Det Udenrigspolitiske Nævn 2021-22
UPN Alm.del Bilag 6
Offentligt
UDENRIGSMINISTERIET
ALO, sagsnr.: 2021-34187
Den 7. oktober 2021
Ekstraordinær uformel videokonference
for EU’s
udviklingsministre den 11. oktober 2021
SAMLENOTAT
1. Afghanistan ..................................................................................................................................2
1
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 6: Udenrigsministeriets samlenotat forud for exo ufo VK for EU's udviklingsministre 11. oktober 2021
2458877_0002.png
1. Afghanistan
KOM-dokument foreligger ikke.
Nyt notat.
1. Resumé
Der forventes en drøftelse af den seneste udvikling i Afghanistan med fokus på den akut forværrede situation.
Fokus på mødet ventes at være på 1) presserende humanitære anliggender og det potentielt forestående kollaps af
vitale sektorer som sundhed og uddannelse, samt 2) betingelser for udvidet humanitær støtte til den afghanske
befolkning gennem internationale aktører.
2. Baggrund
Talibans indtagelse af Kabul den 15. august 2021 har ændret vilkårene for udviklingssamarbejde i
og omkring Afghanistan. Behovene inde i landet er under forandring, og det er uklart, om landet
er på vej mod fornyet konflikt. Dertil kommer risiko for et finansielt og økonomisk kollaps, idet
sundheds-, undervisnings- og banksektoren i stigende grad er sat ud af funktion.
Allerede inden Talibans magtovertagelse havde 18,4 mio. mennesker behov for humanitær
nødhjælp. I de kommende måneder forventes den alvorlige tørke, COVID-19, den kommende
vinter samt den finansielle krise at føre til en alvorlig forværret situationen. FN har udsendt en ny
nødhjælpsappel, præsenteret på donorkonference i Geneve den 13. september 2021. I appellen
anmodes om 606,2 millioner USD til akut humanitær assistance til de mest udsatte afghanere
indtil udgangen af 2021.
Det er i den kontekst, at det internationale samfund i disse dage drøfter, om og hvordan man kan
tilrettelægge den fremadrettede humanitære bistand og en evt. genoptagelse af
udviklingsbistanden uden at støtte Taliban. På den ene side stiger risikoen for en humanitær
katastrofe og et kollaps af landet, hvis bistanden ikke genstartes helt eller delvist. På den anden
side ønsker det internationale samfund ikke at legitimere de nye magthavere i Afghanistan. De to
positioner er ikke let forenelige, og der er behov for at afsøge muligheder i grænsen mellem de
to.
EU har som rettesnor i den forbindelse identificeret fem pejlemærker for det fremadrettede
engagement i Afghanistan: 1) Afghanistan må ikke blive et fristed for international terrorisme; 2)
Respekt for menneskerettigheder, herunder kvinders rettigheder, retsstatsprincipper og
mediefrihed; 3) Dannelse af en inkluderende og repræsentativ regering; 4) Fri adgang for
humanitær bistand; og 5) Fri mulighed til at forlade landet for udlændinge og afghanere i fare.
3. Formål og indhold
Afghanistan er eneste punkt på dagsordenen. Den 12. oktober afholdes G20-møde om
Afghanistan, og Den Fælles Udenrigstjeneste og Kommissionen har derfor indkaldt til dette
møde for at drøfte en fælles EU-linje for Afghanistan inden G20-mødet. Fokus vil være på større
internationale aktørers indsatser, særligt Verdensbanken, FN og EU.
Der ventes en drøftelse af den seneste udvikling i landet med fokus på 1) presserende
humanitære anliggender, samt 2) betingelser for udvidet humanitær støtte til den afghanske
befolkning gennem internationale aktører.
2
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 6: Udenrigsministeriets samlenotat forud for exo ufo VK for EU's udviklingsministre 11. oktober 2021
4. Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentet skal ikke høres.
5. Nærhedsprincippet
Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.
6. Gældende dansk ret
Ikke relevant.
7. Konsekvenser
Drøftelsen af Afghanistan i sig selv vurderes ikke at have betydning for statsfinanserne,
samfundsøkonomien, miljøet eller beskyttelsesniveauet.
8. Høring
Sagen har ikke været sendt i høring.
9. Generelle forventninger til andres landes holdninger
Der forventes bred bekymring over udviklingen og den forværrede humanitære situation i
Afghanistan. Drøftelsen vil have særligt fokus på humanitære og mere langsigtede
udviklingsbehov samt de udfordringer, der er ved at operere i Afghanistan. Der forventes
enighed om, at man i videst muligt omfang skal fastholde en konditionel tilgang til Taliban,
samtidig med at der ventes generel forståelse for behovet for en delvis genoptagelse af den
indefrosne udviklingsbistand for at forebygge et humanitært og samfundsmæssigt kollaps.
10. Regeringens generelle holdning
Regeringen ser med stor bekymring på udviklingen i Afghanistan, som står over for en
humanitær katastrofe samt et muligt finansielt og økonomisk kollaps efter indefrysningen af
internationale bistand, kreditter og lån.
Fra regeringens side lægges der vægt på en fælles EU-tilgang til fremtidig støtte baseret på de fem
politiske pejlemærker, man tidligere er nået til enighed om blandt EU-landene. Tæt dialog med
multilaterale partnere, herunder FN, Den Asiatiske Udviklingsbank og Verdensbanken, forfølges
ligeledes.
11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg
Afghanistan har senest været forelagt Folketingets Europaudvalg til orientering den 17. august
2021 i forbindelse med skriftlig forelæggelse
af ekstraordinær uformel videokonference for EU’s
udenrigsministre den 17. august 2021.
3