FIU, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 70: MFU spm. om effekterne på de offentlige finanser, arbejdsudbud og BNP i 2030 af tiltag ifm. SU'en, til finansministeren

Finansudvalget 2021-22
FIU Alm.del
Offentligt

Finansudvalget 2021-22

FIU Alm.del - endeligt svar på spørgsmål 12

Offentligt

Folketingets Finansudvalg

Christiansborg

17. november 2021

Svar på Finansudvalgets spørgsmål nr. 12 (Alm. del) af 20.

oktober 2021

Spørgsmål

Vil ministeren beregne effekterne på de offentlige finanser (umiddelbart provenu,

provenu efter tilbageløb, provenu efter tilbageløb og adfærd og varig virkning), ar-

bejdsudbud og BNP i årene 2022-2030 af nedenstående tiltag?

- SU reduceres med 25 pct. for alle på videregående uddannelser. På kandidatde-

len reduceres SU’en med 50 pct. Lånemulighederne forøges tilsvarende, så man

har mulighed for at opnå samme købekraft som i dag.

- Der indføres et uddannelsesfradrag, som har samme udformning som det eksi-

sterende jobfradrag, dog således, at uddannelsesfradraget har en årlig skatteværdi

på 3.000 kr. årligt (svarende til et maksimalt fradrag på ca. 12.000 kr. og en fra-

dragsprocent på ca. 21 pct.). Uddannelsesfradraget gælder for alle, der afslutter en

videregående uddannelse. Man kan modtage uddannelsesfradraget i lige så mange

år, som den afsluttede uddannelse er normeret til. Hvis man f.eks. har afsluttet en

5-årig universitetsuddannelse, kan man få uddannelsesfradraget i 5 år.

- SU begrænses til normeret tid

- Den

afdæmpede regulering af SU’en

fortsættes fra 2022 til 2030 (0,75 pct. point

årligt) for SU på de videregående uddannelser.

Svar

Det skønnes med betydelig usikkerhed, at tiltagene fuldt indfaset i 2030 vil give et

provenu efter skat, tilbageløb og adfærd på ca. 4,7 mia. kr., et øget arbejdsudbud

på 9.400 fuldtidspersoner og en BNP-virkning på ca. 6,9 mia. kr.,

jf. tabel 1.

Indfas-

ningen sker over en årrække, og det varige provenu skønnes efter skat, tilbageløb

og adfærd at udgøre ca. 4,6 mia. kr., mens den varige BNP-virkning skønnes at

være ca. 6,8 mia. kr.

Finansministeriet · Christiansborg Slotsplads 1 · 1218 København K

FIU, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 70: MFU spm. om effekterne på de offentlige finanser, arbejdsudbud og BNP i 2030 af tiltag ifm. SU'en, til finansministeren

Side 2 af 4

Tabel 1

Provenu samt virkning på arbejdsudbud og BNP

2022

Mia. kr. (2022-pl)

Umiddelbart provenu (virk-

ning på SU er opgjort efter

skat)

Provenu efter skat og tilba-

geløb

Provenu efter skat, tilba-

geløb og adfærd

Arbejdsudbudsvirkning

(1.000 fuldtidspersoner)

BNP-virkning

2,7

2,1

2,7

2,0

2,7

2,9

2,2

3,2

2,5

3,8

3,4

2,6

4,2

3,6

2,8

4,6

3,7

2,8

4,6

3,7

2,9

4,7

3,8

2,9

4,7

3,7

2,9

4,6

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

Varigt

3,5

2,3

3,5

2,3

5,3

3,7

7,1

5,2

8,2

6,1

9,4

6,9

9,4

6,9

9,4

6,9

9,4

6,9

9,4

6,8

Anm.: Beløb er afrundet til nærmeste 100 mio. kr. Arbejdsudbud er afrundet til nærmeste 100 fuldtidspersoner.

For beregning af uddannelsesfradrag, er der taget udgangspunt i uddannelsessammensætnignen i

befolkningen i 2018. For adfærdseffekter i de øvrige tiltag er der taget udgangspunkt i

uddannelsessammensætningen i 2019.

Kilde: Egne beregninger.

Reduktion af SU-satsen på videregående uddannelser, SU til normeret studietid og videreførelse

af afdæmpet regulering på videregående uddannelser

Det er lagt til grund, at SU (ekskl. supplerende tillæg til forsørgere og mennesker

med handicap) fra 1. januar 2022 reduceres med 25 pct. for alle på videregående

uddannelser samt med 50 pct. på kandidatdelen og, at lånemulighederne forhøjes

tilsvarende. Samtidigt reduceres SU til normeret tid og den overordnede SU-

ramme til 5 studieårs SU (58 måneder) og muligheden for slutlån udvides, så den

samlede overordnede ramme fastholdes på 70 måneder. Det er lagt til grund, at

disse ændringer vil gælde fra sommeroptaget 2022. Endelig er det lagt til grund, at

den afdæmpede regulering af SU videreføres på videregående uddannelser fra

2022 til 2030.

Ændringerne i SU-systemet skønnes fuldt indfaset i 2030 at indebære et umiddel-

bart provenu på ca. 4,2 mia. kr., svarende til et samlet provenu på 5,1 mia. kr. op-

gjort efter tilbageløb og adfærd. Indfasningen sker over en årrække og den varige

virkning opgjort efter tilbageløb og adfærd skønnes at være ca. 5,0 mia. kr.,

jf. tabel

Tabel 2

Virkning på den offentlige saldo, arbejdsudbud og BNP af ændringer i SU-systemet, 2022-niveau

2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 Varigt

Umiddelbar virkning (mia. kr.)

