KEF, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 247: Spm. om kommentar til henvendelse af 17/3-22 fra KL, Dansk Fjernvarme og Dansk Affaldsforening om CO2-fangst på affaldsenergianlæg, til klima-, energi- og forsyningsministeren

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2021-22
KEF Alm.del
Offentligt

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget

Christiansborg

1240 København K

Ministeren

Dato

29. juni 2022

J nr.

2022 - 1246

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget har i brev af 25. marts 2022 stillet mig føl-

gende spørgsmål 247 alm. del, som jeg hermed skal besvare.

Spørgsmål 247

Ministeren bedes kommentere henvendelse af 17. marts 2022 fra KL, Dansk Fjern-

varme og Dansk Affaldsforening om CO

-fangst på affaldsenergianlæg, jf. KEF alm.

del – bilag 234.

Svar

Affaldsforbrændingsanlæg er mulige punktkilder for CO

-fangst. Med den politiske

aftale om CCS-strategien er det derfor besluttet at:

” (…) kommunale aktører skal

have en klar hjemmel til at etablere og drive CO

₂

-fangstanlæg på affaldsforbræn-

dings- og biomasseanlæg. Regeringen vil præsentere en konkret model i 2022. Mo-

dellen skal understøtte, at omkostninger til CCS-anlæg ikke overvæltes på varme-

og affaldsforbrugere og samtidig understøtte en grøn, effektiv og sikker forsynings-

sektor. CO

-fangst på affaldsforbrændingsanlæg skal ses i sammenhæng med kli-

maplanen for en grøn affaldssektor og cirkulær økonomi. CCUS-puljen tilrettelægges

desuden således, at også kommunalt ejede affaldsforbrændings- og biomasseanlæg

kan søge første udmøntning”.

Løsningen er, at kommunale affaldsforbrændings- og biomasseanlæg har fået hjem-

mel til, at CO

-fangst kan ske som tilknyttet virksomhed. Det betyder, at kommunen

skal agere som privat markedsinvestor, hvor CO

-fangst skal ske på kommercielle

vilkår i et selvstændigt selskab med begrænset ansvar, der er udskilt fra hovedvirk-

somheden. Da hjemlen er udformet ift. tilknyttet virksomhed, vil omkostninger til CO

fangstanlægget ikke kunne overvæltes til forbrugerne,

jf. aftale om CCS-strategien.

Hjemmelsgrundlaget er tilvejebragt i hhv.

Bekendtgørelse om kommuners deltagelse

i anden virksomhed, som har nær tilknytning til virksomhed efter varmeforsyningslo-

ven

Bekendtgørelse om kommuners og Energinet-dk’s deltagelse i anden virk-

somhed, som har nær tilknytning til deres hovedvirksomhed efter elforsyningsloven.

De to bekendtgørelser er trådt i kraft den 8. juni 2022 med henblik på, at kommunalt

ejede anlæg kan nå at søge CCUS-puljen, inden ansøgningsrunden til prækvalifika-

tionen lukker den 7. juli 2022.

Klima-, Energi- og

Forsyningsministeriet

Holmens Kanal 20

1060 København K

T: +45 3392 2800

E: [email protected]

www.kefm.dk

Side 1/4

KEF, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 247: Spm. om kommentar til henvendelse af 17/3-22 fra KL, Dansk Fjernvarme og Dansk Affaldsforening om CO2-fangst på affaldsenergianlæg, til klima-, energi- og forsyningsministeren

Den 21. juni 2022 har regeringen sammen med et bredt flertal i folketinget indgået

en aftale om rammevilkårene for CO

-lagring. Som en del af aftalen indgår det, at de

kommunale affaldsforbrændings- og biomasseanlæg skal have mulighed for at for-

pligte sig til at garantere for hele værdikæden for CCS. Dette er et krav for at kunne

få tildelt midler fra første udmøntning af CCUS-puljen. I den kommende Folketings-

samling vil der blive fremsat et lovforslag, der giver hjemmel til, at kommunale anlæg

kan påtage sig denne forpligtigelse.

Jeg har forelagt Energistyrelsen de konkrete udfordringer, som KL, Dansk Fjern-

varme og Dansk Affaldsforening påpeger i henvendelsen af 17. marts 2022. Energi-

styrelsen har oplyst følgende, hvortil jeg kan henholde mig:

”CO

-fangst som en del af hovedvirksomheden

Det fremgår af aftaleteksten for CCS-strategien, at modellen skal understøtte, at om-

kostninger til CCS-anlæg ikke overvæltes på varme- og affaldsforbrugerne. Løsnin-

gen, hvor CO

-fangst foregår som tilknyttet virksomhed medfører selskabsmæssig

adskillelse, hvorved omkostninger ikke overvæltes til affalds- og varmeforbrugerne.

Hvis CO

-fangst skal udføres som en del af hovedvirksomheden uden, at omkostnin-

gerne overvæltes på varmeforbrugerne, vil det kræve en større tilpasning af prisre-

guleringen af fjernvarme, der ikke har været mulig at nå inden påbegyndelse af præ-

kvalifikation af CCUS-puljen.

Finansiering af CO

-fangstanlæg via sparede afgifter og kvoter

Reguleringen af CO

-fangst skal ses i sammenhæng med arbejdet med en grøn

skattereform, hvor regeringen har foreslået at indføre en høj og mere ensartet CO

afgift, herunder en delvis omlægning af energiafgiften til CO

-afgift på rumvarme.

Regeringen har i sit udspil til en grøn skattereform foreslået, at virksomheder ved

fangst og lagring af CO

vil kunne afløfte CO

-afgiften Regeringen har i sit udspil til

en grøn skattereform desuden foreslået at afsætte yderligere midler til tilskud til

fangst og lagring af både fossile og biogene kilder frem til 2030.

