UUI, Alm.del - 2021-22 - Bilag 109: Orientering om Hjemrejsestyrelsens supplerende redegørelse om praksis for politianmeldelse af potentielle overtrædelser af kontrolforpligtelserne, fra udlændinge- og integrationsministeren

Udlændinge- og Integrationsudvalget 2021-22
UUI Alm.del Bilag 109
Offentligt

Notat

16. maj 2022

Supplerende redegørelse til Folketinget om Hjemrejse-

styrelsens håndtering af anmeldelser for overtrædelse

af kontrolforpligtelserne siden 1. august 2020

Hjemrejsestyrelsen

Birkerød Kongevej 2

3460 Birkerød

Tel.

Mail

Web

Sags nr.

Akt-id

30 65 78 00

[email protected]

www.uim.dkwww.hjemst.dk

2022 - 106

13206

UUI, Alm.del - 2021-22 - Bilag 109: Orientering om Hjemrejsestyrelsens supplerende redegørelse om praksis for politianmeldelse af potentielle overtrædelser af kontrolforpligtelserne, fra udlændinge- og integrationsministeren

Indhold

Indledning .......................................................................................................... 3

2. Hjemrejsestyrelsens tilrettelæggelse af sagsoprydningen ................................. 3

2.1. Rækkefølgen for behandling af sagerne ......................................................... 3

2.2. Håndtering af nye sager og anmeldelse til politiet ......................................... 6

2.3. Oprydning af Avnstrup-sager og kredssager .................................................. 7

3. Styringsmæssige tiltag med henblik på at sikre den fornødne prioritering

af sagerne fremadrettet ............................................................................................. 9

3.1. Ressourcer til sagsbehandling i nye sager .................................................... 10

3.2. Registreringspraksis ..................................................................................... 11

3.3. ’Reserve’ af oplærte interne medarbejdere og godkendere .......................... 12

3.4. Øgede ledelsesmæssige ressourcer på kontrolområdet................................. 12

3.5. Eventuelle fremtidige tiltag .......................................................................... 12

4. Baggrunden for sagsophobningen af sager vedr. indkvarterede på Center

Avnstrup ................................................................................................................. 12

5. Tidsforbruget i sagsbehandlingen .................................................................... 13

5.1. Hjemrejsestyrelsens vurdering af, om tidsforbruget pr. sag er steget

under Hjemrejsestyrelsen levetid eller om det højere tidsforbrug vurderes i

forhold til tidsforbruget hos hhv. Udlændingestyrelsen og politiet før 1. august

2020 13

5.2. Hjemrejsestyrelsens vurdering af de forhold, der ifølge styrelsen har

medført et højere tidsforbrug pr. sag ...................................................................... 13

5.3. Hjemrejsestyrelsens vurdering af, hvordan en portefølje af sager, som i

flere perioder var berostillet, hvori der alene indgår data fra AMS, hvis

anvendelse som teknisk bevis siden er berostillet, giver et højere tidsforbrug i

sagerne .................................................................................................................... 14

5.4. Hjemrejsestyrelsens vurdering af, hvorvidt afklaringsspørgsmål som de

i redegørelsen anførte er øget i Hjemrejsestyrelsens levetid set i forhold til da

hhv. Udlændingestyrelsen og politiet havde ansvaret, hvornår dette i givet fald

er sket og af hvilke årsager ..................................................................................... 15

Opsummering .................................................................................................. 15

Side 2 af 17

1. Indledning

Udlændinge- og Integrationsministeriet har den 6. april 2022 anmodet Hjemrejsesty-

relsen om at udarbejde en supplerende redegørelse til Hjemrejsestyrelsens redegø-

relse af 31. marts 2022 til Folketinget om Hjemrejsestyrelsens håndtering af anmel-

delser for overtrædelse af kontrolforpligtelserne siden 1. august 2020.

Udlændinge- og Integrationsministeriet har i den forbindelse anmodet om, at Hjem-

rejsestyrelsen supplerende redegør for:



Hjemrejsestyrelsens tilrettelæggelse af sagsoprydningen, herunder hvordan

Hjemrejsestyrelsen prioriterer, i hvilken rækkefølge sager behandles for at

sikre, at sagerne fremmes mest hensigtsmæssigt hos politi og anklagemyn-

dighed.

Hvordan kredssagerne og sagerne vedrørende indkvarterede på Center Avn-

strup indgår i oprydningen.

Hvilke styringsmæssige tiltag Hjemrejsestyrelsen har iværksat eller vil

iværksætte.

Baggrunden for sagsophobningen for så vidt angår sagerne vedrørende ind-

kvarterede på Center Avnstrup.

Hjemrejsestyrelsens vurdering af de forhold, der ifølge styrelsen har medført

et højere tidsforbrug pr. sag, herunder navnlig en redegørelse for, om styrel-

sen vurderer, at tidsforbruget pr. sag er steget under Hjemrejsestyrelsen le-

vetid eller om det højere tidsforbrug vurderes i forhold til tidsforbruget hos

hhv. Udlændingestyrelsen og politiet før 1. august 2020.

Hvordan en portefølje af sager, som i flere perioder var berostillet, hvori der

alene indgår data fra AMS, hvis anvendelse som teknisk bevis siden er be-

rostillet, giver et højere tidsforbrug i sagerne.

Hvorvidt afklaringsspørgsmål som de i redegørelsen anførte er øget i Hjem-

rejsestyrelsens levetid set i forhold til da hhv. Udlændingestyrelsen og poli-

tiet havde ansvaret, hvornår dette i givet fald er sket og af hvilke årsager.



2. Hjemrejsestyrelsens tilrettelæggelse af sagsoprydningen

2.1. Rækkefølgen for behandling af sagerne

Som det fremgår af redegørelsen af 31. marts 2022 til Folketinget om Hjemrejsesty-

relsens håndtering af anmeldelser for overtrædelse af kontrolforpligtelserne siden 1.

august 2020, har Hjemrejsestyrelsen et særligt fokus på sagsoprydningen af ’gamle’

Side 3 af 17

ubehandlede potentielle overtrædelser af kontrolforpligtelserne, jf. redegørelsens af-

snit 7, samtidig med at Hjemrejsestyrelsen også har fokus på at håndtere nye poten-

tielle overtrædelser af kontrolforpligtelser.

