UUI, Alm.del - 2021-22 - Bilag 50: Lovudkast - Lov om ændring af udlændingeloven (Styrkelse af praktikantordningens uddannelsesmæssige sigte på landbrugs-, jordbrugs-, veterinær-, skovbrugs- og gartneriområdet), fra udlændinge- og integrationsministeren

Udlændinge- og Integrationsudvalget 2021-22
UUI Alm.del Bilag 50
Offentligt

Forslag

Til

Lov om ændring af udlændingeloven

(Styrkelse af praktikantordningens uddannelsesmæssige sigte på landbrugs-, jordbrugs-, veterinær-, skov-

brugs- og gartneriområdet)

§1

I udlændingeloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 1910 af 26. september 2021, som ændret ved lov nr. 2055 af 16.

november 2021, foretages følgende ændringer:

§ 9 h, stk. 4,

indsættes efter 1. pkt.:

»I fastsættelsen af størrelsen af gebyrerne efter 1. pkt. indgår endvidere omkostningerne ved det faglige ud-

valg for Jordbrugets Uddannelsers kontrolbesøg efter § 44 a, stk. 20.«

§ 9 k

indsættes som

stk. 7 og 8:

»Stk. 7.

Ved væsentlig mangel på lærepladser inden for landbrugs-, jordbrugs-, veterinær-, skovbrugs- og

gartneriområdet skal opholdstilladelse efter stk. 1, 1. pkt., med henblik på et praktikophold inden for et af de

angivne områder, betinges af, at praktikstedet underskriver en erklæring om at have en elev eller lærling an-

sat eller inden for de sidste [3] måneder forud for ansøgningens indgivelse at have søgt elever eller lærlinge

under erhvervsuddannelse via et opslag på Børne- og Undervisningsministeriets centrale lærepladsportal.

Stk. 8.

Udlændinge- og Integrationsministeriet kan fastsætte nærmere regler om, hvornår der foreligger væ-

sentlig mangel på lærepladser.«

§ 19, stk. 1,

indsættes som

nr. 19:

»19) Når opholdstilladelsen er betinget af, at praktikstedet underskriver en erklæring om at have en elev eller

en lærling ansat eller inden for de sidste [3] måneder forud for ansøgningens indgivelse at have søgt elever

og lærlinge under erhvervsuddannelse, jf. § 9 k, stk. 7, og praktikstedet ikke har en elev eller en lærling ansat

eller inden for de sidste [3] måneder forud for ansøgningens indgivelse har søgt elever og lærlinge under er-

hvervsuddannelse.«

I § 44 a indsættes efter stk. 19 som nyt stykke:

»Stk. 20.

Det faglige udvalg for Jordbrugets Uddannelser kan bistå Styrelsen for International Rekruttering

og Integration på kontrolbesøg efter stk. 19 hos praktiksteder, der har en udlænding ansat med en opholds-

og arbejdstilladelse efter § 9 k, stk. 1, 1. pkt., med henblik på at være praktikant inden for landbrugs-, jord-

brugs-, veterinær-, skovbrugs- eller gartneriområdet.«

Stk. 20 bliver herefter stk. 21.

§ 44 a, stk. 20,

der bliver stk. 21, ændres »stk. 19« til: »stk. 19 og 20«.

UUI, Alm.del - 2021-22 - Bilag 50: Lovudkast - Lov om ændring af udlændingeloven (Styrkelse af praktikantordningens uddannelsesmæssige sigte på landbrugs-, jordbrugs-, veterinær-, skovbrugs- og gartneriområdet), fra udlændinge- og integrationsministeren

Efter § 46 i indsættes:

»§ 46 j.

En tvistighed mellem en udlænding, som har en opholds- og arbejdstilladelse efter § 9 k, stk. 1, 1.

pkt., med henblik på at være praktikant inden for landbrugs-, veterinær-, skovbrugs- eller gartneriområdet og

praktikstedet kan alene indbringes for det faglige udvalg for Jordbrugets Uddannelser, der skal søge at tilve-

jebringe forlig.

Stk. 2.

Hvis der ikke kan opnås forlig efter stk. 1, kan tvistigheden indbringes for Tvistighedsnævnet, jf. §

64 i lov om erhvervsuddannelser. § 63, stk. 3, og § 65 i lov om erhvervsuddannelser finder tilsvarende an-

vendelse.«

§2

Stk. 1.

Loven træder i kraft den 1. juli 2022

Stk. 2.

§ 1, nr. 1, finder ikke anvendelse for udlændinge, der inden den 1. juli 2022 har indgivet ansøgning

om opholdstilladelse. For disse udlændinge finder de hidtil gældende regler anvendelse.

§4

Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland, men kan ved kongelig anordning helt eller delvis sættes i kraft

for Færøerne og Grønland med de ændringer, som de færøske henholdsvis grønlandske forhold tilsiger.

Indhold

1. INDLEDNING

2. LOVFORSLAGETS HOVEDPUNKTER

2.1. FORSLAG OM, AT PRAKTIKANTOPHOLDSTILLADELSE INDEN FOR DET GRØNNE OMRÅDE, SÅFREMT

DER ER VÆSENTLIG MANGEL PÅ LÆREPLADSER, BETINGES AF, AT PRAKTIKSTEDET HAR ANSAT ELLER

SØGT ELEVER OG LÆRLINGE UNDER ERHVERVSUDDANNELSE

2.1.1. GÆLDENDE RET

2.1.2. UDLÆNDINGE- OG INTEGRATIONSMINISTERIETS OVERVEJELSER OG DEN FORESLÅEDE

ORDNING

2.2. FORSLAG OM, AT DET FAGLIGE UDVALG FOR JORDBRUGETS UDDANNELSER KAN BISTÅ

STYRELSEN FOR INTERNATIONAL REKRUTTERING OG INTEGRATION PÅ UDGÅENDE KONTROLBESØG

2.2.1. GÆLDENDE RET

2.2.1.1. KONTROL EFTER UDLÆNDINGELOVEN

2.2.1.2. TILSYNSBESØG EFTER ERHVERVSUDDANNELSESLOVEN

2.2.1.3. GEBYRSATSER VEDR. ANSØGNING OM OPHOLDSTILLADELSE SOM PRAKTIKANT MV.

2.2.2. UDLÆNDINGE- OG INTEGRATIONSMINISTERIETS OVERVEJELSER OG DEN FORESLÅEDE

ORDNING

2.3. FORSLAG OM KLAGEADGANG FOR UDENLANDSKE PRAKTIKANTER PÅ DET GRØNNE OMRÅDE

2.3.1. GÆLDENDE RET

2.3.2. UDLÆNDINGE- OG INTEGRATIONSMINISTERIETS OVERVEJELSER OG DEN FORESLÅEDE

ORDNING

3. ØKONOMISKE KONSEKVENSER OG IMPLEMENTERINGSKONSEKVENSER FOR DET OFFENTLIGE

4. ØKONOMISKE OG ADMINISTRATIVE KONSEKVENSER FOR ERHVERVSLIVET M.V.

5. ADMINISTRATIVE KONSEKVENSER FOR BORGERNE

6. KLIMAMÆSSIGE KONSEKVENSER

7. MILJØ- OG NATURMÆSSIGE KONSEKVENSER

8. FORHOLDET TIL EU-RETTEN

9. HØRTE MYNDIGHEDER OG ORGANISATIONER M.V.

10. SAMMENFATTENDE SKEMA

1. Indledning

Det er afgørende for regeringen, at praktikophold inden for landbrugs-, jordbrugs-, veterinær-, skovbrugs- og

gartneriområdet (det grønne område) bruges med henblik på uddannelse, og at praktikantordningen ikke mis-

bruges til social dumping på det grønne område eller til at opnå en lempeligere adgang til at arbejde inden for

det grønne område end de gældende erhvervsordninger giver mulighed for.

Samtidig anerkender regeringen, at de udenlandske praktikanter er en vigtig del af den daglige drift på det

grønne område. Derfor er det også vigtigt at sikre, at både den udlænding, der får en praktikantopholdstilla-

delse inden for det grønne område, og det danske praktiksted, som samtidig løfter et uddannelsesmæssigt an-

svar, får udbytte af praktikantens ophold.

Derfor har regeringen og parterne bag Det faglige udvalg for Jordbrugets Uddannelser (Landbrug & Fødeva-

rer, 3F og GLS-A) indgået en aftale, som har til hensigt at sikre, at praktikantordningen for udenlandske

praktikanter på det grønne område har et reelt uddannelsesmæssigt sigte, og at elever og lærlinge under er-

hvervsuddannelserne ikke fortrænges til fordel for udenlandske praktikanter på det grønne område. Lov-

forslaget indeholder forslag, som udmønter de dele af aftalen, som forudsætter ændring af udlændingeloven.

