Finansudvalget 2021-22
FIU Alm.del
Offentligt
2484529_0001.png
Side 1 af 9
Talemanuskript til brug for besvarelse af samrådsspørgsmål A
Samrådsspørgsmål A
Stillet til transportministeren:
Vil ministeren i forlængelse af tidligere samråd og
orienteringer af udvalget oplyse, hvornår den officielle
overdragelse af Niels Bohr Bygningen til Københavns
Universitet forventes at finde sted og på hvilke økonomiske
vilkår?
Indledning
Tak for indkaldelsen til dette samråd, der jo er en opfølgning på
tidligere samråd og en række orienteringer om sagen, som jeg
og mine foregående ministerkollegaer har givet til udvalget.
Men det er også en meget alvorlig sag, som naturligvis vækker
stor interesse i Finansudvalget. Derfor har jeg også jævnligt
holdt udvalget orienteret om status for færdiggørelsen af Niels
Bohr Bygningen.
Jeg vil gerne indlede med at understrege, at det ganske enkelt
ikke er godt nok, når statens byggeprojekter overskrider
budgettet eller tidsplanen. Forløbet om Niels Bohr Bygningen er
dog i denne sammenhæng helt i en klasse for sig, og det finder
jeg dybt utilfredsstillende.
 FIU, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 44: Spm. om ministeren vil oversende talepapir fra åbent samråd den 18/11-21 om Niels Bohr bygningen, til transportministeren
Side 2 af 9
Baggrund
Vejdirektoratet har som bekendt overtaget bygherreansvaret for
Niels Bohr Bygningen. Det blev besluttet tilbage i 2017 af den
daværende transport-, bygnings- og boligminister. Dette skete
på baggrund af en kritisk revisionsrapport, der bl.a.
fremhævede, hvordan projektet så at sige var
født
med en række
centrale problemer.
Projektet var således både undervurderet og underbudgetteret
fra start. Der tegner sig et billede af et byggeri, hvor man i alt for
høj grad har sat sin lid til entreprenørerne. Dette kan spores
tilbage til udbuddet, hvor der er stillet krav om, at
entreprenørerne selv udfører arbejdstegninger, og desuden
under den løbende slutprojektering ligeledes koordinerer med
de andre entreprenører.
Disse opgaver må vi i dag erkende, at entreprenørerne ikke har
kunnet bære. Projektet slås stadig med efterdønningerne af
aftalegrundlaget, som i alt for høj grad har stillet krav til
entreprenørernes kompetencer og særligt til entreprenørernes
koordinering mellem hinanden. Når tingene så først kører af
sporet, kan det være rigtigt svært at rette op igen.
Den spanske VVS- og ventilationsentreprenør, Inabensa - hvis
arbejder havde grænseflader til praktisk talt alle andre tekniske
 FIU, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 44: Spm. om ministeren vil oversende talepapir fra åbent samråd den 18/11-21 om Niels Bohr bygningen, til transportministeren
Side 3 af 9
installationer i bygningen - satte således hele projektet over styr
med sit helt usædvanlige svigt, som da også har påkrævet en
total omgørelse af alle ventilationsarbejderne. Dette, mener jeg,
er den centrale afsporing af projektet, som det aldrig rigtigt er
lykkedes at komme tilbage fra.
Hertil kommer det, at der er foretaget en lang række ændringer
af projektet undervejs i byggeperioden. F.eks. blev der under
den oprindelige projektering truffet beslutning om at reducere
loftshøjderne for at opnå besparelser, hvilket har affødt, at der
er meget lidt plads til installationer over loft. Kombineret med
et skift i stinkskabsleverandøren, som har medført et
betragteligt merbehov for plads over loft til installationer, har
det været nødvendigt at genprojektere for at finde plads i
bygningen til installationerne.
Dette har særligt den konsekvens, at alle de tekniske
installationer er komprimeret på meget begrænset plads. Nu
hvor det har vist sig nødvendigt at foretage udbedringer af
brandlukningerne, kræver det, at man tilgår de enkelte
gennemføringer under yderst trange adgangsvilkår.
