KEF, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 78: Spm. om, hvorvidt IEA’s Stated Policies scenarie er bedste bud på den fremtidige udvikling i omverdenen, til finansministeren

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2021-22
KEF Alm.del
Offentligt

Folketingets Klima,- Energi- og Forsyningsudvalg

Christiansborg

10. januar 2022

Svar på Klima,- Energi- og Forsyningsudvalgets spørgsmål nr. 78

(Alm. del) af 16. december 2021 stillet efter ønske fra Søren Egge

Rasmussen (EL)

Spørgsmål

IEA’s ”Stated Policies” scenarie fører til en 2,6 graders opvarmning i slutningen af

århundredet. Mener ministeren at dette scenarie er bedste bud på den fremtidige

udvikling i omverdenen? Og hvis ikke, hvilket scenarie mener ministeren i stedet

bør anvendes i samfundsøkonomiske beregninger?

Svar

IEA udarbejder flere scenarier til brug for deres

”World Energy Outlook”-rapport

(WEO), der hver især beror på forskellige underliggende antagelser omkring,

hvordan det fremtidige energisystem vil udvikle sig.

Konkret er der til den seneste WEO 2021-rapport udarbejdet fire forskellige sce-

narier. Disse er beskrevet nærmere i

Tabel 1

nedenfor.

Tabel 1

IEA scenarier til brug for World Energy Outlook 2021

Definition af scenariet

Scenarier

Et scenarie, der opstiller en snæver,

men opnåelig sti, hvor den globale

energisektor opnår netto-nul (net

zero)

emissioner i 2050.

Scenariet beror ikke på emissionsre-

duktioner uden for energisektoren for at

opnå målet.

At illustrere, hvad der er nødvendigt på

tværs af sektorerne og de forskellige

aktører - og hvornår

–

for, at verden kan

opnå netto-nul (net zero) energirelate-

rede og industriproces CO

-emissioner i

2050, samtidig med at andre energi-re-

laterede mål for bæredygtig udvikling

indfris.

Formål med scenariet

Net Zero Emissions by 2050

Scenario

(NZE)

Announced Policies Scenario

(APS)

Et scenarie, der antager, at alle klima-

forpligtigelser, som forskellige regerin-

ger i verden har udmeldt, inklusiv de na-

tionalt bestemte bidrag og langsigtede

netto nul (net

zero)

mål, vil blive indfriet

fuldt ud og til tiden.

At illustrere, hvor tæt de nuværende løf-

ter, bringer verden på målet om at be-

grænse den globale opvarmning til 1,5

grader.

Scenariet fremhæver

et såkaldt ”ambiti-

ons gap”,

der bør lukkes for at kunne

opnå målene i Parisaftalen fra 2015.

Finansministeriet · Christiansborg Slotsplads 1 · 1218 København K

KEF, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 78: Spm. om, hvorvidt IEA’s Stated Policies scenarie er bedste bud på den fremtidige udvikling i omverdenen, til finansministeren

Side 2 af 3

Stated Policies Scenario

(STEPS)

Et scenarie, der afspejler den førte poli-

tik på nuværende tidspunkt, baseret på

en sektor-til sektor vurdering af konkret

politik, der er annonceret af regeringer

rundt omkring i verden.

At skabe et benchmark-scenarie, der

kan bruges til at lave evalueringer/vur-

deringer af potentielle resultater/gevin-

ster (eller omkostninger/begrænsnin-

ger), som følge af nylig udvikling i

energi- og klimapolitik.

Sustainable Development

Scenario

(SDS)

Et integreret scenarie, der specificerer

en sti med målsætning om at: sikre uni-

versel adgang til økonomisk overkom-

melig, pålidelig, bæredygtig og mor-

derne energitjenester i 2030; betydelig

reduktion i luftforurening; og at der ta-

ges effektiv handling i forhold til at be-

kæmpe klimaforandringer.

