UUI, Alm.del - 2021-22 - Bilag 80: Orientering af Folketinget om Hjemrejsestyrelsens praksis for politianmeldelse af potentielle overtrædelser af kontrolforpligtelserne, fra udlændinge- og integrationsministeren

Udlændinge- og Integrationsudvalget 2021-22
UUI Alm.del Bilag 80
Offentligt

31. marts 2022

Hjemrejsestyrelsen

Ledelsessekretariatet

Birkerød Kongevej 2

3460 Birkerød

Tel.

Mail

Web

Sags nr.

Akt-id

30 65 78 00

[email protected]

www.uim.dk

2022 - 106

12772

Redegørelse til Folketinget om Hjemrejsestyrelsens

håndtering af anmeldelser for overtrædelse af kontrol-

forpligtelserne siden 1. august 2020

Indhold

1. Indledning

............................................................................................................. 3

2. Retsgrundlaget for kontrolforpligtelserne

............................................................ 4

2.1. Meldepligt

.......................................................................................................... 4

2.2. Opholdspligt

...................................................................................................... 5

2.3. Underretningspligt

............................................................................................ 6

2.4. Myndighedernes kontrol med overholdelse af pligterne

................................... 7

3. Straf for overtrædelse af kontrolforpligtigelserne

................................................ 8

3.1. Straf for overtrædelse af kontrolforpligtelser

.................................................... 8

3.2. Strafniveau for overtrædelse af kontrolforpligtelser

......................................... 8

3.3. Forældelsesfrist

............................................................................................... 10

4. Det faktiske forløb i forhold til anmeldelsesarbejdet

......................................... 10

4.1. Perioden frem til 1. august 2020

..................................................................... 10

4.2. Perioden 1. august 2020 til 29. september 2020

............................................. 12

4.3. Den 29. september 2020 til 1. december 2020

................................................ 13

4.4. Den 1. december 2020 til den 10. januar 2021

............................................... 14

4.5. Den 11. januar 2021 og frem til uge 7, 2022...................................................

Side

1/39

UUI, Alm.del - 2021-22 - Bilag 80: Orientering af Folketinget om Hjemrejsestyrelsens praksis for politianmeldelse af potentielle overtrædelser af kontrolforpligtelserne, fra udlændinge- og integrationsministeren

4.6. Uge 7 2022 og frem

......................................................................................... 22

5. Sagsbehandlingen af potentielle overtrædelser af kontrolforpligtelserne,

herunder håndtering af politianmeldelsessagerne før uge 7, 2022

......................... 23

5.1. Styrelsens anmeldelsesarbejde

........................................................................ 23

5.2. Den midlertidige manuelle kontrols betydning for styrelsens

anmeldelsesarbejde

................................................................................................ 25

6. Antallet af ubehandlede potentielle overtrædelser af kontrolforpligtelserne

...... 26

7. Håndtering af ’gamle’ ubehandlede potentielle overtrædelser af

kontrolforpligtelserne

’nye’

potentielle

overtrædelser

kontrolforpligtigelserne.

......................................................................................... 28

7.1. Handlingsplanen og oprydningsprojektet

....................................................... 28

7.2. Tilrettelæggelse af projektet, tidsmæssige forhold og ressourcer

................... 30

7.3. Sagsbehandling af nye sager

........................................................................... 31

7.4. Endelig afslutning af projektet

........................................................................ 33

7.5. Samarbejde med politiet og anklagemyndigheden

.......................................... 34

8. Håndtering af anmeldelser på Center Avnstrup..................................................

8.1. Kontrol af udlændinges overholdelse af kontrolforpligtelser på Center

Avnstrup

.................................................................................................................. 35

8.2. Behandling af anmeldelsessager i Hjemrejsestyrelsen

.................................... 35

9. Juridiske overvejelser

......................................................................................... 36

10. Opsummering, herunder de nye tiltag

.............................................................. 37

10.1. Hjemrejsestyrelsens ansvar for kontrolforpligtelserne

................................. 37

10.2. Baggrunden for det opståede sagsefterslæb

.................................................. 38

10.3. Handlingsplanen fra januar 2022 med det tilhørende oprydningsprojekt

................................................................................................................................ 39

Side

2/39

1. Indledning

Udlændinge- og Integrationsministeriet har den 10. februar 2022 anmodet Hjemrej-

sestyrelsen om at udarbejde en samlet redegørelse for alle relevante forhold om

Hjemrejsestyrelsens håndtering af anmeldelser for overtrædelse af henholdsvis op-

holdspligten, underretningspligten og meldepligten fra den 1. august 2020 til den 10.

februar 2022.

Udlændinge- og Integrationsministeriet har i den forbindelse anmodet om, at rede-

gørelsen blandt andet indeholder:

En redegørelse for det faktiske forløb i sagen

En redegørelse for fremgangsmåden i forbindelse med håndteringen af data

fra aflæggelse af kontrolforpligtelserne

En redegørelse for fremgangsmåden i forbindelse med håndteringen af po-

tentielle overtrædelser af kontrolforpligtelserne

En redegørelse for, hvordan anmeldelsessager er blevet håndteret

En redegørelse over antallet af ubehandlede potentielle overtrædelser af

kontrolforpligtelserne samt baggrunden herfor

En redegørelse for, hvorledes Hjemrejsestyrelsen fremadrettet vil håndtere

de ubehandlede potentielle overtrædelser af kontrolforpligtelserne fra peri-

oden, samt hvorledes sagsbehandlingen af nye potentielle overtrædelser til-

rettelægges.

Hjemrejsestyrelsen skal i den forbindelse bemærke følgende:

De såkaldte kontrolforpligtelser – melde-, opholds- og underretningspligten – i

hjemrejselovens §§ 12 og 13 har blandt andet til formål at sikre, at udlændinge, der

ikke har ret til at opholde sig i Danmark, udrejser.

Kontrolforpligtelserne skal således på den ene side bidrage til at motivere udlæn-

dinge, der ikke udrejser i overensstemmelse med forpligtelsen hertil, til at medvirke

til deres sags behandling og til udrejsen. Derudover understøtter kontrolforpligtel-

serne myndighedernes kontrol med disse udlændinges opholdssted, således at udsen-

delsen kan effektueres, så snart udsendelse er mulig. Kontrolforpligtelserne er der-

med også med til at sikre en effektiv fuldbyrdelse af udvisningen eller gennemførelse

af udrejsen eller udsendelsen.

Kontrolforpligtelsernes betydning for hjemrejsearbejdet er også afspejlet i, at et

bredt flertal i Folketinget har besluttet, at overtrædelse af melde-, opholds- og -un-

Side

3/39

derretningspligten kan straffes med frihedsstraf – under særligt skærpende omstæn-

digheder kan en overtrædelse af visse af kontrolforpligtelserne straffes med fængsel

op til fire år efter straffelovens § 143.

Det er derfor vigtigt, at der effektivt følges op, hvis kontrolforpligtelserne ikke over-

holdes. Dette forudsætter en systematisk kontrol fra Hjemrejsestyrelsens side, og at

overtrædelser af de forskellige forpligtelser konsekvent anmeldes til politiet.

Siden Hjemrejsestyrelsens oprettelse er der løbende foretaget kontrol af udlændinge,

der ikke har ret til ophold i Danmark, enten elektronisk eller manuelt, og data herfra

er registreret og sikret. Der er imidlertid kommet et efterslæb i anmeldelserne til

politiet af overtrædelser af kontrolforpligtelserne. Det betyder, at der er sket en op-

hobning af potentielle overtrædelser af kontrolforpligtelserne, som styrelsen ikke

alle har kunnet nå at vurdere med henblik på anmeldelse. Hjemrejsestyrelsen har

overblik over, hvilke sager der kan være berørt af efterslæbet, idet oplysningerne

herom hele tiden er blevet løbende gemt. Derfor er Hjemrejsestyrelsen nu i gang med

at behandle de ophobede potentielle overtrædelser med henblik på at politianmelde

for de overtrædelser, hvor der er grundlag for det.

Hjemrejsestyrelsen skal meget beklage, at der er opstået et efterslæb i anmeldelser

af de potentielle overtrædelser af kontrolforpligtelserne.

På baggrund af ovenstående har Hjemrejsestyrelsen den 28. januar 2022 iværksat en

handlingsplan med en række initiativer, der skal sikre, at alle potentielle overtrædel-

ser af kontrolforpligtelserne fremover sagsbehandles løbende og politianmeldes hver

14. dag. Hovedmålet i handlingsplanen angår opstarten af et oprydningsprojekt for

afvikling af den opståede sagspukkel. Der er iværksat et målrettet arbejde, således at

alle ubehandlede potentielle overtrædelser af kontrolforpligtelserne, der har fundet

sted i perioden fra Hjemrejsestyrelsens etablering den 1. august 2020 og frem til den

21. februar 2022, inden den 24. juni 2022 vil være sagsbehandlet og politianmeldt,

såfremt der er grundlag herfor. Hjemrejsestyrelsen er opmærksom på, at anvendelse

af AMS som teknisk bevis i straffesager er sat i bero.

2. Retsgrundlaget for kontrolforpligtelserne

2.1. Meldepligt

Et pålæg om meldepligt indebærer som udgangspunkt, at den pågældende skal give

møde på bestemte steder i et nærmere angivet tidsrum. Meldepligten kan eksempel-

vis aflægges på et udrejsecenter, telefonisk til Hjemrejsestyrelsen eller på en politi-

station. Hvordan meldepligten skal aflægges og hyppigheden heraf, træffer Hjemrej-

sestyrelsen afgørelse om efter partshøring af den pågældende udlænding.

Side

4/39

Det følger af hjemrejselovens § 12, stk. 1, at Hjemrejsestyrelsen, hvis det skønnes

hensigtsmæssigt for at sikre udlændingens tilstedeværelse eller medvirken til udrej-

sen, kan pålægge en udlænding meldepligt, hvis den pågældende eksempelvis uden

rimelig grund udebliver fra en samtale, hvortil den pågældende er indkaldt, eller ud-

lændingen ikke medvirker til sin udrejse.

Bestemmelsen indebærer, at udlændinge, der ikke har ret til at opholde sig her i lan-

det, og som ikke medvirker til deres udrejse, vil kunne pålægges meldepligt. Det er

ikke nødvendigvis en betingelse for iværksættelse af meldepligten, at det sker for at

sikre udlændingens tilstedeværelse. Meldepligten vil således også kunne iværksættes

med henblik på at motivere udlændingen til at medvirke til sagens behandling eller

til sin udrejse eller udsendelse af landet.

Det følger af hjemrejselovens § 12, stk. 2, at udlændinge på tålt ophold skal pålæg-

ges meldepligt, medmindre særlige grunde taler derimod. Efter hjemrejselovens

§ 12, stk. 3 og 4, skal udlændinge, der henholdsvis er udvist ved dom på baggrund

af kriminalitet, jf. udlændingelovens §§ 22-24, er udvist fordi de er til fare for statens

sikkerhed, jf. udlændingelovens § 25, eller hvis opholdsret er bortfaldet efter udlæn-

dingelovens § 21 b, stk. 1, pålægges meldepligt, medmindre særlige grunde taler

derimod. Meldepligten har i disse tilfælde til formål at sikre henholdsvis en effektiv

fuldbyrdelse af bestemmelsen om udvisning eller en effektiv gennemførelse af ud-

rejsen eller udsendelsen.

2.2. Opholdspligt

Et pålæg om opholdspligt indebærer, at den pågældende skal tage ophold på et be-

stemt indkvarteringssted og som udgangspunkt overnatte på indkvarteringsstedet

hver nat. Opholdspligten kan eksempelvis indebære indkvartering på et udrejsecen-

ter. Udlændingen er ikke frihedsberøvet og vil derfor også i aften- eller nattetimerne

kunne opholde sig og færdes uden for indkvarteringsstedet, eksempelvis for at be-

søge venner, bekendte eller lignende uden at skulle være tilbage på indkvarterings-

stedet på et bestemt tidspunkt. I disse tilfælde skal underretningspligten dog iagtta-

ges, se nærmere herom nedenfor.

Det følger af hjemrejselovens § 13, stk. 1, at Hjemrejsestyrelsen bestemmer, at en

udlænding, der ikke medvirker til sin udrejse, skal tage ophold på et bestemt ind-

kvarteringssted, jf. udlændingelovens § 42 a, stk. 5, medmindre særlige grunde taler

derimod.

Bestemmelsen indebærer, at udlændinge, der ikke har ret til at opholde sig her i lan-

det, og som ikke medvirker til deres udrejse, vil kunne pålægges opholdspligt. Det

fremgår af lovbemærkningerne, at der i hjemrejseloven fastsættes regler om kontrol-

Side

5/39

forpligtelser – dvs. såvel opholds- som underretnings- og meldepligt – for at moti-

vere udlændinge, der ikke udrejser i overensstemmelse med forpligtelsen hertil, til

at medvirke til deres sags behandling og til udrejsen. Reglerne herom skal desuden

understøtte myndighedernes kontrol med disse udlændinge, der ikke (længere) har

ret til at opholde sig her i landet, så der kan ske udsendelse, så snart muligheden

herfor opstår, jf. Folketingstidende Tillæg A, 1. samling, FT 2020-21, L 203 som

fremsat, side 70, afsnit 3.11.3. Dermed skal opholdspligten være med til at tydelig-

gøre over for udlændingene, at det er deres pligt at udrejse, når de ikke har ret til at

opholde sig her i landet. Opholdspligten er således både en kontrolforanstaltning og

en motivationsfremmende foranstaltning.

Det følger af hjemrejselovens § 13, stk. 2, at Hjemrejsestyrelsen, medmindre særlige

grunde taler derimod, bestemmer, at en udlænding skal tage ophold på et bestemt

indkvarteringssted, jf. udlændingelovens § 42 a, stk. 5, hvis udlændingen er på tålt

ophold, hvis udlændingen er udvist ved endelig dom efter udlændingelovens §§ 22-

24 og ikke er varetægtsfængslet efter hjemrejselovens § 14, hvis udlændingens op-

holdstilladelse eller opholdsret er bortfaldet efter udlændingelovens § 21 b, stk. 1,

eller hvis udlændingen er udvist efter udlændingelovens § 25.

