EPI, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 174: Spm. om oversendelse af talepapir fra åbent samråd d. 2/2-2022 om valg af udbydere af kviktest, til justitsministeren

Epidemiudvalget 2021-22
EPI Alm.del
Offentligt

Dato:

Sagsnr.:

Dok.:

1. februar 2022

2021-0035-0272

2210867

UDKAST TIL TALE

til brug for besvarelsen af samrådsspørgsmål E fra Folke-

tingets Epidemiudvalg den 2. februar 2022

Samrådsspørgsmål E:

”Ministeren bedes redegøre for forløbet om, hvordan der blev foretaget

valg af udbydere af kviktest? Herunder bedes ministeren forholde sig til den

kritik om, at der ikke var lige og fair konkurrencevilkår i denne proces, som

det beskrives i Berlingske artikel 13/10-21: ”Hun stod i spidsen for kviktest-

udbud til milliarder – og håbede på en bestemt vinder: ”Det er helt forkert”.

Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Per Larsen (KF).

EPI, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 174: Spm. om oversendelse af talepapir fra åbent samråd d. 2/2-2022 om valg af udbydere af kviktest, til justitsministeren

[Indledning]

Tak for ordet. Jeg er blevet bedt om at redegøre for for-

løbet for valg af udbydere af kviktest sidste år og at for-

holde mig til kritikken af udbudsprocessen. Bare så vi er

enige, hvad det er jeg skal svare på.

Artiklen, som spørgeren henviser til, handler om det ud-

bud af kviktest, der blev gennemført af Region Midtjyl-

land i foråret 2021. Det er altså det, vi skal tale om. Her

endte Region Midtjylland med at tildele kviktestopgaven

til tre private leverandører. De tre leverandører var Falck,

Carelink og Copenhagen Contractors, bedre kendt som

Copenhagen Medical.

[Testindsatsen generelt]

Jeg synes, at der er grund til at starte med at understrege,

at gode og velfungerende testmuligheder har været helt

afgørende for, at Danmark kunne klare sig godt igennem

epidemien. Da vi indførte coronapas i vinteren 2021 var

få danskere vaccinerede. Det var derfor nødvendigt, at

alle havde hurtig og nem adgang, gratis, til at kunne blive

testet. Testindsatsen var væsentlig for, at samfundet

kunne genåbne i foråret 2021, og at vi i vidt omfang har

været i stand til at holde samfundet åbent gennem pande-

mien.

EPI, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 174: Spm. om oversendelse af talepapir fra åbent samråd d. 2/2-2022 om valg af udbydere af kviktest, til justitsministeren

Det var en enorm opgave, og der har været mange aktører

involveret i testindsatsen. Både statslige myndigheder og

ministerier – men også regioner, kommuner og private

virksomheder. De har i fællesskab løftet en stor og sam-

fundskritik opgave.

Justitsministeriet har haft det overordnede ansvar for at

føre regeringens beslutninger om testindsatsen ud i livet.

Justitsministeriet har stået for at udforme den nationale

teststrategi i et tæt samarbejde med Sundhedsministeriet

og sundhedsmyndighederne. Justitsministeriet har været

tæt involveret i testindsatsen. Testindsatsen har været en

samfundskritisk opgave, som vi – også som politikere –

har været meget optagede af. Det gælder også en del af

jer, der sidder her i dag.

Styrelsen for Forsyningssikkerhed blev oprettet under

Justitsministeriet i august 2020 med henblik på at under-

støtte håndteringen af situationen vedrørende covid-19.

Det er Styrelsen for Forsyningssikkerhed, der sidder for

bordenden af Styregruppen for Testcenter Danmark,

hvor den løbende styring, drift og koordination af test-

indsatsen er forankret.

EPI, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 174: Spm. om oversendelse af talepapir fra åbent samråd d. 2/2-2022 om valg af udbydere af kviktest, til justitsministeren

Regionerne har blandt andet stået for at etablere og drive

de mange teststeder rundt om i landet i dialog med kom-

munerne og ud fra en vurdering af de lokale behov. Og

Region Midtjylland har haft ansvaret for at indkøbe test,

herunder indkøb af kviktest hos private leverandører.

[Forløbet om indkøb af kviktest]

Opgaven med at kvikteste danskerne startede tilbage i

december 2020. Vi stod dengang, som nævnt, i en situa-

tion, hvor vaccinationsindsatsen ikke var påbegyndt. Der

var begrænset PCR-kapacitet og stigende smitte i sam-

fundet.

Smittespredningen betød, at der var et stort behov for at

teste. Fra flere af Folketingets partier var der kritik af de

lange ventetider til PCR-test, og der var et stort og bredt

politisk ønske om, at private aktører skulle coronateste

danskerne med kviktest.