Det drejer sig om forslag om, at en praktikantopholdstilladelse inden for det grønne område fremadrettet –

hvis der er væsentlig mangel på lærepladser – skal betinges af, at praktikstedet har haft ansat eller søgt elever

eller lærlinge under erhvervsuddannelse.

Lovforslaget indeholder også forslag om, at det faglige udvalg for Jordbrugets Uddannelser skal kunne bistå

Styrelsen for International Rekruttering og Integration på kontrolbesøg hos praktikstederne. Udlændinge- og

Integrationsministeriet ønsker hermed at styrke tilsynet med udenlandske praktikanter på det grønne område.

Det foreslås i den forbindelse også, at omkostningerne ved det faglige udvalg for Jordbrugets Uddannelsers

kontrolbesøg skal dækkes via ansøgningsgebyrerne til Styrelsen for International Rekruttering og Integra-

tion.

Lovforslaget indeholder ligeledes forslag om, at der i udlændingeloven indføres hjemmel til, at en tvistighed

mellem en udenlandsk praktikant inden for det grønne område og vedkommendes praktiksted skal kunne

indbringes for det faglige udvalg for Jordbrugets Uddannelser, der skal søge at tilvejebringe forlig. Endvi-

dere foreslås det, at såfremt der ikke kan opnås forlig, skal tvistigheden kunne indbringes for Tvistigheds-

nævnet.

2. Lovforslagets hovedpunkter

2.1.

Forslag om, at praktikantopholdstilladelse inden for det grønne område, såfremt der er væsentlig man-

gel på lærepladser, betinges af, at praktikstedet har ansat eller søgt elever og lærlinge under erhvervsuddan-

nelse

2.1.1. Gældende ret

Det fremgår af udlændingelovens § 9 k, stk. 1, 1. pkt., at en udlænding i uddannelsesmæssigt øjemed efter

ansøgning kan få opholdstilladelse med henblik på at være praktikant her i landet.

De nærmere regler for meddelelse af opholdstilladelse som praktikant efter § 9 k, stk. 1, 1. pkt., er reguleret i

§§ 1-3 i bekendtgørelse nr. 2259 af 29. december 2020 om meddelelse af opholds- og arbejdstilladelse til

praktikanter og volontører (praktikantbekendtgørelsen). Det følger af praktikantbekendtgørelsens § 1, stk. 1,

at der kan gives opholdstilladelse til en udlænding med henblik på et praktikantophold, hvis en række betin-

gelser er opfyldt.

Efter praktikantbekendtgørelsens § 1, stk. 1, nr. 1, skal udlændingen være mellem 18 og 35 år. Dette gælder

dog ikke, hvis der er tale om en praktikant inden for landbrugs-, jordbrugs-, veterinær-, skovbrugs- eller gart-

neriområdet (det grønne område). Praktikanter inden for det grønne område skal således være mellem 18 og

30 år, jf. praktikantbekendtgørelsens § 3, nr. 1.

Endvidere er det et krav for meddelelse af opholdstilladelse efter praktikantordningen, at praktikstedet i ud-

dannelsesmæssig henseende er egnet til at modtage en eller flere praktikanter, jf. praktikantbekendtgørelsens

§ 1, stk. 1, nr. 2, 1. pkt. Et praktiksted er egnet til at modtage en praktikant, hvis der er udstedt en praktik-

pladsgodkendelse inden for det pågældende erhvervsområde, jf. praktikantbekendtgørelsens § 1, stk. 1, nr. 2,

2. pkt.

Herudover følger det af praktikantbekendtgørelsens § 1, stk. 1, nr. 3, at praktikopholdet skal supplere den

uddannelse, som udlændingen har påbegyndt eller afsluttet i hjemlandet eller i et andet land, hvor udlændin-

gen har opholdt sig lovligt. Der kan dog ikke meddeles opholdstilladelse til færdiguddannede praktikanter

inden for det grønne område, jf. praktikantbekendtgørelsens § 3, nr. 2.

Endvidere følger det af praktikantbekendtgørelsens § 1, stk. 1, nr. 4, at praktikopholdet skal have en faglig

og tidsmæssig sammenhæng med den uddannelse, som udlændingen har påbegyndt eller afsluttet i hjemlan-

det eller i et andet land, hvor udlændingen har opholdt sig lovligt. Da praktikanter inden for det grønne om-

råde ikke må have afsluttet deres uddannelse, jf. bekendtgørelsens § 3, nr. 2, skal praktikopholdet for prakti-

kanter inden for det grønne område således have en faglig og tidsmæssig sammenhæng med den uddannelse,

som udlændingen har påbegyndt.

Herudover skal løn- og ansættelsesvilkår være sædvanlige efter de til enhver tid gældende overenskomster

for praktikanter, jf. praktikantbekendtgørelsens § 1, stk. 1, nr. 5, 1. pkt., idet det samtidig bemærkes, at der

for praktikanter inden for det grønne område gælder et krav om, at praktikanten skal have løn under praktik-

opholdet, jf. praktikantbekendtgørelsens § 3, nr. 4.

En udlænding, som skal være praktikant inden for det grønne område, skal endelig kunne dokumentere

sprogfærdigheder på grundlag af en bestået sprogprøve i dansk, svensk, norsk, engelsk eller tysk, som ligger

på A2-niveau eller derover, jf. praktikantbekendtgørelsens § 3, nr. 3.

En udlænding, der får opholdstilladelse som praktikant, får samtidig en arbejdstilladelse, der giver ret til be-

skæftigelse i et bestemt ansættelsesforhold, jf. praktikantbekendtgørelsens § 5, stk. 2, jf. § 5, stk. 1.

Styrelsen for International Rekruttering og Integration påser i forbindelse med behandlingen af en ansøgning

om opholdstilladelse efter § 9 k, stk. 1, 1. pkt., om betingelserne for meddelelse af opholdstilladelse er op-

fyldt.

Det følger af § 46, stk. 1, i lov om erhvervsuddannelser, jf. lovbekendtgørelse nr. 1868 af 28. september 2021

med senere ændringer (erhvervsuddannelsesloven), at afgørelse om en virksomhed kan godkendes som lære-

sted, træffes på baggrund af en vurdering af, om virksomheden (lærestedet) vil kunne gennemføre oplærin-

gen i overensstemmelse med de regler om oplæring, der er fastsat efter erhvervsuddannelseslovens § 32, og

om virksomheden kan give elever og lærlinge tilfredsstillende oplæringsforhold. Det følger af erhvervsud-

dannelseslovens § 31, at det er de faglige udvalg, der godkender virksomhederne.

2.1.2. Udlændinge- og Integrationsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Regeringen har en ambition om, at der skal sikres flere faglærte i Danmark. I den forbindelse er det vigtigt,

at det er muligt for elever og lærlinge på erhvervsuddannelserne at få en læreplads. Det er derfor også afgø-

rende, at praktikantordningen for udenlandske praktikanter bruges med et reelt uddannelsesmæssigt sigte, og

at elever og lærlinge under erhvervsuddannelserne ikke fortrænges til fordel for udenlandske praktikanter.

Det følger af aftalen mellem regeringen og parterne bag Det faglige udvalg for Jordbrugets Uddannelser

(Landbrug & Fødevarer, 3F og GLS-A), at det fremadrettet skal være et krav, at praktikstedet skal have ansat

eller forsøgt at rekruttere elever og lærlinge under erhvervsuddannelse, hvis der er væsentlig mangel på lære-

pladser inden for branchen. Det fremgår endvidere, at der ved væsentlig mangel inden for branchen forstås,

at der er flere end 5 procent af eleverne og lærlingene under erhvervsuddannelse, som ikke har en læreplads

eller er i skoleoplæring efter 2. grundforløb, og at Styrelsen for International Rekruttering og Integration en

gang årligt skal vurdere, hvilke brancher på det grønne område, der oplever væsentlig mangel på lærepladser.

Det foreslås derfor, at opholdstilladelse efter § 9 k, stk. 1, 1. pkt., til et praktikophold inden for landbrugs-,

jordbrugs-, veterinær-, skovbrugs- og gartneriområdet ved væsentlig mangel på lærepladser fremadrettet skal

betinges af, at praktikstedet underskriver en erklæring om at have en elev eller en lærling ansat eller inden

for de sidste [3] måneder forud for ansøgningens indgivelse at have søgt elever og lærlinge under erhvervs-

uddannelse via et opslag på Børne- og Undervisningsministeriets centrale lærepladsportal, jf. den foreslåede

bestemmelse i § 9 k, stk. 7.