2.3. Underretningspligt

Et pålæg om underretningspligt indebærer, at den pågældende skal underrette ind-

kvarteringsoperatøren, hvis udlændingen opholder sig uden for indkvarteringsstedet

i tidsrummet mellem kl. 23.00 og kl. 6.00 om morgenen.

Det følger således af hjemrejselovens § 13, stk. 4, at en udlænding, som efter stk. 2

er pålagt at tage ophold på et bestemt indkvarteringssted, skal give underretning til

indkvarteringsoperatøren, hvis udlændingen i tidsrummet mellem kl. 23.00 og kl.

6.00 opholder sig uden for indkvarteringsstedet, med mindre særlige grunde taler

derimod. En underretning kan alene omfatte den førstkommende nat eller alene de

tidsrum i løbet af den pågældende nat, hvor udlændingen opholder sig uden for ind-

kvarteringsstedet.

Bestemmelsen indebærer, at Hjemrejsestyrelsen kan pålægge en udlænding på tålt

ophold, en udlænding udvist ved endelig dom efter udlændingelovens §§ 22-24 og

som ikke er varetægtsfængslet efter hjemrejselovens § 14, en udlænding hvis op-

holdstilladelse eller opholdsret er bortfaldet efter udlændingelovens § 21 b, stk. 1,

og en udlænding, der er udvist efter udlændingelovens § 25, underretningspligt.

Formålet med underretningspligten er at sikre en bedre overholdelse af og styrket

kontrol med opholdspligten. Underretningspligten udgør således en påmindelse til

udlændingen om, at den pågældende skal bo på indkvarteringsstedet og som ud-

gangspunkt overnatte på indkvarteringsstedet hver nat.

Side

6/39

Det er tilstrækkeligt, at udlændingen meddeler, at denne har til hensigt at opholde

sig uden for indkvarteringsstedet. Der er ikke tale om, at myndighederne – i forbin-

delse med at underretningen modtages – skal give tilladelse til, at udlændingen for-

lader eller udebliver fra indkvarteringsstedet. Underretningspligten indeholder ikke

et krav om, at udlændingen over for indkvarteringsoperatøren skal oplyse, hvor ud-

lændingen i stedet agter at opholde sig eller nærmere skal oplyse om baggrunden for,

at udlændingen opholder sig uden for indkvarteringsstedet.

Selvom udlændingen overholder sin underretningspligt, er dette dog ikke ensbety-

dende med, at udlændingen overholder sin opholdspligt. Opholder udlændingen sig

således gentagne gange uden for centeret om natten og kommer først hjem om mor-

genen til centeret igen, vil dette i udgangspunktet være en overtrædelse af opholds-

pligten, som udlændingen kan anmeldes og straffes for, selvom udlændingen har op-

fyldt sin underretningspligt ved at orientere myndighederne om, at denne vil være

uden for centeret i det pågældende tidsrum.

Underretningspligten kan alene pålægges udlændinge, der er pålagt opholdspligt,

med henblik på at sikre en bedre overholdelse af denne. Ophæves opholdspligten,

vil underretningspligten også skulle ophæves.

2.4. Myndighedernes kontrol med overholdelse af pligterne

Det fremgår af afsnit 3.11.3 i de almindelige bemærkninger til hjemrejselovens § 12,

jf. Folketingstidende Tillæg A, 1. samling, FT 2020-21, L 203 som fremsat, side 71-

72, at meldepligten i praksis vil skulle afvikles på indkvarteringsstedet ved hjælp af

en elektronisk meldepligtsløsning, hvormed der kan registreres med nøglekort med

fingeraftryksbiometri. I visse tilfælde vil registreringen kunne ske med et kort med

et foto og en stregkode. Alternativt vil registreringen kunne ske manuelt. For så vidt

angår udlændinge på tålt ophold, der ikke længere er pålagt opholdspligt, men som

fortsat er pålagt meldepligt, vil meldepligten ligeledes i praksis skulle afvikles på et

indkvarteringssted eller på en politistation i nærheden af det sted, hvor udlændingen

har taget fast ophold.

Der vil derudover løbende skulle ske tilstedeværelseskontrol ved eksempelvis daglig

tilstedeværelsekontrol ved udlændingens værelse eller ved, at udlændingen møder

op på bestemte tidspunkter til tilstedeværelseskontrol.

Det fremgår herudover af bemærkningerne, at Hjemrejsestyrelsen som led i sit virke

vil skulle føre kontrol med, at kontrolforpligtelserne overholdes og anmelde over-

trædelser af opholds-, underretnings- og meldepligten til politiet, blandt andet på

baggrund af oplysningerne fra den elektroniske meldepligtsløsning. Der vil som hid-

Side

7/39

til skulle foretages kontrol med overholdelse af opholds-, underretnings- og melde-

pligten ved tilstedeværelseskontrol på indkvarteringsstedet ved hjælp af enten den

elektroniske adgangskontrol eller på baggrund af registreringspraksis, herunder ma-

nuel adgangskontrol.

Kontrollen med opholdspligten administreres i praksis ved tilstedeværelseskontrol

på indkvarteringsstedet ved hjælp af et elektronisk adgangssystem eller alternativt

ved manuel registrering ved udrejsecenterets ind- og udgang. Der foretages derud-

over løbende tilstedeværelseskontrol ved eksempelvis daglig tilstedeværelsekontrol

ved udlændingens værelse eller ved, at udlændingen møder op på bestemte tidspunk-

ter til tilstedeværelseskontrol eller opholdsregistrering. Viser udlændingen tegn på

ikke at overholde opholdspligten ved eksempelvis ikke at hente sin post eller sine

kontante ydelser eller ved ikke at møde op til indkaldte møder mv., foretages der

konkret tilstedeværelseskontrol.

3. Straf for overtrædelse af kontrolforpligtigelserne

3.1. Straf for overtrædelse af kontrolforpligtelser

Overtrædelse af et pålæg om meldepligt efter hjemrejselovens § 12, stk. 1, eller et

pålæg om opholdspligt efter hjemrejselovens § 13, stk. 1, straffes med bøde eller

under skærpende omstændigheder med fængsel indtil 4 måneder, jf. hjemrejselovens

§ 23, stk. 1.

Overtrædelse af et pålæg om meldepligt efter hjemrejselovens § 12, stk. 2-4, et pålæg

om opholdspligt efter § 13, stk. 2, eller et pålæg om underretningspligt efter § 13,

stk. 4, straffes med fængsel indtil 2 år, jf. hjemrejselovens § 23, stk. 2.

Efter straffelovens § 143 straffes med fængsel indtil 4 år den, som under særligt

skærpende omstændigheder overtræder et pålæg nævnt i hjemrejselovens § 23, stk.

2. Som særligt skærpende omstændigheder anses navnlig et betydeligt antal overtræ-

delser over en længere periode.

Straffen for overtrædelse af kontrolforpligtelserne kan efter omstændighederne for-

højes i gentagelsestilfælde. Det er en forudsætning for, at der udmåles en forhøjet

straf i gentagelsestilfælde, at udlændingen – inden den pågældende på ny overtrådte

et påbud om opholds-. underretnings- eller meldepligt – er fundet skyldig i overtræ-

delse af pålæg om kontrolforpligtelser. Dette følger af straffelovens § 84, stk. 1. Se

nærmere om strafniveauet umiddelbart nedenfor.

3.2. Strafniveau for overtrædelse af kontrolforpligtelser

Ifølge forarbejderne til hjemrejseloven, jf. Folketingstidende Tillæg A, 1. samling,

FT 2020-21, L 203 som fremsat, side 188, fastsættes strafniveauet for overtrædelse

Side

8/39

af et pålæg om meldepligt efter hjemrejselovens § 12, stk. 1, eller et pålæg om op-

holdspligt efter hjemrejselovens § 13, stk. 1, (afviste asylansøgere m.fl.) i 1.-2.

gangstilfælde som udgangspunkt efter følgende strafpositioner:

Antal overtrædelser

ca. 1-10 overtrædelser

ca. 10-25 overtrædelser

ca. 26-100 overtrædelser

ca. 100-400 overtrædelser

ca. 500 overtrædelser

ca. 1.000 overtrædelser

ca. 1.200-1.400 overtrædelser

Advarsel

Bøde 1.000 kr.

Bøde 1.500 kr.

Fængsel i 7-10 dage

Fængsel i 14 dage

Fængsel i 30 dage

Fængsel i 40 dage

I 3. gangstilfælde og derover skal anklagemyndigheden overveje, om der er grundlag

for at nedlægge påstand om fængselsstraf.

Strafniveauet for overtrædelse af et pålæg om meldepligt efter hjemrejselovens § 12,

stk. 2 (udlændinge på tålt ophold), et pålæg om opholdspligt efter hjemrejselovens

§ 13, stk. 2 (udlændinge på tålt ophold, kriminelle udviste mv.), eller et pålæg om

underretningspligt efter hjemrejselovens § 13, stk. 4, fastsættes som udgangspunkt

efter følgende strafpositioner, jf. Folketingstidende Tillæg A, 1. samling, FT 2020-

21, L 203 som fremsat, side 189 og 244:

Antal overtrædelser pr. 1. gangstil- 2. gangstil- 3. gangstil- 4. gangstil-

kalendermåned

fælde

1-2

3-5

6-9

10-

Fængsel i 7 Fængsel i 14 Fængsel i 40 Fængsel i 60

dage

Fængsel i 30 Fængsel i 40 Fængsel i 60 Fængsel i 6

dage

mdr.

Fængsel i 60 Fængsel i 3 Fængsel i 6 Fængsel i 9

dage

mdr.

Fængsel i 4 Fængsel i 6 Fængsel i 9 Fængsel i 1

mdr.

år

Hvis antallet af overtrædelser er betydeligt højere end 10 inden for en kalendermå-

ned, vil der kunne fastsættes en højere straf end det, som fremgår af de takstmæssigt

fastsatte strafniveauer.

Side

9/39

Det bemærkes, at det angivne strafniveau for overtrædelser af pålæg efter hjemrej-

selovens § 13, stk. 2, finder anvendelse for overtrædelser, der er begået fra og med

den 1. juni 2021. For tidligere overtrædelser gælder mildere normalstrafniveauer.

3.3.

Forældelsesfrist

Det følger af straffelovens § 93, stk. 1, nr. 1 og 2, at forældelsesfristen er henholdsvis

2 år, når der ikke er hjemlet højere straf end fængsel i 1 år for overtrædelsen, og 5

år, når der ikke er hjemlet højere straf end fængsel i 4 år.

Det følger af straffelovens § 94, stk. 1, at forældelsesfristen regnes fra den dag, da

den strafbare virksomhed eller undladelse er ophørt. Forældelsesfristen afbrydes, når

den pågældende gøres bekendt med sigtelsen, eller når anklagemyndigheden anmo-

der om rettergangsskridt, hvorved den pågældende sigtes for overtrædelsen, jf. straf-

felovens § 94, stk. 5.

4. Det faktiske forløb i forhold til anmeldelsesarbejdet

4.1. Perioden frem til 1. august 2020

Forud for Hjemrejsestyrelsens oprettelse den 1. august 2020 varetog Udlændinge-

styrelsen opgaven med at træffe afgørelse om samt politianmelde for overtrædelse

af opholds- og underretningspligten.

Udlændingecenter Nordsjælland (UCN) varetog opgaven med at træffe afgørelse

om, pålægge og anmelde for overtrædelser af meldepligten frem til den 1. august

2020.

Både Udlændingestyrelsens og UCN´s anmeldelsesarbejde tog udgangspunkt i regi-

streringer af ind- og udgange samt meldepligtsaflæggelse foretaget i AMS. AMS

(tidligere SALTO) er et elektronisk adgangs- og meldepligtskontrolsystem, som an-

vendes i Udrejsecenter Kærshovedgård og Udrejsecenter Sjælsmark.

Det er Hjemrejsestyrelsens forståelse, at Udlændingestyrelsens sagsbehandling af

anmeldelserne foregik elektronisk, hvor data fra AMS fremgik af en filtreringsløs-

ning, hvorimod UCN behandlede deres anmeldelser blandt andet ud fra fysiske sager

og håndholdte, manuelt opdaterede styringsark.

UCN registrerede løbende manuelt i et styringsark (såkaldt ”stamdataark”) og i po-

litiets sagsstyringssystem (POLSAS), om en udlænding var blevet pålagt meldepligt,

herunder hvor ofte. UCN modtog endvidere løbende pr. e-mail oplysninger fra Ud-

lændingestyrelsen om udlændinge, som havde fået tilladelse til at overnatte uden for

udrejsecentrene, ligesom UCN modtog dokumentation fra udlændingene vedrørende

Side

10/39

øvrige fritagelsesgrunde (eksempelvis lægebesøg, sygehusindlæggelse eller indkal-

delse til samtale hos Udlændingestyrelsen). Disse oplysninger registreredes ligeledes

manuelt i et særskilt styringsark (”Fritagelsesarket”), sammen med oplysninger om

andre fritagelsesgrunde, som UCN i øvrigt måtte være i besiddelse af.

For at udfinde de udlændinge, der ikke havde overholdt deres pålagte meldepligt,

konverterede UCN elektronisk data fra det ovenfor nævnte ”stamdataark” i forhold

til, hvilke

ugedage

udlændingen var pålagt meldepligt, til en liste over, hvilke

datoer

udlændingen var pålagt meldepligt. UCN udarbejdede herefter et udtræk af de rele-

vante oplysninger fra AMS, som viste, hvilke datoer udlændingen havde registreret

sin meldepligt. Disse to tabeller blev herefter sammenstillet med det nævnte ”frita-

gelsesark”, og der blev på denne baggrund udarbejdet en liste over, hvilke udlæn-

dinge der ikke havde overholdt deres meldeligt og på hvilke datoer, jf. UUI, Alm.

del. FT 2019-20, Bilag 181.

