MOF, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 150: MFU spm. om garanti for god trivsel og dyrevelfærd blandt de heste, køer og andre græssende dyr, der påtænkes udsat i en mulig indhegnet naturnationalpark i Kompedal Plantage, til miljøministeren

Miljø- og Fødevareudvalget 2021-22
MOF Alm.del
Offentligt

Miljø- og Fødevareudvalget 2020-21

(Omtryk - 15-04-2021 - Redegørelse vedlagt) MOF Alm.del - Bilag 483

Offentligt

Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg

Christiansborg

1240 København K

Den 14. april 2021

Til udvalgets orientering fremsendes hermed samlet redegørelse for sagsforløbet for sagen med

manglende dyrvelfærd på Naturstyrelsens arealer i Mols Bjerge med handleplan.

Sagen kom frem i offentligheden umiddelbart efter, at Naturstyrelsen den 5. marts 2021 blev

politianmeldt for brud på dyrevelfærdsloven. Jeg blev selv orienteret om sagen den 7. marts 2021 og

har efterfølgende offentlig tilkendegivet, at sagen er helt uacceptabel. Der er sket en forkert faglig

vurdering af, hvornår dyrene skulle hjemtages og fodres. Det har Naturstyrelsens direktion erkendt og

beklaget.

Der er ikke blevet passet godt nok på dyrene, og som jeg har tilkendegivet, vil jeg sikre, at der bliver

fulgt op på sagen også for at undgå, at noget lignende kan ske igen. Jeg har siden sagen kom frem

efterspurgt, hvad der er foregået, så vi kunne komme til bunds. Det er dybt utilfredsstillende, at der

først foreligger en samlet redegørelse nu.

Naturstyrelsen har nu udarbejdet vedlagte redegørelse for sagsforløbet og vedlagte handleplan med

konkrete indsatser, der skal sikre, at lignende sager ikke kan se igen.

Jeg har i dag holdt møde med repræsentanter for DOSO, Dyrenes Beskyttelse, Det Dyretiske Råd, Den

Danske Dyrlægeforening og Hestenes Værn, hvor vi har drøftet den konkrete sag på Naturstyrelens

arealer i Mols Bjerge og drøftet mulige tiltag, der kan være med til at sikre, at vi ikke ser lignende sager

igen.

Lea Wermelin

Charlotte Brøndum

Miljøministeriet

•

Slotsholmsgade 12

•

1216 København K

Tlf. 38 14 21 42

•

Fax 33 14 50 42

• CVR

12854358

• EAN

5798000862005

•

[email protected]

•

www.mfvm.dk

MOF, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 150: MFU spm. om garanti for god trivsel og dyrevelfærd blandt de heste, køer og andre græssende dyr, der påtænkes udsat i en mulig indhegnet naturnationalpark i Kompedal Plantage, til miljøministeren

Miljø- og Fødevareudvalget 2020-21

(Omtryk - 15-04-2021 - Redegørelse vedlagt) MOF Alm.del - Bilag 483

Offentligt

NOTAT

Natur

Ref. RHK/CFP

Den 14. april 2021

J.nr.: 09579 tidligere 21/09316

Redegørelse for sagsforløbet for sag om dyrevelfærd for

statens kreaturer i Mols Bjerge.

Naturstyrelsen ejer en besætning på ca. 160 kreaturer (skovkvæg) i den statsejede del af Mols Bjerge.

Formålet med at have græssende dyr i de statslige naturområder på Mols er at sikre og udvikle den

unikke natur, herunder leve op til Natura 2000-planen for området.

Nedenstående redegørelse for sagsforløbet er udarbejdet under forbehold for, at der i forbindelse med

Naturstyrelsens afklaring af det nærmere hændelsesforløb og politiets efterforskning kan fremkomme

nye oplysninger i sagen.

Når Naturstyrelsen anvender græsning med dyr som led i naturforvaltningen, er det centralt for

styrelsen, at reglerne om dyrevelfærd overholdes. I Mols Bjerge foretages opsyn ved Naturstyrelsens

egne dyrepassere, og dyrene tilses hvert kvartal forebyggende af en privatpraktiserende dyrlæge for at

sikre, at dyrenes velfærd er i orden.

