EPI, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 221: Spm. om oversendelse af ministerens talepapir fra samråd d. 22/6-2022 om SSI's indkøb for angiveligt 3,9 mia. kr. uden udbud i forbindelse med håndteringen af coronaepidemien, til sundhedsministeren

Epidemiudvalget 2021-22
EPI Alm.del
Offentligt

Sundhedsministeriet

Enhed: ELU

Sagsbeh.: DEPMJK

Koordineret med:

Sagsnr.: 2206635

Dok. nr.: 2270599

Dato: 23‐05‐2022

TALEPAPIR

Det talte ord gælder

[Folketinget den 22. juni 2022]

Besvarelse af samrådsspørgsmål K

Samrådsspørgsmål K stillet af Martin Geertsen (V) og

Torsten Schack Pedersen (V) til sundhedsministeren:

”Hvad kan ministeren oplyse om Statens Serum Instituts

indkøb for angiveligt 3,9 mia. kr. uden udbud i forbindelse

med håndteringen af corona-epidemien samt ministerens og

ministeriets eventuelle involvering i sagen?

Der henvises til artiklen "SSI købte for 3,9 milliarder kroner

uden udbud" fra Politiken.dk den 14. april 2022.

https://politiken.dk/indland/art8710157/SSI-købte-ind-

gennem-22-må-neder-uden-et-eneste-udbud.”

***

[Tale begynder her]

[Indledning]

Jeg er blevet bedt om at redegøre for, hvad der kan oplyses

om SSIs indkøb – det her beløb uden udbud – og min og mit

ministeriums involvering i disse indkøb.

[Ministerens involvering i manglende udbud]

Jeg vil indledningsvist beskrive den ansvarsfordeling, der har

været ved de omtalte indkøb.

EPI, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 221: Spm. om oversendelse af ministerens talepapir fra samråd d. 22/6-2022 om SSI's indkøb for angiveligt 3,9 mia. kr. uden udbud i forbindelse med håndteringen af coronaepidemien, til sundhedsministeren

SSI har hjemmel i sundhedsloven. SSI skal bl.a. sikre

forsyning af vacciner samt indgå i det operationelle

beredskab mod smitsomme sygdomme. Det er det

grundlæggende ansvar SSI har.

Hertil blev SSI under pandemien udpeget som ansvarlig for

distribution af covid-19 vacciner. SSI har derudover en

central rolle i Test center Danmark, der som bekendt blev

opbygget under SSI til at varetage den, og det var jo en

massiv testindsats i Danmark. En af de største ud fra

befolkningstal, der har været i verden.

Sundhedsministeriets departement godkender de indsatser,

der er blevet igangsat i ministeriets koncern ifm.

bekæmpelse af covid-19. Også indsatser hos SSI. Men det er

SSI, der har stået for de omtalte indkøb, herunder de

konkrete juridiske vurderinger. Det betyder altså, at jeg som

minister ikke er blevet inddraget i tilrettelæggelsen af de

omtalte indkøb.

[Om udbudsloven og mulighed for undtagelser]

Nu vil jeg kort komme ind på de bestemmelser i

udbudsloven, som SSI har anvendt i forbindelse med de

indkøb, som er beskrevet i den artikel som man henviser til.

Helt overordnet er formålet med udbudsloven at fastlægge

procedurerne for offentlige indkøb. Loven skal sikre effektiv

konkurrence, og at der opnås bedst mulig udnyttelse af de

offentlige midler.

Side 2

Derfor kan man ikke understrege nok, vigtigheden af, at en

offentlig myndighed under almindelige omstændigheder

selvfølgelig skal sende opgaver i udbud i overensstemmelse

med udbudslovens formål.

Hertil kan jeg også tilføje, at SSI i perioden 2020 til 2022

gennemførte 34 EU-udbud, samt 199 miniudbud. Heraf er 8

af EU-udbuddene og 137 miniudbud er foretaget på vegne af

Sundhedsministeriet.

Og nu bliver det lidt teknisk, men jeg vil alligevel gerne

redgøre for de to bestemmelser i udbudsloven, som SSI har

anvendt ifm de indkøb, som der spørges til i

samrådsspørgsmålet.

For det første er der udbudslovens § 80, stk. 5, hvor en

myndighed i helt særlige tilfælde kan foretage indkøb uden

at gennemføre et udbud. Denne betingelse kan kun anvendes

i strengt nødvendigt omfang. Det er, hvis myndigheden ikke

har kunnet forudse begivenheder, som gør det umuligt at

overholde fristerne for et udbud.

En anden bestemmelse i udbudsloven er § 80, stk. 3, nr. 2.

En myndighed kan efter denne bestemmelse anvende udbud

med forhandling uden forudgående offentliggørelse, når

varen kun kan leveres af én bestemt leverandør pga.

manglende konkurrence af tekniske årsager.

[Epidemiologisk situation under indkøb]

Side 3

Før jeg gennemgår de konkrete indkøb, vil jeg kort opridse

den epidemiologiske situation, som var i den periode, hvor

indkøbene er foretaget. Og hvor adgangen til både test og

vacciner, test udstyr, var helt afgørende for, at Danmark

klarede sig godt igennem covid-19-epidemien som det var

tilfældet.

