REU, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 12: Spm. om en oversigt over, hvilke straffe der gives for en overtrædelse af et tilhold i en sag om stalking, fordelt på andel og antal for de seneste fem år, til justitsministeren

Retsudvalget 2021-22
REU Alm.del
Offentligt

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

DK Danmark

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

11. oktober 2021

Strafferetskontoret

Dorthea Bisgaard Vase

2021-0030-6584

2127970

Besvarelse af spørgsmål nr. 1593 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 1593 (Alm. del), som Folketin-

gets Retsudvalg har stillet til justitsministeren den 13. september 2021.

Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Britt Bager (KF).

Nick Hækkerup

Mette Johansen

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 3392 3340

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

Side 1/5

REU, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 12: Spm. om en oversigt over, hvilke straffe der gives for en overtrædelse af et tilhold i en sag om stalking, fordelt på andel og antal for de seneste fem år, til justitsministeren

Spørgsmål nr. 1593 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg:

”Vil ministeren oplyse, hvad den mest almindelige straf for en

overtrædelse af et tilhold i en sag om stalking er? Ministeren

bedes sende en oversigt fordelt på andel og antal for de seneste

fem år.”

Svar:

Justitsministeriet har til brug for besvarelsen af spørgsmålet indhentet en

udtalelse fra Rigsadvokaten, der har oplyst følgende:

”1. Det følger af tilholdslovens § 21, stk. 1, at den, der forsætligt

overtræder et tilhold, et opholdsforbud efter § 3 eller en bortvis-

ning efter § 7, straffes med bøde eller fængsel indtil 2 år.

Det følger endvidere af tilholdslovens § 21, stk. 2, at det ved

fastsættelse af straf skal indgå som en skærpende omstændig-

hed, hvis forholdet har udgjort et led i en systematisk og vedva-

rende forfølgelse eller chikane – såkaldt ”stalking”.

Det beror på de konkrete omstændigheder i sagen, hvilken straf

der udmåles for overtrædelse af et tilhold. Strafferammen på

indtil 2 års fængsel rummer således også særlig grove overtræ-

delser eller et stort antal overtrædelser til samtidig pådømmelse.

Rigsadvokaten har fastsat retningslinjer for anvendelsen af til-

holdsloven. Det fremgår således af Rigsadvokatmeddelelsens

afsnit om tilhold, opholdsforbud og bortvisning punkt 5.1, at

straffen for ”stalking” som udgangspunkt er ubetinget fængsel.

Det fremgår endvidere af samme afsnit, at anklagemyndigheden

generelt skal være opmærksom på mulighederne for nuancering

af straffen for overtrædelse af (straks)tilhold, opholdsforbud og

bortvisning, således at der tages hensyn til den konkrete grovhed

i det enkelte tilfælde, herunder hensyn til den belastning som

den forurettede har været udsat for.

For så vidt angår strafniveauet, skal det bemærkes, at der er tale

om sager af meget forskellig karakter, omfang og grovhed.

Dette skyldes bl.a., at tiltalte i mange sager om overtrædelse af

et forbud efter tilholdsloven tillige er dømt for andre strafbare

forhold, som f.eks. vold og trusler. Hertil kan det oplyses, at

strafniveauet i sager, hvor der alene er dømt for overtrædelse af

forbud efter tilholdsloven, i praksis ses at være på mellem 40

dages og 4 måneders fængsel. I sager, hvor der er dømt for over-

trædelser af forbud efter tilholdsloven under skærpende om-

stændigheder, jf. tilholdslovens § 21, stk. 2, og for overtrædelser

Side 2/5

af straffeloven, ses der i praksis at være udmålt straffe på mel-

lem 30 dage og 3 år og 3 måneders fængsel.

Som eksempler fra retspraksis kan nævnes Højesterets dom af

3. april 2019, som gengivet i U 2019.1968 H, hvor tiltalte, som

led i en systematisk og vedvarende forfølgelse eller chikane

(stalking) i 16 tilfælde havde overtrådt et tilhold mod at kontakte

forurettede og dennes nærmeste og i 27 tilfælde havde overtrådt

et forbud mod at opholde sig i området omkring forurettedes bo-

pæl. Overtrædelserne blev begået i en periode på ca. 1 år og fort-

satte, efter at tiltalte blev fremstillet i grundlovsforhør og løsladt

og senere i en periode var varetægtsfængslet under sagen. Til-

talte var endvidere fundet skyldig i flere overtrædelser af bl.a.

straffeloven. Tiltalte blev straffet med fængsel i 1 år og 3 måne-

der. Højesteret lagde vægt på forholdenes karakter, omfang og

grovhed samt udstrækningen af den periode, hvori de blev be-

gået, og at tiltalte fortsatte sin stalking efter at have været vare-

tægtsfængslet.