Da anmeldelsesopgaven i forhold til opholds- og underretningspligt blev varetaget

af Udlændingestyrelsen, blev den tilrettelagt således, at Udlændingestyrelsen trak

lister (anmeldelseslister) for en 14-dages periode af gangen over potentielle overtræ-

delser af opholds- og underretningspligten fra en filteringsløsning (QlikView), som

Udlændingestyrelsen havde udviklet til opgaven.

Anmeldelseslisten indeholdt en oversigt over potentielle overtrædelser af opholds-

og/eller underretningspligten for de udlændinge, der ifølge sagsbehandlingssystemet

Public 360 var pålagt opholds- og/eller underretningspligt på henholdsvis Udrejse-

center Sjælsmark eller Udrejsecenter Kærshovedgård, og hvor udlændingens ind- og

udgangsregistreringer i den pågældende anmeldelsesperiode, der elektronisk var fo-

retaget i AMS, viste, at udlændingen havde opholdt sig uden for centeret i mere end

24 timer og/eller i et tidsrum, hvor udlændingen var underlagt underretningspligt.

Det forhold, at en udlænding har stået på anmeldelseslisten, har således været en

indikation på, at den pågældende kan have overtrådt opholds- og/eller underretnings-

pligten, og listen har dermed givet grundlag for videre undersøgelse af, om dette rent

faktisk har været tilfældet.

Hvis de potentielle overtrædelser, der fremgik af anmeldelseslisten, kunne under-

bygges af Udlændingestyrelsens øvrige oplysninger om den konkrete udlænding i

forbindelse med sagsbehandlingen, blev udlændingen politianmeldt for den pågæl-

dende overtrædelse.

Den 4. juli 2020 orienterede Udlændinge- og Integrationsministeriet Folketinget om,

at Udlændingestyrelsen havde konstateret fejl i logningen af den elektroniske kontrol

(AMS) med beboere på Udrejsecenter Kærshovedgård i perioden 9.-10. juni 2020,

Side

11/39

og at Udlændingestyrelsen havde iværksat en undersøgelse herom, jf. UUI, Alm. del,

FT 2019-20, bilag 150.

Det fremgik herudover, at anmeldelse for overtrædelse af opholds- og underretnings-

pligt midlertidigt var suspenderet, mens undersøgelsen pågik.

Det fremgik herudover, at Justitsministeriet over for Udlændinge- og Integrations-

ministeriet havde oplyst, at Rigspolitiet ligeledes midlertidigt havde suspenderet an-

meldelser om manglende overholdelse af meldepligt, mens Udlændingestyrelsens

undersøgelse pågik.

Rigspolitiet har oplyst, at politiet for så vidt angår meldepligt i medfør af udlændin-

gelovens § 34, stk. 4-6, foretog anmeldelse til og med den 14. juli 2020. Disse sager

blev gennemgået hver 14. dag.

Rigspolitiet har herudover oplyst, at Hjemrejsestyrelsen efter aftale skulle foretage

anmeldelser for hele juli 2020 for så vidt angår meldepligt i medfør af udlændinge-

lovens § 34, stk. 3.

4.2. Perioden 1. august 2020 til 29. september 2020

Da Hjemrejsestyrelsen anvender det samme sagsbehandlingssystem, Public 360,

som Udlændingestyrelsen, blev det ved Hjemrejsestyrelsens oprettelse vurderet som

mest hensigtsmæssigt, at Hjemrejsestyrelsen tilrettelagde sagsbehandlingen i kon-

trolsagerne på samme måde, som Udlændingestyrelsen, som nævnt ovenfor, havde

håndteret anmeldelsesarbejdet vedrørende potentielle overtrædelser af opholds- og

underretningspligt. Det indebar, at de potentielle overtrædelser af meldepligten lige-

ledes skulle udstilles elektronisk og systematisk i QlikView, således at de potentielle

overtrædelser af alle tre kontrolforpligtigelser var samlet og systematisk blev udstil-

let i ét system. Det krævede dog it-understøttelse at få gjort Udlændingestyrelsens

QlikView-løsning klar til brug for sagsbehandling af Hjemrejsestyrelsens sager om

anmeldelse af overtrædelser af opholds- og underretningspligt, og udvikling af en ny

it-løsning til brug for sagsbehandling af Hjemrejsestyrelsens sager om anmeldelse af

overtrædelser af meldepligt, som Hjemrejsestyrelsen havde overtaget fra politiet.

Hjemrejsestyrelsen arbejdede i første omgang, og i samarbejde med Koncern It i

Udlændinge- og Integrationsministeriets departement, på en løsning, der bestod i at

skabe en såkaldt meldepligtsdatabase, hvor omfanget af den enkelte udlændings mel-

depligt – dvs. hvor mange dage om ugen meldepligten skulle aflægges – skulle ind-

tastes manuelt i databasen af medarbejderne i styrelsen og løbende opdateres og

ajourføres manuelt. Forventningen var primo august 2020, at en første version af

meldepligtsdatabasen ville være klar den 1. oktober 2020. Den 28. august 2020 ori-

enterede Hjemrejsestyrelsen Udlændinge- og Integrationsministeriets departement

Side

12/39

om, at en egentlig ibrugtagelse af meldepligtsdatabasen forventedes tidligst at kunne

ske i november 2020, idet der først, når den tekniske løsning var klar, skulle foretages

validering af data og opstilles filtreringsregler mv, før løsningen ville være klar til

egentlig sagsbehandling.

Sideløbende med dette arbejde, arbejdede styrelsen i samarbejde med Koncern It i

Udlændinge- og Integrationsministeriets departement på at få gjort Udlændingesty-

relsens QlikView-løsning klar til brug for sagsbehandling af Hjemrejsestyrelsens sa-

ger om anmeldelse af overtrædelser af opholds- og underretningspligt. Hjemrejse-

styrelsen oplyste ultimo august 2020 Udlændinge- og Integrationsministeriets depar-

tement om, at styrelsen ville påbegynde anmeldelser af overtrædelser, der var fore-

gået i perioden fra og med den 31. juli 2020, når den samlede QlikView-løsning

forelå.

Det bemærkes, at mens undersøgelserne om visse forhold omkring registreringer i

AMS fortsat pågik, på baggrund af Udlændingestyrelsens redegørelse af 3. juli 2020

om fejl i logningen af AMS på Kærshovedgård og Sjælsmark, var anmeldelserne i

sagerne fortsat berostillet, jf. politiets og Udlændingestyrelsens tidligere beslutnin-

ger herom. Som konsekvens af denne tidligere berosættelse forud for Hjemrejsesty-

relsens oprettelse foretog Hjemrejsestyrelsen i perioden fra den 1. august 2020 til

den 29. september 2020 ikke nogen politianmeldelser for overtrædelse af opholds-,

underretnings-, og meldepligten.

4.3. Den 29. september 2020 til 1. december 2020

Den 29. september 2020 orienterede Udlændinge- og Integrationsministeriet Folke-

tinget om, at det var ministeriets samlede vurdering, at AMS generelt måtte anses

for på tilfredsstillende vis at understøtte opgaven med kontrol af opholds-, underret-

nings- og meldepligten på udrejsecentrene, og at ministeriet derfor havde bedt Hjem-

rejsestyrelsen om at genoptage behandlingen af sager om politianmeldelser for

manglende overholdelse af opholds-, underretnings- og meldepligt, jf. UUI, Alm.

del, FT 2019-20, bilag 181.

Efter den 29. september 2020 genoptog Hjemrejsestyrelsen behandlingen af sager

om politianmeldelser for manglende overholdelse af opholds-, underretnings- og

meldepligt. Hjemrejsestyrelsen prioriterede herefter og i dialog med anklagemyn-

digheden at opdatere anmeldelser vedrørende sager, hvor der var berammet retsmø-

der, og sager, hvor der var sket varetægtsfængsling. Som følge heraf var Hjemrejse-

styrelsens sagsbehandling i den første umiddelbare periode fokuseret på disse per-

songrupper.

Den 21. oktober 2020 blev QlikView taget i brug for sagsbehandlingen af overtræ-

delser af opholds- og underretningspligten i Hjemrejsestyrelsen

Side

13/39

Ved e-mail af 30. oktober 2020 orienterede Hjemrejsestyrelsen Udlændinge- og In-

tegrationsministeriets departement om, at meldepligtsdatabasen nu forventedes fær-

diggjort ultimo november 2020.

4.4. Den 1. december 2020 til den 10. januar 2021

Den 1. december 2020 besluttede Rigsadvokaten midlertidigt at suspendere brugen

af oplysninger fra AMS som teknisk bevis i straffesager, da der i en række konkrete

sager var konstateret uregelmæssigheder i systemets data, hvorefter anmeldelsesar-

bejdet igen måtte sættes i bero, jf. UUI, Alm. del, FT 2020-21, Bilag 42.

Som følge heraf og for fortsat at kunne varetage anmeldelsesopgaven blev det hurtigt

besluttet at etablere en midlertidig manuel kontrol, der skulle varetage registrerin-

gerne af udlændingenes ind- og udgange samt meldepligtsaflæggelse på Udrejsecen-

ter Sjælsmark og Udrejsecenter Kærshovedgård. I perioden fra den 1. december 2020

frem til den 10. december 2020 arbejdede Hjemrejsestyrelsen på at få etableret den

midlertidige manuelle kontrol. Arbejdet bestod blandt andet i at skaffe arbejdsstati-

oner, midlertidige pavilloner på udrejsecentrene, indgåelse af kontrakter med vikar-

bureauer og i samarbejde med disse at få rekrutteret kvalificeret arbejdskraft til at

bemande den midlertidige manuelle opholds- og meldepligtsregistrering i skiftehold

af to medarbejdere ad gangen. Den midlertidige manuelle kontrol blev oprettet som

en parallel løsning til den elektroniske registrering i AMS, hvor beboernes ind- og

udgange samt meldepligtsaflæggelse i den manuelle kontrol konstant bliver noteret

ned manuelt af medarbejderne i et registreringsark til formålet.

Den midlertidige manuelle kontrol blev iværksat således, at der som udgangspunkt

anvendes bemanding med vikarer, der hele døgnet, året rundt, bemander ind- og ud-

gangsportene på centrene i skiftehold. Meldepligtsregistreringen er bemandet, som

udgangspunkt af vikarer, i dagtimerne mellem kl. 9-15 alle ugens dage, året rundt.

Ved siden af registreringerne i forbindelse med den midlertidige manuelle kontrol

lader udlændingen sig også registrere i AMS, både hvad angår ind- og udgangsregi-

streringer samt meldepligtsaflæggelse. For så vidt angår kontrollen på Udrejsecenter

Avnstrup henvises til afsnit 8 nedenfor.

Den 10. december 2020 var den midlertidige manuelle kontrol etableret af Hjemrej-

sestyrelsen. Hjemrejsestyrelsen besluttede, at registreringerne (data) fra den midler-

tidige manuelle kontrol skulle testes i 14 dage, før data var klar til brug for sagsbe-

handlingen af de potentielle overtrædelser af kontrolforpligtigelserne.

Side

14/39

4.5. Den 11. januar 2021 og frem til uge 7, 2022

Den 11. januar 2021 påbegyndte Hjemrejsestyrelsen sagsbehandlingen af potentielle

overtrædelser af kontrolforpligtigelserne på baggrund af data fra den midlertidige

manuelle kontrol, der var foretaget fra og med den 24. december 2020 og frem.

Sagsbehandlingen blev af Hjemrejsestyrelsen tilrettelagt således, at anmeldelser af

potentielle overtrædelser af opholds- og underretningspligten foregik efter de samme

principper, som da sagsbehandlingen lå i Udlændingestyrelsen, dvs. at sagsbehand-

lingen tog udgangspunkt i de potentielle overtrædelser af opholds- og/eller underret-

ningspligten, der – på baggrund af data fra AMS – blev udstillet i QlikView.

De potentielle overtrædelser fra QlikView blev som udgangspunkt trukket ud på en

anmeldelsesliste for en 14-dages periode ad gangen (anmeldelsesperioden).

De dagligt fremsendte registreringer fra den midlertidige manuelle opholds- og mel-

depligtskontrol blev for denne anmeldelsesperiode konsolideret manuelt af sagsbe-

handlerne, dvs. at de daglige registreringer blev lagt sammen for den pågældende

14-dages periode i et samlet Excel-ark.

Hjemrejsestyrelsen har således – ved kontrollen med overholdelsen af kontrolfor-

pligtelserne – efter den midlertidige manuelle kontrols indførelse, opereret med to

datasæt, dvs. et datasæt med registreringer fra den manuelle kontrol, der fremgår af

et Excel-ark, og et datasæt med registreringer fra AMS, der bliver udstillet i

QlikView. De to datasæt bliver holdt op mod hinanden manuelt af sagsbehandlerne

i styrelsen i forbindelse med sagsbehandlingen for herved at sikre, at der er overens-

stemmelse mellem registreringerne i forhold til de registreringer, der skal danne

grundlag for politianmeldelsen. Hvis data stemmer overens, og såfremt Hjemrejse-

styrelsens øvrige tilgængelige oplysninger understøtter, at der er tale om en overtræ-

delse af én eller flere af kontrolforpligtigelserne, politianmelder styrelsen den kon-

krete udlænding for forholdet. Der vedlægges data fra den manuelle kontrol samt

øvrige relevante oplysninger til brug for politianmeldelsen. Oplysninger fra AMS

anføres som udgangspunkt ikke.

