehandlen, men hvor vi som samfund også

er nødt til at sige fra over for grov kriminalitet uanset de bagvedliggende

årsager.

Side 4/4