FIU, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 12: MFU spm. om ministeren vil beregne effekterne på de offentlige finanser (umiddelbart provenu, provenu efter tilbageløb, provenu efter tilbageløb og adfærd og varig virkning), arbejdsudbud og BNP, til finansministeren

Finansudvalget 2021-22
FIU Alm.del
Offentligt

Finansudvalget 2020-21

FIU Alm.del - endeligt svar på spørgsmål 250

Offentligt

Folketingets Finansudvalg

Christiansborg

20. april 2021

Svar på Finansudvalgets spørgsmål nr. 250 (Alm. del) af 23.

marts 2021 stillet efter ønske fra Lars Boje Mathiesen (NB)

Spørgsmål

Vil ministeren oplyse virkningen på beskæftigelsen, bnp og de offentlige finanser

(umiddelbart, efter tilbageløb og efter tilbageløb og adfærd) ved følgende forslag:

Omlægning fra SU til lån på kandidatdelen

SU reduceres med 20 pct.

Mindreregulering videreføres til hhv. 2025 og 2030

Fjumreår fjernes?

Svar

Det er i besvarelsen lagt til grund, at der er tale om fire særskilte forslag. Der er så-

ledes

ikke

korrigeret for overlap mellem forslagene. Dermed kan provenuerne, be-

skæftigelses- og BNP-virkningerne

ikke

lægges sammen.

Omlægning fra SU til lån på kandidatdelen

Der er lagt til grund for besvarelsen, at SU-stipendiet omlægges til lån på kandi-

datuddannelserne, og at de nuværende muligheder for SU-lån fastholdes, således

at SU-modtagere vil have samme potentielle indkomst som i dag. Dvs., at stude-

rende med forslaget får mulighed for at tage et nyt SU-lån svarende til det nuvæ-

rende stipendium, samtidig med at de også har mulighed for at tage det eksiste-

rende SU-lån. Det skal bemærkes, at med det nuværende SU-system bortfalder

alle tillægsydelser (fx SU-handicaptillæg), når studerende ikke modtager SU-stipen-

dium eller slutlån. Disse er derfor medregnet i provenuet.

Omlægningen skønnes at føre til et samlet provenu på 2,4 mia. kr. fuldt indfaset

efter tilbageløb og adfærd,

jf. tabel 1.

Jf. også svar på FIU nr. 123 (Alm. del) af 7. februar 2020

Finansministeriet · Christiansborg Slotsplads 1 · 1218 København K · T 33 92 33 33 · E [email protected] · www.fm.dk

FIU, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 12: MFU spm. om ministeren vil beregne effekterne på de offentlige finanser (umiddelbart provenu, provenu efter tilbageløb, provenu efter tilbageløb og adfærd og varig virkning), arbejdsudbud og BNP, til finansministeren

Side 2 af 5

Tabel 1

Provenu ved omlægning af SU’en fra stipendie til lån for studerende på kandidatuddannelserne

Mia. kr., 2021-pl

Umiddelbart provenu

Provenu efter tilbageløb

Provenu efter tilbageløb og adfærd

Virkning på BNP

Fuldt indfaset

3,4

1,8

2,4

1,9

Virkning på arbejdsudbud, fuldtidspersoner

2.700

Anm.: Tallene er afrundet til nærmeste 100 mio. kr. Fuldtidspersoner afrundet til nærmeste 100.

Kilde: Egne beregninger

Der er lagt til grund, at forslaget vil reducere studietidsforsinkelsen. Det skønnes,

at det vil føre til et positivt arbejdsudbud på 2.700 fuldtidspersoner,

jf. tabel 1.

BNP-virkningen skønnes at være 1,9 mia. kr.,

jf. tabel 1.

Det er endvidere lagt til grund, at omlægningen ikke vil føre til væsentlige ændrin-

ger i tilgangen til kandidatuddannelserne. Det kan dog forventes, at studerende i

højere grad inddrager beskæftigelsesmulighed og fremtidig løn ved valg af kandi-

datuddannelse. Dette vil i givet fald føre til øget beskæftigelse blandt dimittender.

Der er ikke taget højde for evt. misligholdt gæld i beregningerne. Det er en vanlig

antagelse for uddannelsesområdet overordnet set, at indtægter fra renter og udgif-

ter til misligholdt gæld omtrent udligner hinanden. I overensstemmelse med

spørgsmålets udformning er der ikke taget højde for, at omlægningen kan forven-

tes ledsaget af en justering af SU-rammen for studerende på øvrige videregående

uddannelser.

SU reduceres med 20 pct.

Der er lagt til grund for besvarelsen, at initiativet som i

Helhedsplanen

–

for et stær-

kere Danmark (2016)

indebærer, at SU’en (ekskl. supplerende tillæg til forsørgere

og mennesker med handicap) reduceres med 20 pct., og at lånemulighederne for-

bedres.

Beregningerne er foretaget med udgangspunkt i forudsætningerne fra

Helhedsplan

–

for et stærkere Danmark (2016),

idet der dog er sket en opdatering af målgruppen,

mens forbrug af SU-klip og erhvervsfrekvenser er opdateret til det nyeste år. Det

er som i

Helhedsplanen

lagt til grund, at forslaget vil reducere studietidsforsinkelsen

og øge merarbejdet under studiet, hvilket vil øge arbejdsudbuddet. De beregnings-

tekniske antagelser fra 2016 er videreført med undtagelse af arbejdsudbudseffek-

ten for hjemmeboende på ungdomsuddannelser, som er blevet justeret på bag-

grund af nye forskningsresultater.

