Beretning af almen art - 2021-22 nr. 18

2021-22
Alm.del Beretning 18
Offentligt

Beretning nr.

Folketinget 2021-22

Beretning afgivet af Udvalget for Forretningsordenen den 11. maj 2022

Beretning

visse ændringer af ordningen for offentlig partistøtte

1. Baggrund

På baggrund af en offentlig debat om emnet i forlængel-

se af resultatet af folketingsvalget den 5. juni 2019 havde

Udvalget for Forretningsordenen i vinteren 2019-20 visse

overordnede drøftelser om ordningen for den offentlige par-

tistøtte i Danmark, særlig om reglerne for ret til partistøtte

for partier, som ikke opnår repræsentation i Folketinget ved

et valg.

På sit møde den 15. januar 2020 besluttede udvalget at

nedsætte et underudvalg til at overveje spørgsmålene om

partistøtte nærmere, så vidt muligt med bistand fra det da-

værende Social- og Indenrigsministerium. Underudvalget

holdt et møde i februar 2020, hvor også embedsmænd fra

ministeriet deltog med en faktuel fremlæggelse af de gæl-

dende regler på området. Efter mødet blev der udarbejdet

et notat med en foreløbig sammenfatning af de fremkom-

ne synspunkter og rejste spørgsmål, og folketingsgrupperne

blev skriftligt anmodet om at meddele deres synspunkter

herpå med henblik på udarbejdelse af et udkast til et produkt

af underudvalgets drøftelser med henblik på videre behand-

ling i selve Udvalget for Forretningsordenen. På grund af

covid-19-situationen fra marts 2020 og den følgende krafti-

ge begrænsning af Folketingets aktiviteter blev arbejdet med

sagen imidlertid ikke genoptaget.

Udvalget for Forretningsordenen besluttede på sit møde

den 6. oktober 2021 at gennedsætte det tidligere underud-

valg til at fortsætte overvejelserne om den offentlige parti-

støtte. I det gennedsatte underudvalg har deltaget medlem-

mer fra S, V, SF, RV, EL, KF, DF, NB, LA og FG. Underud-

valget har på en møderække gennemgået de rejste spørgsmål

om partistøtten.

Underudvalget har afsluttet sit arbejde i april 2022 ved

at indstille til Udvalget for Forretningsordenen, at udvalget

afgiver denne beretning.

2. Overordnet om den offentlige partistøtte

De nuværende regler om offentlig partistøtte i Danmark

er fastsat i lov om økonomisk støtte til politiske partier m.v.

(partistøtteloven), jf. lovbekendtgørelse nr. 973 af 11. august

2017.

Ordningen er grundlæggende indrettet sådan, at der ydes

støtte fra staten til politisk arbejde i Danmark til partier,

som har deltaget i det seneste folketingsvalg, støtte fra de

enkelte regioner til politisk arbejde i regionen til partier

(kandidatlister), som har deltaget i det seneste regionsråds-

valg, og støtte fra de enkelte kommuner til politisk arbejde i

kommunen til partier (kandidatlister), som har deltaget i det

seneste kommunalbestyrelsesvalg.

Støtten ydes med et bestemt årligt beløb for hver stemme,

partiet har modtaget ved det seneste valg. For 2022 udgør

den statslige partistøtte 34,75 kr. pr. stemme ved det seneste

folketingsvalg, den regionale partistøtte udgør 5,00 kr. pr.

stemme ved det seneste regionsrådsvalg, og den kommunale

partistøtte udgør 7,75 kr. pr. stemme ved det seneste kom-

munalbestyrelsesvalg.

Der gælder forskellige bundgrænser for, hvor mange

stemmer et parti mindst skal opnå for at modtage partistøt-

te på grundlag af et valgresultat. For den statslige parti-

støtte er bundgrænsen 1.000 stemmer ved folketingsvalget,

for den regionale partistøtte er bundgrænsen 500 stemmer

ved regionsrådsvalget, og for den kommunale partistøtte er

bundgrænsen 100 stemmer ved kommunalbestyrelsesvalget,

i Københavns Kommune dog 500 stemmer.