Den foreslåede bestemmelse retter sig således alene mod praktiksteder inden for det grønne område, hvor der

i den pågældende branche er væsentlig mangel på lærepladser. Søger en udlænding opholdstilladelse som

praktikant inden for det grønne område i f.eks. gartneribranchen, og foreligger der ikke i gartneribranchen

væsentlig mangel på lærepladser, vil opholdstilladelsen ikke blive betinget af, at praktikstedet underskriver

en erklæring om at have en elev eller en lærling ansat eller inden for de sidste [3] måneder forud for ansøg-

ningens indgivelse at have søgt elever eller lærlinge. Der ændres ikke med forslaget generelt på betingelserne

for at få opholdstilladelse som praktikant, men de gældende betingelser suppleres med et krav om, at praktik-

stedet, hvis der er væsentlig mangel på lærepladser inden for branchen, skal underskrive en erklæring om at

have ansat eller forsøgt at rekruttere elever og lærlinge under erhvervsuddannelse.

Det foreslås samtidig, at udlændinge- og integrationsministeren bemyndiges til at kunne fastsætte nærmere

regler om, hvornår der foreligger væsentlig mangel på lærepladser, jf. den foreslåede bestemmelse i § 9 k,

stk. 8.

Med hjemmel i den foreslåede bemyndigelsesbestemmelse vil der i praktikantbekendtgørelsen bl.a. blive

fastsat nærmere regler om, hvornår der foreligger væsentlig mangel på lærepladser i en given branche. Det er

bl.a. hensigten – i overensstemmelse med aftalen – at fastsætte regler om, at der er væsentlig mangel på lære-

pladser, hvis der er flere end 5 procent af eleverne og lærlingene under erhvervsuddannelse inden for bran-

chen, som ikke har en læreplads eller er i skoleoplæring efter 2. grundforløb. Hvis der på et senere tidspunkt,

efter drøftelser med parterne bag Det faglige udvalg for Jordbrugets Uddannelser (Landbrug & Fødevarer, 3F

og GLS-A), ønskes et andet snit i forhold til vurderingen af, hvornår der er væsentlig mangel på lærepladser,

vil praktikantbekendtgørelsen blive ændret i overensstemmelse hermed.

Herudover er det hensigten at fastsætte regler om, at Styrelsen for International Rekruttering og Integration

én gang årligt opgør, hvilke brancher inden for landbrugs-, jordbrugs-, veterinær-, skovbrugs- og gartneriom-

rådet, der oplever væsentlig mangel på lærepladser, samt at Styrelsen for International Rekruttering og Inte-

gration hvert år den [1. juni] opdaterer og offentliggør listen over de brancher på det grønne område, der op-

lever væsentlig mangel på lærepladser på udlændingemyndighedernes hjemmeside

www.nyidanmark.dk.

Foreligger der væsentlig mangel på lærepladser, vil praktikstedet i forbindelse med ansøgningen om op-

holdstilladelse skulle afgive en erklæring på tro og love, jf. herved udlændingelovens § 40, stk. 6, om, at

praktikstedet har en elev eller en lærling ansat eller inden for de sidste [3] måneder forud for ansøgningens

indgivelse har søgt elever og lærlinge under erhvervsuddannelse via et opslag på Børne- og Undervisnings-

ministeriets centrale lærepladsportal. Erklæringen vil skulle underskrives samtidig med indsendelse af ansøg-

ningen om opholdstilladelse. Det vil derfor være ansøgningstidspunktet, som er afgørende for, om praktikste-

det har en elev eller en lærling ansat. Et praktiksted, som afgiver urigtig erklæring på tro og love, vil kunne

straffes med bøde eller under skærpede omstændigheder med fængsel indtil 2 år, jf. straffelovens § 161.

Børne- og Undervisningsministeriets centrale lærepladsportal (lærepladsen.dk) er et online mødested (admi-

nistrativt system) for elever og virksomheder og bruges allerede i dag af virksomheder, elever og skoler til at

skabe overblik over og dokumentere lærepladssøgning samt at matche elever, lærlinge og virksomheder til et

oplæringsforløb. På lærepladsen.dk vil en virksomhed bl.a. kunne lave stillingsopslag og samtidig finde og

kontakte elever og lærlinge, der søger læreplads inden for virksomhedens fagområde. Lærepladsen.dk inde-

holder også oplysninger om virksomhedernes aktuelle uddannelsesaftaler med elever og lærlinge, dvs. oplys-

ning om, hvorvidt virksomhederne aktuelt har elever og lærlinge ansat.

Styrelsen for International Rekruttering og Integration vil (bl.a.) i forbindelse med sagsbehandlingen af an-

søgning om opholdstilladelse med henblik på praktikantophold kontrollere, om de oplysninger, som praktik-

stedet har erklæret på tro og love, er korrekte. Styrelsen for International Rekruttering og Integration vil såle-

des på praktikpladsen.dk indhente oplysninger om praktikstedets aktuelle uddannelsesaftaler med elever og

lærlinge. Oplysninger om aktuelle uddannelsesaftaler er offentlig tilgængelige på praktikpladsen.dk, og Sty-

relsen for International Rekruttering og Integration vil derfor ved en simpel søgning kunne konstatere, om

praktikstedet aktuelt har en elev eller lærling ansat. Hvis en uddannelsesaftale udløber inden tidspunktet for

Styrelsen for International Rekruttering og Integrations sagsbehandling af ansøgningen om praktikantop-

holdstilladelse, vil styrelsen skulle indhente oplysninger om uddannelsesaftaler hos Styrelsen for IT og Læ-

ring (STIL). Tilsvarende gør sig gældende med stillingsopslag, som er udløbet på tidspunktet for Styrelsen

for International Rekruttering og Integrations sagsbehandling af ansøgning om opholdstilladelse. Her vil op-

lysninger om, hvorvidt praktikstedet har søgt elever og lærlinge under erhvervsuddannelse på lærepladsen.dk

inden for de sidste [3] måneder forud for ansøgningens indgivelse, ligeledes blive indhentet hos Styrelsen for

IT og Læring (STIL), som har adgang til historisk data over bl.a. praktikstedets tidligere stillingsopslag på

lærepladsen.dk. Det bemærkes, at der med tiden kan udvikles en digital løsning i forhold til indhentning af

oplysninger i STIL.

Styrelsen for International Rekruttering og Integration vil kun registrere oplysninger om, hvorvidt praktikste-

det har en elev eller lærling ansat og/eller om praktikstedet har haft opslag om rekruttering af elever på lære-

pladsen.dk i en periode af [3] måneder forud for ansøgningstidspunktet. De konkrete uddannelsesaftaler og

stillingsopslag vil ikke blive indhentet eller journaliseret på sagen, hvorfor der heller ikke vil blive registeret

personoplysninger på baggrund af Styrelsen for International Rekruttering og Integrations opslag på praktik-

pladsen.dk. eller indhentning af oplysninger hos STIL.

De indhentede oplysninger vil skulle anvendes med henblik på at indgå i Styrelsen for International Rekrut-

tering og Integration vurdering af – når der foreligger væsentlig mangel på lærepladser – om der skal medde-

les opholdstilladelse efter § 9 k, stk. 1, 1. pkt., med henblik på at være praktikant inden for landbrugs-, jord-

brugs-, veterinær-, skovbrugs- eller gartneriområdet. Der vil i ansøgningsskemaet blive indført en samtykke-

erklæring, hvoraf det fremgår, at praktikstedet er indforstået med, at Styrelsen for International Rekruttering

og Integration kan kontrollere oplysningerne i erklæringen, herunder hos Styrelsen for IT og Læring. Det be-

mærkes, at Styrelsen for International Rekruttering og Integrations kontrol af oplysningerne i tro og love er-

klæringen i forbindelse med sagsbehandlingen af ansøgning om opholdstilladelse, vil være baseret på stik-

prøve.

Det foreslås endelig, at en udenlandsk praktikant, hvis opholdstilladelse er betinget af, at praktikstedet har

underskrevet en erklæring om at have en elev eller en lærling ansat eller inden for de sidste [3] måneder

forud for ansøgningens indgivelse at have søgt elever under erhvervsuddannelse, skal kunne få opholdstilla-

delsen inddraget, når praktikstedet ikke har en elev eller en lærling ansat eller inden for de sidste [3] måneder

forud for ansøgningens indgivelse har søgt elever under erhvervsuddannelse, jf. herved den foreslåede be-

stemmelse i § 19, stk. 1, nr. 19.

Forslaget betyder, at opholdstilladelsen vil blive inddraget, hvis det ved efterfølgende kontrol viser sig, at

praktikstedets oplysninger i tro og love erklæringen, er urigtige. Styrelsen for International Rekruttering og

Integration vil dog i en inddragelsessituation skulle tage hensyn til den udenlandske praktikants tilknytning

til Danmark m.v., jf. udlændingelovens § 26, stk. 1, jf. § 19 a, stk. 2.

Det bemærkes, at det udtrykkeligt vil fremgå af den opholdstilladelse, som den udenlandske praktikant med-

deles, hvis opholdstilladelsen er betinget af, at praktikstedet (på ansøgningstidspunktet) har en elev eller en

lærling ansat eller søgt elever og lærlinge under erhvervsuddannelse inden for de sidste [3] måneder forud

for ansøgningens indgivelse.