Eksisterende installationer må i den forbindelse ofte nedtages,
genopføres, testes, og genidriftsættes som del af
udbedringsprocessen. Dette er ressourcekrævende og opstiller
 FIU, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 44: Spm. om ministeren vil oversende talepapir fra åbent samråd den 18/11-21 om Niels Bohr bygningen, til transportministeren
Side 4 af 9
store og komplicerede grænseflader mellem projektets mange
fagentrepriser.
Nuværende udfordringer
På nuværende tidspunkt er cirka halvdelen af det ene
bygningsafsnit taget i brug af Københavns Universitet.
Københavns Universitet betaler en foreløbig husleje på 9,2 mio.
kr. Når den endelige husleje er fastsat vil differencen skulle
efteropkræves. Dét er den del af bygningen, der primært huser
undervisnings- og kontorfaciliteter. Det andet bygningsafsnit –
det, som kan betegnes som
den våde bygning,
og som primært
huser laboratorier – kan dog på nuværende tidspunkt ikke
ibrugtages.
Den primære hindring frem mod ibrugtagelsen af
bygningsafsnittet er, at bygningen på nuværende tidspunkt ikke
forventes at kunne opnå myndighedernes brandgodkendelse.
Det er selvsagt helt elementært, at bygningen skal være i
fuldstændig brandsikkerhedsmæssig forsvarlig stand, inden
Københavns Universitet kan ibrugtage den.
Årsagen til usikkerheden om brandgodkendelsen er, at flere
entreprenører på projektet har lavet fejl på de såkaldte
brandlukninger – dvs. tætningerne på alle gennemføringer
igennem bygningens brandsikre vægge og primært mod
 FIU, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 44: Spm. om ministeren vil oversende talepapir fra åbent samråd den 18/11-21 om Niels Bohr bygningen, til transportministeren
Side 5 af 9
laboratorieafsnittene. Fejlene skal naturligvis udbedres, men
denne udbedring har været markant langsommere end
forventet. Vejdirektoratet gør som bygherre en maksimal
indsats for at forbedre fremdriften, men er i sidste instans helt
afhængig af entreprenørernes formåen.
Hertil udestår de sidste dele af de endelige tests og
kvalitetssikringsgange - det som i fagsprog hedder
commissioning.
Mange af de afsluttende tests kan dog ikke gennemføres, før
brandlukningerne er udbedret. Man kan for eksempel ikke måle
lufttrykket i et laboratorie, hvis der er huller i væggene. Det er
derfor altafgørende, at brandlukningerne udbedres hurtigst
muligt.
Tidsplan
Den aktuelle vurdering, som Finansudvalget blev oplyst om i
særskilt orientering den 8. november 2021, er, at Niels Bohr
Bygningen vil kunne overdrages til Københavns Universitet
senest den 1. juli 2022. Dette er baseret på den aktuelle
udførelseskadence hos de entreprenører, der står for
udbedringen af de ca. 10.000 fejludførte brandlukninger. Det er
en yderligere forsinkelse af overdragelsen siden min orientering
af Finansudvalget den 4. oktober på seks måneder.
 FIU, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 44: Spm. om ministeren vil oversende talepapir fra åbent samråd den 18/11-21 om Niels Bohr bygningen, til transportministeren
Side 6 af 9
Den store tidsplansforskydning sker som følge af, at
brandlukningsentreprenørerne ikke leverer som forventeligt og
i henhold til den fremdrift, der blev stillet i udsigt.
Vejdirektoratet finder slet ikke den hidtidige fremdrift på
udbedringsarbejdet tilfredsstillende og vil derfor fortsat
mønstre alle kræfter på at optimere entreprenørernes
udbedringshastighed. Der vil altså fortsat arbejdes frem mod
den tidligst mulige overdragelse til Københavns Universitet.
Det er Vejdirektoratets vurdering, at det til trods for de
udfordrende adgangsforhold og den tekniske kompleksitet bør
være muligt at optimere fremdriften, så bygningen kan
overdrages tidligere. Dette er dog behæftet med en betydelig
usikkerhed.