Pandemien har haft karakter af mange uforudsete forløb. Det

betød bl.a., at behovet for udstyr, forbrugsvarer mv. opstod

løbende, og skulle anskaffes hurtigt. Beslutninger om

opskalering i testkapaciteten er gennem pandemien blevet

truffet med korte aftræk, og varerne har skullet skaffes

hurtigt. Samtidig må man sige at konkurrencen både på det

europæiske og det globale marked har været enorm stor i de

her vinduer, hvor vi jo i Danmark og i resten af verden har

kunnet se pludselige stigninger.

Hvis man starter med at skrue helt tilbage til marts 2020 var

der global mangel på både test og værnemidler. SSI har

oplyst, at det resulterede i en global ”støvsugning” af

markedet, hvor der opstod et ”først-til-mølle” princip, fordi

produktionen ikke kunne følge med efterspørgslen.

Påvirkningen og presset på markedet fortsatte i 2021 og

2022, hvor netop de her bølger af Delta og Omikron igen fik

verdensmarkedet støvsuget for varer. Samtidig påvirkede

internationale restriktioner også markedet.

Side 4

SSI oplevede i efteråret 2020 og frem til foråret 2022 derfor

en fortsat presset global forsyningskæde, hvilket påvirkede

deres ellers planlagte udbudsstrategi. Tid var kort sagt den

afgørende faktor, bl.a. for at sikre tilstrækkelige PCR-test i et

fortsat overophedet globalt marked.

SSI har i samarbejde med forskellige instanser, herunder

NOST og regionerne, og i tæt samarbejde med Styrelsen for

Forsyningssikkerhed, haft en indkøbsstrategi for bl.a. test

under hele pandemien. Serum Instituttet har oplyst, at de

fandt det nødvendigt at afgive ordrer 6 måneder frem i tiden

for at sikre, at Danmark kunne bibeholde sin status som en

prioriteret kunde. De vurderer, at netop denne strategi har

været med til at sikre vores evne til at kunne teste under hele

pandemien.

[Tidslinje for indkøb af test, sprøjter og kanyler]

Og så til de konkrete indkøb, som er omtalt i Politiken. Til

brug for min besvarelse har jeg bedt SSI om en beskrivelse

af disse indkøb.

[Opstartsfasen for indkøb af test forår/sommer 2020]

Vi starter med opstartsfasen for indkøb, og det er altså forår

og sommer 2020.

Som tidligere nævnt har SSI haft en central rolle som en del

af Testcenter Danmark. Der var i den forbindelse akut behov

for ressourcer og kompetencer til en hurtig etablering.

SSI har oplyst mig følgende om indkøb af varer i den

indledende fase. Og jeg citerer:

Side 5

”De indledende anskaffelser i forbindelse med den akutte

etablering blev foretaget af Novo Nordisk. Der er i

pandemiens indledende fase indkøbt varer i samarbejde med

eksterne konsulenter og samarbejdspartnere.”

[Citat slut

Novo Nordisk og de eksterne konsulter, herunder McKinsey,

overlod ansvaret for koordinering af indkøb til SSI tilbage i

august efter den indledende fase. Altså i august 2020 gik

ansvaret tilbage til SSI. Men under hele perioden har det

været SSI, der har haft ansvaret for de juridiske vurderinger

af indkøbene.

[Tidslinje for indkøb af sprøjter og kanyler]

Som jeg nævnte før, blev SSI udpeget som ansvarlig for

distribution af covid-19-vacciner i Danmark med tilhørende

sprøjter og kanyler.

På baggrund af SSI’s markedsundersøgelser var det ultimo

september 2020 deres forventning, at der ville opstå en

ekstraordinær stor global efterspørgsel på sprøjter og

kanyler. Og dermed stor risiko for, at producenterne ikke

ville kunne følge med efterspørgslen.

Vi skal altså tilbage til efteråret 2020. Det var der, hvor

verdens lande gjorde sig klar til at kunne gennemføre

vacciner.

Side 6

SSI vurderede på dette grundlag i oktober 2020, trods de

manglende informationer om eller kendskab til de enkelte

covid-19-vacciner, at det var nødvendigt at bestille sprøjter

og kanyler hurtigst muligt, hvis SSI skulle kunne sikre

forsyningen til den danske vaccinationsindsats.

SSI estimerede i oktober 2020, at der i Danmark skulle

gennemføres i alt 14,3 mio. vaccinationer.

SSI har oplyst, at de på baggrund af en indledende

markedsundersøgelse har vurderet virksomheden Hounisen

Laboratorieudstyr A/S som den primære leverandør, da de

havde den korteste leveringstid og de bedste priser.

Derudover levede de op til kravet om, at sprøjterne kunne

mindske ”spild-vaccine”, så alle vaccinedråber blev udnyttet

optimalt.

