BOU, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 18: MFU spm. om kommentar til artiklen Altandirektør: Sagsbehandlingstid æder 120 millioner af toplinjen, bragt på www.licitationen.dk den 6/10-21 m.v., til indenrigs- og boligministeren

Indenrigs- og Boligudvalget 2021-22
BOU Alm.del
Offentligt

Indenrigs- og Boligudvalget 2020-21

(Omtryk - 26-04-2021 - Ændret ordlyd) BOU Alm.del - endeligt svar på spørgsmål 93

Offentligt

Carsten Niebuhrs Gade 43

1577 København V

Telefon 7221 8800

Fax 7262 6790

[email protected]

www.tbst.dk

22. april 2021

Oversigt over gennemførte og planlagte initiativer til forbedring

af certificeringsordningen

Siden indførslen af certificeringsordningen og BR18 har styrelsen løbende evalueret og

justeret ordningen i tæt dialog med branchen. Dette notat indeholder en oversigt over

de initiativer, der allerede er gennemført, samt de initiativer, der er planlagt for 2021.

Der er gennemført og planlagt initiativer, der skal:



styrke samarbejdet med branchen

sikre, at udbuddet af certificerede rådgivere matcher efterspørgslen

sikre et passende dokumentations- og kontrolniveau

sikre, at der ikke stilles unødigt høje krav til byggeriets sikkerhed

skabe mere fleksibilitet i organiseringen af byggearbejdet og optimal brug af

certificerede rådgivere

styrke vejledningsindsatsen og kommunikationen med branchen, bygherrerne

og kommunerne

Initiativer, der skal styrke samarbejdet med branchen

Certificeringsordningen er udviklet i tæt dialog med branchen. Siden indførslen af

ordningen har styrelsen haft fokus på at evaluere og justere den i samarbejde med de

parter i byggeriet, der er berørt af ordningen. For at sikre en fortsat bred inddragelse

af alle relevante parter har styrelsen gennemført og planlagt følgende initiativer:

Gennemførte initiativer

Nedsættelse af en taskforce

Taskforcen, der består af brancheorganisationer, KL

og udvalgte kommuner, identificerer og prioriterer

konkrete problemstillinger ved certificeringsordningen

og finder løsninger herpå.

De tekniske sparringsgrupper, der består af

certificeringsorganerne, brancheorganisationer og KL,

assisterer taskforcen i evalueringen og justeringen af

ordningen.

Nedsættelse af tre

sparringsgrupper for

certificeringsorganer,

certificerede brandrådgivere

og statikere

Side 1 (11)

BOU, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 18: MFU spm. om kommentar til artiklen Altandirektør: Sagsbehandlingstid æder 120 millioner af toplinjen, bragt på www.licitationen.dk den 6/10-21 m.v., til indenrigs- og boligministeren

Planlagte initiativer

Nedsættelse af en

sparringsgruppe for

byggesagsprocessen (marts

2021)

Sparringsgruppen skal udvikle løsninger på

udfordringer ved byggesagsprocessen. Målet er at

skabe en mere ensartet forståelse og anvendelse af

reglerne samt kvalificere en evt. yderligere justering

af ordningen.

Initiativer, der skal sikre, at udbuddet af certificerede rådgivere matcher

efterspørgslen

På nuværende tidspunkt er der 243 certificerede brandrådgivere og 162 certificerede

statikere, og det estimeres, at der er behov for ca. 250 certificerede brandrådgivere og

250 certificerede statikere.

Det har vist sig, at færre rådgivere har søgt om certificering end forventet. Kombineret

med en høj aktivitet i byggeriet har det medført, at udbuddet af certificerede rådgivere

ikke matcher efterspørgslen, hvilket er med til at øge priserne for en certificeret

rådgiver. I takt med, at flere rådgivere certificeres og ordningen

”optimeres”, så et

mindre antal certificerede rådgivere efterspørges, er det styrelsens forventning, at

prisen vil blive en naturlig konkurrenceparameter mellem rådgiverne, som det er

tilfældet med andre rådgivningsydelser.