Forudsætninger for færdiggørelsen
I undrer jer nok over, hvad der egentlig ligger til grund for den
nye tidsplan, nu hvor Vejdirektoratet tidligere har ramt så
meget ved siden af. Jeg skal derfor ganske lavpraktisk forklare,
hvordan det hænger sammen:
 FIU, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 44: Spm. om ministeren vil oversende talepapir fra åbent samråd den 18/11-21 om Niels Bohr bygningen, til transportministeren
Side 7 af 9
Det er sådan, at det tidligere har været stillet i udsigt, at hver af
entreprenørernes montører gennemsnitligt ville kunne udbedre
tre brandlukninger per dag. Den realiserede udbedringskadence
har dog været, at hver montør lige knap præsterer én godkendt
brandlukning per dag.
Derfor lægger Vejdirektoratet nu den aktuelle og langsommere
fremdrift til grund for den reviderede tidsplan. Desuden antages
det, at de fire specialistentreprenører dagligt vil kunne stille
med 50 montører, der udelukkende arbejder på
brandlukningsudbedring. Dette svarer til bemandingen over
den sidste måneds tid.
Såfremt der ses en forbedring i udførelsestempoet hos
entreprenørerne - eller såfremt det lykkes at skaffe flere
montører - vil færdiggørelsesdatoen kunne fremrykkes.
Husleje
Omkostningerne forbundet med Inabensas svigt er fortsat den
væsentligste årsag til budgetoverskridelsen, som på nuværende
tidspunkt er på ca. 2.322 mio. kr. ekskl. ændringer bestilt af
Københavns Universitet. Inabensas svigt udgør 1.050 mio. kr. af
budgetoverskridelsen, som ikke er huslejebærende, hvorimod
den resterende budgetoverskridelse på ca. 1.272 mio. kr. er
lejebærende for Københavns Universitet. Der pågår en række
 FIU, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 44: Spm. om ministeren vil oversende talepapir fra åbent samråd den 18/11-21 om Niels Bohr bygningen, til transportministeren
Side 8 af 9
voldgiftssager og tvister med byggeriets andre entreprenører,
der vil kunne reducere det lejebærende beløb yderligere. Der er,
som oplyst ved seneste orientering til Finansudvalget, tale om et
betydeligt krav, der rejses mod entreprenørerne. Sagerne
forventes at blive afsluttet i løbet af de kommende tre år.
Samlet set kan dette opsummeres til, at huslejen i 2013 var
forudsat til at være ca. 90 mio. kr. (2021-priser) årligt. Huslejen
vil udgøre ca. 121 mio. kr. (2021-priser) årligt, når Københavns
Universitets ændringer til projektet medtages. Medregnet den
lejebærende del af fordyrelsen skal Københavns Universitet
betale op til ca. 197 mio. kr. (2021-priser) årligt. I det tal indgår
ikke de pågående voldgiftssager, der kan reducere
huslejestigningen. Hvis også udgifterne vedrørende Inabensa
blev medregnet, ville huslejen udgøre op til ca. 261 mio. kr.
(2021-priser). Men det er som bekendt besluttet, at de ikke skal
det.
Københavns Universitet har anlagt en intern statslig
voldgiftssag mod Bygningsstyrelsen vedrørende grundlaget for
fastsættelsen af huslejen for Niels Bohr Bygningen. Vi må derfor
som udgangspunkt afvente udfaldet af denne sag, før der kan
konkluderes på huslejeniveauet. Sagen forventes afgjort i 2023.
 FIU, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 44: Spm. om ministeren vil oversende talepapir fra åbent samråd den 18/11-21 om Niels Bohr bygningen, til transportministeren
Side 9 af 9
Midlertidig husleje
I forbindelse med at Københavns Universitet har ibrugtaget dele
af bygningsafsnit 2 i september 2019, blev det aftalt mellem
Bygningsstyrelsen og Københavns Universitet, at den
midlertidige husleje baseres på det oprindelige budget fra 2013
svarende til en totaludgift på ca. 1,6 mia. kr. i 2013-prisindeks.
I denne aftale er det fastlagt, at der vil ske efterregulering med
tilbagevirkende kraft, når huslejegrundlaget er fastlagt.
Ved fuld overdragelse af Niels Bohr Bygningen, vil
Bygningsstyrelsen opkræve en midlertidig husleje på
tilsvarende grundlag, indtil huslejen er endeligt fastlagt.
Afslutning
Tak for ordet.