Partistøtteloven indeholder herudover forskellige regler

om administration af ordningen, herunder om ansøgning og

om afgivelse af oplysninger om brugen af tidligere modta-

get partistøtte. Loven indeholder ikke nærmere materielle

regler om, hvad partistøttemidler må anvendes til, bortset

fra det overordnede, at de skal anvendes til politisk arbejde

henholdsvis i Danmark, i den enkelte region og i den enkelte

kommune.

3. Underudvalgets overvejelser

Underudvalget har på baggrund af den offentlige debat

bl.a. overvejet, om der bør fastsættes mere præcise regler

om de politiske partiers anvendelse af offentlige partistøtte-

midler.

AX027751

Beretning af almen art - 2021-22 nr. 18

Underudvalget har imidlertid vurderet, at det vil være

meget vanskeligt at opstille dækkende regler herom, som

både kan hindre useriøs brug af midlerne og sikre parti-

erne den fornødne fleksibilitet i tilrettelæggelsen af deres

arbejde. Underudvalget bemærker i den forbindelse, at de

politiske partier grundlæggende er – og i et pluralistisk, de-

mokratisk samfund også bør kunne være – meget forskellige

i deres kulturer, traditioner og organisationsformer, hvilket

taler for vide rammer. Aktiviteter, som for medlemmer eller

tilhængere af ét politisk parti kan forekomme mindre seriø-

se, kan for et andet partis medlemmer og tilhængere være

meningsfulde tiltag i oprigtigt politisk arbejde. Hertil kom-

mer, at partierne bør have en vidtgående adgang til løbende

at udvikle nye aktivitetsformer, uden at kreativiteten bør

hæmmes af bekymringer om potentielle tilbagebetalingskrav

m.v. I den forbindelse bemærkes, at eventuelle snævrere

rammer end de nuværende uundgåeligt vil få et vist skøns-

mæssigt tilsnit, hvilket kan gøre det vanskeligt for partierne

at forudse, om en aktivitet vil blive godkendt. Endelig vil

snævrere rammer formentlig nødvendiggøre mere omfatten-

de rapporterings- og kontrolmekanismer, hvortil omkostnin-

gerne ikke nødvendigvis vil stå mål med problemstillingens

omfang.

Af tilsvarende grunde har underudvalget heller ikke fun-

det, at det vil være hensigtsmæssigt at indføre nye kontrol-

mekanismer for anvendelsen af partistøttemidler. Så længe

grænserne for anvendelsen er meget vide, kan det være van-

skeligt at se, hvilket formål en øget kontrol skal tjene.

flertal

i underudvalget (underudvalget med undtagelse

af FG) har imidlertid fundet, at reglerne for bundgrænserne

i antal stemmer for modtagelse af partistøtte med fordel kan

strammes, så adgangen til partistøtte i højere grad bliver et

resultat af en vælgeropbakning af en vis betydning. Det bør

efter flertallets opfattelse ske, ved at adgangen til offentlig

partistøtte fremover forbeholdes partier, som enten faktisk

opnår repræsentation i Folketinget, regionsråd eller kommu-

nalbestyrelser eller kommer forholdsvis tæt på. En sådan ny

ordning vil også adressere det forhold, at bundgrænserne ef-

ter de nuværende regler – bortset fra for Københavns Kom-

munes vedkommende – ikke har nogen sammenhæng med

vælgergrundlaget i de enkelte regioner og kommuner. Så-

ledes kan det forekomme vanskeligt at begrunde, at den

nuværende bundgrænse for modtagelse af partistøtte på 100

stemmer er den samme for kommunalbestyrelsesvalg i Aar-

hus Kommune og i Læsø Kommune.

mindretal

i underudvalget (FG) støtter ikke en sådan

ændring af reglerne for offentlig partistøtte.

Endvidere støtter medlem af Udvalget for Forretnings-

ordenen Simon Emil Ammitzbøll-Bille (UFG) ikke en sådan

ændring af reglerne for offentlig partistøtte.