Styrelsen for International Rekruttering og Integrations afgørelse om afslag på opholdstilladelse og inddra-

gelse af en opholdstilladelse efter § 9 k, stk. 1, 1. pkt., kan som i dag påklages til Udlændingenævnet, jf. ud-

lændingelovens § 46 a, stk. 1.

2.2. Forslag om, at det faglige udvalg for Jordbrugets Uddannelser kan bistå Styrelsen for International Re-

kruttering og Integration på udgående kontrolbesøg

2.2.1. Gældende ret

2.2.1.1. Kontrol efter udlændingeloven

Det indgår som del af Styrelsen for International Rekruttering og Integrations almindelige myndighedsudø-

velse, at styrelsen skal føre kontrol med, at betingelserne for de opholds- og arbejdstilladelser, som styrelsen

udsteder, overholdes.

Hovedparten af Styrelsen for International Rekruttering og Integrations kontrolindsats gennemføres på bag-

grund af registersamkøring, hvor oplysninger fra styrelsens sagsbehandlingssystem samkøres med oplysnin-

ger fra bl.a. Det Centrale Personregister, Bygnings- og Boligregistret og indkomstregistret, jf. udlændingelo-

vens § 44 a, stk. 10.

Med virkning fra 1. januar 2021 har Styrelsen for International Rekruttering og Integration, hvis det skønnes

nødvendigt, til enhver tid mod behørig legitimation uden retskendelse adgang til virksomheder, der har en

udlænding ansat med en opholds- og arbejdstilladelse udstedt af styrelsen, med henblik på at kontrollere de

oplysninger om udlændingens løn- og arbejdsforhold, som er nødvendige til bedømmelse af, om betingel-

serne for opholds- og arbejdstilladelsen overholdes. Dette fremgår af udlændingelovens § 44 a, stk. 19, 1.

pkt. Styrelsen for International rekruttering og Integration kan bl.a. gennemføre udgående kontrol af udlæn-

dinge med en praktikantopholdstilladelse, når styrelsen vurderer, at det konkret er nødvendigt. Adgangen til

kontrol omfatter en virksomheds lokaler m.v. og arbejdssteder uden for virksomhedens lokaler, jf. herved

udlændingelovens § 44 a, stk. 19, 2. pkt.

Det følger af udlændingelovens § 44 a, stk. 20, at politiet om fornødent yder Styrelsen for International Re-

kruttering og Integration bistand til gennemførelse af kontrollen.

Styrelsen for International Rekruttering og Integration spillede ikke forud for ikrafttræden af udlændingelo-

vens § 44 a, stk. 19, en rolle i den udgående kontrol på det grønne praktikantområde. Det har således været

parterne bag Jordbrugets Uddannelser, dvs. Landbrug & Fødevarer, 3F og Gartneri-, Land- og Skovbrugets

Arbejdsgivere, som har gennemført tilsynsbesøg på praktiksteder, der har udenlandske praktikanter beskæfti-

get. Tilsynet bygger på en frivillig ordning, som er baseret på en ældre aftale mellem udlændingemyndighe-

derne og parterne bag Jordbrugets Uddannelser. I forbindelse med tilsynene har parterne stillet spørgsmål om

de arbejdsopgaver, som den udenlandske praktikant udfører på praktikstedet samt om løn- og ansættelsesfor-

hold. Tilsynet finansieres ved, at praktikstederne frivilligt betaler 250 kr. pr. praktikant til dækning af parter-

nes tilsyn. I 2021 blev der gennemført godt [90] tilsyn.

Det fremgår af udlændingelovens § 40, stk. 1, 1. pkt., at en udlænding skal meddele de oplysninger, som er

nødvendige til bedømmelse af, om en tilladelse i henhold til udlændingeloven kan gives, inddrages eller bort-

falde, eller om udlændingen opholder sig eller arbejder lovligt her i landet. Det fremgår af § 40, stk. 1, 4.

pkt., at andre personer, som skønnes at kunne bidrage med oplysninger til brug for sagens behandling, kan

pålægges at meddele de i § 40, stk. 1, 1. pkt. nævnte oplysninger.

2.2.1.2. Tilsynsbesøg efter erhvervsuddannelsesloven

Det fremgår af § 37, stk. 1, 1. pkt., i erhvervsuddannelsesloven, at arbejdsgiver- og arbejdstagerorganisatio-

nerne nedsætter et antal faglige udvalg med et lige stort antal arbejdsgiver- og arbejdstagerrepræsentanter.

Eleverne og lærlingene repræsenteres i udvalget med en repræsentant, der udpeges af elevernes og lærlinge-

nes organisationer i forening på det faglige udvalgs område, jf. § 37, stk. 1, 2. pkt. Repræsentanten har ikke

stemmeret i udvalget, jf. § 37, stk. 1, 3. pkt. De faglige udvalg og udvalg, som i henhold til § 37, stk. 2, i er-

hvervsuddannelsesloven, varetager opgaver og funktioner som faglige udvalg, skal tilsammen dække alle

uddannelser etableret i henhold til lov om erhvervsuddannelser, jf. herved § 37, stk. 1, 4. pkt.

Det følger af § 38, stk. 6, nr. 1, i erhvervsuddannelsesloven, at de faglige udvalg bl.a. træffer afgørelse om

godkendelse af oplæringsvirksomheder, jf. § 31, stk. 1, og § 46.

Videre fremgår det af § 42, stk. 2, i erhvervsuddannelsesloven, at de faglige udvalg og udvalg, som i henhold

til § 37, stk. 2, i lov om erhvervsuddannelser, varetager opgaver og funktioner som faglige udvalg, eller den,

som udvalgene bemyndiger hertil, til enhver tid uden retskendelse og mod behørig legitimation har adgang

til virksomheder, som har ansat elever og lærlinge, med henblik på tilvejebringelse af oplysninger om de ud-

dannelsesmæssige forhold i virksomheden. De faglige udvalgs tilsyn efter § 42, stk. 2, er således rettet mod

lærestedet.

Det bemærkes, at Jordbrugets Uddannelser er fagligt udvalg for dyrepasser, gartner, skov- og naturtekniker

samt landbrugsuddannelsen. Det faglige udvalg for Jordbrugets Uddannelser består af repræsentanter fra 3F

og Gartneri-, Land- og Skovbrugets Arbejdsgivere samt Landbrug & Fødevarer for så vidt angår det faglige

udvalg for landbrugsuddannelsen.

2.2.1.3. Gebyrsatser vedr. ansøgning om opholdstilladelse som praktikant mv.

En udlænding, der til Styrelsen for International Rekruttering og Integration indgiver ansøgning om opholds-

tilladelse eller forlængelse af opholdstilladelse, skal senest samtidig med indgivelse af ansøgningen betale et

gebyr, medmindre Danmarks internationale forpligtelser eller EU-reglerne kan tilsige andet. Dette følger af

udlændingelovens § 9 h, stk. 1, nr. 4-10, 15 og 17.

Af § 9 h, stk. 4, 1. pkt., fremgår, at størrelsen af gebyrerne efter § 9 h, stk. 1, nr. 4-10, 15 og 17, fastsættes

således, at de svarer til omkostningerne ved Styrelsen for International Rekruttering og Integrations behand-

ling og kontrol af ansøgninger om opholdstilladelse og forlængelse af opholdstilladelse.

Udlændingelovens § 9 h, stk. 4, 1. pkt., blev indsat i udlændingeloven ved lov nr. 1488 af 23. december 2014

om ændring af udlændingeloven, integrationsloven og lov om Det Centrale Personregister (Reform af inter-

national rekruttering m.v.), jf. herved Folketingstidende 2014-15, A, L 61 som fremsat side 31 til 34.

Det fremgår af forarbejderne til lov nr. 1488 af 23. december 2014, jf. Folketingstidende 2014-15, A, L 61

som fremsat side 32 og 33, at størrelsen af gebyrerne vil blive fastsat, så det tilstræbes, at de modsvarer Sty-

relsen for Arbejdsmarked og Rekrutterings (nu Styrelsen for International Rekruttering og Integrations) lang-

sigtede, gennemsnitlige omkostninger ved sagsbehandlingen for det større sagsområde i overensstemmelse

med retningslinjerne i Budgetvejledning 2014, punkt 2.3.1.2. Det fremgår endvidere, at omkostninger i for-

bindelse med ministerbetjening samt omkostninger forbundet med behandlingen af ansøgninger fra personer,

der er fritaget for betaling af gebyr, ikke er indregnet i gebyrsatserne.

