Udenrigsudvalget 2021-22
URU Alm.del Bilag 114
Offentligt
2519027_0001.png
Aktstykke nr.
Folketinget -NaN
Udenrigsministeriet.
København, den 24. januar 2022.
a.
Udenrigsministeriet anmoder hermed om Finansudvalgets tilslutning til, at der i finansåret 2022
afgives tilsagn om tilskud på op til 800,1 mio. kr. til forlængelse af tilsagn til Verdensbankens og Den
Afrikanske Udviklingsbanks (AfDB) udgifter til Det Multilaterale Gældsinitiativ (Multilateral Debt
Relief Initiative, MDRI).
Tilsagnet planlægges at have udgiftsmæssig virkning i perioden 2029-2033, men indgås nu
aht. Verdensbankens og AfDB’s mulighed for at planlægge udlånsaktiviteter over en længere hori-
sont. Udgiften vil blive afholdt under § 06.37.03. Regionale udviklingsfonde, gældslettelsesinitiativer
og øvrige fonde.
Baggrund
Med Heavily Indebted Poor Countries (HIPC)-initiativet fra 1996 fik de 39 fattigste udviklingslan-
de, heraf 33 i Afrika, adgang til bilateral gældslettelse. Som opfølgning på HIPC-initiativet indgik
donorerne i 2006 MDRI-aftalen. Med MDRI får de lande, der har gennemgået HIPC-processen,
eftergivet 100 pct. af deres multilaterale gæld til bl.a. udviklingsfondene under Verdensbanken (Den
Internationale Udviklingssammenslutning, IDA) og Den Afrikanske Udviklingsbank (Den Afrikan-
ske Udviklingsfond, ADF).
De fattigste lande har gennem HIPC-initiativet og MDRI indtil videre fået eftergivet gæld for mere
end 655 mia. kr. (i dagskurs fra USD pr. 3. januar 2022). Før de pågældende lande fik eftergivet
gæld gennem HIPC-initiativet, brugte de i gennemsnit flere ressourcer på gældsbetaling end på bl.a.
uddannelse og sundhed, men efter HIPC-initiativet og MDRI er landenes investeringer i sundhed,
uddannelse og andre fattigdomsreducerende aktiviteter øget betydeligt. Det kan bl.a. tilskrives, at
HIPC-initiativet knyttes til krav om fattigdomsstrategier og økonomiske reformer.
Eftergivelsen af de fattigste landes gæld til Verdensbanken og Den Afrikanske Udviklingsbank
(AfDB) finansieres af det internationale donorsamfund, idet bankerne ikke selv kan finansiere gælds-
eftergivelsen uden at sætte deres høje kreditvurderinger over styr.
MDRI-aftalen fra 2006 indebærer derfor en forpligtelse fra 35 donorlande til at kompensere
Verdensbanken og AfDB for gældseftergivelsen til de omfattede udviklingslande frem til 2054. Den
lange periode afspejler, at bankerne yder lån til de fattigste lande med meget lange løbetider.
MDRI bidrager til at indfri verdensmålene, særligt verdensmål 1 (afskaf fattigdom), mål 8 (anstæn-
dige jobs og økonomisk vækst) og mål 17 (partnerskab for handling).
b.
AS002050
Udenrigsmin., j.nr. 2015 - 16631
 URU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 114: Aktstykke 189 om Det Multilaterale Gældsinitiativ (MDRI)
2519027_0002.png
2
Projektbeskrivelse
MDRI-finansieringen fra donorerne, herunder Danmark, til Verdensbanken og AfDB tilvejebringes
i takt med, at tilbagebetalingerne fra udviklingslandene skulle have faldet. Modellen indebærer, at
donorerne allerede ved vedtagelsen af MDRI-aftalen afgav
betingede
tilsagn om at dække de samle-
de omkostninger i hele perioden. Tilsagnet var betinget af parlamentarisk godkendelse. Det betingede
tilsagn konverteres typisk i forbindelse med udviklingsfondenes regelmæssige genopfyldninger til
tiårige
ubetingede
tilsagn. De faste tilsagn giver Verdensbanken og AfDB mulighed for at planlægge
og implementere udlånsaktiviteter længere ud i fremtiden.
Danmarks andel af MDRI-finansieringen udgør 1,74 pct. i Verdensbankens fond, IDA, og 1,51 pct.
i AfDB’s fond, ADF. Med den seneste kursudvikling er Danmarks samlede estimerede omkostninger
forbundet med MDRI ca. 4,4 mia. kr., heraf ca. 3,6 mia. kr. til IDA og ca. 0,8 mia. kr. til ADF (i
dagskurs pr. 3. januar 2022).