4. En ny ordning for bundgrænser for offentlig

partistøtte

Flertallet i underudvalget (underudvalget med undtagelse

af FG) har fundet, at partistøttelovens regler om bundgræn-

ser for modtagelse af partistøtte i Danmark fremover bør

indrettes efter disse principper:

Et parti, som faktisk opnår repræsentation i Folketinget,

regionsrådet eller kommunalbestyrelsen ved et valg, bør i

alle tilfælde have ret til partistøtte på grundlag af valgresul-

tatet.

Et parti bør herudover have ret til partistøtte på grundlag

af et valgresultat, hvis partiet ved valget opnår 80 pct. af

»prisen i stemmer« på et mandat i den forsamling, der er tale

om valg til. »Prisen i stemmer« opgøres som det samlede

antal gyldige stemmer afgivet til det pågældende valg delt

med antallet af pladser i den forsamling – Folketinget, regi-

onsrådet eller kommunalbestyrelsen – der er tale om valg til.

For statslig partistøtte til partier sættes bundgrænsen dog

til 320 pct. af »prisen i stemmer« på et folketingsmandat,

idet repræsentation i Folketinget for partier i Danmark nor-

malt kræver et valgresultat svarende til 4 mandater. For fol-

ketingskandidater uden for partierne bør bundgrænsen være

80 pct. af »prisen i stemmer« på et folketingsmandat.

Et parti, som ikke opnår 320 pct. af »prisen i stemmer«

på et mandat ved et folketingsvalg, bør alligevel have ret

til partistøtte på grundlag af valgresultatet, hvis partiet ved

valget opnåede mindst 200 pct. af »prisen i stemmer« på et

folketingsmandat og herudover ved det seneste regionsråds-

og kommunalbestyrelsesvalg før det pågældende folketings-

valg opnåede repræsentation i mindst tre kommunalbestyrel-

ser eller mindst ét regionsråd.

Det ovennævnte bør alene gælde for partier i Dan-

mark. For partier i Grønland og på Færøerne bør den hid-

tidige retstilstand videreføres. Af samme grund bør der ved

beregningen af »prisen i stemmer« på et folketingsmandat

alene indgå de 175 folketingsmandater, som der afholdes

valg til i Danmark.

5. Konsekvenser af mindre udbetaling af offentlig

partistøtte fremover

Det må forventes, at de ovenfor beskrevne ændringer af

reglerne om bundgrænser for modtagelse af offentlig parti-

støtte vil føre til et vist fald i det beløb, der samlet set skal

udbetales i offentlig partistøtte. Det konkrete mindreforbrug

afhænger naturligvis af fremtidige valgresultater og lader

sig derfor ikke forudsige præcist, men skønnes dog at blive

forholdsvis begrænset.

En offentlig besparelse er ikke Udvalget for Forretnings-

ordenens hensigt med de nævnte ændringer. Udvalget finder

det derfor ønskeligt, at det sparede beløb – eller et beløb

skønsmæssigt svarende til det sparede – fremover afsættes

som en bevilling til generel oplysning om valg m.v., alment

demokratifremme i Danmark eller lignende formål, som kan

disponeres nærmere efter beslutninger, som træffes i Folke-

tingets regi. Udvalget forventer nærmere at tage stilling til

udmøntningen af denne målsætning, når de ovennævnte æn-

dringer er gennemført i lovgivning, jf. nærmere nedenfor.

6. Det videre arbejde

Udvalget for Forretningsordenen finder, at de ovennævn-

te ændringer bør have virkning fra det førstkommende fol-

ketingsvalg, for så vidt angår den statslige partistøtte, og

fra det førstkommende regionsråds- og kommunalbestyrel-

Beretning af almen art - 2021-22 nr. 18

sesvalg, for så vidt angår den regionale og den kommunale

partistøtte.

Med henblik herpå opfordrer udvalget regeringen til at

fremsætte lovforslag om de fornødne lovændringer snarest

muligt og senest primo oktober 2022. Lovforslaget bør sen-

des i offentlig høring inden fremsættelse.

P.u.v.

Henrik Dam Kristensen

formand