Regeringen besluttede at indføre kviktest som en del af

den danske teststrategi. Regionerne blev af regeringen

tildelt opgave med at planlægge indsatsen. Region

Midtjylland stod for at indkøb af kviktest ved de private

leverandører. I første omgang blev Carelink, Copenha-

gen Medical, SOS international og Falck tildelt testopga-

ven via et hasteudbud, så der hurtigt kunne etableres

EPI, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 174: Spm. om oversendelse af talepapir fra åbent samråd d. 2/2-2022 om valg af udbydere af kviktest, til justitsministeren

kviktestcentre op til jul. Denne aftale ophørte den 31. ja-

nuar 2021.

Sideløbende med denne testindsats blev det første udbud

af kviktest gennemført af Region Midtjylland i januar

2021. Carelink blev tildelt kontrakten i Region Syddan-

mark, mens SOS International blev tildelt kontrakter i

Region Nordjylland, Region Midtjylland, Region Ho-

vedstaden og Region Sjælland.

Men allerede i den første uge efter, at leverandøren var

gået i gang med at teste danskerne, var der stor kritik af

leverandøren, der ikke kunne leve op til aftalen.

Jeg kan godt huske adskillige avisartikler og udbredt kri-

tik, blandt andet fra flere af jer, der er tilstede her i dag.

Kritikken gik på, at der ikke var styr på testindsatsen,

herunder håndtering af data, adgang for handicappede og

hygiejne på teststederne.

Det var tydeligt for enhver, at situationen ikke var hold-

bar. Der var stor bekymring for, om leverandøren var i

stand til at løse opgaven.

Samtidig havde tusindvis af danskere behov for at blive

testet hver dag, og testindsatsen var en helt central del af

EPI, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 174: Spm. om oversendelse af talepapir fra åbent samråd d. 2/2-2022 om valg af udbydere af kviktest, til justitsministeren

epidemihåndteringen. Det var derfor en kæmpe udfor-

dring, at den leverandør, som var valgt i fire af regio-

nerne, ikke kunne løse opgaven tilfredsstillende.

[Opsigelse af SOS International]

Som følge af de enorme problemer meddelte Region

Midtjylland i en pressemeddelelse i februar måned 2021,

at regionen havde mistet tilliden til leverandøren. Derfor

valgte Region Midtjylland at opsige aftalerne allerede én

uge efter, at de var gået i gang med kviktestopgaven.

Justitsministeriet var løbende i tæt dialog med regionerne

og kommunerne for at finde ud af, hvad der skete.

Som jeg har fået det oplyst, var Justitsministeriet dog

ikke

involveret i de konkrete beslutninger om, hvem ud-

buddet blev tildelt, opsigelse af leverandører eller valg af

midlertidige leverandører. Region Midtjylland traf de be-

slutninger. Region Midtjylland orienterede Justitsmini-

steriet om beslutningen om at opsige aftalen.

For at få dækket det store testbehov efter problemerne

med forrige udbud indgik Region Midtjylland midlerti-

dige aftaler med Falck og Copenhagen Medical.

EPI, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 174: Spm. om oversendelse af talepapir fra åbent samråd d. 2/2-2022 om valg af udbydere af kviktest, til justitsministeren

Falck overtog kviktestopgaven i Region Sjælland, Re-

gion Midtjylland og Region Nordjylland, mens Copen-

hagen Medical supplerede og senere overtog opgaven i

Region Hovedstaden. Det var en vigtig og samfundskri-

tisk opgave på et meget vanskeligt tidspunkt i epidemien.

[Ny udbudsproces]

I marts og april 2021 gennemførte Region Midtjylland et

nyt udbud. På dette tidspunkt var der forsat tæt dialog

mellem Region Midtjylland og Justitsministeriet. Der var

fra Justitsministeriets side et klart ønske om, at udbuddet

skulle sikre en god pris, samt at der var kvalitet i udbud-

det, så der var en god praktisk udførelse af opgaven med

at teste danskerne.

Ønsket om at kvalificere og kvalitetssikre indkøbet skal

ses i lyset af problemerne med SOS International. I den

forbindelse udarbejdede Region Midtjylland et notat med

beskrivelse af de overordnede rammer for udbuddet.

Altså en beskrivelse af hovedtrækkene i udbuddet, der

bl.a. beskrev testkapaciteten, skaleringsmuligheder for

testkapaciteten, afregningsprincipper, opsigelsesperiode,

kontraktlængde mv. Det fremgik også af notatet, at i for-

bindelse med vurdering af tilbuddene vægtes pris og kva-

litet hver med 50 pct. Ligeledes blev det beskrevet, at

EPI, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 174: Spm. om oversendelse af talepapir fra åbent samråd d. 2/2-2022 om valg af udbydere af kviktest, til justitsministeren

krav om iagttagelse af socialt ansvar samt en arbejds-

klausul mod løndumping ville indgå i kontrakten sam-

men med en række andre krav.

Notatet blev sendt til Justitsministeriet og Sundhedsmi-

nisteriet med henblik på bemærkninger.

