Det Udenrigspolitiske Nævn 2021-22
UPN Alm.del Bilag 188
Offentligt
2543365_0001.png
EVAKUERING FRA
AFGHANISTAN
FÆLLES MYNDIGHEDSEVALUERING
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
EVAKUERING FRA
AFGHANISTAN
FÆLLES MYNDIGHEDSEVALUERING
Publikation kan downloades via www.um.dk/da
ISBN PDF:
978-87-93760-99-8
Design:
Kontrapunkt
Fotokreditering forside:
Rune Dyrholm/Forsvarsgalleriet. Danske
evakueringsberettigede på vej ud af Forsvarets
Herkulesfly, som netop er landet i Islamabads
Lufthavn fra Kabul.
Teksten kan citeres frit.
Øvrige billeder krediteres under
de enkelte billeder i rapporten.
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0003.png
INDHOLD
7
8
11
14
16
21
22
34
KAPITEL 1: Indledning og sammenfatning
Indledning
Sammenfatning af vurderinger og læringspunkter
KAPITEL 2: Organisering af arbejdet med myndighedsevalueringen
KAPITEL 3: Læsevejledning og metode
KAPITEL 4: Beskrivelse af hændelsesforløbet i en tidslinje
Fase 1 – Tilpasning: 29. februar 2020 – 31. marts 2021
Fase 2 – Tilbagetrækning: 1. april – 31. juli 2021
35
38
44
46
50
55
59
62
67
1. halvdel af april 2021
2. halvdel af april 2021
1. halvdel af maj 2021
2. halvdel af maj 2021
1. halvdel af juni 2021
2. halvdel af juni 2021
1. halvdel af juli 2021
2. halvdel af juli 2021
Fase 3 – Taliban vinder frem: 1. – 14. august 2021
68
69
72
74
77
78
83
86
92
Søndag 1. august 2021 til tirsdag 3. august 2021
Onsdag 4. august 2021 til fredag 6. august 2021
Lørdag 7. august 2021 og søndag 8. august 2021
Mandag 9. august 2021
Tirsdag 10. august 2021
Onsdag 11. august 2021
Torsdag 12. august 2021
Fredag 13. august 2021
Lørdag 14. august 2021
100
Fase 4 – Luftbroen: 15. – 31. august 2021
101
117
126
133
140
150
154
Søndag 15. august 2021
Mandag 16. august 2021
Tirsdag 17. august 2021
Onsdag 18. august 2021
Torsdag 19. august 2021
Fredag 20. august 2021
Lørdag 21. august 2021
3
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0004.png
157
160
162
164
166
170
173
175
186
Søndag 22. august 2021
Mandag 23. august 2021
Tirsdag 24. august 2021
Onsdag 25. august 2021
Torsdag 26. august 2021
Fredag 27. august 2021
Lørdag 28. august til mandag 30. august 2021
Fase 5 – Assisteret rejse: 1. september – 24. november 2021
KAPITEL 5: Danske procedurer og principper for krisehåndtering
og myndighedernes opgavefordeling under evakueringen
KAPITEL 6: Analyse og læring
Del 1: Den operative myndighedsindsats under
evakueringen fra Kabuls lufthavn
199
200
205
210
213
214
I.
Generelt om organiseringen af evakueringsindsatsen
II. Myndighedernes samarbejde og koordination i København
III. Myndighedssamarbejdet i Kabul og Islamabad
IV. Verifikation og screening af de evakueringsberettigede
V.
Kommunikation med de evakueringsberettigede
VI. Kriseberedskaber og øvelser
198
199
217
Del 2: Vidensgrundlag og efterretningsbillede
219
223
224
I.
Efterretningsbilledet i perioden op til Kabuls fald den 15. august 2021
II. Tilbagetrækningens betydning for Forsvarets Efterretningstjenestes
efterretningsgrundlag og danske myndigheders vidensgrundlag
III. Forbedringer i danske myndigheders etablering af vidensgrundlag
i fremtidige kritiske situationer, hvor adgangen til information
begrænses eller er begrænset
IV. Efterprøvning af værstefaldsscenarier
225
227
Del 3: Beredskabsplanlægning
228
229
231
233
I.
