UUI, Alm.del - 2021-22 - Bilag 132: Grund- og nærhedsnotat om forslag om tredjelandsstatsborgeres status som fastboende udlænding, fra udlændinge- og Integrationsministeriet

Udlændinge- og Integrationsudvalget 2021-22
UUI Alm.del Bilag 132
Offentligt

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT

om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om tredjelandsstatsborgeres

status som fastboende udlænding (omarbejdning)

KOM(2022) 650

Nyt notat

Nærværende grund- og nærhedsnotat sendes tillige til Udlændinge- og Integrati-

onsudvalget.

Sagen er omfattet af retsforbeholdet.

1. Resumé

Kommissionen har fremsat forslag om omarbejdning af direktiv om tredjelands-

statsborgeres status som fastboende udlænding. Forslaget indgår i en pakke af for-

anstaltninger med det overordnede formål at tiltrække de kvalifikationer og talen-

ter, som EU har brug for, navnlig ved at styrke fastboende udlændinges ret til at

flytte til og arbejde i andre medlemsstater. Formålet er således at indføre en reel

status som fastboende udlænding i EU. Forslaget vurderes at være i overensstem-

melse med nærhedsprincippet. Forslaget er omfattet af det danske retsforbehold,

og direktivet vil derfor ikke finde anvendelse i Danmark. Forslaget vil derfor ikke få

lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser.

2. Baggrund

Kommissionen har den 27. april 2022 fremsat forslag til omarbejdning af direktiv

2003/109/EF om tredjelandsstatsborgeres status som fastboende udlænding. Det

gældende direktiv har til formål at etablere en fælles status for alle tredjelands-

statsborgere, der har opholdt sig lovligt i en medlemsstat i en periode på fem år,

hvorefter udlændingen opnår en række rettigheder på lige fod med medlemssta-

tens statsborgere, herunder adgang til arbejdsmarkedet, undervisning og erhvervs-

uddannelse, anerkendelse af erhvervskompetencegivende eksamensbeviser, social

sikring, skattefordele, adgang til og levering af goder og tjenesteydelser, som står

til rådighed for offentligheden, herunder adgang til en bolig mv. Derudover får ud-

lændingen mulighed for at flytte til og opholde sig i andre medlemsstater for at

udøve erhvervsvirksomhed, for at studere eller for at gennemføre en erhvervsud-

dannelse og af andre årsager. Også retten til mobilitet inden for EU er underlagt en

række betingelser.

17. august 2022

Udlændinge- og

Integrationsministeriet

Internationalt udlændingesamarbejde

Slotsholmsgade 10

1216 København K

Tel.

Mail

Web

6198 4000

[email protected]

www.uim.dk

Forslaget er fremsat med hjemmel i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF),

tredje del, afsnit V. Ifølge protokollen om Danmarks stilling deltager Danmark ikke i vedtagelsen af

foranstaltninger, der foreslås i henhold til TEUF, tredje del, afsnit V, og ifølge protokollen er ingen af

de foranstaltninger, der er vedtaget i henhold til dette afsnit, bindende for Danmark, ligesom de ikke

finder anvendelse i Danmark (”retsforbeholdet”).

Side

1/4

UUI, Alm.del - 2021-22 - Bilag 132: Grund- og nærhedsnotat om forslag om tredjelandsstatsborgeres status som fastboende udlænding, fra udlændinge- og Integrationsministeriet

Status som fastboende udlænding kan opnås efter 5 års lovligt og uafbrudt ophold

i medlemsstaten og medfører tidsubegrænset opholdstilladelse, som kun kan ind-

drages under visse særlige betingelser. I forbindelse med opnåelse af status som

fastboende udlænding kan der stilles integrationsbetingelser i overensstemmelse

med national ret. Direktivet finder ikke anvendelse på personer, der har opholdstil-

ladelse efter bl.a. au-pair ordningen, som studerende samt personer med interna-

tional beskyttelse.

Hjemmelsgrundlaget og det danske retsforbehold

Forslaget er fremsat med hjemmel i traktaten om Den Europæiske Unions funkti-

onsmåde (TEUF) tredje del, afsnit V, artikel 79, stk. 2, og skal behandles efter den

almindelige lovgivningsprocedure i TEUF artikel 294. Rådet træffer afgørelse med

kvalificeret flertal.

I medfør af artikel 1 og 2 i protokol nr. 22 om Danmarks stilling, der er knyttet som

bilag til traktaten om TEUF, deltager Danmark ikke i vedtagelse af foranstaltninger,

der foreslås i henhold til tredje del, afsnit V, som ikke er bindende for og ikke finder

anvendelse i Danmark (”retsforbeholdet”).

3. Formål og indhold

Formålet med forslaget til omarbejdning af direktivet er at gøre det lettere at opnå

status som fastboende udlænding i EU, navnlig ved at tillade tredjelandsstatsbor-

gere at sammenlægge opholdsperioder i forskellige medlemsstater. Således vil kra-

vet om fem års uafbrudt ophold ikke brydes ved lovligt at flytte fra en medlemsstat

til en anden. Derudover skal perioder med lovligt ophold som studerende og som

person med midlertidig beskyttelse samt opholdsperioder, der oprindeligt var ba-

seret på midlertidige årsager, medregnes i beregningen af de fem år.