Side 3 af 5

Det skønnes, at initiativet giver et provenu på 3,4 mia. kr. fuldt indfaset efter tilba-

geløb og adfærd og et øget arbejdsudbud på 6.400 fuldtidspersoner,

jf. tabel 2.

BNP-virkningen skønnes at være 5,0 mia. kr.,

jf. tabel 2.

Tabel 2

Provenu ved reduktion af SU’en på 20 pct.

Mia. kr., 2021-pl

Umiddelbart provenu

Provenu efter tilbageløb

Provenu efter tilbageløb og adfærd

Virkning på BNP

Fuldt indfaset

3,9

2,1

3,4

5,0

Virkning på arbejdsudbud, fuldtidspersoner

6.400

Anm.: Tallene er afrundet til nærmeste 100 mio. kr. Fuldtidspersoner afrundet til nærmeste 100.

Kilde: Egne beregninger

Mindreregulering videreføres til hhv. 2025 og 2030

Med

aftale om reform af SU-systemet og rammerne for studiegennemførelse

af april 2013 blev

der indført en afdæmpet regulering af SU’en i perioden 2014 til 2021. SU-satserne

reguleres således frem til og med 2021 med satsreguleringsprocenten minus den

afdæmpede regulering i medfør af skattereformen fra juni 2012 fremrykket 2 år.

Det indebærer, at SU'en er reguleret med 1,25 pct. i 2021, hvilket er 1,05 pct.-po-

int mindre end den normale regulering af SU'en. Fra 2022 og frem vil SU-satserne

igen blive reguleret med ’tilpasningsprocenten+2’ (2,3 pct.).

Hvis den afdæmpede regulering videreføres til og med hhv. 2025 og 2030 skønnes

det at medføre en reduktion i SU-satsen på ca. 4,0 pct. (281 kr.) og 8,8 pct. (713

kr.) ift. ved den gældende regulering. Tiltaget forventes at skabe et direkte provenu

som følge af færre SU-udgifter og en indirekte effekt ved, at de studerende vil øge

deres arbejdsudbud under studiet. En del af stigningen i arbejdsudbuddet forven-

tes at sætte sig i forsinkelser, som vil have en modsat rette effekt på arbejdsudbud

og provenu.

Hvis den afdæmpede regulering videreføres til og med 2025 skønnes det at give et

provenu på 0,6 mia. kr. fuldt indfaset efter tilbageløb og adfærd og et øget ar-

bejdsudbud på 1000 fuldtidspersoner,

jf. tabel 3.

Videreføres den afdæmpede regu-

lering til og med 2030 skønnes provenuet at være 1,3 mia. kr. og arbejdsudbudsef-

fekten 2.300 fuldtidspersoner,

jf. tabel 3.

BNP virkningen skønnes at være hhv. 0,7

mia. kr. i 2025 og 1,5 mia. kr. i 2030,

jf. tabel 3.

Side 4 af 5

Tabel 3

Provenu ved videreførelse af afdæmpet regulering

Mia. kr., 2021-pl

Umiddelbart provenu

Provenu efter tilbageløb

Provenu efter tilbageløb og adfærd

Virkning på BNP

2025

0,8

0,4

0,6

0,7

2030

1,7

0,9

1,3

1,5

Virkning på arbejdsudbud, fuldtidspersoner

1.000

2.300

Anm.: Tallene er afrundet til nærmeste 100 mio. kr. Fuldtidspersoner afrundet til nærmeste 100.

Kilde: Egne beregninger

Afskaffelse af det 6. SU-år

Det antages, at en afskaffelse af det 6. SU-år svarer til en reduktion i den globale

ramme fra 70 klip (5 år og 10 måneder) til 58 klip (4 år og 10 måneder). Ændrin-

gen vil således primært være rettet mod studerende, der læser en kandidatuddan-

nelse og ikke gennemfører på normeret tid eller studerende, der påbegynder flere

videregående uddannelser. Det skal bemærkes, at med det nuværende SU-system

bortfalder alle tillægsydelser (fx SU-handicaptillæg), når studerende ikke modtager

SU-stipendium eller slutlån.

En reduktion til 58 SU-klip skønnes at føre til et samlet provenu på 1,2 mia. kr.

fuldt indfaset efter tilbageløb og adfærd,

jf. tabel 4.

Der er lagt til grund, at forslaget

vil reducere studietidsforsinkelsen. Det skønnes, at det vil føre til et positivt ar-

bejdsudbud på 4.200 fuldtidspersoner, da de studerende træder ind på arbejdsmar-

kedet tidligere,

jf. tabel 4.

BNP-virkningen skønnes at være 3,0 mia. kr.,

jf. tabel 4.

Tabel 4

Provenu ved at afskaffe det 6. SU-år

Mia. kr., 2021-pl

Umiddelbart provenu

Provenu efter tilbageløb

Provenu efter tilbageløb og adfærd

Virkning på BNP

Fuldt indfaset

0,7

0,4

1,2

3,0

Virkning på arbejdsudbud, fuldtidspersoner

4.200

Anm.: Tallene er afrundet til nærmeste 100 mio. kr. Fuldtidspersoner afrundet til nærmeste 100.

Kilde: Egne beregninger

Med venlig hilsen

Side 5 af 5

Nicolai Wammen

Finansminister