I den forbindelse har Hjemrejsestyrelsen lagt en strategi for oprydningen og det

fremadrettede arbejde, der inkluderer en prioritering af følgende sagskategorier:



Projektsager (’gamle’ sager)

Potentielle overtrædelser af meldepligten i perioden fra den 24. december

2020 til 21. februar 2022 og potentielle overtrædelser af opholds- og under-

retningspligten i sager per 1. august 2020.

14-dages-rul (nye sager)

Potentielle overtrædelser af kontrolforpligtelserne i perioden efter den 21.

februar 2022, i det omfang udlændingen efter denne dato er pålagt pligter,

eller udlændingens tidligere potentielle overtrædelser har været vurderet un-

der ”gamle” sager.

Kredssager (nye sager – 14-dages-rul)

Potentielle overtrædelser af meldepligt, der afvikles på den nærmeste politi-

station. Oversigten over potentielle overtrædelser modtages for 14 dage ad

gangen.

Avnstrup-sager (nye sager – 14-dages-rul)

Potentielle overtrædelser af kontrolforpligtelser fra maj 2022. Oversigten

over potentielle overtrædelser modtages for 14 dage ad gangen.



De fire sagskategorier behandles sideløbende.

I sagskategorien projektsager (’gamle sager’) behandles de ældste sager forlods –.

Det betyder, at sagerne fordeles således, at sagerne med de ældste potentielle over-

trædelser behandles først. Én sag vedrører én udlænding og alle udlændingens po-

tentielle overtrædelser af de pålagte kontrolforpligtelser behandles i samme ombæ-

ring.

Der er tale om en manuel gennemgang af alle udlændingens potentielle overtrædel-

ser frem til anmeldelsestidspunktet. Hjemrejsestyrelsen vurderer, at denne frem-

gangsmåde stemmer bedst overens med forvaltningsretlige og retssikkerhedsmæs-

sige principper, da der foretages en samlet vurdering af udlændingens potentielle

overtrædelser, der ikke tidligere har været vurderet, og udlændingen hermed får sin

sag afklaret/afsluttet. Hjemrejsestyrelsen efterregistrerer desuden for allerede an-

meldte perioder, anmelder eventuelle ikke-anmeldte perioder, eller opretter sager

vedrørende perioder, hvor der ikke skal ske anmeldelse, jf. afsnit 7.1 i redegørelsen

af 31. marts 2022.

Side 4 af 17

Det sikres herved, at der ved gennemgangen af en personsag bliver fulgt op på samt-

lige bagudrettede potentielle overtrædelser.

Såfremt Hjemrejsestyrelsen vurderer, at udlændingen har overtrådt sine kontrolfor-

pligtelser, udarbejdes en anmeldelse, der sendes til politiet, hvorefter anmeldelses-

sagen lukkes i Hjemrejsestyrelsen. Hvis det vurderes, at udlændingen ikke har over-

trådt sine kontrolforpligtelser, lukkes anmeldelsessagen med en afgørelseskode om

’ej-anmeldelse’. Derved har Hjemrejsestyrelsen løbende et overblik over ubehand-

lede sager, samt over udfaldet af behandlede sager.

Ved at behandle sager vedrørende de ældste potentielle overtrædelser af kontrolfor-

pligtelserne først, iagttager Hjemrejsestyrelsen samtidigt reglerne om forældelse i

straffelovens § 93 og § 94, jf. afsnit 3.3 i redegørelsen af 31. marts 2022. Det følger

af straffelovens § 94, stk. 1, at forældelsesfristen regnes fra den dag, da den strafbare

virksomhed eller undladelse er ophørt. Forældelsesfristen afbrydes, når den pågæl-

dende gøres bekendt med sigtelsen, eller når anklagemyndigheden anmoder om ret-

tergangsskridt, hvorved den pågældende sigtes for overtrædelsen, jf. straffelovens §

94, stk. 5. Hjemrejsestyrelsen vil fremadrettet i forbindelse med anmeldelser af

gamle sager særskilt i indledningen af anmeldelsen indskrive datoen for den ældste

overtrædelse, der anmeldes for, for hermed at tydeliggøre over for politiet, hvilke

sager der er tættest på at forælde.

Som det fremgår af Hjemrejsestyrelsens redegørelse af 31. marts 2022, forventer

Hjemrejsestyrelsen at have gennemgået alle ubehandlede sager senest den 24. juni

2022.

Eksempler på behandling af projektsagerne:

Eksempel A: En udlænding har potentielt begået den første overtrædelse af kontrol-

forpligtelserne den 25. december 2020. Sagsbehandlingen fører til, at der sendes en

anmeldelse til politiet. Anmeldelsessagen i Hjemrejsestyrelsen lukkes.

Eksempel B: En udlænding har potentielt begået den første overtrædelse af kontrol-

forpligtelserne den 25. december 2020. Det konstateres, at udlændingen ikke havde

meldepligt den pågældende dag. Udlændingen havde herudover tilladelse til at over-

natte uden for udrejsecenteret den pågældende nat og skulle derfor ikke opfylde sin

opholds- og underretningspligt. Det konstateres endvidere, at udlændingen ikke har

overtrådt sine kontrolforpligtelser i øvrigt. Sagsbehandlingen fører til, at der ikke

skal sendes en anmeldelse til politiet. Anmeldelsessagen i Hjemrejsestyrelsen lukkes

som en ”ej-anmeldelse”.

Eksempel C: En udlænding har potentielt begået den første overtrædelse af kontrol-

forpligtelserne den 25. december 2020. Det konstateres, at udlændingen ikke havde

Side 5 af 17

meldepligt den pågældende dag. Udlændingen havde herudover tilladelse til at over-

natte uden for udrejsecenteret den pågældende nat og har derfor ikke overtrådt sin

opholds- og underretningspligt. Det vurderes imidlertid, at udlændingen på et efter-

følgende tidspunkt, f.eks. den 5. juli 2021, har overtrådt sine kontrolforpligtelser.