Beredskabsplaner for ambassaden og de udsendte medarbejdere
II. Hvilke scenarier baserede evakueringsplanlægningen sig på?
III. Beredskabsplanlægning for evakuering af repræsentationsansatte
og andre som er truet, fordi de har bistået Danmark
IV. Krisekommunikation med danske borgere og beredskabsplanlæg-
ning af evakuering af borgere på danskerlisten
235
Del 4: Repræsentationsansatte, tolke og personer tilknyttet NGO’er og
partnerorganisationer
236
239
I.
Foranstaltninger og procedurer for repræsentationsansatte og tolke
forud for den politiske aftale om evakuering af den 11. august 2021
II. Den politiske aftale og den politiske forståelse om evakuering af
repræsentationsansatte, tolke samt personer tilknyttet NGO’er og
partnerorganisationer
4
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0005.png
240
242
III. Sammenligning med andre lande
IV. Fremtidige perspektiver for imødegåelse af trusler mod
repræsentationsansatte, tolke samt personer tilknyttet NGO’er
og partnerorganisationer
246
247
253
BILAG
Bilag 1: Samlet oversigt over myndighedsevalueringens delkonklusioner
Bilag 2: Oversigt over udenrigsministerens og forsvarsministerens
kontakter til Folketingets partier vedrørende Afghanistan i perioden
29. februar 2020 til 24. november 2021
Bilag 3: Kommissoriet for myndighedsevalueringen og terms of reference
for den eksterne referencegruppe
259
261
Kommissoriet for myndighedsevalueringen
Terms of reference for den eksterne referencegruppe
259
263
Bilag 4: Referater fra referencegruppemøder
263
266
270
Referat fra møde i den eksterne referencegruppe den 24. september 2021
Referat fra møde i den eksterne referencegruppe den 3. december 2021
Referat fra møde i den eksterne referencegruppe den 9. februar 2022
5
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0006.png
OVERSIGT OVER FAKTABOKSE
Faktaboks 1 ............... 9
Faktaboks 2 ............... 24
Faktaboks 3 ............... 26
Faktaboks 4 ............... 26
Faktaboks 5 ............... 27
Faktaboks 6 ............... 29
Faktaboks 7 ............... 30
Faktaboks 8 ............... 31
Faktaboks 9 ............... 32
Faktaboks 10 ............. 33
Faktaboks 11 ............. 39
Faktaboks 12 ............. 41
Faktaboks 13 ............. 43
Faktaboks 14 ............. 45
Faktaboks 15 ............. 47
Faktaboks 16 ............. 48
Faktaboks 17 ............. 51
Faktaboks 18 ............. 53
Faktaboks 19 ............. 55
Faktaboks 20 ............. 60
Faktaboks 21 ............. 61
Faktaboks 22 ............. 63
Faktaboks 23 ............. 75
Faktaboks 24 ............. 76
Faktaboks 25 ............. 77
Faktaboks 26 ............. 79
Faktaboks 27 ............. 81
Faktaboks 28 ............. 82
Faktaboks 29 ............. 84
Faktaboks 30 ............. 87
Faktaboks 31 ............. 88
Faktaboks 32 ............. 94
Faktaboks 33 ............. 95
Faktaboks 34 ............. 97
Faktaboks 35 ............. 102
Faktaboks 36 ............. 104
Faktaboks 37 ............. 106
Faktaboks 38 ............. 114
Faktaboks 39 ............. 120
Faktaboks 40 ............. 124
Faktaboks 41 ............. 127
Faktaboks 42 ............. 130
Faktaboks 43 ............. 135
Faktaboks 44 ............. 146
Faktaboks 45 ............. 167
Faktaboks 46 ............. 168
Faktaboks 47 ............. 170
Faktaboks 48 ............. 171
Faktaboks 49 ............. 172
Faktaboks 50 ............. 173
Faktaboks 51 ............. 173
Faktaboks 52 ............. 176
Faktaboks 53 ............. 182
Faktaboks 53 ............. 183
Faktaboks 54 ............. 184
Faktaboks 55 ............. 209
Faktaboks 56 ............. 218
Faktaboks 57 ............. 222
Faktaboks 58 ............. 241
OVERSIGT OVER FIGURER
Figur 1......................... 71
Figur 2......................... 72
Figur 3......................... 91
Figur 4......................... 141
Figur 5......................... 189
Figur 6......................... 201
6
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0007.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
INDLEDNING OG
SAMMENFATNING
INDLEDNING OG
SAMMENFATNING
KAPITEL 1
7
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
INDLEDNING
REGERINGEN
besluttede den 27. august 2021 at iværksætte en grundig fælles
myndighedsevaluering af forløbet op til og under selve evakueringen efter Kabuls
fald den 15. august 2021. Formålet med myndighedsevalueringen er at afdække
hændelsesforløbet og vurdere planlægningen og gennemførelsen af evakueringen
for dermed at identificere læringspunkter og styrke danske myndigheders parathed
til at håndtere fremtidige internationale kriser med et muligt evakueringsbehov.