I januar måned 2021 var selve den tekniske del af meldepligtsdatabasen etableret,

men den blev ikke taget i brug. Dette skyldtes, at data, der skulle registreres i data-

basen for, at den blev anvendelig for sagsbehandlingen, fortsat skulle indtastes ma-

nuelt af sagsbehandlerne i Hjemrejsestyrelsen på samtlige udlændinge, der var pålagt

meldepligt og ligeledes løbende ajourføres manuelt, når meldepligten eksempelvis

blev ophævet, sat ned i kadence, eller når nye udlændinge blev pålagt meldepligt.

Dette krævede et uforholdsmæssigt ressourceforbrug, også set i forhold til andre højt

prioriterede sagsområder i styrelsen, hvorfor den manuelle opdatering af melde-

pligtsdatabasen ikke blev igangsat.

Side

15/39

Hjemrejsestyrelsens sagsbehandling blev derfor ud fra de givne forudsætninger, der

blandt andet bestod i, at de potentielle overtrædelser af opholds- og underretnings-

pligten nu var systematisk udstillet i QlikView, tilrettelagt således, at det i den på-

gældende anmeldelsesperiode, på typisk 14 dage af gangen, tillige blev undersøgt

manuelt af sagsbehandlerne i data fra AMS og den manuelle kontrol, om der forelå

overtrædelser af meldepligten, og der blev politianmeldt herfor, såfremt det var til-

fældet, og de øvrige oplysninger i styrelsen underbyggede dette. Styrelsens antagelse

var, at man herved ville identificere flest mulige udlændinge, der overtrådte deres

kontrolforpligtigelser. Herved sagsbehandlede styrelsen sagerne for de udlændinge,

der i QlikView fremstod med en potentiel overtrædelse af opholds- og/eller under-

retningspligten, for alle overtrædelser af kontrolforpligtigelserne i anmeldelsesperi-

oden, herunder meldepligten. Styrelsen fik ved denne fremgangsmåde dog ikke iden-

tificeret og dermed sagsbehandlet de udlændinge, der alene overtrådte deres melde-

pligt i anmeldelsesperioden, dvs. udlændinge der alene er pålagt meldepligt eller der

overholdt deres opholds- og underretningspligt ifølge QlikView. Udlændinge, der

ifølge QlikView ikke havde en potentiel overtrædelse af deres opholds- og underret-

ningspligt, blev således ikke udfundet. Idet QlikView med den daværende løsning

udstillede ubehandlede potentielle overtrædelser af opholdspligten på baggrund af

det tidsmæssige forløb siden den seneste udgangsregistrering i AMS, kan der også

have været udlændinge, der ikke blev anmeldt, fordi de aldrig er blevet indregistreret

på et udrejsecenter, efter de blev pålagt kontrolforpligtelser.

Sideløbende hermed blev der arbejdet intensivt på at få anmeldelsesarbejdet på bag-

grund af AMS-data tilbage i almindelig drift. Det blev i den forbindelse besluttet, at

der var behov for en ekstern uvildig undersøgelse og validering af dels systemets

tekniske funktion og dels den praktiske anvendelse af systemet. Dette med henblik

på en vurdering af validiteten af data fra systemet og for at identificere eventuelle

tiltag, der kunne styrke/genoprette validiteten i data i nødvendigt omfang. PriceWa-

terhouseCoopers (PwC) gennemførte på den baggrund en undersøgelse af AMS på

udrejsecentrene Kærshovedgård og Sjælsmark. Undersøgelsen blev gennemført i pe-

rioden fra den 25. januar til den 16. april 2021. Der foreligger endnu ikke en endelig

undersøgelsesrapport, men blandt andet Hjemrejsestyrelsen modtog i maj 2021 en

foreløbig rapport. Den foreløbige rapport afdækker en række observationer vedrø-

rende AMS. Der er herefter fra udlændingemyndighedernes side iværksat et omfat-

tende arbejde for at få udredt de punkter, den foreløbige rapport fra PwC påpeger.

Der har endvidere været afholdt møder om sagen mellem Udlændinge- og Integrati-

onsministeriets departement og Justitsministeriets departement, som har inddraget

Rigspolitiet og Rigsadvokaten i arbejdet

Arbejdet med opfølgningen på den foreløbige PwC-rapport pågår fortsat, herunder

om oplysninger fra AMS igen kan indgå som teknisk bevis i straffesager.

Side

16/39

Ved e-mail af 9. juni 2021 anmodede Udlændinge- og Integrationsministeriets de-

partement Hjemrejsestyrelsen om at levere et overblik over de sager, der versererede,

og som var relevante i forhold til en vurdering af genoptagelse af brugen af data fra

AMS opgjort for henholdsvis opholds- og meldepligtsovertrædelser.

Udlændinge- og Integrationsministeriets departement anmodede desuden om at få

tilsendt et overblik over:

1. I hvilke perioder, der var anmeldt sager

2. Perioden for hvilken der ikke var anmeldt sager

Ved e-mail af 15. juni 2021 fremsendte Hjemrejsestyrelsen et notat af samme dato

om ”diverse oplysninger til brug for Udlændinge‐ og Integrationsministeriets depar-

tements drøftelser med Justitsministeriet og Rigsadvokaten om AMS på baggrund af

PwC’s rapport” til Udlændinge- og Integrationsministeriets departement.

Det fulgte af notatet, at Hjemrejsestyrelsen på grund af berostillelserne havde hen-

holdsvis 3.989 ubehandlede potentielle overtrædelser af opholdspligten og 9.103

ubehandlede potentielle overtrædelser af meldepligten fra udrejsecentrene Kærsho-

vedgård og Sjælsmark, i perioden 1. juli 2020 frem til december 2020, hvor anmel-

delserne på baggrund af de manuelle registreringer blev genoptaget. Grundet data-

kvaliteten var opgørelsen vedrørende meldepligt behæftet med en vis grad af usik-

kerhed.

Hjemrejsestyrelsen oplyste herudover, at styrelsen – med den bemanding, der ville

være pr. 1. august 2021 – forventede at ville kunne behandle de løbende indkomne

potentielle anmeldelsessager. Hvis sager fra juli 2020 til december 2020 ligeledes

skulle behandles, ville det forudsætte yderligere ressourcer. Styrelsen påpegede, at

det i den forbindelse kunne overvejes at etablere et taskforce‐forløb. Ovenstående

skal læses med henblik på den situation, hvor brugen af data fra AMS blev genopta-

get. Der henvises i den forbindelse til, at notatet udgør svar på de spørgsmål, der

fremgik af e-mail af 9. juni 2021, og som var stillet i forhold til en vurdering af

genoptagelse af brugen af data fra AMS.

Herudover fremgik det, at det for så vidt angik ubehandlede potentielle overtrædel-

ser, hvor Hjemrejsestyrelsen både havde adgang til oplysninger fra AMS og manu-

elle registreringer, bemærkedes, at dette ikke var et større antal sager, idet Hjemrej-

sestyrelsen siden primo 2021 løbende havde anmeldt overtrædelser af pligter på bag-

grund af den manuelle kontrol på Udrejsecenter Sjælsmark og Udrejsecenter Kærs-

hovedgård. Afsnittet skal læses med henblik på den situation, hvor brugen af data fra

AMS blev genoptaget. Afsnittet afspejler således en vurdering af muligheden for at

Side

17/39

sagsbehandle eventuelle ubehandlede potentielle overtrædelser af kontrolforpligtel-

serne, hvis kontrollen igen kunne foretages med udgangspunkt i AMS-data.

Det var samtidig fortsat Hjemrejsestyrelsens intention at få etableret en funktionel

meldepligtsdatabase, hvorfor der sideløbende også blev arbejdet hermed.

Ved e-mail af 24. november 2021 anmodede Udlændinge- og Integrationsministeri-

ets departement, som opfølgning på et statusmøde om AMS den 19. november 2021,

Hjemrejsestyrelsen om at udarbejde scenarier for genoptagelse af anmeldelsessags-

behandlingen bagudrettet. Som led heri blev Hjemrejsestyrelsen bedt om at udar-

bejde et sagsoverblik nedbrudt på kategorier af sager, for eksempel ikke-behandlede

anmeldelsessager og allerede anmeldte sager.

Som svar på e-mailen af 24. november 2021 fremsendte Hjemrejsestyrelsen ved e-

mail af 10. december 2021 et notat af 10. december 2021 om scenarier for genopta-

gelse af anmeldelsessagsbehandlingen bagudrettet vedlagt sagsoverblik og beskri-

velse af perioder for berostillelse. Det fremgik blandt andet af notatet, at Hjemrejse-

styrelsen – ud fra oplysninger trukket fra styrelsens sagsbehandlingssystem – havde

behandlet 418 potentielle enkeltstående overtrædelser af opholdspligten, mens 7.493

potentielle enkeltstående overtrædelser af opholdspligten var ubehandlede. Det be-

mærkes, at tallene 418 og 7.493 beklageligvis var udtryk for slåfejl. Der skulle ret-

telig have stået, at Hjemrejsestyrelsen havde behandlet 4.014 potentielle enkeltstå-

ende overtrædelser af opholdspligten, mens 7.468 potentielle enkeltstående overtræ-

delser af opholdspligten var ubehandlede.

Hjemrejsestyrelsen oplyste herudover, at en gennemsnitlig sagsbehandler – ved fuld

bemanding i det team, der behandlede sagerne og med den nuværende sagskomplek-

sitet (særligt sammenhold af manuelle registreringer med datasæt fra AMS) – be-

handlede 60 potentielle overtrædelser af opholdspligt pr. måned, samt tilhørende

overtrædelser af melde- og underretningspligt. Det fremgik herudover, at dette, med

den daværende bemanding, svarede til ca. 65 pct. af de potentielle overtrædelser af

opholdspligt, hvor tålte og udviste kriminelle blev prioriteret. Hjemrejsestyrelsen

opstillede samtidig en række scenarier for nedbringelse af antallet af ubehandlede

potentielle overtrædelser af opholdspligten.

Det fremgik herudover af notatet, at meldepligtsdatabasen endnu ikke var etableret,

og at Hjemrejsestyrelsen derfor ikke kunne opgøre antallet af ubehandlede melde-

pligtsovertrædelser. Disse blev afdækket og behandlet i forbindelse med opholds-

overtrædelserne. Det bemærkes, at der med ’etableret’ skal forstås, at databasen ikke

var klar til anvendelse, fordi der ikke var tilført de fornødne data.

Side

18/39

Efter konstateringen af, at der var ’gamle’ ubehandlede potentielle overtrædelser af

kontrolforpligtelserne, som ikke blev behandlet i forbindelse med den løbende gen-

nemgang af sagerne, besluttede Hjemrejsestyrelsen ultimo november 2021 at om-

lægge sagsbehandlingen i sagerne, således at det fremover i forbindelse med gen-

nemgangen af én personsag blev undersøgt, om der var ubehandlede potentielle

overtrædelser af kontrolforpligtelserne, der ikke tidligere var blevet politianmeldt.

Dette blev meldt ud til de relevante sagsbehandlere den 26. november 2021. Hvis

det ved gennemgangen blev konstateret, at der var tidligere overtrædelser, blev de

politianmeldt. Det tidligere udgangspunkt for sagsbehandlingen med at gennemgå

potentielle overtrædelser i en 14-dages-periode, og dernæst at anmelde for de over-

trædelser, der havde fundet sted inden for denne periode, blev herefter forladt. I ste-

det igangsatte Hjemrejsestyrelsen med udgangspunkt i de potentielle overtrædelser

inden for en 14-dages-periode nu, at en udlænding, der skulle vurderes nærmere,

blev vurderet; ikke bare for 14-dages-perioden, men også bagud i tid, så udlændingen

blev anmeldt for alle overtrædelser tilbage til den manuelle kontrols indførelse.

Det bliver herved sikret, at der ved gennemgangen af en personsag bliver fulgt op på

samtlige bagudrettede potentielle overtrædelser, herunder overtrædelser af melde-

pligten. Dette har samtidig gjort Hjemrejsestyrelsens sagsbehandling af de enkelte

anmeldelsessager umiddelbart mere tidskrævende, da der nu ”samles” op for alle de

dage eller perioder, hvor der er grundlag for at skulle ske politianmeldelse, men dette

ikke er sket.

Samtidig med denne ændring blev det klart, at ikke alle potentielle overtrædelser af

meldepligten indgik i Hjemrejsestyrelsens igangværende sagsbehandling, idet der

fortsat ikke var en IT-understøttelse til brug for sagsbehandling af Hjemrejsestyrel-

sens sager om anmeldelse af meldepligt. Sagsbehandlingen havde således ikke selv-

stændigt fokus på overtrædelser af meldepligten for udlændinge, der ikke samtidig,

i den pågældende anmeldelsesperiode, havde haft en potentiel overtrædelse af op-

holdspligten og /eller underretningspligten ifølge QlikView.

Hjemrejsestyrelsen besluttede i december 2021, at den oprindeligt tænkte løsning

med meldepligtsdatabasen ikke var optimal at arbejde videre med, både ud fra res-

sourcehensyn og validitetssikkerhed af oplysningerne heri. Hjemrejsestyrelsen

valgte derfor at gå efter en filtreringsløsning i QlikView, som trækker data fra Public

360. Filtreringsløsningen blev igangsat i januar 2022, og var færdigudviklet og klar

til sagsbehandling i uge 7, 2022, jf. nærmere nedenfor.

Ved e-mail af 17. december 2021 anmodede Udlændinge- og Integrationsministeri-

ets departement Hjemrejsestyrelsen om en udtalelse om Hjemrejsestyrelsens anmel-

delser af meldepligtsovertrædelser. Udlændinge- og Integrationsministeriets depar-

tement henviste i den forbindelse til, at Hjemrejsestyrelsen på en workshop om AMS

Side

19/39

den 14. december 2021 havde oplyst, at der ikke på det tidspunkt skete anmeldelser

af meldepligten, når disse optrådte alene, dvs. hvor der ikke samtidig var en over-

trædelse af opholdspligten, og hvor dette endvidere var begrundet i manglende tek-

nisk understøttelse af data til brug for sagsbehandlingen.