Herudover fremgår det, at der i gebyrerne medregnes de direkte omkostninger forbundet med sagsbehandlin-

gen, og at sagsspecifikke driftsomkostninger, som f.eks. udstedelse af opholdskort og visumstickers til ud-

lændinge, der får opholdstilladelse, samt registrering af biometri (foto og fingeraftryk) til brug for opholds-

kort, ligeledes indregnes. Endvidere fremgår det, at der i gebyret for ansøgning af opholdstilladelse efter (den

nu ophævede) greencardordning er indregnet omkostninger forbundet med den sagsbehandling, der varetages

af Styrelsen for International Uddannelse (nu Styrelsen for Videregående Uddannelse).

Ligeledes fremgår det, at der udover de direkte sagsomkostninger også indregnes en andel af styrelsens fæl-

lesomkostninger, der svarer til den andel, de gebyrlagte sagsområder udgør i forhold til det samlede ressour-

cetræk.

Det er endvidere præciseret, at Styrelsen for International Rekruttering og Integrations fællesomkostninger

bl.a. vedrører følgende:

- Generel ledelse.

- Økonomifunktioner.

- Statistik.

- It-udgifter (både drift og årlige omkostninger til forrentning og afskrivning) vedrørende sagsbehand-

lingssystemer, IT-systemer til regnskabsføring og håndtering af gebyrbetaling m.v.

- Generel uddannelse/undervisning og mødeaktivitet.

- LEAN (herunder styring og udvikling).

- Vilkårskontroller, generelt og konkret arbejde.

- Kvalitetsmålingerne, generelt og konkret arbejde.

- Betjening i styrelsens Borgercenter.

- Telefonbetjening.

- Alle øvrige fagrelaterede aktiviteter, herunder sagsoprettelse og journalisering, uddannelse og undervis-

ning i og vedrørende sagstypen, fagrelaterede møder samt sekretær- og støtteopgaver som vedrører de

sagsproducerende afdelinger.

- Driftsomkostninger forbundet med sagsbehandlingen.

Herudover fremgår det, at gebyrerne ikke er fiskale gebyrer, og at størrelsen på gebyrerne eksempelvis vil

blive nedjusteret, hvis der sker en væsentlig produktivitetsstigning, der nedbringer omkostningerne, og at ge-

byrstørrelsen tilsvarende på længere sigt tilsvarende vil kunne reguleres i opadgående retning, hvis udviklin-

gen i omkostningsniveauet tilsiger dette.

Ved lov nr. 1488 af 23. december 2014 om ændring af udlændingeloven, integrationsloven og lov om Det

Centrale Personregister (Reform af international rekruttering m.v.), jf. herved Folketingstidende 2014-15, A,

L 61 som fremsat side 31 til 32, blev antallet af gebyrsatser på studie- og erhvervsområdet m.v. endvidere

reduceret fra 9 til 5 gebyrsatser, som grupperes efter sagstypernes indhold. Af forarbejderne til lov nr. 1488

af 23. december 2014, jf. Folketingstidende 2014-15, A, L 61 som fremsat side 32 fremgår, at gebyrsatsen

for ansøgninger om opholdstilladelse og forlængelse af opholdstilladelse som praktikant og gebyrsatsen for

ansøgninger om opholdstilladelse og forlængelse af opholdstilladelse som au pair indgår i samme sags-

gruppe.

Ved lov nr. 2195 af 29. december 2020 om ændring af udlændingeloven (Formodningsafslag på erhvervsom-

rådet og praktikantområdet, adgang for Styrelsen for International Rekruttering og Integration til at foretage

selvstændige udgående kontrolaktioner, pålæg til virksomheder om at føre logbog, styrket kontrol via faste

kontrolattachéer og adgang for Styrelsen for International Rekruttering og Integration til i kontroløjemed at

indhente oplysninger fra SafeSeaNet), jf. herved Folketingstidende 2020-21, A, L 92 B som fremsat side 24-

26 blev der skabt hjemmel til, at omkostningerne ved udsendelse af kontrolattachèer kan indregnes i gebyr-

satserne.

Af forarbejderne til lov nr. 2195 af 29. december 2020, jf. herved Folketingstidende 2020-21, A, L 92 B som

fremsat side 26, fremgår, at Styrelsen for International Rekruttering og Integration typisk regulerer gebyrsat-

serne en gang årligt med virkning pr. 1. januar det efterfølgende år, og at gebyrsatserne offentliggøres i be-

kendtgørelse om indbetaling og tilbagebetaling af gebyrer for at indgive ansøgninger og klager på studie- og

erhvervsområdet m.v., jf. herved bekendtgørelse nr. 2677 af 28. december 2021 (gebyrbekendtgørelsen). Det

fremgår endvidere, at denne årlige regulering - som kan være både i opad eller nedadgående retning - afhæn-

ger dels af de aktivitetsændringer, som er sket i årets løb; dels af eventuelle ændringer i sagstyngden, typisk

som følge af ændret lovgivning; dels de løbende ændringer i pris- og lønniveau samt andre ændringer i om-

kostningsstrukturen, som måtte være kommet til, og at der ved gebyrfastsættelsen tilstræbes fuld omkost-

ningsdækning over en løbende 4-årig periode i overensstemmelse med Budgetvejledningens retningslinjer

for fastsættelse af afgifter og gebyrer. Det fremgår endelig, at det er hensigten, at Styrelsen for International

Rekruttering og Integration - udover den ovenfor nævnte årlige regulering - kan foretage yderligere regule-

ringer af gebyrsatserne en eller flere gange i løbet af året, såfremt der sker væsentlige ændringer i de bagved-

liggende budgetteringsforudsætninger, som ikke kunne forudses i forbindelse med den årlige regulering

og/eller som har væsentlig indflydelse på gebyrøkonomien i det løbende gebyrår, og at disse ekstra regulerin-

ger af gebyrsatserne fortsat vil skulle ske på en sådan måde, at der tilstræbes fuld omkostningsdækning over

en løbende 4-årig periode i overensstemmelse med Budgetvejledningens retningslinjer for fastsættelse af af-

gifter og gebyrer.

2.2.2. Udlændinge- og Integrationsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Det fremgår af aftalen mellem regeringen og parterne bag Det faglige udvalg for Jordbrugets Uddannelser

(Landbrug & Fødevarer, 3F og GLS-A), at Styrelsen for International Rekruttering og Integration skal have

mulighed for at invitere det faglige udvalg med på styrelsens kontrolbesøg.

Det foreslås derfor, at det faglige udvalg for Jordbrugets Uddannelser skal kunne bistå Styrelsen for Interna-

tional Rekruttering og Integration på kontrolbesøg efter udlændingelovens § 44 a, stk. 19, hos praktiksteder,

der har en udlænding ansat med en opholds- og arbejdstilladelse efter § 9 k, stk. 1, 1. pkt., med henblik på at

være praktikant inden for landbrugs-, jordbrugs-, veterinær-, skovbrugs- eller gartneriområdet, jf. herved den

foreslåede bestemmelse i udlændingelovens § 44 a, stk. 20.

Med forslaget styrkes Styrelsen for International Rekruttering og Integrations mulighed for at indhente de

oplysninger, som er er nødvendige for at varetage styrelsens kontrolopgave på det grønne praktikantområde.

Det faglige udvalg for Jordbrugets Uddannelser vil med forslaget kunne bistå Styrelsen for International Re-

kruttering ved kontrolbesøg og kunne stille udlændingen og praktikstedet spørgsmål f.eks. om praktikantens

opgaver, praktikantens løn. Da spørgsmålene har betydning for Styrelsen for International Rekruttering og

Integrations vurdering af, om udlændingen fortsat opfylder betingelserne for vedkommendes praktikantop-

holdstilladelse, vil udlændingen og praktikstedet være forpligtet til at besvare spørgsmålene, jf. udlændinge-

lovens § 40, stk. 1, 1. og 4. pkt.

Udlændingelovens § 44 a, stk. 19, administreres i overensstemmelse med lov om retssikkerhed ved forvalt-

ningens anvendelse af tvangsindgreb og oplysningspligter og forbuddet med selvinkriminering. Styrelsen for

International Rekruttering og Integration anvender kun bestemmelsen, når dette sker som led i en administra-

tiv kontrol, og når der ikke er nogen konkret mistanke om, at udlændingen, eller den der beskæftiger udlæn-

dingen, har begået et strafbart forhold. Styrelsen for International Rekruttering og Integration opretter på

baggrund af de oplysninger, som fremkommer under en udgående kontrol, en sag med henblik på journalise-

ring af oplysninger. Disse oplysninger vil med forslaget også kunne være fremkommet i forbindelse med

spørgsmål fra det faglige udvalg for Jordbrugets Uddannelser. Styrelsen for International Rekruttering og

Integration vurderer ligeledes i de konkrete tilfælde, om der er grundlag for at påbegynde sagsbehandling

med henblik på at vurdere, om opholds- og arbejdstilladelsen skal inddrages, og/eller om der er forhold, der

skal politianmeldes. Det bemærkes, at Styrelsen for International Rekruttering og Integration iagttager rets-

plejelovens bestemmelser om straffeprocessuelle tvangsindgreb, jf. retssikkerhedslovens § 9, stk. 1, hvis sty-

relsen i forbindelse med et kontrolbesøg med rimelig grund mistænker, at der er begået et strafbart forhold.

