BOU, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 143: Spm., om ministeren med afsæt i artiklen Kommunen kendte til ulovlig opkrævning i foråret fra TV 2/Bornholm den 20. januar 2022 vil kommentere på, hvorvidt ministeren finder praksis yderst kritisabel, når Ankestyrelsen allerede tilbage i 2017 gør kommunen opmærksom på, at man foretager sig noget, man ikke har hjemmel til m.v., til indenrigs- og boligministeren

Indenrigs- og Boligudvalget 2021-22
BOU Alm.del
Offentligt

Indenrigs- og Boligministeriet

Stormgade 2

1470 København K

11. februar 2022

Ankestyrelsens bidrag til besvarelse af BOU alm. del spørgsmål

143 – jeres j.nr. 2022 – 525.

Dette bidrag træder i stedet for Ankestyrelsens bidrag af 7. februar

2022, idet dette er suppleret med besvarelse af følgende anmodninger af

8. februar 2022 fra Indenrigs- og Boligministeriet:



I hvilket omfang finder Ankestyrelsen anledning til at foretage sig

videre over for Bornholms Regionskommune i anledning af

kommunens opdaterede redegørelse, der træder i stedet for

kommunens redegørelser af 7. og 8. februar 2022.

Såfremt Ankestyrelsen ikke finder anledning til at foretage sig

yderligere, bedes Ankestyrelsen redegøre for baggrunden herfor

og for, hvorledes dette er i overensstemmelse med lovgrundlaget.

J.nr. 22-5239

Ankestyrelsen

7998 Statsservice

Tel +45 3341 1200

[email protected]

EAN-nr:

57 98 000 35 48 21

Åbningstid:

man-fre kl. 9.00-15.00



Indenrigs- og boligministeriet har ved brev af 31. januar 2022 bedt

Ankestyrelsen om bidrag til besvarelse af ovennævnte spørgsmål stillet af

Folketingets Indenrigs- og Boligudvalg. Spørgsmålet udspringer af en

artikel af 20. januar 2022 fra TV2/Bornholm med titlen ”Kommunen kendte

til ulovlig opkrævning i foråret”.

Ministeriet har endvidere bedt Ankestyrelsen om at indhente en udtalelse

fra Bornholms Regionskommune, der kan vedlægges svaret til udvalget.

Bornholms Regionskommunes samlede redegørelse af 10. februar 2022

inkl. bilag vedlægges.

Til brug for besvarelsen kan Ankestyrelsen oplyse følgende:

BOU, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 143: Spm., om ministeren med afsæt i artiklen Kommunen kendte til ulovlig opkrævning i foråret fra TV 2/Bornholm den 20. januar 2022 vil kommentere på, hvorvidt ministeren finder praksis yderst kritisabel, når Ankestyrelsen allerede tilbage i 2017 gør kommunen opmærksom på, at man foretager sig noget, man ikke har hjemmel til m.v., til indenrigs- og boligministeren

Ankestyrelsen afgav som tilsyn med kommuner og regioner den 3. juli

2017 en udtalelse til Aarhus Kommune på baggrund af henvendelser fra

flere kommuner og borgere vedrørende kommuners og en regions

opkrævning af betaling for privat befordring for beboere i botilbud.

Af udtalelsen, der kan ses på Ankestyrelsens hjemmeside

Udtalelser —

Ankestyrelsen (ast.dk),

fremgår bl.a. følgende:

”Økonomi- og Indenrigsministeriet har i et folketingssvar oplyst,

at det på baggrund af udtalelser fra Børne- og Socialministeriet

og Transport-, Bygnings- og Boligministeriet […] kan lægges til

grund, at Børne- og Socialministeriet nu finder,

at et botilbud vederlagsfrit kan stille transport til rådighed til

beboernes private aktiviteter,

at det ikke er lovligt at opkræve særskilt betaling for en sådan

transport, og

at Transportministeriet i lyset heraf finder, at der er tale om ikke

erhvervsmæssig personbefordring, som ikke kræver tilladelse.

På baggrund heraf er det Ankestyrelsens opfattelse, at

kommuner og regioner ikke lovligt kan opkræve særskilt

betaling af beboere i botilbud for private ture i busser tilhørende

botilbuddet.

Ankestyrelsen har bedt de kommuner og den region, som ifølge

sagens oplysninger har opkrævet betaling for private ture, om

inden for en måned at oplyse, hvad Ankestyrelsens udtalelse

giver de pågældende myndigheder anledning til.”

[….]

”Ankestyrelsen har også sendt dette brev til Assens Kommune,

Odsherred Kommune, Horsens Kommune, Region Syddanmark,

KL, AA, BB og CC.

Udtalelsen vil blive offentliggjort på www.ast.dk i anonymiseret

form.”

