UUI, Alm.del - 2021-22 - Bilag 133: Grund- og nærhedsnotat om forslag om en enkelt ansøgningsprocedure til tilladelse til ophold og arbejde, fra udlændinge- og integrationsministeren

Udlændinge- og Integrationsudvalget 2021-22
UUI Alm.del Bilag 133
Offentligt

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT

om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om en enkelt ansøgningspro-

cedure for en kombineret tilladelse til tredjelandsstatsborgere til at opholde sig og

arbejde på en medlemsstats område og om et sæt fælles rettigheder for arbejdsta-

gere fra tredjelande, der har lovligt ophold i en medlemsstat (omarbejdning)

KOM(2022) 655

Nyt notat

Nærværende grund- og nærhedsnotat sendes tillige til Udlændinge- og Integrati-

onsudvalget.

Sagen er omfattet af retsforbeholdet.

1. Resumé

Kommissionen har fremsat forslag til omarbejdning af direktiv om en enkelt ansøg-

ningsprocedure for en kombineret tilladelse til tredjelandsstatsborgere til at op-

holde sig og arbejde på en medlemsstats område og om et sæt fælles rettigheder

for arbejdstagere fra tredjelande, der har lovligt ophold i en medlemsstat. Forslaget

indgår i en pakke af foranstaltninger med det overordnede formål at tiltrække de

kvalifikationer og talenter, som EU har brug for. Forslaget har til formål at løse ude-

stående spørgsmål, der står i vejen for, at direktivets formål kan indfries fuldt ud,

navnlig ved at strømline ansøgningsproceduren og gøre den mere effektiv. Derud-

over har forslaget til formål at styrke garantierne for og ligebehandlingen af tredje-

landsstatsborgere sammenlignet med EU-borgere og beskytte dem bedre mod ar-

bejdskraftudnyttelse. Forslaget vurderes at være i overensstemmelse med nærheds-

princippet. Forslaget er omfattet af det danske retsforbehold, og direktivet vil derfor

ikke finde anvendelse i Danmark. Forslaget vil derfor ikke få lovgivningsmæssige el-

ler statsfinansielle konsekvenser.

2. Baggrund

Kommissionen har den 27. april 2022 fremsat forslag til omarbejdning af direktiv

2011/98/EU om en enkelt ansøgningsprocedure for en kombineret tilladelse til

tredjelandsstatsborgere til at opholde sig og arbejde på en medlemsstats område

og om et sæt fælles rettigheder for arbejdstagere fra tredjelande, der har lovligt

ophold i en medlemsstat.

17. august 2022

Udlændinge- og

Integrationsministeriet

Internationalt udlændingesamarbejde

Slotsholmsgade 10

1216 København K

Tel.

Mail

Web

6198 4000

[email protected]

www.uim.dk

Forslaget er fremsat med hjemmel i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF),

tredje del, afsnit V. Ifølge protokollen om Danmarks stilling deltager Danmark ikke i vedtagelsen af

foranstaltninger, der foreslås i henhold til TEUF, tredje del, afsnit V, og ifølge protokollen er ingen af

de foranstaltninger, der er vedtaget i henhold til dette afsnit, bindende for Danmark, ligesom de ikke

finder anvendelse i Danmark (”retsforbeholdet”).

Side

1/4

UUI, Alm.del - 2021-22 - Bilag 133: Grund- og nærhedsnotat om forslag om en enkelt ansøgningsprocedure til tilladelse til ophold og arbejde, fra udlændinge- og integrationsministeren

Det gældende direktiv har til formål at skabe rammerne for en retfærdig og ret-

tighedsbaseret tilgang til arbejdskraftmigration. Til dette formål etablerer direkti-

vet en énstrenget procedure for tredjelandsstatsborgeres indgivelse af ansøgning

om og myndighedernes udstedelse af en tilladelse til at opholde sig i en medlems-

stat med henblik på at arbejde. Derudover regulerer direktivet de overordnede ret-

tigheder for tredjelandsstatsborgere, der allerede har en opholds- og arbejdstilla-

delse, og som endnu ikke har opholdt sig i en medlemsstat i de fem år, der kræves

for at opnå status som fastboende udlændig efter direktiv 2003/109/EF om tredje-

landsstatsborgeres status som fastboende udlænding eller for de tredjelandsstats-

borgere, der søger opholdstilladelse i EU.

Forslaget til omarbejdning af direktivet er stillet på baggrund af en række klager til

Kommissionen over medlemsstaters gennemførsel af direktivet, navnlig over

manglende overholdelse af lovbestemte frister, og ændringsforslaget har derfor

primært til formål at forenkle ansøgningsproceduren. Således sigter de ændringer

af direktivet, som indføres med forslaget, mod effektivt at afhjælpe de vigtigste

mangler, der er konstateret i forbindelse med gennemførelsen og evalueringen af

direktivet.

Forslaget skal ses i sammenhæng med Kommissionens forslag til ændring af direktiv

2003/109/EF om tredjelandsstatsborgeres status som fastboende udlænding.

Hjemmelsgrundlaget og det danske retsforbehold

Forslaget er fremsat med hjemmel i traktaten om Den Europæiske Unions funkti-

onsmåde (TEUF) tredje del, afsnit V, artikel 79, stk. 2, og skal behandles efter den

almindelige lovgivningsprocedure i TEUF artikel 294. Rådet træffer afgørelse med

kvalificeret flertal.

I medfør af artikel 1 og 2 i protokol nr. 22 om Danmarks stilling, der er knyttet som

bilag til traktaten om TEUF, deltager Danmark ikke i vedtagelse af foranstaltninger,

der foreslås i henhold til tredje del, afsnit V, som ikke er bindende for og ikke finder

anvendelse i Danmark (”retsforbeholdet”).