Højesteret har ved dom af 3. april 2019, som gengivet i U

2019.2402H, udmålt en fængselsstraf på 3 måneder til en tiltalt,

der som led i en systematisk og vedvarende forfølgelse eller chi-

kane (stalking) i ca. 500 tilfælde havde overtrådt et tilhold mod

direkte eller indirekte at kontakte forurettede eller medlemmer

af hans familie. Overtrædelserne blev begået over en periode på

ca. ni måneder. Højesteret lagde herved navnlig vægt på over-

trædelsernes omfang og karakter, at de havde fundet sted over

en længere periode og fortsatte efter de første sigtelser, og at

tiltalte rettede henvendelse til forurettedes ægtefælle og børn,

herunder hans datter, som tiltalte vidste var psykisk syg. Høje-

steret fandt, at i et tilfælde som det foreliggende, hvor tiltalte

ikke tidligere var straffet af betydning for sagen, og hvor den

udøvede forfølgelse eller chikane ikke havde været af en sådan

karakter, at den var egnet til at fremkalde alvorlig frygt for liv

eller helbred, at straffen som udgangspunkt ville kunne gøres

betinget med vilkår om samfundstjeneste. Da tiltalte navnlig på

grund af sine psykiske lidelser ikke var egnet til samfundstjene-

ste, tiltrådte Højesteret, at straffen undtagelsesvis var gjort be-

tinget uden vilkår om samfundstjeneste.

Rigsadvokaten kan derudover oplyse, at anklagemyndigheden i

flere år har haft stort fokus på området. Anklagemyndigheden

har således f.eks. fra 4. kvartal 2020 til udgangen af 1. halvår

2021 gennemført et tematilsyn med behandlingen af sager om

tilhold, opholdsforbud og bortvisning, hvor fokus har været på

at nedbringe sagsbehandlingstiden på området yderligere samt

følge op på tidligere iværksatte initiativer. Statsadvokaternes

opsamling på tilsynet forventes at blive offentliggjort snarest

muligt.

Side 3/5

Rigsadvokaten har til brug for besvarelsen af spørgsmålet

trukket data fra politiets sagsstyringssystem (POLSAS) over an-

tallet af fældende afgørelser vedrørende overtrædelse af tilhold,

opholdsforbud og bortvisning fordelt på afgørelsestype i perio-

den fra den 1. januar 2016 til den 18. september 2021, jf. tabel

1 nedenfor. Det skal i den forbindelse bemærkes, at opgørelsen

omfatter samtlige fældende afgørelser og således ikke alene af-

gørelser efter tilholdslovens § 21, stk. 2.

Tabel 1: Antal fældende afgørelser vedr. overtrædelse af til-

hold mv., fordelt på år og afgørelsestype (opgjort på for-

hold)

Afgørelses-

type

1 Dom

2 Idømt bøde

3 Dom/ken-

delse - straf-

felovens § 68-

Betinget

dom

Betinget

dom og bøde

6 Delvis be-

tinget dom

7 Udeblivel-

sesdom

8 Bødevedta-

gelse i retten

9 Advarsel i

retten

Afgjort

med bødefo-

relæg

40 Andet

66 Tiltalefra-

fald uden vil-

kår (Rpl. §

722, stk. 1, nr.

67 Tiltalefra-

fald uden vil-

kår (Rpl. §

722, stk. 1, nr.

70 Dom uden

retsmøde

71 Tiltalefra-

fald uden vil-

kår (Rpl. §

722, stk. 1, nr.

År

2016

157

2017

1.594

2018

1.404

2019

2.803

2020

1.397

118

2021

3.875

234

656

978

410

265

327

185

111

538

245

271

2.055

129

1.420

2.014

999

242

103

184

102

110

106

125

Side 4/5

Afgørelses-

År

type

Tiltale

undladt med

advarsel

straffeloven

(Rpl. § 722,

stk. 1, nr. 1)

Tiltale

undladt med

advarsel

særlovg.

(Rpl. § 722,

stk. 1, nr. 1 el-

ler nr. 7)

Total

2016

2017

2018

2019

2020

2021

977

3.109

3.123

5.744

5.799

5.943

Bemærkninger:

Opgørelserne er baseret på tal fra politiets sagsstyringssystem (POLSAS).

Opgørelserne er derfor behæftet med en vis usikkerhed, da POLSAS er et

journaliserings- og sagsstyringssystem og ikke et egentligt statistiksystem.

Det skal bemærkes, at opgørelsen er baseret på dynamiske data, hvilket be-

tyder, at opgørelsen ikke er endelig. Således vil der kunne ske ændringer af-

hængigt af tidspunktet for udtrækket af oplysningerne i opgørelsen, idet der

f.eks. kan forekomme efterregistreringer.

Gerningskoderne er ”84451 Tilhold, overtrædelse af”, ”84454 Tilhold og op-

holdsforbud, overtrædelse af”, ”84455 Bortvisning og tilhold, overtrædelse

af”, ”84457 Bortvisning, tilhold og opholdsforbud, overtrædelse af”.

Tallene er opgjort efter seneste afgørelse, hvortil afgørelsen kan være anket

i mellemtiden. Derfor er afgørelserne ikke nødvendigvis endelige.

Afgørelser er opgjort efter antal forhold. Det vil sige, hvor mange personer

pr. journalnummer, der er blevet afgjort.

Dom anvendes til registrering af domme med ubetinget fængsel eller domme

med kombination af bøde og frakendelse.

Andet anvendes til registrering af opdatering af afgørelser vedrørende U-15,

meddelt tilhold og påbud/forbud mv.

Udeblivelsesdom anvendes til registrering af domme, hvor tiltalte ikke mø-

der op i retten, og hvor der afsiges dom alligevel.

Data er opdateret den 18. september 2021.”

Side 5/5