I nyhedsbrev fra oktober 2017 orienterede tilsynet om offentliggørelse af

udtalelsen

https://ast.dk/tilsynet/udtalelser/nyhedsbreve-

2017/nyhedsbrev-for-september.

Endelig kan det oplyses, at det er sædvanlig praksis, at kommuner og

regioner orienteres om Ankestyrelsens tilsynsudtalelser og principielle

afgørelser i klagesager mv. ved at disse offentliggøres i de relevante

databaser på Ankestyrelsens hjemmeside (ast.dk).

Det oplyste om Bornholms Regionskommunes manglende kendskab til

tilsynets udtalelse af 3. juli 2017 giver dog Ankestyrelsen anledning til at

iværksætte en direkte orientering af alle landets kommuner om den

omhandlede udtalelse.

Ankestyrelsen vil derudover fremover være opmærksom på, om en

tilsynsudtalelse har et indhold og en karakter, som tilsiger en direkte

henvendelse til alle landets kommuner og regioner herom.

Det fremgår af Bornholms Regionskommunes samlede redegørelse af 10.

februar 2022, der træder i stedet for regionskommunens redegørelser af

7. og 8. februar 2022, at regionskommunen har erkendt at have

tilsidesat lovgivningen og derved uretmæssigt at have opkrævet betaling

for privat buskørsel fra beboere på botilbud i perioden fra tilsynets

udtalelse den 3. juli 2017 til 31. december 2021, hvor regionskommunen

bragte opkrævningen til ophør.

Det fremgår endvidere af redegørelsen, at regionskommunen har truffet

beslutning om tilbagebetaling af de beløb, beboere på botilbud

uretmæssigt har betalt for privat buskørsel, og at tilbagebetalingen for

beboere i botilbuddene vil ske senest med udgangen af marts 2022 -

tilbagebetaling til tidligere beboere kan tage længere tid.

Derudover fremgår det af redegørelsen, at regionskommunen har

iværksat en række tiltag, som regionskommunens Social- og

Sundhedsudvalg har tilkendegivet at have tillid til kan løse problemerne

fremadrettet. Det drejer sig bl.a. om, at en ulovlig praksis bringes til

ophør, så snart der er kendskab til den, at der udarbejdes retningslinjer

for overdragelsespraksis i forbindelse med skift i ledelsen, og at der

etableres en mere tydelig arbejdsgang, der sikrer, at der bliver handlet

rettidigt på ny lovgivning og praksisændringer fra klage- og

tilsynsinstanser samt Folketingets Ombudsmand.

Endelig fremgår det af redegørelsen, at regionskommunen ikke betragter

sagen som afsluttet med de ovenfor nævnte tiltag. Iværksættelsen af de

nævnte tiltag vil blive fulgt tæt, og kommunens Social- og

Sundhedsudvalg har således sat en frist for en beskrivelse af, hvordan

administrationen vil sikre, at der med rettidig omhu følges op både på

principafgørelser og tilsynsudtalelser fra Ankestyrelsen til udvalgets

møde i september 2022.

På baggrund af det af regionskommunen oplyste i redegørelsen af 10.

februar 2022, finder tilsynet ikke anledning til at rejse en tilsynssag og

afgive en vejledende udtalelse om tilsynets opfattelse af det passerede i

Bornholms Regionskommune.

Baggrunden herfor er, at Ankestyrelsen som tilsynsmyndighed fører

tilsyn med, at kommunerne overholder den lovgivning, der særligt

gælder for offentlige myndigheder, jf. lov om kommunernes styrelse §

48, stk. 1, og at Ankestyrelsen kan udtale sig om lovligheden af

kommunale dispositioner eller undladelser, jf. lov om kommunernes

styrelse § 50.

Ankestyrelsens tilsyn er et fremadrettet tilsyn og i overvejelsen af, om

der skal rejses en tilsynssag, har det bl.a. betydning, om sagen er af

aktuel betydning, og om kommunen har en fortsat forkert forståelse af

lovgivning og praksis.

Formålet med at rejse en tilsynssag vil typisk være at standse en aktuel

ulovlig handling i kommunen eller gennemtvinge en lovlig handling i

tilfælde, hvor kommunen har undladt at opfylde en handlepligt, som

f.eks. at bringe en ulovlig praksis til ophør.

Da kommunen som ovenfor nævnt har erkendt at have handlet ulovligt,

har bragt ulovligheden til ophør, har taget relevante skridt for at rette op

på ulovligheden bagudrettet og har iværksat tiltag og opfølgning herpå

for fremadrettet at undgå lignende situationer, er der, som nævnt, ikke

anledning til at tilsynet foretager sig yderligere.

Venlig hilsen

Anne Birgitte Hassing