Ved e-mail af 5. januar 2022 oplyste Udlændinge- og Integrationsministeriets depar-

tement, at Hjemrejsestyrelsen den 3. januar 2022 havde leveret et bidrag til brug for

besvarelsen af UUI alm. del, spørgsmål nr. 137. Af Hjemrejsestyrelsens bidrag – der

vedrører en konkret udlænding på tålt ophold, hvis opholdspligt er ophævet, og som

derfor alene er pålagt melde- og orienteringspligt – havde Hjemrejsestyrelsen op-

lyst, at ”Hjemrejsestyrelsen

siden oprettelsen den 1. august 2020 ikke [har] haft tek-

nisk understøttelse af detektering af overtrædelse af pligter for personer, der alene

er pålagt meldepligt uden samtidig at være pålagt andre pligter, herunder nærvæ-

rende sag. Konstatering af overtrædelse har således beroet på en manuel gennem-

gang af data. Hjemrejsestyrelsen har af effektivitetshensyn prioriteret behandling af

sager, der har teknisk understøttelse af detektering af overtrædelse af pligter.”

Udlændinge- og Integrationsministeriets departement anmodede på den baggrund

om at få oplyst, om dette skulle forstås således, at Hjemrejsestyrelsen ikke havde ført

selvstændig kontrol med meldepligten i alle sager, hvor en udlænding var pålagt

meldepligt – uanset om der var tale om sager, hvor udlændingen var pålagt både

opholds- og meldepligt, eller sager hvor udlændingen alene var pålagt meldepligt,

fordi opholdspligten var ophævet.

Ved e-mail af 5. januar 2022 til Udlændinge- og Integrationsministeriets departe-

ment oplyste Hjemrejsestyrelsen, at styrelsen løbende havde prioriteret at politian-

melde for potentielle overtrædelser af meldepligten, når udlændingen samtidig havde

haft en potentiel overtrædelse af opholds- og/eller underretningspligten, der udstil-

ledes i QlikView. Denne prioritering var begrundet i, at størstedelen af udlændingene

med kontrolforpligtigelser både er pålagt opholds- og meldepligt, og at en overtræ-

delse af opholdspligten ofte vil være kædet sammen med en overtrædelse af melde-

pligten. Prioriteringen var endvidere begrundet i, at disse anmeldelsessager var IT-

understøttet af QlikView og dermed gav både sikkerhed og den mest effektive sags-

behandling ud fra de givne ressourcer.

Hjemrejsestyrelsen oplyste herudover, at styrelsen i løbet af 1. kvartal 2022 ville

prioritere at gennemgå de personsager, hvori der alene var pålagt meldepligt, herun-

der de udlændinge, der aflagde meldepligt i en politikreds, på et udrejsecenter og

telefonisk, med henblik på at politianmelde for potentielle overtrædelser. Gennem-

gangen af disse udlændinge ville ske manuelt og bagud i tid tilbage til 1. august 2020,

dog med undtagelse af de udlændinge, der aflagde meldepligt på et udrejsecenter,

hvor styrelsen ville gå tilbage til december 2020, hvor den manuelle kontrol blev

Side

20/39

indført. Det blev også oplyst, at sagsområdet herefter fremover ville indgå i den ge-

nerelle prioritering af sager om potentielle overtrædelser af opholds-, underretnings-

og meldepligten.

Ved e-mail af 7. januar 2022 stillede Udlændinge- og Integrationsministeriets depar-

tement supplerende spørgsmål til Hjemrejsestyrelsens behandling af meldepligtssa-

ger.

Ved e-mail af 13. januar 2022 fremsendte Hjemrejsestyrelsen notat om Hjemrejse-

styrelsens håndtering af meldepligtanmeldelser. Det fremgik blandt andet heraf, at

Hjemrejsestyrelsen aktuelt var ved at identificere og politianmelde for potentielle

overtrædelser af meldepligten i følgende tre kategorier, hvor udlændingen alene var

pålagt meldepligt: 1. udlændinge med telefonisk meldepligt, 2. udlændinge med mel-

depligt i en politikreds, og 3. udlændinge, der alene har meldepligt på et udrejsecen-

ter. Det fremgik herudover, at arbejdet forventedes færdigbehandlet inden udgangen

af 1. kvartal 2022.

Den 20. januar 2022 blev der afholdt møde mellem Hjemrejsestyrelsen og Udlæn-

dinge- og Integrationsministeriets departement om sagen. På mødet tilkendegav

Hjemrejsestyrelsen, at styrelsen ville udarbejde en handlingsplan for det videre ar-

bejde med opholdspligts-, underretningspligts- og meldepligtssagerne.

Ved e-mail af 28. januar 2022 fremsendte Hjemrejsestyrelsen en handlingsplan for

opholds-, underretnings- og meldepligtsanmeldelsessagerne i Hjemrejsestyrelsen.

Styrelsen oplyste i den forbindelse blandt andet, at styrelsen på daværende tidspunkt,

med den daværende bemanding, nåede omkring 1/3

af de potentielle overtrædelser

af opholds- og underretningspligten, der udstilledes i QlikView. Videre bemærkedes

det, at tallene ikke var endeligt validerede.

Hjemrejsestyrelsen igangsatte i januar 2022 en filtreringsløsning for så vidt angår

meldepligtsområdet. Denne var færdigudviklet og klar til sagsbehandling i uge 7,

2022. Filtreringsløsningen er sat op således, at denne kan udstille potentielle over-

trædelser af meldepligten fremadrettet og bagudrettet i tid på baggrund af oplysnin-

ger fra AMS og Hjemrejsestyrelsens sagsbehandlingssystem, Public 360.

Hjemrejsestyrelsen opstillede som mål at have færdigbehandlet potentielle overtræ-

delser af meldepligten i de tre ovenfor nævnte kategorier inden udgangen af 1. kvartal

2022. Det bemærkes, at dette mål efterfølgende er opfyldt.

Det bemærkes, at der her er tale om 1/3 af ubehandlede potentielle overtrædelser af pligter, og at tallet

ikke kan overføres til, hvor mange personer der i alt er blevet anmeldt.

Side

21/39

Sideløbende med den fokuserede indsats på alle typer af meldepligtsovertrædelser

blev det, som det fremgår oven for, klart, at der var behov for en yderligere indsats

på anmeldelsessagerne generelt. Årsagen hertil var, at Hjemrejsestyrelsen i forbin-

delse med den daværende sagsbehandling ikke kunne nå at behandle alle de potenti-

elle overtrædelser af kontrolforpligtigelserne, der kom ud på anmeldelseslisterne via

QlikView. Dette skyldtes forskellige administrative forhold, herunder særligt den

øgede kompleksitet i opgaveløsningen, særligt som følge af den midlertidige manu-

elle kontrol og den deraf følgende betydeligt højere sagsbehandlingstid. Den midler-

tidige manuelle kontrol havde dog i januar 2022 stået på i et år, hvilket nødvendig-

gjorde iværksættelsen af nogle mere holdbare løsninger for sagsbehandlingen på

baggrund heraf.

På baggrund heraf iværksatte styrelsen den 28. januar 2022 en handlingsplan for hele

området med håndtering af overtrædelser af kontrolforpligtelser. Denne handlings-

plan blev således iværksat sideløbende med den allerede iværksatte indsats på mel-

depligtsområdet.

4.6. Uge 7 2022 og frem

I uge 7, 2022, var den nye filtreringsløsning klar til brug for sagsbehandlingen af de

potentielle overtrædelser af meldepligten. Filtreringsløsningen er sat op i QlikView,

hvor den blandt andet trækker oplysninger ind fra Public 360 om meldepligtens om-

fang, fritagelsesperioder for meldepligtsaflæggelse etc. Disse data interagerer i

QlikView med data fra AMS om meldepligtsregistreringer foretaget heri, og udstiller

på den måde de ubehandlede potentielle meldepligtsovertrædelser. Disse krydsrefe-

reres med den midlertidige manuelle kontrol, som danner grundlag for en eventuel

efterfølgende anmeldelse til politiet.

Hjemrejsestyrelsen har dermed nu fået en løsning til systematisk, på baggrund af

data fra AMS, at få udstillet potentielle overtrædelser af meldepligten. Løsningen

kan både vise nye potentielle overtrædelser og potentielle overtrædelser tilbage til,

at AMS blev indført på de respektive udrejsecentre. Hjemrejsestyrelsen har dermed

fået overblik over det potentielle antal af sager med personer, der har ubehandlede

potentielle overtrædelser af meldepligten, og kan behandle disse tilbage fra og med

den 24. december 2020, hvor data fra den midlertidige manuelle kontrol var klar til

brug for sagsbehandlingen.

Validiteten af de udstillede potentielle meldepligtsovertrædelser, der vises i

QlikView, er afhængig af, at der er registreret korrekt i det underliggende sagsbe-

handlingssystem, Public 360.

Side

22/39

Hjemrejsestyrelsen har, i forbindelse med test af den nye meldepligtsløsning og

trækning af fejllister, erfaret, at der har været en ufuldstændig og inkonsistent regi-

streringspraksis i Public 360, hvad angår alle tre kontrolforpligtigelser. De ufuld-

stændige registreringer vedrører blandt andet allerede anmeldte perioder, idet der

forud for oprydningsprojektets igangsættelse alene blev oprettet én anmeldelsessag

i Public 360 for anmeldelse af opholdspligten, til trods for, at der blev anmeldt for

alle tre kontrolforpligtelser, og der dermed skulle have været oprettet tre selvstæn-

dige anmeldelsessager. Meldepligtsfiltreringsløsningen angiver derfor en lang række

meldepligtsovertrædelser som ubehandlede potentielle overtrædelser, selvom disse

allerede er anmeldt, fordi der i forbindelse med en tidligere samlet anmeldelse for

overtrædelse af alle tre forpligtelser ikke er oprettet en meldepligtsanmeldelsessag.

Den ufuldstændige registrering omhandler også sager, hvor Hjemrejsestyrelsen har

gennemgået sagerne og vurderet, at der ikke var grundlag for politianmeldelse, så-

kaldte ”ej anmeldte perioder” – det kan for eksempel være perioder, hvor den pågæl-

dende har været fritaget for meldepligt (eksempelvis ved overnatningstilladelser) og

perioder, hvor udlændingens meldepligtsaflæggelse er suspenderet (eksempelvis i

perioder hvor udlændingen er frihedsberøvet eller hospitalsindlagt).

Den mangelfulde registrering betyder blandt andet, at QlikView har vist et ukorrekt

og højere antal ubehandlede potentielle overtrædelser af både opholds-, underret-

nings- og meldepligten, samt hvor mange udlændinge disse overtrædelser omfatter,

end hvad der reelt er tilfældet. Hjemrejsestyrelsen er derfor i gang med et omfattende

oprydningsarbejde i forhold til at få opdateret og lavet registreringerne korrekt i Pub-

lic 360, således at de data, der trækkes ind herfra til QlikView, alle er korrekte.

5. Sagsbehandlingen af potentielle overtrædelser af kontrolforpligtelserne, her-

under håndtering af politianmeldelsessagerne før uge 7, 2022

5.1. Styrelsens anmeldelsesarbejde

Hjemrejsestyrelsen havde, som beskrevet ovenfor, først i uge 7, 2022, en filtrerings-

løsning klar, der systematisk og hurtigt kunne udstille potentielle overtrædelser af

meldepligten i QlikView. Som følge heraf var det forud herfor ikke uden videre mu-

ligt for Hjemrejsestyrelsen systematisk at identificere de udlændinge, der alene over-

trådte deres meldepligt. Dette ville kræve en manuel, omfattende og løbende gen-

nemgang af samtlige ca. 1.100 udlændinge i udsendelsesposition

, der var pålagt

Det bemærkes her, at det samlede tal for udlændinge i udsendelsesposition aktuelt udgør ca. 1.500

udlændinge, hvoraf ca. 800 er afviste asylansøgere. Det skal bemærkes, at ikke alle 1.500 udlændinge

kan pålægges kontrolforpligtelser. Endvidere skal det bemærkes, at antallet af udlændinge med kon-

trolforpligtelser kan være højere end antallet af udlændinge med verserende udsendelsessager. Det skyl-

des, at udlændinge, der er forsvundet og efterlyst i kriminalregistret, fortsat vil have verserende kon-

trolforpligtelsessager, således at de fortsat vil kunne straffes for manglende overholdelse af kontrolfor-

pligtelser i den periode, de er udeblevet.

Side

23/39

meldepligt, som skulle ske ved en gennemgang af al data for perioden for hver enkelt

udlænding fra AMS og den manuelle kontrol.

Sagsbehandlingen blev i stedet tilrettelagt således, at udlændingene, der blev gen-

nemgået i Hjemrejsestyrelsens løbende anmeldelsesarbejde, blev identificeret på den

såkaldte anmeldelsesliste ved, at de fremstod med en potentiel overtrædelse af op-

holds- og/eller underretningspligten i QlikView, idet de ifølge registreringerne i

AMS havde været uden for indkvarteringscenteret i mere end 24 timer eller i perio-

der, hvor underretningspligten træder i kraft (mellem 23-06). Denne praksis indebar

således, at Hjemrejsestyrelsen ikke havde fokus på de udlændinge, der alene over-

trådte meldepligten.

I forbindelse med sagsbehandlingen i de potentielle sager om overtrædelse af op-

holds- og underretningspligten skulle sagsbehandlerne manuelt gennemgå rådata fra

AMS i anmeldelsesperioden, typisk på 14 dage af gangen, for herved at identificere

og politianmelde udlændingen for overtrædelse af alle tre kontrolforpligtelser, dvs.

inklusiv meldepligten. På baggrund af opsætningen af filtreringsreglerne i QlikView

var det styrelsens antagelse, at man med denne fremgangsmåde i sagsbehandlingen

ville være i stand til at identificere og behandle flest mulige potentielle overtrædelser

af kontrolforpligtigelserne. Efter oprydningsprojektet er iværksat, en stor mængde

sager er blevet behandlet og registreringspraksis er blevet gennemgået, har denne

antagelse vist sig korrekt, idet gruppen af personer, der alene har potentielle opholds-

og/eller underretningspligtsovertrædelser, er væsentlig mindre end gruppen af per-

soner, der alene har potentielle meldepligtsovertrædelser. Der var dog stadig tale om

en prioritering, hvorved ikke alle ubehandlede potentielle kontrolforpligtelsesover-

trædelser blev identificerede. Det er først i forbindelse med det nuværende opryd-

ningsprojekt, at der bliver skabt et fuldt overblik.