Besætningen i Mols Bjerge har normalt en lav dødelighed, men i perioden fra 1. januar 2021 til 13. april

er fem køer og to stude døde. Normalt ligger dette tal mellem to og fire voksne dyr (køer, kvier og

stude). Endvidere har der forud for kælvningen været tegn på flere aborter end normalt. Derudover er

der i forbindelse med den igangværende kælvningssæson registreret fire døde kalve (døde inden for de

første otte levedøgn og derfor registreret i CHR) og seks dødsfødte kalve. Der er pr. 12. april født 74

nye levende kalve i besætningen, og en række køer mangler fortsat at kælve.

Sagsforløb



Den 15. december 2020 tilså en privatpraktiserende dyrlæge besætningen som led i det

kvartalsvise forebyggende tilsyn. Besætningsrapporten var positiv og nævnte ingen kritiske

forhold. Der fremgik bl.a. følgende af rapporten:

”De er alle i flot huld, pæne og rene dyr med

sunde klove og blank pels.

(…)

Meget lavt medicinforbrug i besætningen

(…)

Flot besætning med

god velfærd.”.

Medio januar aftalte driftsleder og dyrepasser, hvornår tilskudsfodring og hjemtagning af køerne

skulle påbegyndes. Driftslederen vurderede på daværende tidspunkt, at der endnu ikke var behov

for tilskudsfodring, da det er normalt for besætningen, at huldet går ned i månederne januar til

februar, indtil køerne samles ved et staldanlæg for at kælve, hvor fodringen igangsættes.

Den 30. januar 2021 fandt Naturstyrelsen en død stud ved Bogens. Den var mager, og styrelsen

vurderede, at det ikke var nødvendigt at rekvirere en dyrlæge.



Naturstyrelsen • Førstballevej 2 • Gjøddinggård • 7183 Randbøl

Tlf. 72 54 30 00

• CVR 33157274 • EAN 5798009883186 • [email protected] • www.nst.dk



Den 2. februar blev stude og kvier som tidligere år samlet på et skovareal, hvor dyrene fik adgang

til tilskudsfoder.

I perioden 9.-11. februar flyttede Naturstyresen de drægtige køer til et område ved et staldanlæg,

hvor styrelsen iværksatte fodring. Det var ca. to til tre uger, før de plejer at samles pga. den kolde

periode fra midten af januar til midten af februar. I forbindelse med indsamlingen af køerne

registrerede styrelsen, at der manglende en ko. Styrelsen eftersøgte denne ko på dagen, men den

blev først fundet ved en grundig gennemgang af den store fold ti dage senere. Koen havde været

død, da de andre køer blev indsamlet, og var derfor ikke fulgt med de andre køer til kreaturvognen.

Den 12. februar konstaterede Naturstyrelsen, at en ko havde en fysisk skade, og styrelsen blev i

dialog med en dyrlæge over telefonen enige om, at koen burde aflives. Diagnosen var en sprunget

sene, der medførte, at koen ikke var i stand til at bevæge sig.

Den 12. februar 2021 aflivede Naturstyrelsen en stud, der virkede afkræftet.

Den 16. februar tilkaldte Naturstyrelsen dyrlægen til besætningsbesøg, da en ko mistrivedes.

Dyrlægen anbefalede at aflive koen, da den udviste symptomer på forgiftning.

Den 22. februar indkaldte Naturstyrelen igen dyrlægen, da endnu en ko mistrivedes. Dyrlægen

anbefalede at aflive koen, da den vurderedes at have fosterforgiftning.

Den 24. februar gennemførte den privatpraktiserende dyrlæge et aftalt kvartalstilsyn med

besætningen.

Den 26. februar 2021 fremsendte dyrlægen besætningsrapporten til Naturstyrelsen Kronjylland.

Rapporten var særdeles kritisk ift. dyrenes huld, der blev beskrevet således:

”

(… ) kvægets huld er

i øjeblikket under al kritik. Det kan på ingen måde accepteres at have kreaturer gående i denne

tilstand, hvor de drives til at æde bark og giftige planter.”