Evalueringen har været forankret tværministerielt i Udenrigsministeriet,
Forsvarsministeriet, Justitsministeriet samt Udlændinge- og Integrationsministeriet.
Dertil har en ekstern referencegruppe sammensat af relevante danske parter uden
for centraladministrationen været tilknyttet.
Af det oprindelige kommissorium for myndighedsevalueringen (se bilag 3) fremgik
det, at evalueringen skulle dække perioden fra primo 2021 og frem til Kabuls fald.
Efter ønske fra referencegruppen er tidsperioden blev udvidet, så afdækningen af
hændelsesforløbet starter i februar 2020, hvor USA indgik en aftale med Taliban
om militær tilbagetrækning. Tidsperioden er herudover udvidet til at omfatte
perioden frem til og med november 2021, hvor de sidste evakueringsberettigede
fik bistand til assisteret rejse til Danmark. Myndighedsevalueringens hovedfokus er
dog den operative evakueringsindsats fra Kabuls lufthavn efter Kabuls fald den 15.
august 2021 samt forløbet i månederne forud herfor. I afdækningen af hændelses-
forløbet er der fokus på myndighedernes vidensniveau og beslutninger, herunder
samspillet med det politiske niveau primært i form af Udenrigsministeriets og
Forsvarsministeriets inddragelse af henholdsvis udenrigsministeren og
forsvarsministeren samt disses inddragelse af Folketingets partier.
Evakueringsindsatsen blev igangsat den 15. august 2021 på baggrund af en
politisk aftale, der blev indgået den 11. august 2021, og som omhandlede støtte-
tiltag for truede afghanske repræsentationsansatte med dansk tilknytning. Aftalen
blev fulgt op af en politisk forståelse den 14. august 2021, som også inkluderede
tolke samt visse særligt udsatte ansatte hos NGO’er og andre danske samarbejds-
partnere i Afghanistan. Koordinationen af evakueringsindsatsen var forankret i
Udenrigsministeriet og omfattede en lang række danske myndigheder, heraf et
større antal udsendte myndighedspersoner fra Udenrigsministeriet, Forsvaret,
Beredskabsstyrelsen, Politiet og PET, som bistod evakueringsindsatsen i Kabul
og Islamabad. Der blev foretaget i alt 16 evakueringsflyvninger mellem Kabul
og Islamabad samt otte mellem Islamabad og København i løbet af de ti dage,
den myndighedsfælles evakuering stod på.
8
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0009.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
Trods kaotiske omstændigheder, stor uforudsigelighed og svære arbejdsvilkår
lykkedes det de danske myndigheder at evakuere 988 personer under den opera-
tive evakuering ud af Kabuls lufthavn. Det lykkedes i alt at hjælpe mere end 1.100
personer ud af Afghanistan i perioden fra den 15. august 2021 til den 24. november
2021. De evakuerede omfattede navnlig danskere og personer med opholdsgrund-
lag i Danmark, daværende og tidligere repræsentationsansatte på den danske
ambassade i Kabul, tolke, lokalt ansatte hos FN, NATO og EU samt visse særligt
udsatte ansatte hos NGO’er og andre danske samarbejdspartnere i Afghanistan.