Der sendes derfor en anmeldelse til politiet for overtrædelse af kontrolforpligtelserne

den 5. juli 2021. Anmeldelsessagen i Hjemrejsestyrelsen lukkes.

Da det forudsætter en gennemgang af de enkelte potentielle overtrædelser at vurdere,

i hvilke tilfælde kontrolforpligtelsen reelt er overtrådt, kan Hjemrejsestyrelsen ikke

garantere, at der politianmeldes for de ældste overtrædelser først. Den beskrevne

prioritering af sagerne sikrer dog, at det prioriteres at behandle for de ældste poten-

tielle overtrædelser først. Hjemrejsestyrelsen vil fremadrettet i forbindelse med an-

meldelser af gamle sager særskilt i indledningen af anmeldelsen indskrive datoen for

den ældste overtrædelse, der anmeldes for, for hermed at tydeliggøre over for poli-

tiet, hvilke sager der er tættest på at forælde.

2.2. Håndtering af nye sager og anmeldelse til politiet

Samtidig med projektsagerne håndteres også nye potentielle overtrædelser af kon-

trolforpligtelserne – det vil sige overtrædelser begået efter den 21. februar 2022.

Disse sager sagsbehandles i 14-dages-rul, uanset om der er tale om overtrædelser

begået:

1) På Udrejsecenter Kærshovedgård og Udrejsecenter Sjælsmark

2) På Center Avnstrup, der ikke er indhegnet, (Avnstrup-sager) eller

3) Kredsager, f.eks. meldepligt i en politikreds nærmest udlændingens oplyste op-

holdssted, se pkt. 2.3.

Ved at behandle nye sager i 14-dages-rul, med fuld sagsoprydning af anmeldelser

for alle kontrolforpligtelserne inden for hver enkelt periode, undgås det, at der på ny

opstår en ophobning af sager.

Hvis der allerede foreligger en såkaldt åben anmeldelse, fordi udlændingen er ude-

blevet og derfor er efterlyst i kriminalregisteret, vil den åbne anmeldelse fortsat løbe

og vil ikke blive yderligere opdateret. Hjemrejsestyrelsen vil således ikke i disse sa-

ger sende anmeldelser for nye potentielle overtrædelser af kontrolforpligtigelser i et

14-dages-rul. Såfremt udlændingen konstateres på ny i Danmark efter at være ude-

blevet i en periode, vil politiet typisk i forbindelse hermed anmode Hjemrejsestyrel-

sen om at opdatere den tidligere åbne anmeldelse med samtlige potentielle overtræ-

delser af kontrolforpligtigelserne frem til tidspunktet for udlændingens anhol-

delse/varetægtsfængsling. Ligesom Hjemrejsestyrelsen vil anmelde for yderligere

overtrædelser af kontrolforpligtelserne, hvis styrelsen på anden måde bliver bekendt

med, at der er grundlag herfor, f.eks. som følge af, at styrelsen på egen hånd konsta-

terer, at udlændingen er genopdukket.

Side 6 af 17

Tilrettelæggelsen af nye sager sammen med oprydningsprojektet betyder, at politiet

både vil modtage anmeldelser i sager, hvor Hjemrejsestyrelsen vurderer, at der po-

tentielt er begået overtrædelse af opholds-

melde- og underretningspligten i perioden

omfattet af oprydningsprojektet samt anmeldelser i sager, hvor Hjemrejsestyrelsen

vurderer, at der potentielt er begået (nye) overtrædelser af kontrolforpligtelserne. In-

den Hjemrejsestyrelsen anmelder for nye overtrædelser, vil den pågældendes even-

tuelle ubehandlede potentielle overtrædelser fra før 21. februar 2022 være behandlet.

Der sendes således ikke anmeldelser for nye overtrædelser i en sag, før alle ubehand-

lede potentielle overtrædelser fra 21. februar 2022 eller før er behandlet.

Hjemrejsestyrelsen vil således løbende afsende anmeldelser vedrørende ’gamle’ sa-

ger og ’nye’ sager, for at politi og anklagemyndighed gives mulighed for at kunne

iværksætte efterforskningsskridt inden udløbet af eventuel indtrådt forældelsesfrist i

de ’gamle’ sager (projektsagerne), samtidig med at nye overtrædelser også kan indgå

i efterforskningen.

2.3. Oprydning af Avnstrup-sager og kredssager

Avnstrup-sager

Center Avnstrup er et udrejsecenter for børnefamilier. Det er i regeringens beslutning

herom forudsat, at der ikke skal være hegn og adgangskontrol på børnefamiliecente-

ret.

En del af de indkvarterede udlændinge på Center Avnstrup er derfor udlændinge i

udsendelsesposition, som er pålagt melde-, opholds- og underretningspligt. For at

kunne føre kontrol med de af udlændingene, der er pålagt kontrolforpligtelser, er der

etableret en manuel kontrol på Center Avnstrup. Der er således ingen elektronisk

kontrol som på Udrejsecenter Kærshovedgård og Udrejsecenter Sjælsmark.

Det fremgår også af Hjemrejsestyrelsens redegørelse af 31. marts 2022 til Folketin-

get, at der på baggrund af den manuelle kontrol af indkvarterede udlændinges over-

holdelse af kontrolforpligtelser på Center Avnstrup løbende sendes oversigter over

registreringerne til Hjemrejsestyrelsen. Ud fra oversigterne fra Center Avnstrup sam-

menholder Hjemrejsestyrelsen de modtagne data i såkaldte anmeldelseslister, som

udgør grundlaget for Hjemrejsestyrelsens behandling af potentielle overtrædelser af

kontrolforpligtelser.

Potentielle overtrædelser af kontrolforpligtelserne for de personer, der opholder sig

på Center Avnstrup, fremgår således ikke af QlikView, idet registreringerne alene

foregår manuelt. Det betyder, at der forud for en evt. politianmeldelse skal foretages

en manuel gennemgang af alle de manuelle registreringer af opholds- og meldepligt

på centret, og dette skal sammenholdes med de konkrete pligter. Herved identificeres

den enkelte udlændings potentielle overtrædelser af pligterne. Herefter skal det un-

dersøges, om den manglende overholdelse af pligten skyldes, at den pågældende har

Side 7 af 17

fået tilladelse til ophold uden for centret, eksempelvis overnatningstilladelse, eller

der er andre oplysninger, der taler imod politianmeldelse.