(Dette refererer til situationen, før de

drægtige køer blev samlet ved stalden 9.- 11. februar).

Den 5. marts kontaktede en borger Naturstyrelsen for at få bekræftet, at der havde været et antal

døde dyr ved Naturstyrelsens besætning med skovkvæg i Mols Bjerge, og at et antal køer havde

aborteret i samme besætning. Umiddelbart efter første telefoniske kontakt sendte borgeren en

anmodning om aktindsigt i den seneste kvartalsrapport fra dyrlægen.

Senere samme formiddag den 5. marts anmeldte borgeren Naturstyrelsen til politiet.

Politiet og Fødevarestyrelsen besigtigede besætningen den 5. marts til brug for udarbejdelse af en

veterinærfaglig udtalelse til Østjyllands Politi. I forbindelse med besigtigelsen meddelte Politiet og

Fødevarestyrelsen den medarbejder, der forestår det daglige tilsyn, at Politiet og

Fødevarestyrelsen ikke havde fundet noget, der gav anledning til umiddelbar påtale eller behov for

umiddelbar handling.

Først den 5. marts orienterede Naturstyrelsens enhed i Kronjylland Naturstyrelsens Hovedkontor

om besætningsrapporten og den efterfølgende politianmeldelse.

Den 5. marts oversendte Naturstyrelsen en orientering om politianmeldelsen til Miljøministeriets

departement.



Den 7. marts blev miljøministeren orienteret som sagen.

Den 11. marts registrerede Naturstyrelsen en død ko blandt dyrene med ringere huld. Koen gik

blandt ti dyr, der var ved ringere huld end de øvrige. Disse dyr var var anbragt i et særligt aflukke

med særforplejning. Koen udviste symptomer på forgiftning/leversvigt, og Naturstyrelsen

vurderede derfor ikke, at det var nødvendigt at tilkalde en dyrlæge.

Den 11.marts oversendte Naturstyrelsen en foreløbig redegørelse til Miljøministeriets

departement. Redegørelsen blev på anmodning fra Miljøministeriets departement opdateret den

12. marts.

Den 14. marts blev miljøministeren orienteret om den foreløbige redegørelse. Miljøministeren

havde uddybende spørgsmål til redegørelsen.

Den 16. marts bad Miljøministeriets departement Naturstyrelsen om at afholde et møde med

Molslaboratoriet. Anmodningen skete på foranledning af miljøministeren.

Den 17. marts blev miljøministen forelagt en opdateret redegørelse.

Den 17. marts oversendte Naturstyrelsen en status for den aktuelle sundhedstilstand i besætningen

til Miljøministeriets departement.

Den 18. marts blev miljøministeren orienteret om den aktuelle status.

Den 19. marts var Fødevarestyrelsen og Politi på efterkontrol af besætningen. Alle dyr blev

fotodokumenteret. Der blev ikke i forbindelse med besigtigelsen peget på forhold, der skulle

ændres som følge af besøget.

Den 19. marts afholdt Naturstyrelsen sammen med repræsentanter fra Miljøministeriets

departement et møde med Molslaboratoriet under Naturhistorisk Museum - Aarhus, der ejer et

120 ha stort naturområde i Mols Bjerge, hvor der gennem flere år er lavet forsøg med ”rewilding” i

form af helårsgræsning med kvæg og heste uden tilskudsfodring.

På mødet fremlagde Molslaboratoriet, hvordan deres system til bedømmelse af huld og trivelighed

i deres besætning bliver anvendt. Ved mødet fremlagde Molslaboratoriet en oversigt over de

erfaringer, de har opnået i forhold til tidsforbrug, opsyn, overvågningsdesign og resultater for

naturen, tilskudsfodring, håndtering af dyr, friluftsliv m.v.