Herudover evakuerede Danmark et antal personer fra andre lande, herunder
de nordiske. Evakueringen blev for Danmarks vedkommende gennemført uden
alvorligt sårede eller dræbte.
Talibans hurtige magtovertagelse i Kabul kom som en overraskelse for både lan-
dene i NATO-kredsen, den afghanske regering og Taliban selv; se faktaboks 1 med
offentlige citater vedrørende undervurdering af hastigheden for Talibans magtover-
tagelse i Kabul. NATO-landenes udbredte undervurdering af timingen af Kabuls fald
– til trods for uafhængige ekspertvurderinger om, at Kabul kunne falde inden for
en kortere tidsramme – kan muligvis skyldes ”gruppetænkning” karakteriseret ved
et kollektivt fravær af tilstrækkelig kritisk vurdering af det videns- og efterretnings-
billede, som lå til grund for dispositionerne op til evakueringen. Det samme gælder
det forhold, at den bekymrende udvikling i Afghanistan stort set ikke blev drøftet
på NATO-topmødet den 14. juni 2021 – blot to måneder før Kabuls fald. Fokus var i
stedet på ambitionen om at blive i Afghanistan for at fastholde de fremskridt, som
var opnået gennem de forudgående 20 års indsats.
I denne myndighedsevaluering ses der på de afledte konsekvenser af undervur-
deringen af Talibans hurtige magtovertagelse i Kabul for den danske beslutnings-
proces, der var knyttet til planlægning og gennemførelse af evakueringen fra
Afghanistan i august 2021, og på de læringspunkter, der kan uddrages heraf. Det
ligger således uden for rammerne for denne myndighedsevaluering at foretage
en analyse af årsagerne til NATO-landenes vurderinger, herunder i hvilket omfang
vurderingerne muligvis var et udtryk for ”gruppetænkning”.
FAKTABOKS 1
OFFENTLIGE CITATER VEDRØRENDE
UNDERVURDERING AF HASTIGHEDEN FOR
TALIBANS MAGTOVERTAGELSE I KABUL
”… we absolutely missed the rapid 11-day collapse of the Afghan military
and the collapse of their government. I think there was a lot of intelligence
that clearly indicated that after we withdrew, that it was a likely outcome
of a collapse of the military and collapse of the government. Most of those
intelligence assessments indicated that that would occur late fall, perhaps
early winter, Kabul might hold till next spring.”
USA's forsvarschef Milley under senatshøring den 28. september 2021
9
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0010.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
FAKTABOKS 1
”... Frankly, if we had recruited every member of the Taliban's Shura, you
know, the leadership of the group Taliban, [if] we recruited every one of
them as a secret agent, we still wouldn't have predicted the fall of Kabul,
because the Taliban didn’t...”
Chefen for Storbritanniens efterretningstjeneste MI6, Richard Moore, til BBC
News den 30. november 2021
”… Mr. Ghani recalled, Taliban fighters had agreed not to enter Kabul
– “but two hours later, this was not the case.”
Afghanistans præsident Ghani til BBC den 30. december 2021
"I must say that I did not expect that we would achieve such a success
so quickly and so easily."
Talibans leder af det politiske kontor i Qatar, Mullah Abdul Ghani Baradar, til
Anadolu Agency den 16. august 2021
Som del af evalueringen er der via et eksternt analysebureau, Realize, blevet
gennemført en interviewundersøgelse med fokus på de evakueredes indtryk og
vurderinger af forløbet. Interviewundersøgelsen har været efterspurgt af referen-
cegruppen. Interviewundersøgelsen bygger på svar fra 62 evakuerede, herunder
repræsentationsansatte, tolke samt personer fra danskerlisten. De evakuerede
udtrykker overordnet tilfredshed med de danske myndigheders indsats, blandt
andet grundet den tætte kontakt undervejs i evakueringsprocessen. Interviewun-
dersøgelsen kan findes
her
1
. Relevante steder i myndighedsevalueringen henvises
der til konklusioner fra interviewundersøgelsen.