Det fremgår endvidere af redegørelsen af 31. marts 2022, at sager fra Center Avn-

strup blev behandlet af Hjemrejsestyrelsen i perioden august – november 2020, men

at der derefter opstod en sagsophobning. Det bemærkes at denne sagsophobning er

indhentet igen, jf. umiddelbart nedenfor.

I november 2021 iværksatte Hjemrejsestyrelsen en gennemgang af alle personsager

på baggrund af sammenholdelse af data fra Center Avnstrup for perioden 23. novem-

ber 2020 – 10. november 2021. Denne gennemgang omfattede 139 personer med

kontrolforpligtelser og er blevet færdigbehandlet i Hjemrejsestyrelsen med det ud-

fald, at 48 personer blev anmeldt for overtrædelse af deres kontrolforpligtelser, mens

91 personer ikke blev anmeldt.

Hjemrejsestyrelsen har senest gennemgået sagerne for perioden fra 11. november

2021 – 6. april 2022. Denne gennemgang er afsluttet. Der er således ikke længere

noget sagsefterslæb for så vidt angår sager fra Center Avnstrup. Sagerne fra dette

center behandles nu også i 14-dages-rul.

Kredssager

Ved kredssager forstås her følgende tre kategorier, hvor en udlænding alene er pålagt

meldepligt:

1. udlændinge med telefonisk meldepligt,

2. udlændinge med meldepligt i en politikreds, og

3. udlændinge, der alene har meldepligt på et udrejsecenter.

For så vidt angår kredssagerne skal Hjemrejsestyrelsen bemærke, at det fremgår af

redegørelsen af 31. marts 2022, at Hjemrejsestyrelsen inden udgangen af 1. kvartal

2022 havde færdigbehandlet potentielle overtrædelser af kontrolforpligtelserne i

kredssagerne. Hjemrejsestyrelsens gennemgang af ubehandlede sager med telefo-

nisk meldepligt var tilendebragt ultimo marts 2022, for udlændinge med meldepligt

i en politikreds ultimo februar 2022, og for udlændinge, der har meldepligt på et

udrejsecenter ultimo januar 2022.

For så vidt angår udlændinge, der alene er pålagt telefonisk meldepligt, kan Hjem-

rejsestyrelsen oplyse, at der typisk er tale om en særlig gruppe af udlændinge, som

på grund af deres helbredsmæssige forhold er vurderet til alene at kunne have tele-

fonisk meldepligt. Det kan f.eks. være udlændinge, der på grund af psykisk sygdom

er for syge til fortsat at kunne opholde sig på et udrejsecenter som Sjælsmark eller

Kærshovedgård, og i stedet indkvarteres på Center Sandvad eller et lignende op-

holdssted. Sådanne udlændinge pålægges som udgangspunkt efter praksis alene te-

lefonisk meldepligt én gang om ugen. Såfremt de tidligere har været pålagt opholds-

og underretningspligt på et udrejsecenter, vil disse pligter blive suspenderet, så længe

de i medfør af Udlændingestyrelsens beslutning opholder sig et andet sted.

Side 8 af 17

Som følge af disse udlændinges helbredsmæssige forhold, er det som udgangspunkt

personalet på Center Sandvad, der på den enkelte udlændings vegne foretager den

telefoniske meldepligt ved at ringe til Hjemrejsestyrelsen. I sådanne sager, hvor plig-

ten i praksis overholdes/påses af personalet på udlændingens vegne, er der som ud-

gangspunkt ikke grundlag for at foretage anmeldelse for en overtrædelse af melde-

pligten.

I forhold til gruppen af udlændinge med meldepligt i en politikreds, kan Hjemrejse-

styrelsen oplyse, at oplysninger om afviklet meldepligt registreres manuelt i politi-

kredsen og dernæst indsendes hver 14. dag til Hjemrejsestyrelsen til gennemgang.

En sådan meldepligt fremgår ikke af QlikView, og Hjemrejsestyrelsens gennemgang

baserer sig derfor på de lister, som politiet indsender. Det kan oplyses, at der i uge

15, 2022, er foretaget en gennemgang af, om disse udlændinge har overholdt deres

meldepligt for perioden 24. januar 2022 til og med 5. april 2022. Det drejer sig om i

alt otte udlændinge, hvor gennemgangen førte til tre anmeldelser. Denne gruppe af

udlændinge behandles nu også i 14-dages rul.

Hjemrejsestyrelsen kan yderligere oplyse, at udlændinge, der alene har meldepligt

på et udrejsecenter, nu er omfattet af den meldepligtsfiltreringsløsning, som var klar

til anvendelse fra uge 7, 2022.

3. Styringsmæssige tiltag med henblik på at sikre den fornødne prioritering af

sagerne fremadrettet

Hjemrejsestyrelsen er meget bevidst om, at Hjemrejsestyrelsens håndtering af po-

tentielle overtrædelser af pålagte kontrolforpligtelser skal ske løbende og konsekvent

for, at politiet og anklagemyndigheden i videst muligt omfang kan retsforfølge de

anmeldte udlændinge i overensstemmelse med lovgivningen. Derudover er det afgø-

rende, at grundlaget for anmeldelserne har den fornødne kvalitet.

Hjemrejsestyrelsen har nedsat en styregruppe bestående af direktion og kontorets

ledelse, der afholder flere ugentlige møder for at følge sagsudviklingen på området,

afviklingen af den opstillede handlingsplan, opnåelse af produktionsmål, kvalitet i

sagsbehandlingen mm. Hensigten hermed er også, at direktionen og ledelsen løbende

kan udrede og drøfte den nødvendige ressourceindsats på området og hurtigt foretage

justeringer heri.

Styringen af kontrolforpligtelserne vil fremadrettet også blive understøttet af tyde-

lighed i registreringerne af sagskategorierne, løbende data vedrørende produktionen

og antallet af potentielle overtrædelser, viden om ressourcebehovet pr. sag, en mar-

kant ledelsesmæssig understøttelse i kontoret samt faste styringsmøder i forhold til

produktionen.