Det bemærkes i den forbindelse, at udlændinge med ret til overnatningstilladelse

uden for centeret ligeledes vil komme på den såkaldte anmeldelsesliste

i den peri-

ode, hvor de overnatter ude, idet de som udgangspunkt her vil have været uden for

centeret i mere end 24 timer. En person med benyttet overnatningstilladelse, der

overholder sin opholdspligt og underretningspligt, vil derfor alligevel fremgå af an-

meldelseslisten i den periode, hvor overnatningstilladelsen er benyttet, hvorfor det i

forbindelse med en efterfølgende kontrol heraf vil kunne konstateres, hvis den på-

gældende ikke har overholdt sin meldepligt i den pågældende anmeldelsesperiode.

Anmeldelsesliste: Anmeldelseslisten er en oversigt over udlændinge med potentielle overtrædelser af

kontrolforpligtelser inden for en afgrænset 14. dages periode. Af oversigten fremgår navne, person-id

og persongruppe. Anmeldelseslisten er baseret på et udtræk fra QlikView. Hjemrejsestyrelsen anmelder

herefter ud fra en gennemgang af anmeldelseslisten.

Side

24/39

Denne praksis har som udgangspunkt været fulgt, siden QlikView var klar til brug

for sagsbehandlingen af de potentielle overtrædelser af opholds- og underretnings-

pligten den 21. oktober 2020, og frem til meldepligtsløsningen i QlikView var klar

til brug for sagsbehandlingen i uge 7, 2022.

5.2. Den midlertidige manuelle kontrols betydning for styrelsens anmeldelsesarbejde

Indførelsen af den midlertidige manuelle kontrol medførte, at Hjemrejsestyrelsens

anmeldelsesarbejde blev besværliggjort samt blev mere ressourcekrævende.

Efter den midlertidige manuelle kontrols indførelse var (og er) sagsskridtene i ho-

vedtræk som følger:



Konsolidering af data fra den manuelle kontrol vedrørende opholds- og melde-

pligt i den ønskede anmeldelsesperiode.

Træk af anmeldelsesliste fra QlikView for den ønskede anmeldelsesperiode.

Herefter at hver udlænding, der har en potentiel overtrædelse af en pligt, konkret

gennemgås ved blandt andet at sammenholde data fra den manuelle kontrol med

data fra QlikView pr. dag.

Opslag i Public360 for blandt andet at se, om der har været registreret driftsfor-

styrrelse på dage, hvor der kan foreligge en potentiel overtrædelse, og kontrol

af om der foreligger sager med oplysninger om lovligt fravær for udlændingen,

eksempelvis tilladelse til overnatning uden for centeret, eller oplysninger i øv-

rigt om lovligt fravær.

Opslag i Indkvarterings- og Ydelses Beregnings Systemet (IBS) for at identifi-

cere yderligere oplysninger om, at udlændingen eksempelvis har været hospi-

talsindlagt, fængslet eller har flyttet center i den pågældende periode, der kan

være årsag til, at udlændingen ikke har kunnet overholde sine kontrolforpligtel-

ser

Efter vurdering af ovenstående oplysninger oprettes der dernæst i Public 360 en

anmeldelsessag pr. pligt, der politianmeldes for. Politianmeldes der ikke, fordi

der ikke er grundlag herfor, oprettes der ligeledes en ej-anmeldelsessag pr. pligt.

Politianmeldelsen udarbejdes herefter. Efter godkendelse sendes anmeldelsen

til politiet med relevant data fra den manuelle kontrol og øvrige relevante doku-

menter.



Der er flere sagsskridt efter den midlertidige manuelle kontrols indførelse, der er

blevet mere besværlige. Det sagsskridt, der som følge heraf er administrativt tungest,

er, at Hjemrejsestyrelsen efter den midlertidige manuelle kontrols indførelse skal

holde to datasæt op mod hinanden (data fra den midlertidige manuelle kontrol og

data fra AMS) for at sikre overensstemmelse mellem data. Hvis data ikke stemmer

Side

25/39

overens, politianmelder Hjemrejsestyrelsen efter fast praksis ikke udlændingen for

det pågældende forhold, medmindre der foreligger andre valide oplysninger for sty-

relsen, der klart understøtter, at udlændingen har overtrådt sine kontrolforpligtigelser

i det pågældende tidsrum.

Data fra den midlertidige manuelle kontrol bliver sendt med som dokumentation

sammen med politianmeldelsen til politiet. Data skal dermed fremgå kvalitetsmæs-

sigt korrekt og ordentligt, idet data kan fremlægges i retten, og således har afgørende

betydning for anmeldelsesarbejdet. Oplysninger fra AMS anføres som udgangspunkt

ikke til politiet og anklagemyndigheden.

I sager, hvor der foretages politianmeldelse, stiller politiet og anklagemyndigheden

ofte spørgsmål til Hjemrejsestyrelsen om grundlaget for politianmeldelsen, herunder

datagrundlaget. Med indførelsen af den midlertidige manuelle kontrol har der såle-

des vist sig at være flere potentielle fejlkilder, der skal undersøges, og dermed flere

datasæt, der skal holdes op mod hinanden. Besvarelsen af de spørgsmål, der er afledt

heraf, har også gjort denne del af sagsbehandlingen ressourcetung hos Hjemrejsesty-

relsen.

6. Antallet af ubehandlede potentielle overtrædelser af kontrolforpligtelserne

Hjemrejsestyrelsen kan oplyse, at der i perioden fra styrelsens oprettelse den 1. au-

gust 2020 til 21. februar 2022, pr. 31. marts 2022, fremgår i alt 1.060 personer i

QlikView, der har ubehandlede potentielle overtrædelser af opholds-, underretnings-

eller meldepligt, se nærmere om opgørelsen af dette tal under afsnit 7.4 nedenfor.

Det bemærkes, at opgørelsen for så vidt angår meldepligtssagerne er beregnet fra 24.

december 2020, hvor den midlertidige manuelle kontrol var iværksat og i almindelig

drift. Dette skyldes som nævnt tidligere, at anklagemyndigheden i december 2020

suspenderede brugen af AMS. Hjemrejsestyrelsens oprydningsaktion omfatter såle-

des som udgangspunkt de 1.060 personer.

Den identificerede gruppe på de 1.060 personer, der har ubehandlede potentielle

overtrædelser af kontrolforpligtelserne, er alene et udtryk for den mængde af sager,

der skal gennemgås. Antallet er således ikke ensbetydende med, at alle 1.060 perso-

ner har overtrædelser af deres kontrolforpligtelser, som ikke er anmeldt til politiet.

Hjemrejsestyrelsen har eksempelvis i forbindelse med afviklingen af sagspuklen ud-

redt, at der ikke i alle tilfælde er foretaget korrekt registrering af anmeldelsessagerne

i Public 360. Der har således vist sig at være flere sager, hvor der er foretaget anmel-

delse for overtrædelse af kontrolforpligtelserne, herunder meldepligt, men hvor dette

ikke er registreret korrekt i sagsbehandlingssystemet. Det medfører, at de pågæl-

Side

26/39

dende potentielle overtrædelser i QlikView urigtigt fremstår som ubehandlede. Li-

geledes ses tallet at indeholde flere tilfælde af personer, der har fået suspenderet de-

res kontrolforpligtelser som følge af, at de er blevet frihedsberøvet, men hvor dette

ikke er registreret korrekt i sagsbehandlingssystemet i forhold til interaktionen med

QlikView. Også her fremstår disse udlændinge ukorrekt i QlikView med ubehand-

lede overtrædelser i perioden, hvor de reelt har siddet frihedsberøvet.

Hjemrejsestyrelsen har derfor sat et arbejde i gang med at få skabt og sikret proce-

durer for en korrekt registreringspraksis i sagsbehandlingssystemet Public 360, så

oplysningerne interagerer korrekt med QlikView, ligesom det fremadrettet vil være

en integreret og løbende del af arbejdet i styrelsen.

Herudover omfatter de 1.060 personer også personer, der er forsvundet fra deres op-

holdscenter – dette kan eksempelvis være udlændinge, der er udrejst af landet uden

at orientere de danske myndigheder herom – og er eftersøgt af politiet. Efter praksis

har sådanne sager været holdt åbne i op til 3 år. I denne periode vil de potentielle

overtrædelser af udlændingens pligter fremstå som ubehandlede overtrædelser i

QlikView.

I denne type sager, hvor udlændingen er udeblevet, og udsendelsessagen er lukket

med en efterlysning i kriminalregistret, vil udlændingen i forhold til overtrædelse af

opholdspligten blive anmeldt for overtrædelse af opholdspligten med en såkaldt åben

anmeldelse.

Dette betyder, at der anmeldes for overtrædelse af opholdspligten, som udgangs-

punkt med start fra den dato, hvor udlændingen senest er gået ud af centeret, og hvor

udlændingen i forlængelse heraf ikke har haft tilladelse til overnatning eller anden

form for lovligt fravær. Anmeldelsen indeholder ikke en slutdato for overtrædelsen

af opholdspligten. Det anføres i anmeldelsen, at Hjemrejsestyrelsen senere vil lukke

perioden for overtrædelsen, hvis styrelsen bliver bekendt med, at den pågældende

genopdukker.

Hvad angår overtrædelse af meldepligten og eventuelt også underretningspligten, vil

udlændingen samtidig med den åbne anmeldelse af overtrædelse af opholdspligten

blive anmeldt for de eventuelle overtrædelser af melde- og underretningspligt, der er

konstateret i den aktuelle anmeldelsesperiode.

Disse åbne anmeldelser er tillige omfattet af det igangværende oprydningsprojekt,

og der vil således i projektet også ske anmeldelse af efterlyste udeblevne udlændinge.

Side

27/39

Den ufuldstændige registreringspraksis og interaktionen med QlikView har medført,

at antallet af ubehandlede potentielle overtrædelser af særligt underretnings- og mel-

depligten, der udstilles i QlikView, er højere, end det reelle antal ubehandlede over-

trædelser af pligterne. Når oprydningsarbejdet med fejlretninger og manglende regi-

streringer er gennemført, vil Hjemrejsestyrelsen have et retvisende tal for, hvor

mange potentielle overtrædelser af kontrolforpligtelserne, samt hvor mange udlæn-

dinge, der er omfattet her, der fremgår af QlikView af denne grund.

Det er Hjemrejsestyrelsens vurdering, at det højere tidsforbrug i sagerne særligt skyl-

des:



Indførelsen af den midlertidige manuelle kontrol i december 2020, hvorved

der som konsekvens nu er tilført ekstra datasæt, der skal gennemgås i for-

bindelse med gennemgang af potentielle overtrædelser.

Sagsefterslæbet som følge af berostillelserne i perioden forud for Hjemrej-

sestyrelsens oprettelse og i august, september og december 2020.

Afklaring af spørgsmål fra politiet og anklagemyndigheden om forhold af

betydning for anmeldelsen, herunder i forhold til indholdet af den frem-

sendte anmeldelse, det anvendte datasæt, nye oplysninger, der tilgår sagen,

eller opklarende spørgsmål der opstår i forbindelse med politiets og ankla-

gemyndighedens behandling af oplysningerne fra Hjemrejsestyrelsen som

led i retssagen, herunder spørgsmål fra forsvarerside.



7. Håndtering af ’gamle’ ubehandlede potentielle overtrædelser af kontrolfor-

pligtelserne og ’nye’ potentielle overtrædelser af kontrolforpligtigelserne.

7.1. Handlingsplanen og oprydningsprojektet

Hjemrejsestyrelsen har den 28. januar 2022 igangsat en handlingsplan og et omfat-

tende oprydningsprojekt med flere sideløbende arbejdsspor, der alle indgår som en

essentiel del af afviklingen af sagspuklen, og som alle bidrager til, at Hjemrejsesty-

relsen fremadrettet sikrer en hurtig og effektiv sagsbehandling.

Hjemrejsestyrelsen har med oprydningsprojektet igangsat et arbejde, der indebærer

oprydning af sagspuklen af ’gamle’ sager og hurtig og effektiv sagsbehandling af

’nye’ sager.

Derudover indeholder oprydningsprojektet en gennemgang af registreringspraksis i

kontrolforpligtelsessagerne, samt optimering af det statistiske grundlag, således at

der skabes et korrekt og opdateret sagsoverblik.

Side

28/39

De ’gamle’ sager er defineret som ubehandlede potentielle overtrædelser af melde-

pligten i perioden fra 24. december 2020 til 21. februar 2022, samt sager hvor der

per 1. august 2020 var ubehandlede potentielle overtrædelse af opholds- og under-

retningspligten og efterfølgende overtrædelser frem til 21. februar 2022. Hjemrejse-

styrelsen anmelder disse overtrædelser, hvor det er muligt, men er opmærksom på,

at anvendelse af AMS som teknisk bevis i straffesager er sat i bero.

’Nye’ sager er defineret som sager, der ikke er omfattet af puljen med ’gamle’ sager,

og hvor der er potentielle overtrædelser af kontrolforpligtelserne i perioden efter 21.

februar 2022.

Ved handlingsplanens iværksættelse fremgik der 1.042 personer med ubehandlede

potentielle overtrædelser af meldepligten af QlikView

. Som nævnt ovenfor er dette

tal ikke ensbetydende med, at der er 1.042 personer, der har overtrådt meldepligten

og ikke er blevet anmeldt til politiet for overtrædelsen, ligesom tallet på ubehandlede

potentielle overtrædelser dermed er et statistisk, ikke valideret bruttotal.

