UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 361: Udenrigsministeriets samlenotat om ændring af Interreg-forordningen for 2014 til 2020 som følge af krigen i Ukraine

Det Udenrigspolitiske Nævn 2021-22
UPN Alm.del Bilag 361
Offentligt

SAMLENOTAT

Forslag til Europa-Parlaments og Rådets forordning om særlige bestemmelser for de samar-

bejdsprogrammer for 2014-2020, der støttes af det Europæiske Naboskabsinstrument og under

målet om europæisk territorialt samarbejde, i tilfælde af forstyrrelser af programgennemførel-

sen, Kom (2022) 362

Nyt notat

1. Resumé

Kommissionen har fremsat forslag om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets Forordning (EU) 1299/2013 og

Kommissionens Gennemførelsesforordning af (EU) 232/2014 med henblik på at sikre gennemførelsen af de grænseover-

skridende, territoriale programmer i Ukraine, Georgien og Moldova, der direkte eller indirekte er påvirket af det russiske

angreb på Ukraine, samt at tage hensyn til forsinkelserne som følge af den internationale covid-19 epidemi. Endvidere

tilpasses forordningerne i forhold til de grænseoverskridende, territoriale programmer, der er påvirket af Ruslands og Bela-

rus’ suspendering af programmerne,

således, at programmerne kan afsluttes uden yderligere bidrag fra de to lande.

Forslaget forventes at have begrænsede statsfinansielle konsekvenser via det danske bidrag til EU-budgettet, og vil i øvrigt

ikke berøre den danske deltagelse i EU’s grænseoverskridende,

territoriale samarbejde og den makro-regionale strategi for

Østersøen.

Regeringen har stor forståelse for den meget vanskelige situation som programmerne i Ukraine, Georgien og Moldova af-

vikles under, og bifalder derfor de foreslåede ændringer.

2. Baggrund

Den russiske invasion af Ukraine, der blev igangsat den 24. februar, har ikke alene medført store men-

neskelige og materielle omkostninger for Ukraine, men også påvirket landets mulighed for at afvikle det

grænseoverskridende, territoriale samarbejde med EU (Interreg-programmerne)

og deltage EU’s ma-

kroregionale strategi for Donau. Invasionen har tillige indirekte påvirket Moldovas og Georgiens ud-

møntning af Interreg-programmerne samt Moldovas deltagelse i Donau-strategien.

Som led i EU’s reaktion på

det uprovokerede russiske angreb på Ukraine, der delvist har fundet sted fra

Belarus’ territorie,

er både Rusland og Belarus blevet suspenderet fra deltagelse i Interreg-program-

merne samt den makro-regionale strategi for Østersøen.

Forslaget ventes at skulle vedtages i Rådet allerede inden udgangen af september 2022.

3. Formål og indhold

Forslaget sigter på at give Ukraine, Moldova og Georgien øget fleksibilitet i afviklingen af deres delta-

gelse i Interreg-programmerne samt

–

for Ukraines og Moldovas vedkommende

– tillige i EU’s makro-

regionale strategi for Donau. EU-medfinansieringsraten hæves til således 100 pct. Samtidigt gives der

øget fleksibilitet i anvendelsen af midlerne. Således bliver med det nye forslag nu muligt at omprogram-

mere midler fra projekter, der ikke kan afvikles som planlagt som følge af krigen, eller er blevet væsent-

ligt forsinket som følge af covid-19 epidemien

–

uden at ændringerne forudgående er blevet forelagt

Kommissionen. Krav til dokumentation og evaluering reduceres, hvor dokumentation ikke kan tilveje-

bringes som følge af det russiske angreb.

UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 361: Udenrigsministeriets samlenotat om ændring af Interreg-forordningen for 2014 til 2020 som følge af krigen i Ukraine

Det gøres muligt at anvende midler fra det Europæiske Naboskabsinstrument til udgifter i forbindelse

med håndtering af interne fordrevne og flygtninge. Baggrunden er, at der i Ukraine findes ca. 7 mio. in-

terne fordrevne, mens både Moldova (91.000 registrerede flygtningen) og Georgien (26.000 registrerede

flygtninge) har modtaget et stort antal flygtninge i forhold til deres befolkningsstørrelse.

Programmer, der er berørt

af Ruslands og Belarus’ suspendering fra Interreg og Østersø-strategien,

kan

afsluttes uden yderligere bidrag og dokumentation fra de to lande. Finansielle krav mod de to lande i

forbindelse med deres suspendering kan overdrages fra medlemslandene til EU-Kommissionen.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Der foreligger endnu ikke en udtalelse fra Europa-Parlamentet.

5. Nærhedsprincippet

Da forordningsforslaget alene vedrører ændringer af mulighederne for anvendelse af EU-strukturfonds-

midler og det Europæiske Naboskabsinstrument under Europa-Parlamentets og Rådets Forordning

(EU) 1299/2013 og Kommissionens Gennemførelsesforordning af (EU) 232/2014, kan det kun be-

handles på EU-niveau. Forslaget er således i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

6. Gældende dansk ret

Der forventes ingen ændringer af gældende dansk ret.

7. Konsekvenser

Forslaget forventes at få begrænsede statsfinansielle konsekvenser via det danske bidrag til EU-budget-

tet, idet Kommissionen vurderer, at udgifterne kan afholdes inden for den bestående flerårige finan-

sielle ramme og den godkendte ramme for EU-betalingerne for årene 2022, 2023 og 2024.

Forslaget ventes hverken

at påvirke den danske deltagelse i EU’s grænseoverskridende,

territoriale sam-

arbejde eller i Østersø-strategien.

Forslaget vurderes i øvrigt ikke at have yderligere lovgivningsmæssige, erhvervsøkonomiske eller be-

skyttelsesmæssige konsekvenser for Danmark.

8. Høring

Forslaget har ikke været sendt i høring.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

De første forhandlinger i Rådet tyder på bred opbakning til forslaget blandt medlemslandene.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen har stor forståelse for den meget vanskelige situation, som det russiske angreb har medført

for Ukraines implementering af EU’s grænseoverskridende, territoriale samarbejde samt deltagelsen i

Donau-strategien. Regeringen er ligeledes bevidst om konsekvenserne af krigen for Moldova og Geor-

gien, herunder i forhold til deres deltagelse

i EU’s grænseoverskridende, territoriale samarbejde og Mol-

dovas deltagelse i Donau-strategien. Endeligt er regeringen bekendt med forsinkelserne i programim-

plementeringen i de tre lande som følge af den internationale covid-19 epidemi, der har ramt landene

hårdt. Danmark støtter derfor den foreslåede øgede fleksibilitet for programafviklingen i de tre lande.

Der hersker fortsat stor usikkerhed om, hvornår krigen i Ukraine slutter og hvornår det vil være muligt

for de interne fordrevne og de ukrainske flygtninge i udlandet at vende hjem. På den baggrund støtter

UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 361: Udenrigsministeriets samlenotat om ændring af Interreg-forordningen for 2014 til 2020 som følge af krigen i Ukraine

Danmark, at midler fra det Europæiske Naboskabsinstrument kan anvendes til håndtering af interne

fordrevene i Ukraine samt modtagelse af ukrainske flygtninge i Moldova og Georgien.

Regeringen har forståelse for nødvendigheden af at begrænse konsekvenserne af Ruslands og Belarus

suspendering fra EU’s grænseoverskridende, territoriale samarbejde og Østersø-strategien.

Regeringen

kan på den baggrund tilslutte sig den foreslåede ændring.

11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.