Side 9 af 17

På grund af sagernes kompleksitet, som indebærer mange sagsbehandlingsskridt,

herunder kontrol af omfattende datamateriale, kvalitetssikrer Hjemrejsestyrelsen

derfor, at grundlaget i de sager, hvori det er vurderet, at der skal indgives en anmel-

delse, er korrekt. Kvalitetssikringen foregår således, at alle anmeldelsessager som

udgangspunkt bliver gennemgået og skal godkendes, før anmeldelsen bliver indgi-

vet.

Anmel-

delse

Sagsbehandling

Kvalitetssikring

Godkendelse

Ej-an-

meldelse

Sagsprocessen i anmeldelsessagerne i Hjemrejsestyrelsen inkluderer dermed sags-

behandling, kvalitetssikring og godkendelse, og kan resultere i en anmeldelse eller

en ej-anmeldelse. Der skal således anvendes personaleressourcer til sagsbehandling

og personaleressourcer til kvalitetssikring og godkendelse af anmeldelsessagerne.

Derudover har Hjemrejsestyrelsen udarbejdet en blanket, der beskriver sagsbehand-

lingen i anmeldelsessagerne hos Hjemrejsestyrelsen, samt redegør for, hvilken sags-

behandling og vurdering der går forud for, at Hjemrejsestyrelsen beslutter at anmelde

eller ikke at anmelde for en given potentiel overtrædelse. Formålet hermed er, at

beskrivelsen kan bidrage til at oplyse om Hjemrejsestyrelsens sagsbehandling i for-

bindelse med anmeldelse til politiet og til brug for forsvarere og anklagemyndighed.

Herudover vil Hjemrejsestyrelsen i videst mulig omfang vedlægge al relevant doku-

mentation, der kan belyse sagen, til brug for politiets efterforskning, herunder even-

tuelle bilag, der f.eks. kan understøtte, hvorfor der for en given periode ikke måtte

være fundet grundlag for at foretage anmeldelse.

I nedenstående afsnit gennemgås de styringsmæssige tiltag, som Hjemrejsestyrelsen

har iværksat og vil iværksætte med henblik på at sikre den fornødne prioritering af

håndteringen af udlændinges potentielle overtrædelser af kontrolforpligtelser, her-

under de fornødne ressourcer fremadrettet.

3.1. Ressourcer til sagsbehandling i nye sager

Som det fremgår af redegørelsen af 31. marts 2022, har Hjemrejsestyrelsen iværksat

en række tiltag for hurtigst muligt at få afviklet oprydningsbunken af gamle sager

samt sikre, at nye sager behandles fortløbende, herunder:



Over-/merarbejdsprojekt i det berørte fagkontor

Side 10 af 17



Over-/merarbejdsprojekt i hele Hjemrejsestyrelsen, hvor 20 interne medarbej-

dere deltager

Et antal midlertidigt ansatte, der alene varetager anmeldelsesarbejdet

Chefer og konsulenter fra andre kontorer i styrelsen til at godkende anmeldel-

sessager.

Særlige indsatsaftener og -weekenddage.

Sagsbehandlingen af potentielle overtrædelser af pålagte kontrolforpligtelser vil som

det klare udgangspunkt fremadrettet ske i 14-dages-rul, uanset om der er tale om

overtrædelser begået:

1) På Udrejsecenter Kærshovedgård og Udrejsecenter Sjælsmark,

2) På Center Avnstrup, der ikke er indhegnet, (Avnstrup-sager) eller

3) I en politikreds nær udlændingens opholdssted (kredssager).

Hjemrejsestyrelsen forventer efter sommeren 2022 at have overblik over, hvor

mange sagsbehandlere og godkendere, der på længere sigt er behov for, for at løfte

opgaven med at håndtere potentielle overtrædelser af pålagte kontrolforpligtelser i

14-dages-rul med den nuværende form for sagsbehandling. Hjemrejsestyrelsen har

som anført ovenfor tilført ressourcer til håndteringen af potentielle overtrædelser af

pålagte kontrolforpligtelser i 14-dages-rul, herunder midlertidigt ansatte, der indtil

videre er ansat indtil den 31. december 2022, så de i en periode efter, at de ophobede

sager er afviklet, kan indgå i den normale løbende sagsbehandling af potentielle

overtrædelser af pålagte kontrolforpligtelser begået på Udrejsecenter Kærshoved-

gård og Udrejsecenter Sjælsmark, Center Avnstrup, eller i en politikreds nær udlæn-

dingens opholdssted (kredssager).

3.2. Registreringspraksis

Hjemrejsestyrelsen har i forbindelse med oprydningsprojektet haft fokus på at opti-

mere styrelsens registreringspraksis, således at sagsregistreringen giver bedre mulig-

hed for at trække statistik over sagsporteføljen. Det vil i det løbende arbejde give

bedre overblik over, hvilke potentielle overtrædelser der er behandlet, og hvilke der

udestår, herunder et klarere overblik over, hvilke kontrolforpligtelser, der potentielt

er overtrådt, og om sagsbehandlingen har ført til anmeldelse for overtrædelse af kon-

trolforpligtelser eller ej-anmeldelse.

Ligeledes har Hjemrejsestyrelsen, som et led i projektafviklingen, haft fokus på også

at gennemføre den optimerede registreringspraksis for sager, hvor der allerede er

sket anmeldelse. På den måde får Hjemrejsestyrelsen et overblik over, hvor mange

typer kontrolforpligtelser, der i styrelsens levetid er anmeldt for, og hvilke perioder

der er anmeldt for. Tilsvarende gør sig gældende for sager, hvor sagsbehandlingen

af de potentielle overtrædelser ikke har ført til anmeldelse.

Side 11 af 17

3.3.

’Reserve’ af oplærte interne medarbejdere og godkendere

I forbindelse med håndteringen af projektsagerne er en række medarbejdere i Hjem-

rejsestyrelsens øvrige fagkontorer oplært til at håndtere henholdsvis sagsbehandling

og kvalitetssikring og godkendelse. Det betyder, at Hjemrejsestyrelsen fremadrettet

vil have en ’reserve’ af medarbejdere, som kan bistå det relevante fagkontor i ek-

sempelvis spidsbelastningssituationer, sygdom el.lign.