For at øge antallet af statikere og brandrådgivere, der certificeres, og for at afhjælpe

den flaskehalsproblematik, som især manglen på certificerede statikere skaber, har

styrelsen gennemført og planlagt følgende initiativer:

Gennemførte initiativer

Lempelse af kravene til de

rådgivere, der søger om

certificering

Kvalifikationskravene er sænket, så rådgivere ikke

længere skal dokumentere viden om byggeloven og

bygningsreglementets grundlæggende bestemmelser.

Baggrunden er, at dokumentationskravet kan være

svært at opfylde, og at rådgiveren gennem den øvrige

dokumentation viser den fornødne viden.

Styrelsen har forlænget overgangsperioden, så man

til og med udgangen af 2021 kan vælge at bruge en

anerkendt statiker i stedet for en certificeret statiker.

Forlængelse af

overgangsperioden for

anerkendte statikere

Side 2 (11)

Planlagte initiativer

Afdækning af barrierer, der

forhindrer, at et

tilstrækkeligt antal personer

bliver certificeret (februar

2021)

Lempelse af kravene til de

rådgivere, der søger om

certificering (1. juli 2021)

Der foretages en spørgeskemaundersøgelse, der skal

skabe viden om, hvorvidt der mangler

uddannelsesmuligheder inden for brand og

konstruktioner, hvorfor nogle virksomheder vælger

ikke at få deres medarbejdere certificeret samt

hvorfor nogle ansøgere om certificering bliver afvist.

Nogle rådgivere, der har kompetencerne til at blive

certificeret, bliver stadig afvist, fordi de ikke kan

fremvise den tilstrækkelige dokumentation for deres

kompetencer. Derfor lemper styrelsen på kravene til

de projekter, som ansøgeren skal dokumentere sine

kompetencer igennem.

Begrænsede certifikater gør det muligt for rådgivere

at blive certificeret til et afgrænset område eller en

bestemt opgave. F.eks. kan en virksomhed, som lever

af at sætte altaner eller master op, få certificeret

deres rådgivere til netop denne opgave.

Det er især for de højere klasser, at der er en mangel

på certificerede brandrådgivere og statikere.

Præciseringen skal gøre det nemmere og mere

overskueligt for certificerede rådgivere f.eks. at

opgradere sig til en højere klasse.

Præcisering af muligheden

for at opnå et

”begrænset

certifikat” (1. juli 2021)

Præcisering af reglerne for,

hvordan en certificeret

rådgiver kan skifte klasse

eller certificeringsorgan (1.

juli 2021)

Initiativer, der skal sikre et passende dokumentations- og kontrolniveau

Med certificeringsordningen og BR18 er kravet til dokumentation af byggeriets

sikkerhed blevet synliggjort og effektueret, og kravet til kontrol af dokumentationen er

skærpet. Selvom ordningen ikke har medført en ændring af sikkerhedsniveauet i

bygningsreglementet, er der sket en ændring i den måde, vi dokumenterer og

kontrollerer sikkerhedsniveauet på.

Det har skabt udfordringer for især mindre byggeri og ombygninger, hvor branchen

oplever en besværlig proces og en fordyrelse af byggeriet. Derudover har der været en

tendens til, at certificerede rådgivere og kommuner har valgt at være på ”den sikre

side”, hvorfor der i nogle tilfælde

er krævet mere dokumentation og kontrol end

nødvendigt.

For at sikre, at der ikke er et unødigt højt dokumentations- og kontrolniveau, og at

byggeri ikke indplaceres i for høje klasser, har styrelsen gennemført og planlagt

følgende initiativer:

Side 3 (11)

Gennemførte initiativer

Præcisering af, at der for

helt simpelt byggeri ikke skal

udarbejdes en erklæring fra

en certificeret rådgiver om,

at der ikke skal tilknyttes en

certificeret rådgiver

Lempelse af krav til nogle

ombygninger, så der ikke

skal ansøges om

byggetilladelse

Det har aldrig været hensigten, at bygherrer skal

betale en certificeret rådgiver for at dokumentere, at

byggeriet ikke skal have tilknyttet en certificeret

rådgiver.