Og i dag, som der også blev sagt fra Matin Geertsens side, er

det lidt på bagkant, men jeg kan huske, at med hver

vaccinelevering var det afgørende, at vi fik så mange doser

og kunne få så mange doser op af de leverancer. Først var

det fem, så blev det seks, så blev det syv for hver enkelt. Der

kan det siges, at der var mange lande, som kiggede på

Danmark og sagde, at vi åbenbart havde foretaget et godt

indkøb når det handlede om de her sprøjter, så man kunne få

mest muligt op uden at have spildt. Det var især afgørende i

starten. Vacciner var en knap ressource.

Side 7

[Sammenligning med indkøb i andre nordiske lande]

I artiklen fra Politiken, som samrådsspørgsmålet henviser til,

nævnes det, at Sverige kunne foretage udbud i efteråret

2021, hvor SSI ikke har foretaget udbud ifm. indkøb af

vacciner. Til dette siger SSI følgende, og jeg citerer:

”Ifm. indkøb af vacciner har SSI oplyst, at de i efteråret

2021 godt kunne have gennemført et udbud, men grundet den

lange leveringstid der var på markedet for sprøjter og

kanyler, var vurderingen, at det først havde været muligt at

få levering efter 3-6 måneder af de rette sprøjter og kanyler,

som bruges i Danmark. Dette ville altså være alt for sent i

forhold til den meget fremskredne vaccinationskalender, vi

havde i Danmark.”.

[Citat slut.]

Det kan hertil nævnes, at SSI i starten af 2021 blev kontaktet

af både Sverige og Island, som manglede sprøjter og kanyler.

SSI har over for ministeriet understreget, at

verdensmarkedets overophedning samt presset på globale

forsyningskæder fortsatte i perioder med relativ ro i

smittetrykket, som fx sommer/efterår 2021 i Danmark.

[Indkøb af test i efteråret/vinteren 2021]

I oktober 2021 var der som bekendt igen en stigning i både

antal testede og antal positive. SSI har oplyst, at de på trods

for denne stigning igangsatte og gennemførte et hasteudbud.

De igangsatte udbuddet, da der var et stort fokus på

efterlevelse af udbudsstrategien i SSI. Styrelsen modtog

ingen tilbud på baggrund af hasteudbuddet.

Side 8

Det er SSIs vurdering, at vi i oktober 2021 befandt os i en

situation, hvor udviklingen globalt gik så stærkt, at det ikke

har kunnet lade sig gøre at gennemføre udbud på køb af

varer til test henover vinteren 2021/2022. På grund af den

massive globale efterspørgsel har SSI derfor vurderet, at

indkøbene i efteråret 2021 var omfattet af udbudslovens §

80, stk. 5 – altså indkøb med direkte tildeling.

Ud over udbudslovens § 80, stk. 5 har SSI indkøbt i henhold

til udbudslovens § 80 stk. 3, nr. 2. Der er mange tekniske

overvejelser og argumentationer bag SSI’s indkøb, som de

har foretaget uden udbud på baggrund af denne

bestemmelse. Fx var dette tilfældet ved indkøb af 2D

mikrorør, som anvendes ved PCR-test. På grund af den store

opskalering af testkapaciteten blev der investeret i robotter,

hvis formål var at tage låg af og på mikrorørene. Af

ophavsmæssige årsager er der ingen andre mikrorør på

markedet, som er kompatible til disse robotter.

Det er SSIs overordnede vurdering i forhold til indkøb i

efteråret 2021, at hvis de havde indstillet alle indkøb af varer

og prioriteret udbud, så havde det resulteret i en

vareforsinkelse på op til 4-5 måneder. Konsekvensen af dette

ville have været, at Danmark ikke havde fået leveringer i en

periode, hvor covid-19 var kategoriseret som en

samfundskritisk sygdom. Konkret vurderer SSI, at vi ville

have haft mangel på produkter til PCR- og sekventerings-

analyser i månederne december 2021 og januar og februar

2022, hvis udbuddene var gennemført.

Side 9

I perioden fra oktober 2021 til april 2022 var den stigende

smitte ikke kun afgrænset til Danmark. Stigningen i smitte

sås globalt og flere leverandører meddelte øgede

leveringstider og prioriteringslister. SSI vurderer, at det var

afgørende, at de kunne placere ordrer hurtigt for at kunne

opretholde den danske testkapacitet.

Dette og de generelt øgede leveringstider med op til 3-4

måneder på nogle produkter, skabte en yderst kompliceret

situation med høj risiko for ikke at kunne understøtte

testindsatsen.

SSI har oplyst, at de konstant har søgt efter potentielle

leverandører under pandemien, og at de på intet tidspunkt

har haft til hensigt at udelukke potentielle leverandører.

Tværtimod oplyser SSI, at de meget aktivt har ledt efter

producenter, og at det på grund af markedssituationen har

været enormt svært at finde leverandører.

***

Afslutningsvist vil jeg understrege, hvor vigtig den

samfundsopgave er, som SSI har løftet. Vi har stået i en helt

ekstraordinær situation, og der har skullet kæmpes en indsats

under meget vanskelige vilkår.

Tak for ordet.

Side 10