3.4. Øgede ledelsesmæssige ressourcer på kontrolområdet

Endelig har Hjemrejsestyrelsen pr. april 2022 øget de ledelsesmæssige ressourcer i

det relevante fagkontor med to nyansatte souschefer, hvoraf den ene er en opnorme-

ring, således at fagkontoret nu har en kontorchef, to souschefer samt et antal teamle-

dere.

De øgede ledelsesmæssige ressourcer skal understøtte den daglige drift i fagkontoret,

og have fokus på at sikre det nødvendige antal personaleressourcer til håndteringen

af potentielle overtrædelser af pålagte kontrolforpligtelser.

3.5. Eventuelle fremtidige tiltag

Hjemrejsestyrelsen vil efter håndteringen af udfordringerne med Adgangs- og Mel-

depligtsystemet (AMS) sammen med relevante fagkontorer i Udlændinge- og Inte-

grationsministeriets koncern se på, hvorvidt f.eks. datasagsbehandling/robottekno-

logi eventuelt vil kunne understøtte sagsbehandlingen af udlændinges potentielle

overtrædelser af kontrolforpligtelserne.

4. Baggrunden for sagsophobningen af sager vedr. indkvarterede på Center

Avnstrup

Opgaven med at foretage anmeldelse for overtrædelse af melde-, opholds- og under-

retningspligt for beboere på Udrejsecenter Sjælsmark og Udrejsecenter Kærshoved-

gård samt varetagelsen af øvrige opgaver i det team

, som håndterede anmeldelser,

har meget beklageligt medført, at der ikke var tilstrækkelig opmærksomhed på at

anvende ressourcer til at vurdere, om der kunne være grundlag for at indgive anmel-

delser af udlændinge, der havde overtrådt en eller flere pligter på Center Avnstrup.

Dette medførte et efterslæb, som Hjemrejsestyrelsen selv identificerede i efteråret

2021. Som nævnt har Hjemrejsestyrelsen nu færdigekspederet sagerne, således at

der ikke længere er nogen sagsophobning for sager fra Center Avnstrup. Sagerne fra

dette center behandles nu også i 14-dages-rul.

Organisatorisk har det samme team af medarbejdere skulle behandle samtlige sager.

Side 12 af 17

5. Tidsforbruget i sagsbehandlingen

5.1. Hjemrejsestyrelsens vurdering af, om tidsforbruget pr. sag er steget under

Hjemrejsestyrelsen levetid eller om det højere tidsforbrug vurderes i forhold til

tidsforbruget hos hhv. Udlændingestyrelsen og politiet før 1. august 2020

Hjemrejsestyrelsen vurderer, at tidsforbruget pr. sag er steget under Hjemrejsesty-

relsens levetid, dvs. siden den 1. august 2020. Hjemrejsestyrelsen overtog her mel-

depligtssagerne fra politiet (UCN) og opholds- og underretningspligtssager fra Ud-

lændingestyrelsen, jf. redegørelsens afsnit 4.1. På daværende tidspunkt tog begge

myndigheders arbejde udgangspunkt i de registreringer, som blev foretaget i AMS,

men som dernæst blev håndteret forskelligt i de to myndigheder. UCN anvendte så-

ledes manuelle styringsark for håndtering af meldepligt, mens Udlændingestyrelsen

anvendte en filtreringsløsning (QlikView) i forhold til opholds- og underretnings-

pligt.

Da der, som beskrevet i redegørelsen, ikke var en filtreringsløsning for håndtering

af meldepligt klar ved Hjemrejsestyrelses oprettelse, betød det, at Hjemrejsestyrel-

sen skulle håndtere alle tre pligter baseret på to forskellige datasæt. Det var således

ikke på daværende tidspunkt muligt at opnå nogle umiddelbare ”stordriftsfordele”

ved overtagelsen af det samlede anmeldelsesarbejde.

Hertil kommer, at der som følge af suspensionen af anmeldelsesarbejdet for over-

trædelser af pligter i perioden juli 2020 til 29. september 2020, og af opstarten af

Hjemrejsestyrelsen, ikke var mulighed for at opnå en normal drift af anmeldelsesar-

bejdet, inden der på ny indtrådte en suspension af brugen af AMS-data som teknisk

bevis fra den 1. december 2020. Hjemrejsestyrelsen har derved aldrig opnået et sam-

menligningsgrundlag i forhold til, hvordan politiet og Udlændingestyrelsen behand-

lede sagerne.

5.2. Hjemrejsestyrelsens vurdering af de forhold, der ifølge styrelsen har medført et

højere tidsforbrug pr. sag

Hjemrejsestyrelsen vurderer, at indførelsen af den midlertidige manuelle kontrol på

Udrejsecenter Kærshovedgård og Udrejsecenter Sjælsmark har medført et højere

tidsforbrug pr. sag.

Før den midlertidige manuelle kontrol blev indført, skulle Hjemrejsestyrelsen som

udgangspunkt alene forholde sig til de elektroniske registreringer, når det skulle vur-

deres, hvorvidt der var potentielle overtrædelser af kontrolforpligtelserne. Efter den

midlertidige manuelle kontrol blev indført, skal Hjemrejsestyrelsen i størstedelen af

sagerne nu sammenholde flere datasæt for at konstatere, om der er potentielle over-

trædelser af kontrolforpligtelserne. Dette omfatter blandt andet de elektroniske regi-

streringer, der fremgår af QlikView, der skal sammenholdes med den modtagne data

fra den midlertidige manuelle kontrol. Endvidere skal Hjemrejsestyrelsen – uanset

den midlertidig manuelle kontrol – også forholde sig til oplysninger om eventuel

Side 13 af 17

tilstedeværelseskontrol og oplysninger fra indkvarteringssystemet IBS om udlæn-

dingens forhold, der kunne være af betydning for, om der er grundlag for en anmel-

delse.