3. Formål og indhold

Formålet med forslaget til omarbejdning af direktivet er at forenkle ansøgningspro-

ceduren ved at tillade, at ansøgningerne kan indgives både i værtsmedlemsstaten

og fra et tredjeland og ved at fastsætte, at fristen på fire måneder, der efter direk-

tivet tillægges den kompetente myndighed til at færdigbehandle ansøgningen, om-

fatter udstedelsen af det fornødne visum og den tid, som de kompetente myndig-

heder har brug for til at undersøge arbejdsmarkedssituationen. Derudover vil de

foreslåede ændringer give tredjelandsstatsborgere ret til at skifte arbejdsgiver i gyl-

dighedsperioden af opholdstilladelsen, hvilket vil begrænse den administrative

byrde som følge af gentagne ansøgninger i tilfælde af ændring i beskæftigelse, da

der efter det gældende direktiv skal indgives en ny ansøgning, hvis der skiftes ar-

bejdsgiver. Ændringsforslaget søger således at forkorte procedurens samlede varig-

hed, idet denne i øjeblikket afholder arbejdsgivere fra at rekruttere internationalt.

Side

2/4

UUI, Alm.del - 2021-22 - Bilag 133: Grund- og nærhedsnotat om forslag om en enkelt ansøgningsprocedure til tilladelse til ophold og arbejde, fra udlændinge- og integrationsministeren

Desuden medfører forslaget en udvidelse af direktivets anvendelsesområde til at

omfatte personer, der nyder beskyttelse i henhold til national ret, og styrker be-

skyttelsen af arbejdstagere fra tredjelande ved at indføre bestemmelser om lettere

klageindgivelse samt om overvågning og sanktioner. Endvidere indføres nye be-

stemmelser med henblik på bedre at beskytte arbejdstagere fra tredjelande, der

kan blive afskrækket fra at indgive klager over deres arbejdsgivere af frygt for at

miste deres opholdstilladelse ved at sikre, at tredjelandsstatsborgeren i mindst tre

måneder efter at være blevet arbejdsløs kan opholde sig lovligt i medlemsstaten.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Der foreligger endnu ikke en udtalelse.

5. Nærhedsprincippet

Kommissionen har i forhold til opfyldelsen af nærhedsprincippet anført, at:

”Nærhedsprincippet finder anvendelse, da der er tale om et område med delt kom-

petence. Der blev foretaget et nærhedstjek i den konsekvensanalyse, der blev ud-

arbejdet i forbindelse med det første forslag om en kombineret tilladelse i 2007

(COM(2007) 638 final). Behovet for en fælles EU-ramme for lovlig migration hænger

sammen med afskaffelsen af kontrollen ved de indre grænser i EU og oprettelsen

af Schengenområdet. […]

Formålet med omarbejdningen af direktivet om en kombineret tilladelse er yderli-

gere at forenkle proceduren og at styrke retten til ligebehandling og beskyttelsen

af arbejdstagere fra tredjelande, der har lovligt ophold i EU. Navnlig vil strømlinede

og afkortede procedurer på EU-plan gavne både tredjelandsstatsborgere og deres

potentielle arbejdsgivere i hele EU, mens forbedrede rettigheder vil bidrage til at

sikre lige vilkår for arbejdstagere fra tredjelande i forskellige medlemsstater og

mindske risikoen for social dumping. På grundlag af forskellene i gennemførelsen

af direktivet kan det konstateres, at hvis medlemsstaterne handler alene, er der

risiko for, at den forskellige behandling af tredjelandsstatsborgere i forskellige med-

lemsstater vil fortsætte og ikke blive yderligere mindsket eller præciseret. Dette

kan føre til fortsat konkurrenceforvridning på det indre marked mellem medlems-

stater, der giver flere rettigheder end andre, eller som har mindre besværlige pro-

cedurer for udstedelse af kombinerede tilladelser.”

Regeringen er enig i, at nærhedsprincippet er opfyldt.

6. Gældende dansk ret

Det vurderes ikke relevant at redegøre for gældende danske ret.

7. Konsekvenser

En vedtagelse af forslaget har ikke lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konse-

kvenser, da forslaget er omfattet af retsforbeholdet.

8. Høring

Side

3/4

UUI, Alm.del - 2021-22 - Bilag 133: Grund- og nærhedsnotat om forslag om en enkelt ansøgningsprocedure til tilladelse til ophold og arbejde, fra udlændinge- og integrationsministeren

Forslaget er sendt i høring hos Specialudvalget for asyl- og indvandringssamarbejde

(SPAIS) den 18. august 2022.

Dansk Arbejdsgiverforening har i deres høringssvar angivet at være positiv over for

initiativet, der forbedrer mulighederne for at tiltrække kvalificeret arbejdskraft til

EU. Hvis omarbejdningen af direktivet bliver vedtaget, får tredjelandsborgere let-

tere adgang til EU’s arbejdsmarkeder. Det stiller danske virksomheder ringere i kon-

kurrencen om internationale medarbejdere, idet direktivet ikke finder anvendelse

i Danmark på grund af retsforbeholdet. Derfor finder DA det vigtigt, at regeringen

sikrer, at virksomheder i Danmark ikke kommer til at stå konkurrencemæssigt dår-

ligere end virksomheder i de øvrige medlemsstater.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der er ikke kendskab til andre landes holdninger til forslaget.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen er generelt positiv over for vedtagelsen af initiativer, der forbedrer mu-

lighederne for at tiltrække efterspurgt kvalificeret arbejdskraft til EU. Samtidig er

regeringen løbende opmærksom på, at Danmark fortsat har mulighed for at imø-

degå behovet for kvalificeret arbejdskraft i Danmark.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.

Side

4/4