At illustrere en plausibel sti til en samti-

dig opnåelse af universel energiadgang,

imødekommelse af målene i Parisafta-

len vedr. klimaforandringer og en signifi-

kant reduktion af luftforurening.

Kilde: IEA -

https://www.iea.org/reports/world-energy-model/understanding-weo-scenarios#abstract

Det skal fremhæves, at de forskellige scenarier, ifølge IEA, ikke bør opfattes som

forudsigelser. Således understreger IEA på deres hjemmeside, at de ikke har

–

aldrig har haft

–

et ensidigt syn på den langsigtede udvikling. I stedet skriver IEA,

at deres formål med at udarbejde scenarierne er at gøre brugerne i stand til at

kunne sammenligne forskellige mulige fremtidsscenarier/udfald

–

herunder de

virkemidler og handlinger, der bidrager hertil

–

med det mål for øje, at der i sidste

ende kan skabes indsigt omkring fremtidens globale energiproduktion.

På den baggrund må jeg derfor også fremhæve, at jeg

–

ligesom IEA

–

ikke anser

ét af scenarierne, som værende mere retvisende end andre i forhold til at beskrive

et bedste bud på den fremtidige udvikling i omverdenen. Jeg mener, at alle de for-

skellige scenarier, udarbejdet af IEA, er relevante og interessante scenarier i for-

hold til at forstå, hvordan den fremtidige udvikling i bl.a. det globale energisystem

kan se ud.

I forhold til spørgsmålet om, hvilket scenarie der bør anvendes i samfundsøkono-

miske beregninger, vil det komme helt an på formålet med den samfundsøkono-

miske beregning, og hvilken problemstilling denne søger at belyse. Det kan altså

være relevant at foretage vurderinger ved brug forskellige scenarier ved forskellige

analyser.

Ved udførelsen af klassiske samfundsøkonomiske cost-benefitanalyser vil det fx

altid være vigtigt at have et retvisende basisscenarie, som nye initiativer kan evalu-

eres op mod. Det vil sige et scenarie, der beskriver den forventede udvikling i fra-

vær af yderligere tiltag end det, der allerede er vedtaget. Ved at måle nye initiativer

op mod et basisscenarie, kan effekten af den foreslåede politik vurderes. Basissce-

nariet er således ikke nødvendigvis et udtryk for den faktiske forventning til den

fremtidige udvikling i verden, men derimod et udtryk for, hvad der sker, hvis ikke

der indføres yderligere tiltag end dem, der allerede er besluttet.

”IEA’s stated policies” scenarie er netop

udarbejdet med det formål at skabe et så-

dan basis- eller benchmarkscenarie. Scenariet kan altså ifølge IEA bruges som et

udgangspunkt til at foretage evalueringer af de gevinster og omkostninger, som

KEF, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 78: Spm. om, hvorvidt IEA’s Stated Policies scenarie er bedste bud på den fremtidige udvikling i omverdenen, til finansministeren

Side 3 af 3

nye initiativer inden for fx energi- og klimapolitikken skønnes at medføre. I

mange tilfælde kan det derfor være hensigtsmæssigt at anvende dette scenarie som

basisscenarie i samfundsøkonomiske cost-benefitanalyser, når formålet er at vur-

dere effekten af konkrete initiativer, der bidrager til at indfri udmeldte målsætnin-

ger og forpligtigelser, hvor vejen til indfrielse endnu ikke er fastlagt.

Samtidig kan det i flere analyser være relevant at foretage fx effektvurderinger på

flere forskellige scenarier

–

dette vil fx være tilfældet, hvis der skal foretages analy-

ser, hvor resultaterne vil være afhængige af de fremtidige energipriser. Her kan be-

regninger på de forskellige scenarier fx hjælpe til at give en god indikation af for-

skellige mulige udfaldsrum, og det kan derfor være vigtigt at inddrage flere scena-

rier i beslutningsgrundlaget.

Med venlig hilsen

Nicolai Wammen

Finansminister