Den 22. marts 2021 gennemførte Landbrugsstyrelsen en uanmeldt økologikontrol af besætningen

ved Mols Bjerge. Kontrollen indebar bl.a. en vurdering af dyrevelfærden i besætningen. I

kontrolbesøget deltog den lokale medarbejder fra Naturstyrelsen, Kronjylland samt en afløser, der

begge var til stede ved staldanlægget, da kontrollen ankom. Kontrollen blev varetaget af en række

medarbejdere fra Landbrugsstyrelsens regionale kontrolenhed, herunder en dyrlæge, der

gennemførte vurderingen af dyrevelfærden.

Den 22. marts blev der afholdt et opfølgningsmøde mellem den dyrlægepraksis, der udarbejdede

besætningsrapporten efter dyrelægetilsynet den 25. februar og Naturstyrelsen Kronjylland,

repræsenteret ved driftslederen og personale fra enhedskontoret på Fussingø. Mødet var blevet

aftalt mellem parterne efter modtagelse af rapporten fra kvartalstilsynet d. 26. februar. På mødet



blev hændelsesforløbet ift. både besætningens tilstand og samarbejdet mellem parterne drøftet.

Endelig blev der aftalt nogle fælles rammer for det videre samarbejde både ift. besætningens

trivsel og samarbejdet mellem parterne. Et af de centrale læringspunkter var, at der fremover er

behov for en endnu tættere kontakt mellem dyrlæge og driftsleder i vinterperioden.



Den 22. marts sidst på eftermiddagen kom miljøministeren på et planlagt besøg ved besætningen i

Mols Bjerge. Til stede var den lokale medarbejder, skovrideren, der er chef for Naturstyrelsen

Kronjylland og styrelsens direktør. Naturstyrelsen Kronjylland fandt ikke anledning til at orientere

om, at der havde været uanmeldt økologikontrol samme dag.

Den 22. marts oversendte Naturstyrelsen bl.a. en foreløbig redegørelse med opdatering af

hændelsesforløb til Miljøministeriets departement.

Den 25. marts blev miljøministeren orienteret om hændelsesforløbet.

Den 25. marts besøgte den privatpraktiserende dyrlæge besætningen for at drøfte besætningens

sundhedsstilstand med Naturstyrelsen Kronjylland og for at udtage blodprøver fra fire køer, der

var i dårlig trivsel og to køer i bedre huld. Blodprøverne analyseres efter standard og rådgivning

fra Københavns Universitet.

Den 25. marts oversendte Naturstyrelsen en status for kalvedødeligheden i besætningen til

Miljøministeriets departement.

Den 26. marts blev miljøministeren orienteret om kalvedødelighed i besætningen.

Den 2. april blev Naturstyrelsen Kronjylland kontaktet af Østjyllands Politi, der ønskede at lave en

supplerende afhøring af styrelsens ansatte med ansvar for besætningen i Mols Bjerge efter påske.

Den 6. april oversendte Naturstyrelsen en opdatering af den foreløbige redegørelse for sagen til

Miljøministeriets Departement. Redegørelsen blev ikke forelagt miljøministeren.

Den 6. april modtog Naturstyrelsen Kronjylland et udkast til en kontrolrapport inkl. div. fotobilag

fra Landbrugsstyrelsen med en vurdering af dyrevelfærden, der var udarbejdet på baggrund af

kontrolbesøget.

Af rapportudkastet fremgår bl.a. følgende konklusion:

Det vurderes, at dyrene derved i en

længere periode forud for uge 5, 2021 har været udsat for smerte, lidelse, angst, varige mén og

væsentlig ulempe ved ikke at være behandlet omsorgsfuldt idet dyrene ikke er blevet fodret, huset

og passet efter deres fysiologiske, adfærdsmæssige og sundhedsmæssige behov. Det vurderes, at

der er tale om groft uforsvarlig behandling af

dyr.”

Det fremgår af endvidere af konklusionen:

”at der på selve kontroltidspunktet ikke var tale om dyreværnsmæssige overtrædelser, der

vedrørte dyrenes fodring og husning”.

Af rapportudkastet fremgår endvidere som en ny oplysning, at Naturstyrelsen Kronjyllands

medarbejder ved den uanmeldte kontrol til Landbrugsstyrelsen havde oplyst, at han vurderede, at

der ikke var mere foder til rådighed på arealerne mellem jul og nytår.