Det faglige udvalg for Jordbrugets Uddannelser vil ikke kunne få indsigt i disse sager.

Det bemærkes, at det faglige udvalg for Jordbrugets Uddannelser i forbindelse med et kontrolbesøg med Sty-

relsen for International Rekruttering og Integration kan komme i besiddelse af oplysninger om praktikstedet,

hvilket kan give anledning til et efterfølgende kontrolbesøg efter reglerne i erhvervsuddannelsesloven. Kon-

stateres det eksempelvis i forbindelse med et kontrolbesøg med Styrelsen for International Rekruttering og

Integration, at et praktiksteds oplæringsforhold for de udenlandske praktikanter sandsynliggør, at virksomhe-

dens evne til at efterleve reglerne efter erhvervsuddannelsesloven bør undersøges nærmere, kan det faglige

udvalg for Jordbrugets Uddannelser efterfølgende foretage et tilsynsbesøg efter erhvervsuddannelsesloven,

jf. herved § 42 i lov om erhvervsuddannelser, med henblik på at vurdere, om praktikstedet fortsat lever op til

betingelserne for at være godkendt som lærested efter erhvervsuddannelseslovgivningen, eller om der er

grundlag for at inddrage godkendelsen som lærested. Det er ikke i den forbindelse en betingelse, at virksom-

heden på det tidspunkt, hvor det faglige udvalg for Jordbrugets Uddannelser bistår Styrelsen for International

Rekruttering og Integration ved et kontrolbesøg, eller på tidspunktet, hvor det faglige udvalg efterfølgende

gennemfører et tilsynsbesøg efter erhvervsuddannelseslovens § 42, har en elev eller lærling ansat efter er-

hvervsuddannelsesloven. Det vil under alle omstændigheder være væsentligt, at et tilsynsbesøg efter er-

hvervsuddannelsesloven vil skulle være baseret på, om lærestedet lever op til kravene i erhvervsuddannelses-

loven isoleret set.

Styrelsen for International Rekruttering og Integration vil tilrettelægge og målrette den udgående kontrol af

udenlandske praktikanter på det grønne område med input fra det faglige udvalg. Det er hensigten, at Styrel-

sen for International Rekruttering og Integration udarbejder foreløbige kontrolkalendere af 3 måneders varig-

hed med forventede besøgsdatoer samt angivelse af de konkrete praktiksteder, der er godkendt som lærested

efter erhvervsuddannelsesloven, som styrelsen påtænker at tage på kontrolbesøg hos. Kontrolkalenderen sen-

des til det faglige udvalg for Jordbrugets Uddannelser med mulighed for, at udvalget kan melde ind, om det

faglige udvalg ønsker at deltage. Det faglige udvalg vil endvidere kunne indsende forslag til, hvilke praktik-

steder, der er godkendt som lærested efter erhvervsuddannelsesloven, der kan besøges. Det vil dog være Sty-

relsen for International Rekruttering og Integration, der beslutter, hvor kontrolbesøgene gennemføres, idet

det bemærkes, at styrelsen kun har hjemmel til at udføre kontrolbesøg hos praktiksteder, der har en udlæn-

ding ansat med opholds- og arbejdstilladelse udstedt af styrelsen, jf. herved udlændingelovens § 44 a, stk. 19.

Det bemærkes, at listen over virksomheder, der er godkendt som lærested efter erhvervsuddannelsesloven er

offentlig tilgængelig på lærepladsen.dk.

Styrelsen for International Rekruttering og Integrations sagsbehandling er gebyrfinansieret. Der henvises til

afsnit 2.2.2.1.3. Det fremgår af aftalen mellem regeringen og parterne bag Det faglige udvalg for Jordbrugets

Uddannelser, at kontrolindsatsen fra det faglige udvalg for Jordbrugets Uddannelser skal finansieres via

sagsbehandlingsgebyrerne.

Det foreslås derfor, at omkostningerne ved det faglige udvalg for Jordbrugets Uddannelsers kontrolbesøg ef-

ter den foreslåede bestemmelse i § 44 a, stk. 20, skal indgå i fastsættelsen af størrelsen af gebyrerne, jf. her-

ved den foreslåede bestemmelse i udlændingelovens § 9 h, stk. 4, 2. pkt.

Udgifterne til det faglige udvalg for Jordbrugets Uddannelsers kontrolindsats består hovedsageligt af time-

og kørselsomkostninger. Der vil som udgangspunkt være 2 repræsentanter fra det faglige udvalg, som vil

deltage i de udgående kontroller.

Det faglige udvalg for Jordbrugets Uddannelser vil bistå Styrelsen for International Rekruttering og Integra-

tion på kontrolbesøg hos praktiksteder, der har en udlænding ansat med en opholds- og arbejdstilladelse med

henblik på at være praktikant inden for det grønne område. I beregningen af gebyrsatserne i dag indgår bl.a.

en andel af fællesomkostninger til Styrelsen for International Rekruttering og Integrations kontrol af vil-

kår/betingelserne for en opholds- og arbejdstilladelse. Det faglige udvalg vil udføre arbejde, der alene er rele-

vant for kontrolarbejdet med de udenlandske praktikanter (på det grønne område). [Omkostningerne ved det

faglige udvalgs kontrolbesøg vil derfor blive indregnet i kostbasen for praktikant- og au pair gebyret.

Med udgangspunkt i en antagelse om, at de årlige udgifter forbundet med det faglige udvalgs kontrolbesøg

udgør i størrelsesordenen cirka XX. kr. (2022-niveau), er det Udlændinge- og Integrationsministeriets umid-

delbare vurdering, at det faglige udvalgs kontrolbesøg på årsbasis isoleret set og alt andet lige vil medføre

stigninger i gebyrsatsen på skønsmæssigt XX pct., svarende til cirka XX kr.]

2.3. Forslag om klageadgang for udenlandske praktikanter på det grønne område

2.3.1. Gældende ret

Det fremgår af § 37, stk. 1, 1. pkt., i erhvervsuddannelsesloven, at arbejdsgiver- og arbejdstagerorganisatio-

nerne nedsætter et antal faglige udvalg med et lige stort antal arbejdsgiver- og arbejdstagerrepræsentanter.

Eleverne og lærlingene repræsenteres i udvalget med en repræsentant, der udpeges af elevernes organisatio-

ner i forening på det faglige udvalgs område, jf. § 37, stk. 1, 2. pkt. Repræsentanten har ikke stemmeret i ud-

valget, jf. § 37, stk. 1, 3. pkt. De faglige udvalg og udvalg, som i henhold til § 37, stk. 2, i erhvervsuddannel-

sesloven, varetager opgaver og funktioner som faglige udvalg, skal tilsammen dække alle uddannelser etab-

leret i henhold til lov om erhvervsuddannelser, jf. herved § 37, stk. 1, 4. pkt.

Det bemærkes, at Jordbrugets Uddannelser er fagligt udvalg for dyrepasser, gartner, skov- og naturtekniker

samt landbrugsuddannelsen.

Det følger af § 38, stk. 6, nr. 1, i erhvervsuddannelsesloven, at de faglige udvalg bl.a. træffer afgørelse om

godkendelse af oplæringsvirksomheder. Herudover følger det af erhvervsuddannelseslovens § 38, stk. 7, nr.

3, at de faglige udvalg behandler tvistigheder mellem elever, lærlinge og oplæringsvirksomheder, jf. er-

hvervsuddannelseslovens § 63.

Det følger af § 63, stk. 1, i lov om erhvervsuddannelser, at en tvistighed mellem en elev, lærling og oplæ-

ringsvirksomheden alene kan indbringes for det faglige udvalg, der skal søge at tilvejebringe forlig. Hvis der

ikke kan opnås forlig, kan tvistigheden indbringes for Tvistighedsnævnet, jf. herved § 63, stk. 2. Det følger

af § 63, stk. 3, at tvistigheder ikke kan indbringes for domstolene eller i øvrigt for andre myndigheder end

dem, der er nævnt i § 63, stk. 1 og 2, jf. dog § 65.

Det fremgår af § 65, stk. 1, i lov om erhvervsuddannelser, at Tvistighedsnævnet kan træffe afgørelse om op-

hævelse af en uddannelsesaftale samt om erstatning og godtgørelse.