Der skal ikke søges om byggetilladelse (og dermed

ikke tilknyttes certificeret rådgiver), hvis

ombygningen:



ikke ændrer på, hvordan bygningen anvendes

ikke medfører en udvidelse af etagearealet

ikke ændrer konstruktionernes virkemåde

ikke ændrer forudsætningerne for de

brandmæssige forhold.

Præcisering af, at der ikke er

krav om, at hele bygningens

sikkerhedsniveau skal

dokumenteres på ny ved en

ombygning

Eksempler på dokumentation

af brandforhold i forbindelse

med ombygninger

I de tilfælde, hvor en ombygning kræver en

byggetilladelse, er det kun de forhold, der ændres,

der skal opfylde kravene i BR18. For de forhold, der

ikke ændres ved ombygningen, er kravene til bl.a.

konstruktioner og brandsikkerhed fortsat de krav, der

gjaldt på opførelsestidspunktet.

Eksemplerne, der er baseret på seks konkrete cases,

viser omfanget af den dokumentation, der kræves for

brandforhold i forbindelse med ombygninger.

Side 4 (11)

Planlagte initiativer

Eksempler på dokumentation

af byggeri i

konstruktionsklasse 2 (forår

2021)

Lempelse af kravene til

dokumentation ved

ansøgning om

byggetilladelse (1. juli 2021)

Der udarbejdes konkrete eksempler, der skal vise

omfanget af den krævede dokumentation.

Med BR18 skal kommunen kun vurdere, om

indplaceringen i brand- og konstruktionsklasser er

korrekt. Kommunen skal altså ikke vurdere, om

byggeriet i øvrigt overholder bygningsreglementet, da

det er den certificerede rådgivers ansvar. Omfanget af

den dokumentation, der skal fremsendes til

kommunen i forbindelse med ansøgning om

byggetilladelse, begrænses derfor, så der fremover

kun skal fremsendes dokumentation for, hvordan

byggeriet er indplaceret i klasserne.

Der foretages enkelte lempelser på

konstruktionsområdet af de kontrolniveauer, der

afgør, hvor detaljeret de forskellige dele af

dokumentationen skal kontrolleres.

Med henblik på en evt. ikrafttrædelse pr. 1. januar

2022 vil styrelsen undersøge muligheden for at

justere kravene til dokumentation og kontrol

yderligere. Dette kræver dog en nøje vurdering, da

grænsen for, hvor meget der kan lempe på reglerne,

uden at sikkerhedsniveauet påvirkes, ikke må

overskrides.

Lempelse af kontrollen af

dokumentationen (1. juli

2021)

Nærmere vurdering af

kravene til dokumentation

og kontrol (1. januar 2022)

Initiativer, der skal sikre, at der ikke stilles unødigt høje krav til byggeriets

sikkerhed

I forbindelse med ansøgning om byggetilladelse skal et byggeri placeres i en brand- og

konstruktionsklasse. Jo mere komplekst, byggeriet er, og jo større konsekvensen er

ved svigt af brandsikringen eller konstruktionerne, jo højere klasse skal byggeriet

placeres i. Byggeri i den laveste klasse, dvs. brand- og konstruktionsklasse 1 (BK1),

skal ikke have tilknyttet en certificeret rådgiver. For byggeri i brand- eller

konstruktionsklasse 2, 3 og 4 er der krav om brug af certificerede rådgivere.

Meget simpelt og ufarligt byggeri er i mange tilfælde helt undtaget for indplacering i

brand- og konstruktionsklasser, og her skal der heller ikke tilknyttes en certificeret

rådgiver. Det gælder f.eks. for garager og carporte mv.

Mange af de frustrationer, som bygherrerne har omkring certificeringsordningen,

skyldes en oplevelse af, at der er unødigt høje krav til byggeriet, f.eks. fordi det skal

placeres i en klasse, hvor der er krav om tilknytning af en certificeret rådgiver.