Den 7. april afgav Naturstyrelsen Kronjylland et høringssvar til Landbrugsstyrelsens

rapportudkast.



Sent den 7.april blev Naturstyrelsens Hovedkontor orienteret dels om kontrolbesøget foretaget

den 22. marts, dels om Landbrugsstyrelsens rapportudkast og det allerede afgivne høringssvar.

Den 8. april oversendte Naturstyrelsen en orientering af om kontrolbesøget foretaget den 22.

marts samt om Landbrugsstyrelsens rapportudkast den 8. april til Miljøministeriets departement.

Endvidere blev det indstillet, at Naturstyrelsen på baggrund af rapportens indhold, herunder

konklusionen og de nye oplysninger i sagen samt forløbet i forbindelse med kontrolbesøget, skulle

gennemføre yderligere undersøgelse af de nærmere omstændigheder.

Den 8. april blev miljøministeren orienteret om kontrolbesøget.

Den 8. april trak Naturstyrelsen det afgivne høringssvar til Landbrugsstyrelsen tilbage med

henblik på afgivelse af fornyet høringssvar inden for den fastsatte høringsfrist.

Den 9. april oversendte Naturstyrelsen en opdatering af den samlede redegørelse for sagen til

Miljøministeriets departement. Opdateringen blev ikke forelagt miljøministeren.

Den 12. april rejste Østjyllands Politi sigtelse mod Naturstyrelsen som juridisk person for

overtrædelse af dyrevelfærdsloven på baggrund af anmeldelsen den 5.marts.

Umiddelbart herefter orienterede Naturstyrelsen Miljøministeriets departement om sigtelsen.

Umiddelbart efter orienteringen af departementet blev miljøministeren orienteret om sigtelsen.



Konklusion

På baggrund af ovenstående konkluderer Naturstyrelsen, at der i den aktuelle sag er sket forkerte

faglige vurderinger af, hvornår dyrene i Mols Bjerge skulle have været hjemtaget, og hvornår

tilskudsfodringen burde have været igangsat.

Der burde have været handlet tidligere, så styrelsen havde undgået, at nogle af dyrene blev så

afkræftede, at de døde eller måtte aflives. Det er uacceptabelt, at det er sket på statens arealer, og

styrelsen vil med en række konkrete initiativer gøre sit bedste for at sikre sig, at det ikke gentager sig,

jf. fremsendte handleplan.

Naturstyrelsen vil nu afklare det nærmere hændelsesforløb og herunder tage stilling til eventuelle

ansættelsesretslige konsekvenser.

Miljø- og Fødevareudvalget 2020-21

(Omtryk - 15-04-2021 - Redegørelse vedlagt) MOF Alm.del - Bilag 483

Offentligt

NOTAT

Natur

Ref. RHK

Den 14. april 2021

J. nr.: 21/09925

Handlingsplan

Miljøministeren har som opfølgning på sagen med manglende dyrevelfærd i den statsejede

kreaturbesætning i Mols Bjerge bedt om en plan for, hvordan Naturstyrelsen vil sikre dyrevelfærd i

naturforvaltningen.

Naturstyrelsen igangsætter på den baggrund en række initiativer i forhold til både den konkrete

kvægbesætning i Mols Bjerge og i forhold til at styrke den planlagte og systematiske tilgang til sikring

af velfærden hos de dyr, som styrelsen ejer og anvender i naturforvaltningen generelt.

Generel opfølgning i Naturstyrelsen



Naturstyrelsen sikrer, at der føres et proaktivt tilsyn med besætningerne, og at der er de rette

kompetencer til at passe dyrene.

Naturstyrelsen sikrer, at der er tilknyttet tilsynsførende dyrlæger til alle Naturstyrelsens 12

statsejede besætninger med egne husdyr der findes på syv af styrelsens 16 lokale enheder fordelt

over hele landet, så der i alle statsejede besætninger gennemføres løbende tilsyn og udarbejdes

skriftlige dyrlægerapporter.