Energistyrelsen er opmærksom på, at CO

-fangst som tilknyttet virksomhed medfø-

rer, at værdien af sparede gratis CO

-kvoter ikke under nuværende lovgivning kan

modregnes i støttebeløbet. Energistyrelsen kan i den forbindelse oplyse, at der i den

kommende samling forventes at blive fremsat lovforslag om, at sparede gratis CO

kvoter er med til at finansiere CO2-fangst, -transport, -lagring og –udnyttelse, hvis

-fangst er statsligt støttet. Formålet hermed er at sikre, at der i forbindelse med

støtte af CO

-fangst og lagring ikke sker overkompensation, som medfører ulovlig

statsstøtte, og at understøtte en markedsbaseret udrulning af CCS på sigt. Lovforsla-

get er sendt i høring d. 25. maj 2022 med frist for høringssvar den 24. juni 2022.

Energistyrelsen er opmærksom på, at sparede gratis CO

-kvoter, som er opstået ved

-fangst, som ikke er statsligt støttet, ikke er omfattet af lovændringen. Det vil

derfor indgå i det videre arbejde med en langsigtet løsning for CO

-fangst frem mod

anden udmøntning af CCUS-puljen.

Side

2/4

For så vidt angår afgifter er Energistyrelsen opmærksom på, at det fremgår af aftalen,

at aftalepartierne ønsker en markedsbaseret udrulning af CCS på sigt. Dette skal ses

i sammenhæng med øgede økonomiske incitamenter via bl.a. afgifter og kvoter. Det

vil derfor indgå i det videre arbejde med en langsigtet løsning for CO

-fangst frem

mod anden udmøntning af CCUS-puljen.

Beløbsbegrænsning (50 pct. af hovedvirksomheden)

Omsætningsgrænsen på 50 pct. skal beregnes som omsætning i den tilknyttede virk-

somhed i forhold til omsætningen i hovedvirksomheden. Energistyrelsen er opmærk-

som på, at CO

-fangst som tilknyttet virksomhed på længere sigt vil kunne overstige

omsætningsgrænsen på maximalt 50 pct. af omsætningen i hovedvirksomheden,

men vurderer, at det ikke vil være tilfældet før anlæggene er i drift, og således får en

omsætning. De foreslåede regler er således ikke en hindring for, at de kommunalt

ejede anlæg kan ansøge CCUS-puljen.

Omsætningsgrænsen fremgår desuden af bemærkningerne til såvel elforsyningslo-

ven som varmeforsyningsloven. Det er således en grænse, som er sat af Folketinget,

og som alene kan ændres ved lov.

Energistyrelsen er opmærksom på, at omsætningsgrænsen på sigt kan være en hin-

dring for udvikling af CCS, og tager det derfor med i det videre arbejde med en lang-

sigtet løsning for CO

-fangst frem mod anden udmøntning af CCUS-puljen.

Mulighed for kommunal garantistillelse

Biomasse- og affaldsforbrændingsanlæg med en elkapacitet under 25 MW er regu-

leret i varmeforsyningsloven, mens anlæg med en elkapacitet over 25 MW er regu-

leret i elforsyningsloven. Der gælder forskellige regler for garantistillelse alt efter,

hvilken af de to love et anlæg er reguleret efter.

Elforsyningsloven giver mulighed for, at en kommune under iagttagelse af statsstøt-

tereglerne kan investere i tilknyttet virksomhed, såfremt det sker på kommercielle

vilkår, og kommunen agerer som en privat markedsinvestor, der søger et normalt

udbytte. Energistyrelsen vurderer, at det indebærer, at en kommune også kan ga-

rantere for tilknyttet virksomhed i form af investeringer i etablering og senere drift af

-fangstanlæg, hvis kommunen agerer som en privat markedsinvestor. Mulighe-

derne består kun i forhold til tilknyttet virksomhed og i dette konkrete tilfælde dermed

kun for etablering og senere drift af selve CO

-fangstanlægget, men ikke resten af

CCUS-værdikæden.

Varmeforsyningsloven indeholder derimod ikke hjemmel til, at kommuner kan garan-

tere for CO

-fangst, og der er heller ikke hjemmel til at fastsætte regler herom. Det

vil således kræve en lovændring at ændre herpå. Efter gældende regler vil det kom-

munale moderselskab dog for eventuelle frie midler kunne hæfte for investeringer i

etablering og senere drift af CO

-fangstanlæg i nogle tilfælde, mens det i andre til-

fælde vil være kommercielle aktører, der vil skulle hæfte.

Side

3/4

Mhp. at sikre at anlæg kan søge CCUS-puljen, arbejder Energistyrelsen på at give

kommuner og kommunalt ejede anlæg hjemmel til at hæfte for og være ansvarlig for

hele værdikæden (fangst, transport og lagring), når der ydes statslig støtte til CO

fangst. Dette sker ved lovændring, som forventes at træde i kraft 1. januar 2023.

Udbudsmaterialet for CCUS-puljen ændres således, at kommunalt ejede anlæg kan

prækvalificeres til at kunne søge CCUS-puljen i udbudsprocessen med det forbe-

hold, at ovenstående hjemmel vedtages.”

Ovenstående svar fremgår også af det høringsnotat, som blev offentliggjort i forbin-

delse med bekendtgørelsernes ikrafttræden. Høringsnotat og høringssvar er offent-

liggjort på Høringsportalen og kan findes

her.

De endelige bekendtgørelser er offent-

liggjort på Retsinformation og kan findes

her

her.

Med venlig hilsen

Dan Jørgensen

Side

4/4