Såfremt der er uoverensstemmelse i de modtagne data fra den elektroniske registre-

ring og fra den midlertidige manuelle kontrol, skal der ske en nærmere undersøgelse

heraf, og det vil som alt overvejende hovedregel munde ud i, at der ikke sker anmel-

delse for en registrering, hvor der er uoverensstemmelse. Men der kan for den på-

gældende udlænding fortsat være andre registreringer, der ender med at skulle an-

meldes for. Sagsbehandlingen er således blevet mere ressourcetung, og dette er uaf-

hængigt af, om en udlænding alene måtte have få enkelte overtrædelser, der skal

anmeldes for. Der henvises i den forbindelse til afsnit 5.2 i redegørelsen af 31. marts

2022.

5.3. Hjemrejsestyrelsens vurdering af, hvordan en portefølje af sager, som i flere

perioder var berostillet, hvori der alene indgår data fra AMS, hvis anvendelse

som teknisk bevis siden er berostillet, giver et højere tidsforbrug i sagerne

Idet anmeldelsesarbejdet i perioder har været sat i bero og medført et sagsefterslæb,

kræver sagsbehandlingen, at der ofte skal gennemgås flere og længere anmeldelses-

perioder, hvorfor opgaven med at sammenholde to datasæt er mere kompleks og

tidskrævende. Hvis Hjemrejsestyrelsen f.eks. skal vurdere potentielle overtrædelser

over en periode på et halvt år for både meldepligt og opholdspligt, medfører det, at

Hjemrejsestyrelsen f.eks. skal gennemgå 24 forskellige excel-ark (et excel-ark dæk-

ker en periode på 14 dage). Der udfærdiges et excel-ark for hver af de pligter en

udlænding er pålagt. Der kan derfor være tre excel-ark vedrørende den samme 14-

dagesperiode; ét vedrørende opholdspligt, ét vedrørende meldepligt, og ét vedrø-

rende underretningspligt, såfremt udlændingen er pålagt alle tre pligter. Herudover

skal der udarbejdes bilag til politiet og anklagemyndigheden ud fra disse excel-ark

(konsolideret data), som også i sig selv er en tidskrævende opgave.

Det bemærkes, at selvom data fra AMS er suspenderet som teknisk bevis i straffesa-

ger, kan der fortsat konkret være grundlag for at anmelde for overtrædelse af plig-

terne i perioden forud for indførelsen af den midlertidige manuelle kontrol, hvis der

foreligger andre data eller oplysninger i sagen, som kan underbygge en sådan anmel-

delse.

De øvrige sagsskridt i forbindelse med anmeldelsesarbejdet vil som udgangspunkt

være de samme, såfremt der alene skete anmeldelse på baggrund af data fra AMS.

Side 14 af 17

5.4. Hjemrejsestyrelsens vurdering af, hvorvidt afklaringsspørgsmål som de i rede-

gørelsen anførte er øget i Hjemrejsestyrelsens levetid set i forhold til da hhv.

Udlændingestyrelsen og politiet havde ansvaret, hvornår dette i givet fald er

sket og af hvilke årsager

Hjemrejsestyrelsen indførte i februar 2021 som nyt sagsled, at alle anmeldelser

skulle godkendes, inden de kunne sendes til politiet. Dette skete på baggrund af ind-

førelsen af den midlertidige manuelle kontrol i december 2020, og de ekstra fejlkil-

der denne kontrol indebærer. Fejlkilderne omfatter blandt andet menneskelige fejl,

sygdom og at sagsbehandlingen ikke som tidligere som udgangspunkt kan baseres

på gennemgang af ét datasæt.

Kvalitetssikringen udføres af en gruppe chef- og specialkonsulenter samt erfarne

sagsbehandlere. Formålet med kvalitetssikringen er både at sikre tilstrækkelig ka-

dence i fremsendelsen af anmeldelserne, og at sikre at anmeldelserne har en tilstræk-

kelig høj kvalitet, hvilket også kan være med til at minimere behovet for supplerende

spørgsmål fra politiet og anklagemyndigheden. Dette ekstra led i sagsbehandlingen

inden en politianmeldelse sendes, har som naturlig konsekvens, at sagsbehandlings-

tiden for den enkelte anmeldelse øges.

Uanset kvalitetssikringen kan der fortsat opstå afklaringsspørgsmål fra politi og an-

klagemyndighed, herunder f.eks. konkret i forhold til grundlaget for en overtrædelse

for enkelte dage eller grundlaget for, at Hjemrejsestyrelsen ikke har politianmeldt

for potentielle overtrædelser andre dage. De ekstra fejlkilder, som indførelsen af den

midlertidige manuelle kontrol har medført, kan i sig selv give anledning for yderli-

gere afklaringsspørgsmål end tidligere. Besvarelsen af de spørgsmål, der naturligt er

afledt heraf, har på den baggrund også gjort denne del af sagsbehandlingen ressour-

cetung hos Hjemrejsestyrelsen.

Eventuelle anmodninger fra anklagemyndigheden om opdatering af anmeldelser i

situationer, hvor der er lavet en åben anmeldelse af opholdspligten, da den pågæl-

dende udlænding på tidspunktet for anmeldelse var registreret som udeblevet, men

som efterfølgende er blevet anholdt, kan desuden også være tidskrævende. Dette kan

skyldes omfanget af opdateringer, da disse anmodninger typisk også er af hastende

karakter, idet den pågældende udlænding ofte vil være varetægtsfængslet. Hjemrej-

sestyrelsen skal i disse tilfælde opdatere den tidligere anmeldelse med samtlige po-

tentielle overtrædelser, der har været i perioden mellem den åbne anmeldelse og an-

holdelsen. Dette kan være lange perioder, og der skal i disse sager foretages den

samme grundige sagsbehandling som i de øvrige anmeldelsessager, som dermed ta-

ger tid fra de øvrige sager.

6. Opsummering

Udlændinge- og Integrationsministeriet har stillet en række præcise uddybende

spørgsmål i forhold til den af Hjemrejsestyrelsen afgivne redegørelse til Folketinget

Side 15 af 17

om styrelsens håndtering af anmeldelser for overtrædelse af de såkaldte kontrolfor-

pligtelser siden den 1. august 2020.

Kontrolforpligtelserne – melde-, opholds- og underretningspligten – har hjemmel i

hjemrejseloven og har til formål at motivere udlændinge, der ikke udrejser i over-

ensstemmelse med deres forpligtelse hertil, til at medvirke til deres sags behandling

og til udrejsen. Herudover understøtter kontrolforpligtelserne myndighedernes kon-

trol med disse udlændinges opholdssted, således at udsendelsen kan effektueres, så

snart udsendelse er mulig.