Evalueringsrapporten består af to hovedelementer: For det første en afdækning
af hændelsesforløbet i en tidslinje, der blandt andet rummer uddrag fra efterret-
ningstjenesternes løbende vurderinger af trusselsudviklingen i Afghanistan. En
stor del af vurderingerne stammer fra klassificeret materiale, som er nedklassifi-
ceret til brug for rapporten. For det andet en vurdering af det samlede forløb med
fokus på analyse og læring i form af 36 delkonklusioner, hvoraf de væsentligste
sammenfattes nedenfor.
Eftersom der er tale om en fælles myndighedsevaluering, angives som udgangs-
punkt ikke konkrete opfølgningsprocesser på læringspunkterne. Disse vil efter-
følgende skulle fastlægges i de enkelte ministerier og myndigheder og vil i nogle
tilfælde skulle kræve politiske beslutninger, herunder i forhold til finansiering.
Enkelte læringspunkter og erfaringer fra Afghanistan er allerede kommet i anven-
delse i relation til beredskabsplanlægning ud fra værstefaldsscenarier i udvalgte
højrisikolande. Andre læringspunkter vil kunne indgå i allerede fastlagte processer
på tværs af ministerierne.
1
https://www.rlz.dk/ny-erfaringsopsamling-hvordan-oplevede-afghanerne-den-danske-evakueringsindsats/
10
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
SAMMENFATNING
AF VURDERINGER
OG LÆRINGSPUNKTER
Den operative
myndigheds-
indsats under
evakueringen fra
Kabuls lufthavn
EVALUERINGEN
konkluderer, at en tidlig indsats af Forsvaret i Danmark og udsen-
delse af Forsvarets kapaciteter til nærområdet samt erfarent personel fra Udenrigs-
ministeriet og myndigheder under Forsvarsministeriet og Justitsministeriet til Kabul
og Islamabad var afgørende for en hurtig og effektiv igangsættelse af den danske
evakueringsoperation fra Kabuls lufthavn under meget vanskelige arbejdsvilkår.
Tilgangen til opgaveløsningen var båret af en fælles samarbejdsånd og fleksibilitet
samt et handlingsprincip med fokus på at etablere et højt beredskab i en situation
præget af et uklart og ufuldstændigt informationsbillede.
Det konkluderes tillige, at Udenrigsministeriet, blandt andet som følge af de kaoti-
ske forhold i Kabuls lufthavn, ikke havde mulighed for at kvalitetssikre eller validere
oplysninger om personer, forud for at oplysningerne blev sendt til PET med henblik
på sikkerhedsscreening, hvilket havde betydning for screeningens effektivitet og
kvalitet. Evalueringen konkluderer derfor, at de danske myndigheder bør fastlægge
en klar ansvarsfordeling i forhold til sikkerhedsscreening og udarbejde retningslin-
jer og procedurer, der sikrer, at valide og relevante oplysninger fremover hurtigere
kan videregives fra Udenrigsministeriet til andre relevante danske myndigheder.
Vidensgrundlag
og efterretnings-
billede
EVALUERINGEN
konkluderer, at Forsvarets Efterretningstjeneste undervurderede,
hvor hurtigt Talibans magtovertagelse i Kabul ville finde sted. Forsvarets Efterret-
ningstjeneste bør som konsekvens heraf fremover kommunikere tydeligere om
usikkerhederne i Efterretningstjenestens vurderinger, ligesom der bør anvendes
styrket analytisk og metodisk trykprøvning af de forudsætninger, der ligger bag
vurderingerne. Forsvarets Efterretningstjeneste har tillige identificeret et behov for
en endnu dybere og tidligere indsigt i modtagernes konkrete efterretningsbehov
og konteksten for disse gennem målrettet dialog med andre danske myndigheder.
I dialogen mellem danske myndigheder og Forsvarets Efterretningstjeneste bør der
generelt være øget fokus på risikoen for international ”gruppetænkning”.