Persongruppen udgør dog den overordnede ramme for, hvilke sager der er omfattet

af handlingsplanen. En afvikling af samtlige disse sager vil således sikre, at alle po-

tentielle meldepligtsovertrædelser behandles. Hertil kommer en gruppe personer, der

ikke har overtrådt meldepligtsforpligtelsen, men alene opholds- eller underretnings-

forpligtelsen.

Idet samtlige de personer, der fremstår med ubehandlede potentielle overtrædelser,

alle er genstand for en manuel gennemgang i projektet, prioriteres det, at hver person

kun gennemgås én gang og bliver sagsbehandlet til fulde, dvs. efterregistreret for

eventuelle allerede anmeldte perioder, anmeldt for eventuelle ikke anmeldte perio-

der, eller får oprettet sager vedrørende perioder hvor der ikke skal ske anmeldelse.

Idet disse sagsskridt foretages, når en personsag gennemgås, finder der ikke en ind-

ledende oprydningsøvelse sted, hvorfor Hjemrejsestyrelsen ikke før projektet er af-

sluttet, vil have al efterregistrering for allerede anmeldte perioder på plads.

Ud over afvikling af de ’gamle’ sager har Hjemrejsestyrelsen fokus på, at der tilret-

telægges processer for at sikre, at ’nye’ sager bliver sagsbehandlet rettidigt og effek-

tivt. Det er derfor et centralt led i handlingsplanen, at der sideløbende med afviklin-

gen af bunkesagerne vil ske løbende anmeldelse af ’nye overtrædelser’, som beskre-

vet nedenfor.

1.042 personer, der fremgik af denne liste pr. 21. februar 2022, er således personer, der er eller har

været indkvarteret på Udrejsecenter Kærshovedgård eller Udrejsecenter Sjælsmark, og listen fremviser

udelukkende ubehandlede potentielle overtrædelser af meldepligten.

Side

29/39

7.2. Tilrettelæggelse af projektet, tidsmæssige forhold og ressourcer

For at sikre en effektiv og hurtig gennemførelse af handlingsplanen er der allerede –

og vil der løbende – blive tilført ressourcer, både i form af midlertidigt ansatte, der

skal fokusere på afvikling af sagsefterslæbet, ligesom der er igangsat pålagt samt

frivilligt merarbejde blandt styrelsens øvrige ansatte. Der bliver herudover løbende

afholdt særlige indsatsaftener og –weekenddage.

Ved handlingsplanens opstart i uge 8, 2022, indgik der 8 fuldtidsmedarbejdere i an-

meldelsesarbejdet. I uge 9, 2022, blev 2 årsværk, der i hele oprydningsprojektets

forløb skal beskæftige sig med anmeldelsesopgaven, rokeret internt i Hjemrejsesty-

relsen.

Kontoret i Hjemrejsestyrelsen med ansvaret for håndtering af anmeldelsessagerne

har fra uge 7 været pålagt over-/merarbejde i 1. kvartal, samt i hele 2. kvartal af 2022,

med henblik på at yde bistand til anmeldelsesarbejdet.

Hertil kommer, at der henholdsvis den 14. og 21. marts 2022 startede i alt 16 mid-

lertidigt ansatte, der efter opstarten har modtaget én uges intensivt oplæringsforløb.

De nævnte fulde årsværk er suppleret af 20 interne medarbejdere, som har ønsket at

tilmelde sig projektet, herunder at lægge 15 merarbejdstimer i første kvartal 2022

samt 30 merarbejdstimer i 2. kvartal 2022, med mulighed for udvidelse af timeantal

under respekt for øvrige opgaver. Disse er for de flestes vedkommende oplært i uge

9 og 10, og indgår således som ’producerende’ medarbejdere umiddelbart efter deres

oplæring.

Endelig er en gruppe på 8 chef- og specialkonsulenter hos Hjemrejsestyrelsen blevet

udpeget som godkendere af anmeldelserne, inden disse indgives til politiet. Dette

skal både sikre tilstrækkelig kadence i fremsendelsen af anmeldelserne, idet der pro-

duceres flere anmeldelser i takt med medarbejdertilførslen, og sikre at anmeldelserne

har en tilstrækkelig høj kvalitet, således at spørgsmål fra politiet og anklagemyndig-

heden begrænses mest muligt.

Således kan antallet af tilknyttede fulde årsværk og sagsafvikling skitseres således:

Uge

Antal faste årsværk i projektet

10 (rokerede årsværk)

Sagspulje ved ugens

start

1.042

1.012

Det bemærkes,

at der herudover er et antal yderligere sager, der også er omfattet af oprydningspro-

jektet, og som også vil være færdigbehandlet inden 24. juni 2022, jf. afsnit 6.

Side

30/39

18 - Opstart af første hold midlertidige

26 - Opstart af andet hold midlertidige

26 - Opstart af godkendere

Herunder angives prognosetal

26 – Pålagt merarbejde i hele Hjemrejse-

styrelsen

994

972

945

861

825

750

675

600

525

450

375

300

225

150

Det er på baggrund heraf Hjemrejsestyrelsens forventning, at alle personer med ube-

handlede potentielle kontrolforpligtelsesovertrædelser omfattet af oprydningspro-

jektet er behandlet senest den 24. juni 2022 (fredag i uge 25).

I forbindelse med afviklingen af det opståede sagsefterslæb vil Hjemrejsestyrelsen

holde fokus på at afvikle sagerne med en høj kvalitet, således at tilbageløb mellem

myndighederne så vidt muligt undgås.

Hjemrejsestyrelsen er desuden opmærksom på, at politiet og anklagemyndigheden

skal have rimelig tid til at behandle sager med henblik på eventuel afbrydelse af

forældelsesfristen i de sager, hvor der måtte være risiko herfor.

Derfor tilrettelægger Hjemrejsestyrelsen anmeldelsesarbejdet på en sådan måde, at

de ældste ubehandlede potentielle overtrædelser behandles så tidligt som muligt i

projektafviklingen, således at politiet og anklagemyndigheden har mulighed for at

behandle sagerne i rimelig tid inden udløbet af forældelsesfristen.

7.3. Sagsbehandling af nye sager

Sideløbende med afviklingen af de ’gamle’ sager prioriteres det at få behandlingen

af ’nye’ sager i god gænge, dvs. indgå i en løbende effektiv sagsbehandling på om-

rådet. Hjemrejsestyrelsen vil således fremover løbende behandle overtrædelser af

Side

31/39

alle tre kontrolforpligtelser i 14-dages-rul. Det vil sige, at der hver 14. dag trækkes

en liste over, hvilke personer der potentielt har overtrådt deres kontrolforpligtelser i

perioden, og denne liste vil således udgøre rammen for anmeldelsesarbejdet.

Det første 14-dages rul på nye sager blev startet op mandag den 14. marts 2022, og

dækkede over potentielle overtrædelser af alle tre kontrolforpligtelser i perioden fra

den 21. februar 2022 til den 9. marts 2022, og som ikke fremgår af listen med gamle

sager. Datoen den 9. marts 2022 skyldes, at Hjemrejsestyrelsen torsdag modtager de

manuelle lister, som konsolideres fredag, hvormed anmeldelsesarbejdet påbegyndes

mandag. Det første 14-dages rul indeholdt 11 ’nye’ sager, der alle er sagsbehandlede.

Det næste 14-dages rul påbegyndtes den 28. marts 2022 og indeholdt ca. 25 personer.

Når afviklingen af gamle sager er gennemført, og alle ubehandlede potentielle kon-

trolforpligtelsesovertrædelser skal behandles i løbende 14-dages rul, forventer sty-

relsen at skulle gennemgå potentielle overtrædelser vedrørende ca. 300 personer

hver 14. dag.

Side

32/39

Grafisk fremstilling over afvikling af sagspuklen, samt løbende anmeldelse af ’nye

sager’

AFVIKLING AF PERSONSAGER PÅ

MELDEPLIGTSLØSNINGEN PR. 21. FEBRUAR 2022 OG

LØBENDE SAGSBEHANDLING AF "NYE" PERSONSAGER

Før linje: faktiske tal

Efter linje: prognose

1042

1012

994

972

843

750

600

Det skal bemærkes, at grafen udstiller

milepæle. Der er derfor ikke samme

tidsmæssige intervaller mellem alle

punkter på x-aksen.

375

150

225

175

250

300

100

Projektsager

Løbende afvikling af 'nye' sager

I den ovenstående graf udstilles med grå linje afviklingen af personsagerne, der dan-

ner grundlag for styringen af projektafviklingen. Disse personsager skal behandles

én gang, hvorefter den pågældende persons eventuelle efterfølgende nye overtrædel-

ser skal indgå i det løbende arbejde med 14-dages anmeldelsesrul. Den blå linje skit-

serer således den løbende sagsbehandling, hvor hver person, der ikke længere frem-

går af listen over gamle sager, anmeldes for eventuelle overtrædelser i den givne 14-

dages periode.

7.4. Endelig afslutning af projektet

Idet Hjemrejsestyrelsen ved projektets tilrettelæggelse alene var i besiddelse af den

samlede liste over ubehandlede potentielle meldepligtsovertrædelser, er projektets

Det bemærkes,

at der herudover er et antal yderligere sager, der også er omfattet af oprydningspro-

jektet, og som også vil være færdigbehandlet inden 24. juni 2022, jf. afsnit 6.

Side

33/39

afvikling baseret på de 1.042 personer, der fremgik heraf. Således har Hjemrejsesty-

relsen løbende noteret tal for afviklingen af personer på meldepligtslisten, og disse

tal danner derfor grundlag for historisk afviklingsdata.

Som en del af arbejdet med at afklare registreringspraksis samt det statistiske grund-

lag for det videre arbejde, er listen over personer med ubehandlede potentielle mel-

depligtsovertrædelser i projektperioden blevet suppleret med personer, der alene har

overtrådt opholds- og underretningspligterne fra 1. august 2020 til 21. februar 2022.

Det samlede tal for personer med ubehandlede potentielle overtrædelser for alle tre

kontrolforpligtelser, og som er indkvarterede på Udrejsecenter Kærshovedgård eller

Udrejsecenter Sjælsmark, udgjorde pr. 31. marts 2022 1.060 personer. Samtidig ud-

gjorde antallet af personer med ubehandlede potentielle overtrædelser af meldeplig-

ten den 31. marts 2022 843 personer. Hjemrejsestyrelsen har således på nuværende

tidspunkt gennemgået 199 af disse personsager. Hertil kommer et mindre antal sager,

der ligeledes indgår i oprydningsprojektet.

Projektet er først fuldt afviklet, når samtlige de personer med ubehandlede potenti-

elle overtrædelser af en eller flere af kontrolforpligtelserne er afviklet, hvilket for-

ventes gennemført per 24. juni 2022.

7.5. Samarbejde med politiet og anklagemyndigheden

Siden Hjemrejsestyrelsens opstart den 1. august 2020 har der været et nært samar-

bejde med politiet og anklagemyndigheden om anmeldelsesarbejdet i styrelsen ved-

rørende kontrolforpligtelserne. Dette samarbejde er blevet intensiveret i forbindelse

med iværksættelsen af oprydningsprojektet. Hjemrejsestyrelsen afholdt således

møde med Midt- og Vestjyllands politi den 4. marts 2022 for at præsentere planen

og for at advisere, at politikredsen kunne se frem til at modtage en større mængde

anmeldelser som led i Hjemrejsestyrelsens realisering af delelementerne i opryd-

ningsprojektet. Midt- og Vestjyllands politi har ansvaret for anmeldelsessagerne for

udlændinge på Udrejsecenter Kærshovedgård.

Mødet havde endvidere til formål at afklare eventuelle uafklarede praksisspørgsmål

samt at drøfte, om Hjemrejsestyrelsen kunne optimere indholdet af anmeldelserne til

politiet. Sigtet hermed er et løbende samarbejde, hvor Hjemrejsestyrelsens anmel-

delser har den fornødne kvalitet til at danne grundlag for politiets og anklagemyn-

dighedens sagsbehandling. Det indebærer en forlænget sagsbehandling, hvis politiet

og anklagemyndigheden har behov for at vende tilbage til Hjemrejsestyrelsen med

supplerende spørgsmål.

Den 8. marts 2022 deltog Hjemrejsestyrelsen endvidere i et samarbejdsmøde med

Københavns politi, hvor blandt andet anmeldelsesarbejdet blev drøftet.

Side

34/39

Hjemrejsestyrelsen har i øvrigt udarbejdet en blanket, der beskriver sagsbehandlin-

gen i anmeldelsessagerne hos Hjemrejsestyrelsen, samt redegør for, hvilken sagsbe-

handling og vurdering der går forud for, at Hjemrejsestyrelsen vælger at anmelde

eller ikke at anmelde for en given potentiel overtrædelse. Formålet hermed er, at

beskrivelsen kan bidrage til at oplyse om Hjemrejsestyrelsens sagsbehandling i for-

bindelse med anmeldelse til politiet.

Der er også gennemført et intensiveret samarbejde på sagsbehandlerniveau med

Midt- og Vestjyllands politi, blandt andet således, at der den 28. marts 2022 er af-

holdt oplæg for de medarbejdere i Hjemrejsestyrelsen, der håndterer anmeldelser.

Fuldmægtige fra Hjemrejsestyrelsen vil herudover komme på besøg hos Midt- og

Vestjyllands politi for at overvære sagsklargørelsen ved anklagemyndigheden og

retsmøder.