Tvistighedsnævnets praksis i forbindelse med tilkendelse af godtgørelse for uberettiget ophævelse af en ud-

dannelsesaftale er at tilkende et fast beløb uden nærmere opgørelse af skadelidtes tab. Tvistighedsnævnets

praksis i forbindelse med elevers og lærlinges erstatningskrav er at tilkende et fast beløb, som for tiden er på

[40.000 kr.] Erstatningsbeløbet er under henvisning til karakteren af arbejdsgivers misligholdelse i en række

sager blevet forhøjet skønsmæssigt på baggrund af sagernes konkrete omstændigheder. Tvistighedsnævnets

praksis i forbindelse med arbejdsgiveres erstatningskrav er at tilkende arbejdsgiveren en halv måneds

elev/læringeløn. Erstatningen er i enkelte tilfælde blevet forhøjet på baggrund af sagernes konkrete omstæn-

digheder.

Tvistighedsnævnet kan tilkende godtgørelse i henhold til ansættelsesbevisloven, ligebehandlingsloven, for-

skelsbehandlingsloven eller erstatningsansvarsloven (tortgodtgørelse).

Det fremgår af § 65, stk. 2, at nævnet kun kan tage stilling til spørgsmål om fortolkning af en kollektiv over-

enskomst, hvis nævnets faste medlemmer er enige om det. Nævnets afgørelser og de forlig, der indgås for

nævnet, kan fuldbyrdes efter retsplejelovens regler om tvangsfuldbyrdelse af domme og indenretlige forlig,

jf. § 65, stk. 3. Afgørelser truffet af nævnet kan indbringes for domstolene senest otte uger efter, at nævnet

har truffet afgørelse i sagen, jf. herved § 65, stk. 4.

De nærmere regler for nævnets fremgangsmåde ved behandlingen af en sag er fastsat i bekendtgørelse nr.

729 af 29. juni 2012 om Tvistighedsnævnet som ændret ved bekendtgørelse nr. 1657 af 16. december 2016.

Tvistighedsnævnet blev oprettet i 1989 i medfør af lov om erhvervsuddannelser og er nedsat af erhvervsmi-

nisteren, jf. § 64, stk. 1, i lov om erhvervsuddannelser. Nævnet er et uafhængigt, domstolslignende forvalt-

ningsorgan og har til formål at træffe afgørelse i sager om tvistigheder mellem elever, lærlinge og oplærings-

virksomheder inden for erhvervsuddannelserne, jf. § 1 i bekendtgørelse om Tvistighedsnævnet. Tvistigheds-

nævnet behandler bl.a. tvistigheder om efterbetaling af løn og feriepenge, mangelfuld uddannelse, forskels-

behandling pga. race, religion mv.

Udlændinge med opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9 k, stk. 1, 1. pkt., som praktikant er ikke om-

fattet af erhvervsuddannelsesloven. Praktikanter med opholdstilladelse efter § 9 k, stk. 1, 1. pkt., herunder

praktikanter inden for det grønne område, kan hermed ikke i dag indbringe en tvistighed for Tvistighedsnæv-

net.

2.3.2. Udlændinge- og Integrationsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Udenlandske praktikanter med opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9 k, stk. 1, 1. pkt., kan i dag ikke

klage til et fagligt udvalg, hvis der opstår tvistigheder med praktikstedet i forbindelse med deres praktikop-

hold.

Det fremgår af aftalen mellem regeringen og parterne bag Det faglige udvalg for Jordbrugets Uddannelser

(Landbrug & Fødevarer, 3F og GLS-A), at der skal etableres en klagemulighed for udenlandske praktikanter

på det grønne område, så praktikanterne i højere grad sidestille med elever og lærlinge under erhvervsuddan-

nelse, dvs. med elever og lærlinge omfattet af erhvervsuddannelsesloven. Det fremgår også af aftalen, at der

lægges op til, at udenlandske praktikanter på det grønne område skal kunne klage til det faglige udvalg, der

skal søge forlig, og at tvistighedsnævnet skal kunne træffe afgørelse om erstatning og godtgørelse for uden-

landske praktikanter.

Det foreslås derfor, at en tvistighed mellem en udlænding, som har en opholds- og arbejdstilladelse efter § 9

k, stk. 1, 1. pkt., med henblik på at være praktikant inden for landbrugs-, veterinær-, skovbrugs- eller gartne-

riområdet og praktikstedet alene skal kunne indbringes for det faglige udvalg for Jordbrugets Uddannelser,

der skal søge at tilvejebringe forlig, jf. herved den foreslåede bestemmelse i § 46 j, stk. 1.

Forslaget indebærer, at udenlandske praktikanter på det grønne område fremadrettet vil kunne klage til det

faglige udvalg for Jordbrugets Uddannelser, hvis der opstår tvister og uenigheder mellem den udenlandske

praktikant og praktikstedet i forbindelse med praktikantens praktikophold. Det kan eksempelvis være en tvist

omkring løn- og ansættelsesforhold eller oplæringsforholdene på praktikstedet. Det svarer til, hvad der i dag

gælder for elever under erhvervsuddannelse, jf. herved erhvervsuddannelseslovens § 63, stk. 1.

Endvidere foreslås det, at hvis der ikke kan opnås forlig efter den foreslåede bestemmelse i udlændingelo-

vens § 46 j, stk. 1, skal tvistigheden kunne indbringes for Tvistighedsnævnet, jf. § 64 i lov om erhvervsud-

dannelser. Der henvises til den foreslåede bestemmelse i udlændingelovens § 46 j, stk. 2., 1. pkt. Den fore-

slåede bestemmelse i udlændingelovens § 46 j, stk. 2, 1. pkt., svarer til, hvad der i dag gælder for elever un-

der erhvervsuddannelse efter § 63, stk. 2, i lov om erhvervsuddannelser.

Det vil, som det også gælder for elever og lærlinge under erhvervsuddannelse, være en forudsætning for ind-

bringelse af sager for Tvistighedsnævnet efter den foreslåede bestemmelse i § 46 j, stk. 2, 1. pkt., at sagen

forinden har været behandlet af det faglige udvalg.

Det foreslås endvidere, at bestemmelserne i § 63, stk. 3, og § 65 i lov om erhvervsuddannelser skal finde til-

svarende anvendelse ved tvistigheder mellem en udenlandsk praktikant på det grønne område og vedkom-

mendes praktiksted, jf. herved den foreslåede bestemmelse i udlændingelovens § 46 j, stk. 2, 2. pkt.

Forslaget betyder, at en tvistighed mellem praktikanten på det grønne område og praktikstedet ikke vil kunne

indbringes for domstolene, før den har været behandlet i nævnet, jf. herved § 63, stk. 3, i lov om erhvervsud-

dannelser.

Forslaget betyder endvidere, at Tvistighedsnævnet vil kunne træffe afgørelse om ophævelse af en uddannel-

sesaftale samt om erstatning og godtgørelse, jf. herved § 65, stk. 1, i lov om erhvervsuddannelser, idet det

dog bemærkes, at spørgsmålet om ophævelse af en uddannelsesaftale efter erhvervsuddannelsesloven ikke

vil blive relevant for udenlandske praktikanter med opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9 k, stk. 1, 1.

pkt., da disse praktikanter ikke indgår en uddannelsesaftale med praktikstedet. Der ændres ikke med lov-

forslaget på Tvistighedsnævnets praksis for tilkendelse af erstatning og godtgørelse.

Ligeledes betyder forslaget, at Tvistighedsnævnet kun vil kunne tage stilling til spørgsmål om fortolkning af

en kollektiv overenskomst, hvis nævnets faste medlemmer er enige om det, jf. herved § 65, stk. 2, i lov om

erhvervsuddannelser.

Forslaget betyder også, at Tvistighedsnævnets afgørelser og de forlig, der indgås for nævnet, vil kunne fuld-

byrdes efter retsplejelovens regler om tvangsfuldbyrdelse af domme og indenretlige forlig, jf. herved § 65,

stk. 3, i lov om erhvervsuddannelser.

Endelig betyder forslaget, at senest 8 uger efter, at Tvistighedsnævnet har truffet afgørelse, vil sagen af hver

af parterne kunne indbringes for domstolene, jf. herved § 65, stk. 4, i lov om erhvervsuddannelser.

De nærmere regler om Tvistighedsnævnets opgaver, sammensætning, behandling af sager mv. i bekendtgø-

relse nr. 729 af 29. juni 2012 om Tvistighedsnævnet, vil tilsvarende finde anvendelse i tvistigheder mellem

en udenlandsk praktikant med opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9 k, stk. 1, 1. pkt., og praktikstedet.

3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det offentlige

[Xxxx]

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

[Det er Udlændinge- og Integrationsministeriets vurdering, at principperne for agil erhvervsrettet regulering

ikke er relevante for nærværnede lovforslag.]

5. Administrative konsekvenser for borgerne

[Xxxx]

6. Klimamæssige konsekvenser

Lovforslaget vurderes ikke at have klimamæssige konsekvenser.