Ligeledes er der eksempler på, at et byggeri indplaceres i en for høj brand- og

Side 5 (11)

konstruktionsklasse, fordi der hersker tvivl om reglerne. For at sikre, at der ikke stilles

unødigt høje krav til byggeriet og for at øge branchens forståelse for reglerne, har

styrelsen gennemført følgende initiativer:

Gennemførte initiativer

Udvidelse af brandklasse 1,

så mere byggeri er undtaget

fra krav om certificeret

brandrådgiver

Lempelse af krav om

certificeret rådgiver på en

række områder

Kravene er lempet, så det samlede byggeri på

grunden kan være større end 600 m² og forblive i

BK1. Dette har især betydning for

jordbrugserhvervets avls- og driftsbygninger samt

rækkehuse, klyngehuse og lign.

Dette omfatter:



Midlertidig overnatning.

Opstilling af midlertidige camping- og

salgsområder til flere end 150 personer.

Opstilling af skurbyer på byggepladser.

Mulighed for, at kommunalbestyrelsen kan

foretage teknisk sagsbehandling af

pladsfordelingsplaner til forsamlingslokaler, så

de ikke skal udfærdiges af certificeret

brandrådgiver.

Ændring af grænsen mellem

brandklasse 2 og 3

Præ-accepterede løsninger

(bl.a. for etageboligbyggeri,

kontorbygninger,

forsamlingslokaler, butikker,

hoteller, avlsbygninger,

lagerbygninger,

salgsområder, træbyggeri

m.fl.)

Pjecer om indplacering i

klasser i forbindelse med

ombygninger, tilbygninger

og simpelt byggeri

Eksempelsamling om

ombygninger og andre

forandringer af byggeriet

Der er foretaget lempelse, så et kontor eller en butik

nederst i et højt etagebyggeri skal indplaceres i

brandklasse 2 frem for 3.

Der er udarbejdet en lang række af præ-accepterede

løsninger, der gør, at et byggeri kan indplaceres i

brandklasse 1 og 2 i stedet for 3 og 4. På denne måde

skal byggeriet ikke overholde nær så mange krav, og

der skal heller ikke udvikles nær så meget

dokumentation, da det allerede er dokumenteret, at

de præ-accepterede løsninger er tilstrækkeligt sikre.

Pjecerne, der er målrettet ejere af enfamiliehuse,

dobbelthuse, rækkehuse og sommerhuse, giver en

kort og overskuelig indføring i, hvordan man skal

indplacere et byggeri i en klasse, og om der skal

tilknyttes en certificeret rådgiver.

Eksemplerne viser, hvilke ombygninger og

forandringer af etageboligbyggeri, enfamiliehuse,

dobbelthuse, rækkehuse og sommerhuse, der kræver

byggetilladelse, og hvilke der kan udføres uden

ansøgning om byggetilladelse.

Side 6 (11)

Planlagte initiativer

Justering af grænsen mellem

brand- og

konstruktionsklasse 1 og 2

(1. juli 2021)

Justeringen sikrer, at endnu mere byggeri kan

placeres i brand- og konstruktionsklasse 1 og dermed

udføres uden brug af certificeret rådgiver. Det gælder

f.eks. mindre kontorbygninger, shelters, grillhytter,

carporte og garager i forbindelse med f.eks.

etageboligbebyggelse og skoler, overdækninger ved

terrasser, cykelparkering mv.

For projekter i brandklasse 3 og 4 bliver det muligt

for den certificerede brandrådgiver at lave en

brandteknisk begrundelse for, at sikkerhedsniveauet

er opfyldt, selvom byggeriet fraviger fra de præ-

accepterede løsninger. På nuværende tidspunkt skal

brandrådgiveren dokumentere sikkerhedsniveauet

gennem beregninger og større analyser, hvis de præ-

accepterede løsninger ikke følges til punkt og prikke.

