ERU, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 62: Spm., om at kommentere henvendelsen af 11/10-21 fra Bygherreforeningen, materiale af 16/11-21 samt præsentationer fra foretrædet den 18/11-21 vedr. revision af udbudsloven, til erhvervsministeren

Erhvervsudvalget 2021-22
ERU Alm.del
Offentligt

Folketingets Erhvervsudvalg

ERHVERVSMINISTEREN

14. december 2021

Besvarelse af spørgsmål 62 alm. del stillet af udvalget den 16.

november 2021.

Spørgsmål:

Vil ministeren kommentere henvendelsen af 11/10-21 fra

Bygherreforeningen, materiale af 16/11-21 samt præsentationer fra

foretrædet den 18/11-21 vedr. revision af udbudsloven, jf. ERU alm. del

–

bilag 16, 63 og 67 (internt bilag)?

Svar:

Bygherreforeningen har til brug for foretrædet i Erhvervsudvalget

fremsendt materiale, der bl.a. indeholder forslag til revision af

udbudsloven. Forslagene inkluderer bl.a. muligheden for at kunne

angive specifikke fabrikater for udvalgte produkter, at mindre

ændringer i udbudsmaterialet ikke bør medføre nyt udbud, øget

vejledning om anvendelse af de fleksible udbudsprocedurer samt mere

enkel og automatiseret anvendelse af ESPD’et (det fælles europæiske

udbudsdokument). Forslagene inkluderer endvidere øget klarhed om

udskiftning af konsortiedeltagere ved konkurs, indførelse af en

platform, hvor ordregivere kan dele erfaringer om leverandører, som har

overtrådt forpligtelser samt sammentænkning af udbudsloven og

tilbudsloven.

Indledningsvist bemærkes det, at regeringen i forbindelse med

erhvervsudspillet i

Danmark kan mere I

har lanceret en række

initiativer, der skal skabe smidigere rammer for de offentlige udbud, så

virksomhederne ikke skal bruge unødvendig tid på at afgive tilbud. Det

omfatter bl.a. en vejledningsindsats i anvendelsen af de fleksible

udbudsprocedurer med henblik på at fremme innovation, samt at

undersøge hvordan vi udnytter mulige digitale løsninger til at

smidiggøre udbudsprocessen til gavn for ikke mindst de små og

mellemstore virksomheder.

Jeg kan desuden henvise til det nyligt etablerede Center for Offentlig-

Privat Innovation, der fra årsskiftet bl.a. får til opgave at understøtte

øget kvalitet og effektivitet i hele den offentlige sektor gennem

innovation, og som skal bidrage til offentlig-private samarbejder om

udvikling af nye teknologiske løsninger eller anvendelse af kendt

teknologi på en ny og innovativ måde.

ERHVERVSMINISTERIET

Slotsholmsgade 10-12

1216 København K

Tlf.

Fax

33 92 33 50

33 12 37 78

CVR-nr. 10 09 24 85

EAN nr. 5798000026001

[email protected]

www.em.dk

ERU, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 62: Spm., om at kommentere henvendelsen af 11/10-21 fra Bygherreforeningen, materiale af 16/11-21 samt præsentationer fra foretrædet den 18/11-21 vedr. revision af udbudsloven, til erhvervsministeren

Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen har endvidere gennemført en

faglig evaluering af udbudsloven i 2019-2020, som behandler flere af

de forslag, som Bygherreforeningen har rejst.

Det drejer sig blandt andet om ønsket om, at der i særlige tilfælde bør

være mulighed for at kunne angive specifikke fabrikater for udvalgte

produkter og muligheden for at foretage ændringer i udbudsmaterialet

uden fornyet udbud.

Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen har oplyst følgende:

”Det fremgår af evalueringen, at

det som udgangspunkt vil være i strid

med udbudsdirektivet at henvise til specifikke fabrikater, men at der kan

undtages fra forbuddet, når en tilstrækkelig nøjagtig og forståelig

beskrivelse af kontraktens genstand ikke er mulig. Det vil altid afhænge

af en konkret vurdering, hvorvidt det vil være tilladt at henvise til

fabrikatnavne i et bestemt udbud. Baggrunden for forbuddet afspejler et

hensyn til bl.a. ligebehandlingsprincippet og velfungerende og fair

konkurrence.