Umiddelbar virkning efter tilbageløb (mia.

kr.)

Virkning på strukturel saldo (mia. kr.)

3,2

2,4

3,0

3,2

2,4

3,0

3,4

2,6

3,6

3,7

2,8

4,2

3,9

3,0

4,6

4,1

3,1

4,9

4,1

3,2

5,0

4,2

3,2

5,0

4,2

3,3

5,1

4,2

3,2

5,0

Virkning på strukturelt arbejdsudbud

(1.000 personer)

3,4

5,2

7,0

8,2

9,3

FIU, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 70: MFU spm. om effekterne på de offentlige finanser, arbejdsudbud og BNP i 2030 af tiltag ifm. SU'en, til finansministeren

Side 3 af 4

Virkning på strukturelt BNP (mia.kr.)

2,3

3,7

5,1

6,0

6,9

6,8

Anm.: Virkningerne er afrudnet til hhv. nærmeste 100 mio. kr. og nærmeste 100 personer. Der er taget udgangspunt

i uddannelsessammensætnignen i befolkningen i 2019.

Kilde: Egne beregninger

Ændringerne i SU-systemet skønnes fuldt indfaset i 2030 at bidrage til en stigning

i arbejdsudbuddet svarende til ca. 9.300 fuldtidspersoner. Det øgede arbejdsudbud

vurderes at afspejle sig i en velstandsvirkning på ca. 6,9 mia. kr. målt ved virknin-

gen på BNP. Indfasningen sker over en årrække og den varige BNP-virkning

skønnes at være ca. 6,8 mia. kr.

Der er til opgørelserne taget udgangspunkt i de beregningstekniske antagelser fra

UFU alm. del spm. 132 (2019-2020), herunder antagelserne om, at de studerende

på videregående uddannelser vil øge hhv. deres arbejdsudbud under studiet og

studiefremdrift. Hertil er det lagt til grund, at en del af stigningen i arbejdsudbud-

det forventes at sætte sig i forsinkelser, som vil have en modsatrettet effekt på ar-

bejdsudbud og provenu. Det er de samme forudsætninger, der er anvendt i for-

bindelse med besvarelse af videreførelse af afdæmpet regulering på videregående

uddannelser i FIU alm. del spm. 250 (2020-2021).

Uddannelsesfradrag

Det eksisterende jobfradrag udgør på 4,5 pct. af den del af arbejdsindkomsten før

AM-bidrag og inkl. pension, der overstiger 202.700 kr., dog maks. 2.700 kr. (2022-

niveau). Det maksimale fradrag opnås således ved en arbejdsindkomst før AM-bi-

drag og inkl. pension på 262.700 kr. Fradraget indgår i opgørelsen af grundlaget

for kommune- og kirkeskat, dvs. som et fradrag i den skattepligtige indkomst.

Et uddannelsesfradrag på 12.000 kr. vil have en skatteværdi på 3.000 kr. for en

borger i en gennemsnitskommune, der ikke betaler kirkeskat. Udformes fradraget

så det udgør 20 pct. af den del af arbejdsindkomsten før AM-bidrag og inkl. pen-

sion, der overstiger 202.700 kr., dog maks. 12.000 kr., vil det fulde fradrag blive

optjent over det samme indkomstinterval som det eksisterende jobfradrag.

Uddannelsesfradraget er i denne besvarelse udformet sådan, at alle der afslutter en

kort videregående uddannelse får uddannelsesfradraget i de to efterfølgende skat-

teår. Fradraget kan således ikke gemmes til senere år i tilfælde af manglende ar-

bejdsindtægt. Personer, der afslutter en mellemlang videregående uddannelse, kan

få fradraget i 4 år, mens bacheloruddannelse giver 3 års uddannelsesfradrag og af-

slutning af uddannelse på kandidatniveau giver yderligere 2 år, dvs. i alt 5 år ved

afslutning af en kandidatuddannelse.

FIU, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 70: MFU spm. om effekterne på de offentlige finanser, arbejdsudbud og BNP i 2030 af tiltag ifm. SU'en, til finansministeren

Side 4 af 4

Det ekstra uddannelsesfradrag skønnes isoleret set at indebære et umiddelbart

provenutab på ca. 460 mio. kr., svarende til et samlet provenutab på 340 mio. kr.

opgjort efter tilbageløb og adfærd. Virkningerne af uddannelsesfradrag er omtrent

konstante over alle år og udtrykker også den varige virkning af det isolerede tiltag,

jf. tabel 3.

Tabel 3

Virkning på den offentlige saldo, arbejdsudbud og BNP af uddannelsesfradrag med skatteværdi på

3.000 kr., 2022-2030, 2022-niveau

2022

Umiddelbar virkning (mio. kr.)

Umiddelbar virkning efter tilbageløb (mio. kr.)

Virkning på strukturel saldo (mio. kr.)

-460

-350

-340

2023

-460

-350

-340

2024 2025-2030

-460

-350

-340

-460

-350

-340

Varigt

-460

-350

-340

Virkning på strukturelt arbejdsudbud (personer)

Virkning på strukturelt BNP (mio.kr.)

Anm.: Virkningerne er afrudnet til hhv. nærmeste 10 mio. kr. og nærmeste 10 personer. Der er taget udgangspunt i

uddannelsessammensætnignen i befolkningen i 2018.

Kilde: Egne beregninger

Uddannelsesfradraget skønnes til bidrage til en stigning i arbejdsudbuddet sva-

rende til 60 fuldtidspersoner. Det øgede arbejdsudbud vurderes at afspejle sig i en

velstandsvirkning på 30 mio. kr. målt ved virkningen på BNP.

Med venlig hilsen

Nicolai Wammen

Finansminister