Naturstyrelsen vil i samarbejde med Fødevarestyrelsen og relevante eksperter og interessenter

udarbejde et forsknings- og erfaringsbaseret overvågningssystem til bedømmelse af dyrenes

sundhedstilstand (huldscore), som styrelsen vil anvende på de statsejede naturarealer. Arbejdet

gennemføres inden vintersæsonen 2021/22.

I forlængelse af overvågningen fastsættes klare retningslinjer for håndteringen af statens

dyrebesætninger. Der skal udarbejdes proaktive forvaltningsplaner i forhold til dyrenes

fodergrundlag, som dækker alle årstider, så der tages højde for fodergrundlaget både generelt og i

definerede risikoperioder. Huldscore skal være en del af forvaltningsplanerne.

Naturstyrelsen vil inden vintersæsonen 21/22 gennemgå alle styrelsens projekter med

helårsgræsning med henblik på sikring af dyrevelfærden, herunder skal der i alle projekter sikres

en beredskabsplan for håndtering af dyrene i særligt kritiske situationer.Gennemgangen vil både

omfatte de projekter, hvor styrelsen anvender egne dyr til helårsgræsning, og de projekter, hvor

helårsgræsningen gennemføres af en privat dyreholder.

I forhold til håndteringen af statens egne dyrebesætninger skal der inden for samme tidsplan

udarbejdes proaktive forvaltningsplaner i forhold til dyrenes fodergrundlag, som dækker alle

årstider, så der tages højde for fodergrundlaget både generelt og i definerede risikoperioder.

Huldscore skal være en del af forvaltningsplanerne.



Naturstyrelsen • Førstballevej 2 • Gjøddinggård • 7183 Randbøl

Tlf. 72 54 30 00

• CVR 33157274 • EAN 5798009883186 • [email protected] • www.nst.dk



Naturstyrelsen vil i forlængelse af gennemgangen af helårsgræsningen undersøge muligheden for i

græsningsprojekter at anvende en række forvaltningsmæssige værktøjer, som eksempelvis

regulering af græsningstryk, anvendelse af flere foldskifter, højere niveau af tilskudsfordring i

nogle situationer og ved løbende at fjerne dyr, der mistrives fra naturarealerne og håndtere dem i

sygestier

–

for at sikre en god dyrevelfærd.

Naturstyrelsen vil samle en række af de største arealforvaltere, der anvender helårsgræssende dyr i

naturforvaltningen, for at drøfte problemstillinger og erfaringsudveksle i relation til dyrevelfærd

med henblik på fælles læring. Naturstyrelsen vil inden sommeren 2021 tage initiativ til et første

møde.

Naturstyrelsen vil løbende undersøge mulighederne for at tage ny teknologi i anvendelse i

forbindelse med overvågning af velfærden hos de dyr, der anvendes i naturforvaltningen. Det kan

eksempelvis dreje sig om GPS-halsbånd og intelligente øremærker, der vil kunne gøre det muligt

at følge dyrenes bevægelsesmønstre, aktivitetsniveau og nøjagtige placering i landskabet.

Som opfølgning på den tilsynsførende dyrlæges seneste rapport vil Naturstyrelsen i samarbejde

med relevante eksperter vurdere, om den nuværende blandingsrace "skovkvæg" er hensigtsmæssig

til at foretage den ønskede ekstensive græsning i vinterhalvåret både på statens arealer i Mols

Bjerge og andre steder, eller om der skal anvendes andre racer af kvæg.



Konkret opfølgning i Mols Bjerge



Naturstyrelsen har aftalt mere præcise procedurer for det fremtidige samarbejde med den

tilknyttede privatpraktiserende dyrlæge, særligt i forhold til behovet for dialog om dyrenes velfærd

i vinterhalvåret. Samarbejdet skal bidrage til en rettidig håndtering af eventuel mistrivsel i

besætningen.

Naturstyrelsen indfører månedlige dyrlægekontroller af besætningen i Mols Bjerge, så længe sagen

ikke er afgjort i stedet for de hidtidige kvartalsvise dyrlægebesøg.

Naturstyrelsen er i gang med at afklare det nærmere hændelsesforløb og herunder tage stilling til

eventuelle ansættelsesretslige konsekvenser.