Derudover fremgår det af evalueringen, at ændringer af

udbudsmaterialet kan foretages, når der er tale om uvæsentlige eller

væsentlige ændringer, men at det ikke er muligt at foretage ændringer

af grundlæggende elementer, dvs. ændringer som fx potentielt ville

kunne have ændret konkurrencefeltet. Mindre ændringer, som er

uvæsentlige eller væsentlige, og som derved ikke er grundlæggende, vil

således være tilladelige efter udbudsreglerne, men det er en konkret

vurdering, hvordan en ændring skal kategoriseres.

Bygherreforeningen retter derudover fokus på de seneste ændringer af

udbudsloven fra 2019. Det drejer sig om pligten til at fastlægge og

beskrive indholdet af evalueringsmodellen i udbudsmaterialet, og

pligten til at foretage kvalitetsevalueringen uden kendskab til

prisevalueringen for bygge- og anlægsopgaver over 350 mio. kr. (det

såkaldte ”to-kuvert-system”).

Disse ændringer behandles ligeledes i evalueringen af udbudsloven og

blev drøftet bl.a. i den tekniske arbejdsgruppe, som blev nedsat i

forbindelse med evalueringen. Det er Konkurrence- og

Forbrugerstyrelsens vurdering, at ændringerne ikke er i strid med EU-

retten. Samtidig vurderes den danske særregel om, at

evalueringsmodellen skal offentliggøres i udbudsmaterialet at medføre

større gennemsigtighed for de virksomheder, der ønsker at byde på de

offentlige opgaver, hvilket giver bedre mulighed for, at disse

virksomheder kan optimere deres tilbud. Det vurderes, at dette kan

styrke den effektive konkurrence om opgaverne.

Det fremgår dog ligeledes af evalueringen af udbudsloven, at der kun er

et spinkelt grundlag for at evaluere effekten af lovændringen fra 2019,

hvorfor Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen vil foretage en analyse af

danske ordregiveres brug af evalueringsmodeller, herunder betydningen

af offentliggørelseskravet, når der foreligger et bedre grundlag herfor.

Bygherreforeningens materiale indeholder endvidere enkelte forslag,

som ikke håndteres i regeringsudspillet eller evalueringsrapporten. Det

drejer sig om et ønske om øget klarhed om udskiftning af

konsortiedeltagere ved konkurs, indførelsen af en platform hvor

ordregivere kan dele erfaringer om leverandører, som har overtrådt

forpligtelser og endeligt et ønske om sammentænkning af udbudsloven

og tilbudsloven.

For så vidt angår udskiftning af konsortiedeltagere har Konkurrence- og

Forbrugerstyrelsen i 2018 offentliggjort en vejledning, som omhandler

udbud med deltagelse af konsortier, hvori ændringer som følge af blandt

andet konkurs kort behandles.

Det vurderes, at informationsudveksling mellem ordregivere på en

platform ikke i sig selv vil være i strid med udbudsdirektivet, men

beslutninger truffet på baggrund af oplysninger delt i et sådan forum skal

naturligvis leve op til kravene i udbudsloven. En sådan videndeling vil

endvidere bygge på den enkelte ordregivers erfaringer med virksomheden

i forhold til det konkrete udbud og således ikke nødvendigvis erfaringer,

som er relevante for opgavevaretagelsen i forhold til andre udbud. Det kan

have omfattende konsekvenser for virksomhederne, hvis de ikke bliver

vurderet korrekt af ordregiveren, hvorfor forslaget ikke vurderes

hensigtsmæssigt.

Det har tidligere været overvejet, om tilbudsloven bør gennemgå et

eftersyn. Dette kan evt. genovervejes, når revisionen af udbudsloven er

gennemført.”

Jeg har bedt Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen om at invitere

Bygherreforeningen til et dialogmøde, hvor Bygherreforeningen bl.a.

kan få mulighed for at uddybe disse synspunkter og forslag.

Med venlig hilsen

Simon Kollerup