7. Miljø- og naturmæssige konsekvenser

Lovforslaget vurderes ikke at have klima- og naturmæssige konsekvenser.

8. Forholdet til EU-retten

[Den 12. september 1963 undertegnede Det Europæiske Økonomiske Fællesskab og Tyrkiet en associerings-

aftale. Formålet med aftalen var at styrke de økonomiske og handelsmæssige forbindelser mellem EU og Tyr-

kiet, herunder gradvist at gennemføre arbejdskraftens frie bevægelighed.

Associeringsaftalen er senere blevet suppleret med en tillægsprotokol af 23. november 1970 samt af associe-

ringsrådets afgørelse nr. 1/80 af 19. september 1980, som blev vedtaget inden for rammerne af associeringsaf-

talen.

Tillægsprotokollen til associeringsaftalen med Tyrkiet indeholder i artikel 41, stk. 1, en såkaldt stand still-

klausul vedrørende etableringsfriheden og den frie udveksling af tjenesteydelser, som medfører, at Tyrkiet og

medlemsstaterne ikke efter tillægsprotokollens ikrafttræden må indføre nye restriktioner, der hindrer etable-

ringsfriheden og den frie udveksling af tjenesteydelser. Tillægsprotokollen trådte i kraft i forhold til Danmark

den 1. januar 1973, hvor Danmark blev medlem af EF.

Associeringsrådets afgørelse nr. 1/80 indeholder i artikel 13 en stand still-klausul vedrørende arbejdstagere og

deres familiemedlemmer, som medfører, at Tyrkiet og medlemsstaterne ikke efter ikrafttrædelsen af afgørelsen

den 1. december 1980 må indføre nye begrænsninger for så vidt angår vilkårene for adgang til beskæftigelse

for arbejdstagere og deres familiemedlemmer, som har opnået opholds- og arbejdstilladelse efter de nationale

regler herom.

Stand still-klausulerne medfører således, at de nationale regler, som skal finde anvendelse ved første indrejse

for en tyrkisk statsborger, der agter at gøre brug af en økonomisk frihed, er de regler, som er mest lempelige

siden ikrafttrædelsen af henholdsvis tillægsprotokollen og associeringsrådets afgørelse og frem til i dag.

Stand still-klausulerne har endvidere betydning for en tyrkisk statsborger, der i Danmark er økonomisk aktiv

som arbejdstager, selvstændig erhvervsdrivende eller tjenesteyder, idet der ikke ved vurderingen af retten til

fortsat ophold må anvendes regler, som er strengere end de regler, som fandt anvendelse på tidspunktet for

stand still-klausulernes ikrafttræden for Danmark, eller som på et senere tidspunkt har fundet anvendelse.

EU-Domstolen foretog i sag C-294/06, Payir m.fl., en prøvelse af, hvorvidt den britiske au pair-ordning og

studerendes beskæftigelse var omfattet af artikel 6, stk. 1, i Associeringsrådets afgørelse nr. 1/80, som bl.a.

fastslår, at tyrkiske arbejdstagere, der har haft lovlig beskæftigelse i 1 år i et EU-land, har ret til fornyelse af

deres arbejdstilladelse hos samme arbejdsgiver.

I Payir-dommen konkluderede EU-Domstolen, at den omstændighed, at en tyrkisk statsborger indrejser i et

EU-land som au pair eller studerende, ikke udelukker, at den pågældende kan være arbejdstager og være til-

knyttet det lovlige arbejdsmarked i den forstand, hvori dette udtryk er anvendt i artikel 6, stk. 1, i afgørelse nr.

1/80, med den følge, at den pågældende vil kunne påberåbe sig denne bestemmelse som grundlag for at få

fornyet deres opholds- og arbejdstilladelser.

Udlændinge- og Integrationsministeriet er ikke bekendt med domspraksis, der specifikt tager stilling til tyrki-

ske praktikanters retsstilling i forhold til artikel 6, stk. 1, i Associeringsrådets afgørelse nr. 1/80. Udlændinge-

og Integrationsministeriet vurderer dog i forlængelse af ovenstående, at stand still-klausulen – på trods af et

praktikantopholds uddannelsesmæssige formål – kan have betydning for en tyrkisk statsborger, der søger op-

holdstilladelse som praktikant, eller som har opholdstilladelse som praktikant i Danmark.

En økonomisk aktiv tyrkisk statsborger kan således have rettigheder efter associeringsaftalekomplekset, hvis

vedkommende søger opholdstilladelse som praktikant, eller hvis vedkommende har opholdstilladelse som

praktikant.

Forslaget om, at en praktikantopholdstilladelse efter udlændingelovens § 9 k, stk. 1, 1. pkt., ved væsentlig

mangel på lærepladser inden for landbrugs-, jordbrugs-, veterinær-, skovbrugs- og gartneriområdet skal betin-

ges af, at praktikstedet underskriver en erklæring om inden for de sidste [3] måneder forud for ansøgningens

indgivelse at have ansat eller søgt elever under erhvervsuddannelse, har således grundet stand still-klausulerne

ikke virkning for udlændinge, der er omfattet af associeringsaftalekomplekset, hvorfor praktikantopholdstilla-

delse i sådanne tilfælde ikke vil blive betinget af, at praktikstedet underskriver den beskrevne erklæring. Den

foreslåede § 19, stk. 1, nr. 19, har som konsekvens heraf heller ingen betydning.

Forslaget om, at det faglige udvalg for Jordbrugets Uddannelser skal kunne bistå Styrelsen for International

Rekruttering og Integration på kontrolbesøg hos praktiksteder, der har en udlænding ansat med en opholds- og

arbejdstilladelse efter § 9 k, stk. 1, 1. pkt., med henblik på at være praktikant inden for landbrugs-, jordbrugs-

, veterinær-, skovbrugs eller gartneriområdet skønnes ikke at have betydning i forhold til stand still-klausulerne

eller EU-retten i øvrigt.

Det bemærkes, at tyrkiske statsborgere med rettigheder efter associeringsaftalekomplekset som i dag vil være

fritaget for betaling af gebyr ved indgivelse af ansøgning om opholdstilladelse.]

9. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den xx til den xx været sendt i høring hos følgende myndigheder og

organisationer m.v.:

Xxxx

10. Sammenfattende skema

Positive konsekvenser/mindreud-

gifter

(hvis ja, angiv omfang/Hvis nej,

anfør »Ingen«)

Økonomiske konsekvenser for

stat, kommuner og regioner

Implementeringskonsekvenser for

stat, kommuner og regioner

Økonomiske konsekvenser for er-

hvervslivet

Negative konsekvenser/merud-

gifter

(hvis ja, angiv omfang/Hvis nej,

anfør »Ingen«)

Administrative konsekvenser for

erhvervslivet

Administrative konsekvenser for

borgerne

Klimamæssige konsekvenser

Miljø- og naturmæssige konse-

kvenser

Forholdet til EU-retten

Går videre end minimumskrav i

EU-regulering

NEJ

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Styrelsen for International Rekruttering og Integrations sagsbehandling er gebyrfinansieret. Det følger af ud-

lændingelovens § 9 h, stk. 4, 1. pkt., at størrelsen af gebyrerne på Styrelsen for International Rekruttering og

Integrations område fastsættes således, at de svarer til omkostningerne ved styrelsens behandling og kontrol

af ansøgninger om opholdstilladelse og forlængelse af opholdstilladelse.

Med§

9 h stk. 4, 2. pkt.,

foreslås det, at omkostningerne ved det faglige udvalg for Jordbrugets Uddannelsers

kontrolbesøg efter den foreslåede bestemmelse i § 44 a, stk. 20, skal indgå i fastsættelsen af størrelsen af ge-

byrerne.

Forslaget skal ses i sammenhæng med den foreslåede bestemmelse i § 44 a, stk. 20, jf. lovforslagets § 1, nr.

4, hvorefter det foreslås, at det faglige udvalg for Jordbrugets Uddannelser skal kunne bistå Styrelsen for In-

ternational Rekruttering og Integration på kontrolbesøg efter § 44 a, stk. 19, hos praktiksteder, der har en ud-

lænding ansat med en opholds- og arbejdstilladelse efter § 9 k, stk. 1, 1. pkt., med henblik på at være prakti-

kant inden for landbrugs-, jordbrugs-, veterinær-, skovbrugs- eller gartneriområdet.

Med § 9 h, stk. 4, 2. pkt., foreslås det, at kontrolindsatsen fra det faglige udvalg for Jordbrugets Uddannelser

skal finansieres via sagsbehandlingsgebyrerne.

Udgifterne til det faglige udvalg for Jordbrugets Uddannelsers kontrolindsats består hovedsageligt af [time-

og kørselsomkostninger]. Der vil som udgangspunkt være 2 repræsentanter fra det faglige udvalg, som vil