I denne supplerende redegørelse, der har til hensigt at besvare ministeriets spørgs-

mål fyldestgørende og detaljeret, har Hjemrejsestyrelsen redegjort for, at man i til-

rettelæggelsen af sagsoprydningen af overtrædelser af melde-, opholds- og underret-

ningspligten behandler de ældste sager forlods for bl.a. at iagttage reglerne om for-

ældelse i straffeloven.

Som led i den handlingsplan, som Hjemrejsestyrelsen har iværksat for hele området

af kontrolforpligtelser, arbejder styrelsen med en behandling af nye sager i 14-dages-

rul, hvilket sikrer en fuld sagsoprydning af anmeldelser for alle kontrolforpligtel-

serne inden for den enkelte periode

. Styrelsens mål hermed er at sikre, at der ikke

igen opstår ophobninger af sager, derfor den gennemgribende sagsoprydning af alle

nye sager i 14-dages-rul.

Hjemrejsestyrelsen vil derfor løbende være i stand til at afsende anmeldelser vedrø-

rende ”gamle” sager og ”nye” sager, således at politiet gives mulighed for at kunne

iværksætte efterforskningsskridt inden udløbet af eventuel indtrådt forældelsesfrist i

de ”gamle” sager, samtidig med at nye overtrædelser også kan indgå i efterforsknin-

gen.

Hjemrejsestyrelsen har i denne supplerende redegørelse afgivet nærmere oplys-

ninger om tidsforbruget i sagsbehandlingen. Tidsforbruget pr. sag har været sti-

gende. Hovedårsagen er, at mens anmeldelserne tidligere var baseret på det elektro-

niske meldepligtsystem, AMS, for så vidt angår Udrejsecenter Kærshovedgård og

Udrejsecenter Sjælsmark, er Hjemrejsestyrelsen nødsaget til at sammenholde flere

datasæt i sagsbehandlingen. Der tages udgangspunkt i data fra den midlertidige ma-

nuelle kontrol, men disse skal sammenholdes med de elektroniske registreringer, der

fremgår af QlikView og i visse sager også oplysninger fra sagsbehandlingssystemet

Public 360 og fra indkvarteringssystemet IBS om udlændingenes indkvarteringsfor-

hold på centrene generelt.

Dette forhold har endvidere betydet, at Hjemrejsestyrelsen i det nuværende kontrol-

regime har fundet det nødvendigt at iværksætte en yderligere intern kvalitetssikring,

Hjemrejsestyrelsen foretager dog stadig såkaldt åbne anmeldelser, hvor der undtagelsesvis ikke frem-

sendes nye potentielle anmeldelser i et 14-dages-rul.

Side 16 af 17

inden sager anmeldes til politiet. Kvalitetssikringen består i, at der er indført god-

kendelse af alle anmeldelser ved en chef, konsulent eller erfaren sagsbehandler, in-

den sagerne afsendes til politiet med henblik på videre efterforskning.

Anmeldelsessagerne fra Center Avnstrup fremgår ikke elektronisk, da der er tale

om et center uden hegn og adgangskontrol, hvorfor den elektroniske adgangskontrol

ikke kan etableres. Det betyder, at eventuelle politianmeldelser for overtrædelse af

kontrolforpligtelser på dette center altid skal baseres på en manuel gennemgang af

alle registreringer af opholds- underretnings- og meldepligt på centeret, og oplysnin-

gerne herfra skal sammenholdes med de konkrete pligter for den enkelte.

Selv om der har været en særlig sagsbehandling for at kunne vurdere, om der har

været potentielle overtrædelser på Center Avnstrup, har opgaven med at foretage

anmeldelse for overtrædelse af melde-, opholds- og underretningspligt for beboere

på Udrejsecenter Sjælsmark og Udrejsecenter Kærshovedgård samt varetagelsen af

øvrige opgaver i det team, som håndterede anmeldelser, meget beklageligt medført,

at der ikke har været tilstrækkelig opmærksomhed på at anvende ressourcer til at

vurdere, om der kunne være grundlag for at indgive anmeldelser af udlændinge, der

havde overtrådt en eller flere pligter på Center Avnstrup. Det betød, at der opstod et

sagefterslæb frem til november 2021, men dette er fuldt ud indhentet, og sagerne fra

dette center ekspederes alle i et 14-dages-rul.

Hele sagen med et sagsefterslæb af kontrolforpligtelserne, som Hjemrejsestyrel-

sen stærkt beklager både over for ministeren og over for Folketinget, har givet an-

ledning til, at styrelsen har styrket både styring og ledelse af området markant.

De ledelsesmæssige ressourcer i fagkontoret, der har sagsområdet vedrørende kon-

trolforpligtelserne, er styrket, således at fagkontoret nu har en kontorchef, to sous-

chefer og et antal teamledere.

Hjemrejsestyrelsens direktion har endvidere et klart fokus på området og har iværk-

sat konkret og løbende opfølgning i et direkte samarbejde med fagkontorets ledelse,

sådan at direktionen har konkret og deltaljeret indsigt i området.

Der er i den forbindelse etableret en styregruppe for sagsområdet med kontrolfor-

pligtelserne bestående af direktion og kontorets ledelse, der afholder flere ugentlige

møder for at følge sagsudviklingen på området, afviklingen af den opstillede hand-

lingsplan, opnåelse af produktionsmål, kvalitet i sagsbehandlingen mm. Hensigten

hermed er også, at direktionen og ledelsen løbende kan udrede og drøfte den nød-

vendige ressourceindsats på området og hurtigt foretage justeringer heri.

Styringen af kontrolforpligtelserne vil fremadrettet blive understøttet af tydelighed i

registreringerne af sagskategorierne, løbende data vedrørende produktionen og an-

tallet af potentielle overtrædelser, viden om ressourcebehovet pr. sag, en markant

ledelsesmæssig understøttelse i kontoret samt faste styringsmøder i forhold til pro-

duktionen.

Side 17 af 17