Danmark har med akt. 135 af 25. april 2006, akt. 145 af 16. maj 2008, akt. 148 af 23. juni 2011
og akt. 96 af 8. juni 2017 givet betinget tilsagn til den samlede finansiering af MDRI frem til
2054 samt ubetingede tilsagn frem til år 2028. Der er desuden med akt. 76 af 10. december 2020
tiltrådt hjemmel til forlængelse af det ubetingede tilsagn frem til år 2031. Tilsagnet er imidlertid
ikke afgivet. Derfor omfatter og forlænger nærværende aktstykke hjemmel til ubetingede tilsagn for
perioden 2029-2031. Derudover er de estimerede udgifter til MDRI i 2029-2031 sidenhen justeret af
ADF og IDA, hvilket afspejles i nærværende aktstykke.
Med nærværende aktstykke foreslår Udenrigsministeriet at forlænge Danmarks ubetingede tilsagn
til AfDB til 2032 og til Verdensbanken til 2033 med samlet op til 800,1 mio. kr. for perioden
2029-2033. Perioden for afgivelse af ubetingede tilsagn følger AfDB’s og Verdensbankens individu-
elle udbetalingsperioder for hver enkelt genopfyldning.
Budget
Det samlede budget for bevillingerne for finansårene 2029-2033 udgør op til 800,1 mio. kr. og
forventes fordelt over årene som anført nedenfor.
2029
Verdensbanken (IDA)
Den Afrikanske Udviklingsfond
(ADF)
Total
168,5
27,8
196,3
2030
156,9
27,3
184,2
2031
142,8
26,7
169,5
2032
129,4
26,8
156,2
2033
93,9
-
93,9
Total
691,5
108,6
800,1
Tilsagnene, der har udgiftsmæssig virkning i perioden 2029-2033, vil blive afholdt med op til 800,1
mio. kr. under § 06.37.03.14. Multilaterale gældslettelsesinitiativer. Udbetalingerne i de enkelte år
kan variere pga. kursudsving. Ministeren med ansvar for udviklingssamarbejde er bemyndiget til at
afgive et tilsagn med udgiftsmæssig virkning i efterfølgende finansår, dvs. at tilsagnet regnskabsføres
i takt med udbetalingerne,
jf. den særlige bevillingsbestemmelse vedr. 2.2.11 gældende for bl.a. §
06.37.03. Regionale udviklingsfonde, gældslettelsesinitiativer og øvrige fonde.
Væsentlige risikoelementer
Der skønnes ikke at være væsentlige risikoelementer. Udviklingslandenes mulighed for at omsætte
frigjorte ressourcer under HIPC og MDRI til langsigtet bæredygtig udvikling hviler dog bl.a. på, at
holdbarheden af gælden styrkes. Derfor er gældslettelsen under HIPC og MDRI knyttet til økonomi-
ske reformprogrammer, der bl.a. skal sikre god regeringsførelse og holdbare offentlige finanser.
 URU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 114: Aktstykke 189 om Det Multilaterale Gældsinitiativ (MDRI)
2519027_0003.png
3
c.
Sagen forelægges Finansudvalget, idet der er tale om udmøntning af en rammebevilling, hvor udgif-
ten overstiger 39,0 mio. kr.,
jf. den særlige bevillingsbestemmelse vedr. BV 2.2.7 under § 6.3. Bistand
til udviklingslandene.
Aktstykket forelægges nu, da Danmark og de øvrige donorlande til MDRI efter aftale afgiver
bindende tilsagn i op til ti år frem, så Verdensbanken og AfDB kan indgå længerefristede låneforplig-
telser over for modtagerlandene.
Under henvisning til ovenstående anmoder Udenrigsministeriet om Finansudvalgets tilslutning til,
at der i finansåret 2022 afgives tilsagn om tilskud på op til 800,1 mio. kr. til dækning af Verdensban-
kens og Den Afrikanske Udviklingsbanks udgifter under Det Multilaterale Gældsinitiativ (MDRI).
Tilsagnene planlægges at have udgiftsmæssig virkning i perioden 2029-2033. Udgiften vil blive
afholdt under § 06.37.03. Regionale udviklingsfonde, gældslettelsesinitiativer og øvrige fonde (Re­
servationsbev.).
Finansministeriets tilslutning foreligger.
e.
f.
København, den 24. januar 2022
Flemming Møller Mortensen
Til Finansudvalget.