Hvis der sker en for stor fravigelse fra de præ-

accepterede løsninger, skal der tilknyttes en rådgiver

i brandklasse 3 frem for brandklasse 2. I dag er det

tilladt at lave tre mindre fravigelser, men det

undersøges, om antallet af tilladte fravigelser kan

hæves til f.eks. fem, uden at det går på kompromis

med sikkerheden. Det vil som nu være den

certificerede rådgiver, der står på mål for sikkerheden

i byggeriet.

Lempelse af reglerne, så

brandrådgiveren kan lave en

”brandteknisk begrundelse”

for, at byggeriet er

tilstrækkeligt sikkert (1. juli

2021)

Undersøgelse af muligheden

for at lave flere fravigelser

fra præ-accepterede

løsninger i brandklasse 2

(sommer 2021)

Initiativer, der skal skabe mere fleksibilitet i organiseringen af byggearbejdet

og optimal brug af certificerede rådgivere

Certificeringsordningen er en stor forandring for hele byggebranchen, bygherrer og for

kommunerne, og særligt rådgivere og kommuner skal finde deres plads og ansvar i de

nye roller. Der hersker stadig en del usikkerhed omkring, hvordan byggeriet skal

organiseres, og hvordan den certificerede rådgiver skal anvendes i forbindelse med en

byggesag. Det er med til at forsinke byggesagsprocessen, sænke effektiviteten og øge

prisen for en certificeret rådgiver.

For at sikre en bedre udnyttelse af den certificerede rådgiver samt en større fleksibilitet

i organiseringen af byggeriet har styrelsen gennemført følgende initiativer:

Side 7 (11)

Gennemførte initiativer

Mulighed for at offentliggøre

oplysninger om certificerede

brandrådgivere og statikere

Der er indført hjemmel til, at styrelsen kan

offentliggøre oplysninger om certificerede

brandrådgivere og statikere i en database, og det skal

gøre det nemt og overskueligt at finde en certificeret

rådgiver. Oversigten kan findes på styrelsens

hjemmeside:

https://certificering.tbst.dk/.

Den certificerede rådgiver bliver årligt kontrolleret, og

hvert femte år skal rådgiveren re-certificeres. Den

årlige kontrol i re-certificeringsåret er imidlertid

afskaffet, da det giver et unødigt ressourceforbrug at

skulle udføre kontrol af samme rådgiver to gange på

et år.

Det er præciseret, at den certificerede rådgiver kan

udarbejde dokumentationen eller kontrollere den. Før

var opdelingen ikke klart afgrænset, hvorfor den

certificerede rådgiver kunne have en form for

dobbeltrolle som både udarbejdende og

kontrollerende.

Det er præciseret, at der kun er få dele af

dokumentationen, som den certificerede rådgiver skal

stå for, herunder start- og sluterklæring,

dokumentation for indplacering i brand- og

konstruktionsklasser samt kontrolplanen. De

resterende dele af dokumentationen kan uddelegeres

til andre rådgivere (der ikke behøver at være

certificerede). Uanset om udarbejdelsen og kontrollen

af dokumentationen er uddelegeret eller ej, er det

den certificerede rådgiver, der står på mål for, at

byggeriet er tilstrækkeligt sikkert.

Det er bl.a. præciseret, at betegnelsen ”udfærdige”

indebærer, at den certificerede skal udarbejde eller

kontrollere den tekniske dokumentation.

Lempelse af kravene til

kontrol af den certificerede

rådgiver

Præcisering af den

certificeredes virke som

udarbejdende eller

kontrollerende

Præcisering af, at den

certificerede rådgiver kan

uddelegere store dele af

opgaverne

Præcisering af, hvad den

certificerede rådgivers

opgaver indebærer

Side 8 (11)

Planlagte initiativer

Eksempler på, hvordan den

certificerede rådgiver kan

indgå i byggeriets

organisation (februar 2021).

Eksemplerne skal vise, hvordan den certificerede

rådgiver kan indgå i et byggeprojekt, alt efter

hvordan byggesagen i øvrigt er organiseret i den eller

de virksomheder, der er tilknyttet. Eksemplerne vil

f.eks. vise, hvordan en almindelig rådgiver i en

virksomhed kan udarbejde næsten al

dokumentationen foruden de få dele af

dokumentationen, som kun den certificerede rådgiver

må stå for.