Forslaget har endvidere til formål at styrke rettighederne for fastboende udlæn-

dinge og deres familiemedlemmer, herunder retten til at flytte til og arbejde i andre

medlemsstater.

Endelig har forslaget til formål at sikre, at tredjelandsstatsborgere har et reelt valg

mellem opholdstilladelse iht. direktivet og nationale permanente opholdstilladel-

ser. Derfor indebærer forslaget en mekanisme, der skal sikre, at tredjelandsstats-

borgere opnår lige vilkår under de forskellige opholdstilladelser, herunder vedrø-

rende procedurer, ret til ligebehandling og adgang til oplysninger.

Forslaget skal ses i sammenhæng med Kommissionens forslag til ændring af direktiv

2011/98/EU om én enkelt ansøgningsprocedure for en kombineret tilladelse til

tredjelandsstatsborgere til at opholde sig og arbejde på en medlemsstats område

og om et sæt fælles rettigheder for arbejdstagere fra tredjelande, der har lovligt

ophold i en medlemsstat (KOM(2022) 655).

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Der foreligger endnu ikke en udtalelse.

Side

2/4

UUI, Alm.del - 2021-22 - Bilag 132: Grund- og nærhedsnotat om forslag om tredjelandsstatsborgeres status som fastboende udlænding, fra udlændinge- og Integrationsministeriet

5. Nærhedsprincippet

Kommissionen har i forhold til opfyldelsen af nærhedsprincippet anført, at:

”Nærhedsprincippet finder anvendelse, da der er tale om et område med delt kom-

petence. Behovet for en fælles EU-ramme for lovlig migration hænger sammen

med afskaffelsen af kontrollen ved de indre grænser i EU og oprettelsen af Schen-

genområdet. I denne forbindelse berører en medlemsstats migrationspolitikker og

-afgørelser andre medlemsstater, hvorfor det anses for nødvendigt at have et fæl-

les sæt EU-regler vedrørende betingelserne og procedurerne for tredjelandsstats-

borgeres indrejse og ophold i medlemsstaterne samt at fastlægge deres rettigheder

efter indrejse. […]

Omarbejdningen af direktivet om fastboende udlændinge sigter mod yderligere

harmonisering og forenkling. Navnlig vil forbedrede rettigheder gavne tredjelands-

statsborgere, og en lettere adgang til at opnå status som fastboende udlænding i

EU vil sikre en sikker og stabil opholdsstatus for tredjelandsstatsborgere, der ellers

ikke ville opfylde betingelserne for at opnå statsborgerskab. Desuden kan der kun

indføres effektive regler om mobilitet inden for EU på EU-plan, eftersom ingen na-

tional migrationspolitik nogensinde har givet lempelser for ansøgninger fra tredje-

landsstatsborgere, der opholder sig i en anden medlemsstat. Endvidere vedrører

medlemsstaternes beføjelse til at fastlægge antallet af tredjelandsstatsborgere, der

kan indrejse fra tredjelande på deres område for at søge arbejde, kun tredjelands-

statsborgere, der kommer fra lande uden for EU, og finder ikke anvendelse på deres

mobilitet inden for EU. EU-reglerne har derfor en vigtig indflydelse på tredjelands-

statsborgeres reelle mobilitet på tværs af medlemsstaterne.”

Regeringen er enig i, at nærhedsprincippet er opfyldt.

6. Gældende dansk ret

Det vurderes ikke relevant at redegøre for gældende danske ret.

7. Konsekvenser

En vedtagelse af forslaget har ikke lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konse-

kvenser, da forslaget er omfattet af retsforbeholdet.

8. Høring

Forslaget er sendt i høring hos Specialudvalget for asyl- og indvandringssamarbejde

(SPAIS) den 18. august 2022.

Dansk Arbejdsgiverforening har i deres høringssvar angivet at være positiv over for

initiativet, der forbedrer mulighederne for at tiltrække kvalificeret arbejdskraft til

EU. Hvis omarbejdningen af direktivet bliver vedtaget, får tredjelandsborgere let-

tere adgang til EU’s arbejdsmarkeder. Det stiller danske virksomheder ringere i kon-

kurrencen om internationale medarbejdere, idet direktivet ikke finder anvendelse

i Danmark på grund af retsforbeholdet. Derfor finder DA det vigtigt, at regeringen

sikrer, at virksomheder i Danmark ikke kommer til at stå konkurrencemæssigt dår-

ligere end virksomheder i de øvrige medlemsstater.

Side

3/4

UUI, Alm.del - 2021-22 - Bilag 132: Grund- og nærhedsnotat om forslag om tredjelandsstatsborgeres status som fastboende udlænding, fra udlændinge- og Integrationsministeriet

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der er ikke kendskab til andre landes holdninger til forslaget.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen er generelt positiv over for vedtagelsen af initiativer, der forbedrer mu-

lighederne for at tiltrække efterspurgt kvalificeret arbejdskraft til EU. Samtidig er

regeringen løbende opmærksom på, at Danmark fortsat har mulighed for at imø-

degå behovet for kvalificeret arbejdskraft i Danmark.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.

Side

4/4