Justitsministeriet afgav i samarbejde med Finansministe-

riet, Erhvervsministeriet og Sundhedsministeriet be-

mærkninger til notatet. Bemærkningerne gik hovedsage-

ligt på praktiske spørgsmål i forhold til, hvad potentielle

tilbudsgivere skulle leve op til i forhold til ventetider, test

af udenlandske borgere, aldersgrænser for test mv. Der

var også enkelte spørgsmål til, hvordan der kunne sikres

mere end én leverandør, og hvordan krav til kvalitet

kunne gøres gennemsigtige og målbare.

Notatet blev herefter godkendt af de relevante ministe-

rier.

Herefter offentliggjorde Region Midtjylland udbuddet.

På baggrund af udbuddet blev Falck, Carelink og Copen-

hagen Medical tildelt kontrakterne af Region Midtjyl-

land. Altså de samme leverandører, der havde varetaget

opgaven, efter at leverandøren til det første udbud ikke

EPI, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 174: Spm. om oversendelse af talepapir fra åbent samråd d. 2/2-2022 om valg af udbydere af kviktest, til justitsministeren

havde været i stand til det. Det er de samme leverandører,

der i dag tester danskerne med kviktest rundt omkring i

landet.

Som jeg har fået det oplyst, har Justitsministeriet hver-

ken været med til at evaluere de indkomne tilbud eller

været med i beslutningen om, hvem der skulle have til-

delt opgaven. Justitsministeriet blev orienteret herom af

Region Midtjylland.

Der var efter evalueringen af dette udbud – og valget af

de tre leverandører – så en vicedirektør i Region Midtjyl-

land udtalte, at hun var lettet over udfaldet. Det er de ud-

talelser, som bliver kritiseret i den artikel i Berlingske,

som spørgeren har henvist til.

Udtalelserne skal altså ses i lyset af, at der – forud for

valget af de tre leverandører – havde været et meget pro-

blematisk forløb, der skyldtes, at den tidligere leverandør

ikke havde været i stand til at løfte opgaven med at kvik-

teste danskerne.

[Kritikken af Region Midtjylland]

Region Midtjylland har som sagt haft ansvaret for den

praktiske udførelse af kviktest, herunder de konkrete ud-

EPI, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 174: Spm. om oversendelse af talepapir fra åbent samråd d. 2/2-2022 om valg af udbydere af kviktest, til justitsministeren

bud nævnt tidligere. Region Midtjylland har været ordre-

giver. Og det er således også regionen, som kan svare på

spørgsmål om det specifikke udbud. Det kan jeg ikke gå

nærmere ind i.

Jeg kan forstå, at udbudseksperter studser over udtalel-

serne fra vicedirektøren i Region Midtjylland. Jeg vil

ikke gøre mig til dommer over udtalelserne. Men i lyset

af det, der var gået forud – og de gode erfaringer med de

tidligere leverandører – har jeg en vis forståelse for regi-

onens lettelse over ikke at skulle køre en ny og uprøvet

leverandør ind i denne kritiske opgave.

De tre leverandører, der vandt udbuddet, var leverandø-

rer, der havde vist, at de var i stand til at løfte opgaven.

De havde sikret testindsatsen på et kritisk tidspunkt i epi-

demien, hvor hele testsystemet var ved at bryde sammen.

I øvrigt har man i Danmark mulighed for at klage over

offentlige myndigheders overtrædelser af udbudsreg-

lerne ved Klagenævnet for Udbud.

Som jeg har fået det forelagt, kom der en enkelt klage

over udbuddet, som senere blev afvist.

[Afslutning]

EPI, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 174: Spm. om oversendelse af talepapir fra åbent samråd d. 2/2-2022 om valg af udbydere af kviktest, til justitsministeren

Afslutningsvis vil jeg gerne igen slå fast, at testindsatsen

er lykkedes på grund af en kæmpestor indsats fra stats-

lige, regionale og kommunale myndigheder og på grund

af indsatsen fra private leverandører.

Indkøbene af kviktests var ikke kun en samfundskritisk

opgave. Det var også en ny og krævende opgave. Og det

var en opgave, der skulle gå hurtigt i lyset af den alvor-

lige situation, som Danmark befandt sig i.

Vi gik fra ikke at have kviktest i starten af december 2020

til at kunne teste en halv million danskere om dagen i maj

2021. Der blev oprettet mere end 600 teststeder fordelt

over hele landet. Dertil kom test på skoler og uddannel-

sessteder, der understøttede, at medarbejdere, elever og

studerende kunne vende tilbage til hverdagen i foråret

2021. Det krævede en enorm indsats fra alle de involve-

rede. Og så skal vi huske på, at testindsatsen var afgø-

rende for, at vi kunne bruge coronapasset, og dermed

holde så meget af Danmark åbent som muligt.

Selvfølgelig var der bump på vejen. Men både private

aktører og offentlige myndigheder har igennem hele co-

vid-19-epidemien leveret en imponerende indsats. Det

har været helt afgørende for, at vi er kommet så godt

igennem krisen.

EPI, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 174: Spm. om oversendelse af talepapir fra åbent samråd d. 2/2-2022 om valg af udbydere af kviktest, til justitsministeren

Tak for ordet.