8. Håndtering af anmeldelser på Center Avnstrup

8.1. Kontrol af udlændinges overholdelse af kontrolforpligtelser på Center Avnstrup

Regeringen besluttede i december 2019, at børnefamilier, der tidligere havde været

indkvarteret på Udrejsecenter Sjælsmark, skulle flyttes til Center Avnstrup. Center

Avnstrup blev i den forbindelse omdannet til et udrejsecenter for børnefamilier. Det

er i beslutningen forudsat, at der ikke skal være hegn og adgangskontrol på børnefa-

miliecenteret.

En del af de indkvarterede udlændinge på Center Avnstrup er derfor udlændinge i

udsendelsesposition, som er pålagt melde-, opholds- og underretningspligt. For at

kunne føre kontrol med de af udlændingene, der er pålagt kontrolforpligtelser, er der

etableret en manuel kontrol på Center Avnstrup.

På baggrund af den manuelle kontrol på Center Avnstrup sendes der løbende over-

sigter over registreringerne til Hjemrejsestyrelsen. På baggrund af disse oversigter

fra Center Avnstrup konsoliderer Hjemrejsestyrelsen herefter de modtagne data i så-

kaldte anmeldelseslister, som dernæst udgør grundlaget for Hjemrejsestyrelsens be-

handling af potentielle overtrædelser af kontrolforpligtelser.

8.2. Behandling af anmeldelsessager i Hjemrejsestyrelsen

Fra Hjemrejsestyrelsens oprettelse den 1. august 2020 til november 2020 har Hjem-

rejsestyrelsen kontrolleret, om pålagte kontrolforpligtelser på Center Avnstrup er

blevet overholdt. Hjemrejsestyrelsen har herefter sendt politianmeldelser til Midt-

Der henvises til orientering til Folketinget af 2. juli 2020: UUI, Alm. del - 2019-20 - Bilag 142: ori-

entering til Udlændinge- og Integrationsudvalget om administration af kontrolforpligtelser på Center

Avnstrup, fra udlændinge- og integrationsudvalget / Folketinget (ft.dk)

Side

35/39

og Vestsjællands Politi med henblik på at indlede straffesager for de udlændinge

boende på Center Avnstrup, der har ikke har overholdt en eller flere pligter.

Fra november 2020 til november 2021 opstod der ligeledes en sagsophobning i for-

hold til sagerne fra Center Avnstrup. Det har betydet, at Hjemrejsestyrelsen ikke

kontinuerligt har behandlet potentielle anmeldelsessager på Center Avnstrup i denne

periode. Hjemrejsestyrelsen igangsatte i november 2021 en gennemgang af alle per-

sonsager for perioden fra Center Avnstrup. Dette skete på baggrund af konsolidering

af data fra Center Avnstrup for perioden 23. november 2020 til 10. november 2021

og omfattede i alt 139 udlændinge, som herefter er sagsbehandlet. Hjemrejsestyrel-

sen har således gennemgået og behandlet alle personsager vedr. kontrolforpligtelser

på Center Avnstrup frem til og med den 10. november 2021

Hjemrejsestyrelsen er nu som led i oprydningsprojektet i færd med at vurdere alle

potentielle overtrædelser af kontrolforpligtelser på Center Avnstrup fra og med den

11. november 2021. Disse forventes færdigafviklet med udgangen af april måned.

Hjemrejsestyrelsen vil endvidere fremover løbende gennemgå alle nye potentielle

overtrædelser, således at der også i forhold til Center Avnstrup etableres en gennem-

gang hver 14. dag af alle udlændinge med potentielle overtrædelser af deres pligter.

9. Juridiske overvejelser

Hjemrejsestyrelsen er opmærksom på, at de potentielle overtrædelser af kontrolfor-

pligtigelserne, der endnu ikke er behandlet af styrelsen, på et tidspunkt vil kunne

rejse spørgsmål om forældelse. Hjemrejsestyrelsen bemærker, at data om de poten-

tielle overtrædelser løbende er gemt i serveren, hvor registreringerne fra AMS bliver

opbevaret, og kan findes frem via QlikView.

Hjemrejsestyrelsen skal hertil bemærke, at der tidligst vil kunne ske forældelse af

potentielle overtrædelser af pålæg om kontrolforpligtigelser efter 2 år fra overtræ-

delsen blev begået eller det strafbare forhold er ophørt, jf. straffelovens § 93, stk. 1,

nr. 3.

På grund af berosættelserne i 2020 har Hjemrejsestyrelsen et antal sager med ube-

handlede potentielle overtrædelser af kontrolforpligtelserne, der vedrører perioden

fra juli 2020 til december 2020. Eventuelle overtrædelser af pålæg om melde-, op-

holds-, og/eller underretningspligt, begået i eller siden juli 2020, vil tidligst kunne

være forældet fra den 1. juli 2022. Som der også er redegjort for under afsnit 3 oven

for, er det en generel forudsætning for afbrydelse af forældelsesfristen, at den pågæl-

dende gøres bekendt med sigtelsen, eller at anklagemyndigheden anmoder om ret-

tergangsskridt, hvorved den pågældende sigtes for overtrædelsen, jf. straffelovens

Side

36/39

§ 94, stk. 5. Derfor tilrettelægger Hjemrejsestyrelsen anmeldelsesarbejdet på en så-

dan måde, at de ældste ubehandlede potentielle overtrædelser behandles så tidligt

som muligt i projektafviklingen, således at politiet og anklagemyndigheden har mu-

lighed for at behandle sagerne i rimelig tid inden udløbet af forældelsesfristen.

Det kan ikke udelukkes, at sagsefterslæbet kan have betydning for strafudmålingen

i nogle kommende straffesager. Det kan således ikke udelukkes, at strafudmålingen

ville kunne være blevet skærpet, hvis der var sket løbende anmeldelse og domfæl-

delse for overtrædelser af kontrolforpligtelserne, jf. straffelovens § 84 om gentagel-

sesvirkning. Det kan efter strafudmålingspraksis også have betydning, at der sker en

samlet behandling af flere overtrædelser af kontrolforpligtelserne.

Hjemrejsestyrelsen anslår, at ca. 2/3 af personerne omfattet af oprydningsprojektet –

på et eller flere tidspunkter i styrelsens levetid – er blevet politianmeldt for overtræ-

delse af pligter. I disse sager vil der derfor kunne være grundlag for udmåling af en

højere straf som følge af gentagelsesvirkning. Det skal i den forbindelse bemærkes,

at antallet af anmeldte sager eller færdigvurderede personsager reelt kan være højere.

Der henvises i den forbindelse til afsnittene 4.6 og 6.

10. Opsummering, herunder de nye tiltag

10.1. Hjemrejsestyrelsens ansvar for kontrolforpligtelserne

Hjemrejsestyrelsen blev oprettet i august 2020 og overtog ansvaret for hjemrejseop-

gaver fra politiet. Det er herefter Hjemrejsestyrelsen, der skal sikre, at udlændinge,

der ikke har ret til at opholde sig i Danmark, udrejser. Herudover overtog styrelsen

ansvaret for kontrolforpligtelserne over for blandt andet afviste asylansøgere, udlæn-

dinge på tålt ophold og domsudviste. Det drejer sig om melde-, opholds- og under-

retningspligten, som alle har til formål at sikre, at udlændinge, der ikke har ret til at

opholde sig i Danmark, udrejser. Herudover skal kontrolforpligtelserne understøtte

myndighedernes kontrol med udlændingenes opholdssted i Danmark, således at ud-

sendelse kan effektueres umiddelbart, så snart der er mulighed herfor.

Hjemrejsestyrelsen har siden oprettelsen gennemført denne kontrol på alle udrejse-

centrene. Kontrollen er foregået enten elektronisk eller manuelt, og data herfra er

sikret og opbevaret, og kan anvendes af Hjemrejsestyrelsens medarbejdere i den vi-

dere sagsbehandling, hvor der skal tages stilling til, om der i tilfælde af overtrædelse

af kontrolforpligtelserne skal ske anmeldelse til politiet.

Der er desværre sket et efterslæb af potentielle overtrædelser af kontrolforpligtel-

serne, som styrelsen ikke alle har formået at anmelde løbende. Dette gør sig gæl-

dende for alle tre udrejsecentre: Kærshovedgård, Sjælsmark og Avnstrup. Dette er

meget beklageligt.

Side

37/39

10.2. Baggrunden for det opståede sagsefterslæb

Sagsefterslæbet kan henføres til flere forhold.

For det første har Hjemrejsestyrelsen siden januar 2021, hvor man har baseret an-

meldelser til politiet på baggrund af oplysninger fra den manuelle kontrol, måttet

introducere en meget detaljeret og tung sagsgang, fordi data fra den manuelle kontrol

skal holdes op mod data fra det elektroniske registreringssystem, ligesom det fortsat

er nødvendigt at indhente oplysninger fra et tredje registreringssystem, Indkvarte-

rings- og Ydelses Beregnings Systemet, for at identificere eventuelle oplysninger om

forhold, der ud fra retssikkerhedsgrunde bør føre til, at der ikke sker anmeldelse til

politiet, eksempelvis fordi udlændingen har været hospitalsindlagt eller har fået til-

ladelse til at flytte center eller lignende. Endelig er det nødvendigt at indhente oplys-

ninger fra sagsbehandlingsregisteret på udlændingeområdet, Public 360, for at

tjekke, om der på udlændingens sag er oplysninger, der igen ud fra en retssikker-

hedsbetragtning må føre til, at der ikke skal ske anmeldelse, eksempelvis fordi den

pågældende har fået tilladelse til ophold - eksempelvis overnatning - uden for cente-

ret. Der kan også foreligge andre oplysninger på sagen, der viser, at et fravær har

været lovligt.

For det andet har Hjemrejsestyrelsen været alt for længe om at udarbejde en melde-

pligtdatabase, som kunne have givet styrelsen mulighed for sikkert og hurtigt at iden-

tificere de udlændinge, der havde overtrådt deres meldepligt. En sådan filtrerings-

løsning baseret på QlikView forelå først klar til anvendelse i starten af 2022.

For det tredje har styrelsen i de perioder, hvor man har kunnet anvende oplysninger

fra det elektroniske registreringssystem AMS, haft udfordringer med at skabe den

rette dokumentation til brug for straffesagsbehandlingen. Der har været rejst spørgs-

mål om anvendeligheden af de tekniske data som bevis i straffesager. Endvidere har

brugen af oplysninger fra AMS i lange perioder været suspenderet som teknisk bevis

i straffesager. Hjemrejsestyrelsen har i stedet måtte anmelde sager på baggrund af

den midlertidigt indførte manuelle kontrol i december måned 2020.

For det fjerde burde Hjemrejsestyrelsen allerede i løbet af 2021 have identificeret

sagsefterslæbet på alle tre udrejsecentre og prioriteret en afvikling heraf. En hand-

lingsplan med henblik på denne oprydning blev først iværksat i starten af 2022. Sty-

relsen har i forbindelse hermed samtidig identificeret en mangelfuld registrerings-

praksis. Den mangelfulde registreringspraksis har ikke i sig selv betydning for, at

der er sager, der ikke er behandlet. Som nævnt har Hjemrejsestyrelsen overblik over,

hvilke sager der kan være berørt af efterslæbet, og oplysninger herom er hele tiden

blevet løbende gemt. Men havde der været en korrekt registreringspraksis i sagerne,

Side

38/39

havde styrelsen løbende haft et langt bedre overblik over sagsområdet og dermed

bedre og mere effektivt kunne få overblik over og tilrettelægge arbejdet med afvik-

ling af sagerne.

Selvom der således også er andre omstændigheder, der til en vis grad har påvirket

mulighederne for en effektiv sagshåndtering på området i negativ retning, må Hjem-

rejsestyrelsen meget beklage, at man ikke langt tidligere identificerede sagsefterslæ-

bet og iværksatte effektive sagsbehandlingsskridt til håndtering heraf, herunder især

fik færdiggjort en elektronisk database til overblik over meldepligtovertrædelserne.

Hjemrejsestyrelsen skal endvidere beklage, at styrelsen ikke på et tidligere tidspunkt

fyldestgørende har orienteret Udlændinge- og Integrationsministeriets departement

om udfordringerne ved behandlingen af anmeldelsessagerne, og om omfanget af

sagsefterslæbet.

10.3. Handlingsplanen fra januar 2022 med det tilhørende oprydningsprojekt

Hjemrejsestyrelsen har den 28. januar måned 2022 iværksat en handlingsplan med

henblik på at få overblik over samt ekspedere de sager, der kan være ubehandlede.

Handlingsplanen omfatter alle kontrolforpligtelserne: melde- opholds- og underret-

ningspligten. Handlingsplanen indeholder en række administrative tiltag i styrelsen,

herunder over- og merarbejde, tilførsel af nye medarbejdere samt tilførsel af flere

chefressourcer med henblik på godkendelse af sagerne til anmeldelse. De nævnte

tiltag betyder, at styrelsen forventer at have gennemgået alle ubehandlede sager se-

nest den 24. juni 2022, og der vil være foretaget politianmeldelse i de sager, hvor der

er grundlag for det. Der vil altså ikke være sager, der ikke bliver anmeldt som følge

af sagsefterslæbet.

I det projekt, der følger op på handlingsplanen, iværksættes en effektiv og sikker

sagsbehandling af ”nye sager”. Nye medarbejdere på området gennemgår et grundigt

introduktions- og uddannelsesforløb. Sagsbehandlingen baseres på en sikker regi-

streringspraksis, og sagerne behandles i 14-dages-perioder med henblik på løbende

anmeldelser for overtrædelser af alle kontrolforpligtelserne. Man har i den forbin-

delse iværksat et tæt samarbejde med Midt- og Vestjyllands politi, som varetager

ansvaret for anmeldelsessagerne for udlændinge på Udrejsecenter Kærshovedgård.

Hjemrejsestyrelsen har stor opmærksomhed omkring, hvorvidt et sagsefterslæb kan

have betydning for strafudmåling i straffesager. Der bliver fremover arbejdet med

14-dages-perioder med fuld sagsoprydning af anmeldelser for alle kontrolforpligtel-

serne inden for hver enkelt periode.

Side

39/39