Det skal undersøges, om kravene i BR18 sætter

barrierer for en smidigere byggesagsbehandling, og

om der f.eks. kan indføres en trinvis byggetilladelse

og ibrugtagningstilladelse, så byggeriet fremskyndes.

Undersøgelse af, hvordan

byggesagsprocessen kan

effektiveres (sommer 2021)

Initiativer, der skal styrke vejledningsindsatsen og kommunikationen med

branchen, bygherrerne og kommunerne

Ud over ovennævnte initiativer har styrelsen løbende udgivet ca. 3.000 siders

vejledninger på brand- og konstruktionsområdet. Vejledningerne er primært af teknisk

karakter, og først og fremmest målrettet rådgivere.

For at sikre den bedste effekt af de mange siders vejledninger, for at skabe mere viden

om de løbende justeringer og for at styrke kommunikationen med hele byggebranchen,

bygherrer, kommuner og borgere har styrelsen gennemført og planlagt følgende

initiativer:

Side 9 (11)

Gennemførte initiativer

Temaside om

certificeringsordningen

–

brandogkonstruktioner.dk

Temasiden rummer information om

certificeringsordningen, hvornår man skal bruge en

certificeret rådgiver, overblik over

byggesagsbehandlingen, beskrivelser af rollerne i

forbindelse med byggearbejdet,

FAQ’er,

information

om taskforcens arbejde mv.

I løbet af første halvår af 2021 afholder styrelsen i

samarbejde med taskforcen syv webinarer, hvor et

panel af fagpersoner besvarer spørgsmål fra

deltagerne. Formålet med webinarerne er dels at

formidle viden om certificeringsordningen fra

styrelsen til deltagerne på en hurtig og fleksibel

måde, og dels at give styrelsen input til

problemstillinger, som branchen, bygherrerne og

kommunerne oplever i forbindelse med

certificeringsordningen.

Styrelsen har pt. udarbejdet 18 FAQ’er, der kan

findes på temasiden.

Styrelsen får mange henvendelser fra kommuner,

borgere og virksomheder. Siden september 2020 har

styrelsen besvaret 578 henvendelser, hvilket er en

væsentlig forbedring af sagsbehandlingstiden.

Webinarer om

certificeringsordningen

Løbende FAQ’er

Lavere sagsbehandlingstid på

postkassehenvendelser

Side 10 (11)

Planlagte initiativer

Nyhedsbrev (februar 2021)

Gennem nyhedsbrevet vil styrelsen markedsføre de

tiltag, der planlægges og gennemføres for at forbedre

certificeringsordningen.

Filmene, der udarbejdes i samarbejde med KL, skal

skabe indsigt i reglerne og processerne omkring

byggesagsbehandlingen.

Der arbejdes på at skabe adgang til alle tidligere

udgaver af vejledninger gennem

bygningsreglementet.dk. Ud over, at det skaber en

generel gennemsigtighed med reglerne, bliver det

nemmere løbende at kontrollere de certificerede

rådgivere ud fra de projekter, som de er en del af

(projekterne skal holdes op mod de regler og

vejledninger, der var gældende på det tidspunkt,

projekterne blev udført).

Alle eksisterende vejledninger til BR18 og

certificeringsbekendtgørelsen konsekvensrettes, så

der sikres en overensstemmelse mellem

regelgrundlaget og vejledningerne samt

vejledningerne imellem.

Det skal overvejes, hvordan vejledningerne kan

struktureres, så de har den bedste effekt.

Film om de processuelle trin

i kommunens

sagsbehandling (forår 2021)

Let tilgængelighed af gamle

vejledninger (efterår 2021)

Konsekvensrettelse af

vejledningerne (efterår

2021)

Vurdering af, om

vejledningerne har den rette

struktur (efterår 2021)

Side 11 (11)