Endvidere konkluderer evalueringen, at Center for Terroranalyse fortsat vil vurdere
repræsentationsansatte og deres sikkerhed i trusselsvurderinger, såfremt det
konkret vurderes sikkerhedsmæssigt relevant, samt at det er en helt særlig lande-
situation, hvor Udenrigsrigsministeriet vurderer, at der er behov for at overveje
beredskabsplanlægning for evakuering af repræsentationsansatte.
11
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
Beredskabs-
planlægning
UDENRIGSMINISTERIETS
evakueringsplanlægning baserede sig på Forsvarets
Efterretningstjenestes hovedscenarier, men scenariernes præmisser, herunder et
muligt kortere tidsperspektiv for et sammenbrud, blev ikke udfordret. Evalueringen
konkluderer derfor, at beredskabsplanlægning for evakuering fremover i højere
grad bør inkludere scenarier, som vurderes mindre sandsynlige, men som vil kunne
have store konsekvenser.
Evalueringen konkluderer endvidere, at det ville have været nyttigt, hvis Udenrigs-
ministeriet i juni 2021 – parallelt med afprøvning af tolkeaftalens anvendelighed i
det nye trusselsbillede – havde indstillet til udenrigsministeren, at der ekstraordi-
nært blev påbegyndt konkret beredskabsplanlægning af en evakuering af repræ-
sentationsansatte, til trods for at denne medarbejdergruppe ifølge Udenrigsmini-
steriets faste globale praksis ikke indgår i proceduren for beredskabsplanlægning
for evakuering. Og til trods for at Forsvarets Efterretningstjeneste vurderede, at
det var mindre sandsynligt, at Kabul ville falde inden årets udgang. Dermed ville
Udenrigsministeriet og andre danske myndigheder have været bedre forberedt på
den situation, der indtræf i august 2021, hvor det med kort varsel blev relevant at
træffe politisk beslutning om evakuering af de repræsentationsansatte som gruppe.
Generelt ses der ikke behov for at ændre i Udenrigsministeriets tilgang til håndte-
ring af arbejdsgiveransvar for repræsentationsansatte, herunder inkludere denne
medarbejdergruppe i beredskabsplanlægning for evakuering. Evalueringen konklu-
derer imidlertid, at der bør fastlægges klare kriterier for, under hvilke helt særlige
omstændigheder Udenrigsministeriet, sammen med andre danske myndigheder,
bør iværksætte beredskabsplanlægning for evakuering, der også omfatter repræ-
sentationsansatte, såfremt disse måtte være truede som følge af deres virke på en
dansk repræsentation. Dermed vil der i helt særlige tilfælde kunne tilvejebringes et
grundlag for en eventuel senere politisk beslutning om at iværksætte en evakuering
af repræsentationsansatte til et naboland i regionen eller – hvis dette ikke er muligt
– til Danmark. Tilsvarende kan Forsvarsministeriet iværksætte beredskabsplanlæg-
ning for evakuering af eksempelvis tolke eller andre, der har støttet den danske
militære indsats.
Sammenligning
med andre lande
EVALUERINGEN
konkluderer, at Danmark med tolkeaftalen fra 2013 i foråret 2021
havde et instrument på plads til imødegåelse af intimidering af repræsentations-
ansatte og tolke, som i store træk svarede til eller var bedre end de instrumenter,
som var til rådighed i andre ligesindede lande. Trods nogle landes tidligere
igangsættelse af beredskabsplanlægning af en evakuering, som også omfattede
repræsentationsansatte, var Danmark det første land i Nordic Plus-kredsen (der ud
over Danmark omfatter Sverige, Norge, Finland og Nederlandene), der evakuerede
sine repræsentationsansatte.
12
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
Kriseberedskab
og øvelser
DET
konkluderes, at Danmark bør forberede sig på, at der, som det var tilfældet
i Afghanistan, også i fremtidige evakueringsoperationer kan være et fravær af
multilateral styring eller koordination. For at opbygge en endnu stærkere kollektiv
krisehåndteringsevne og -bevidsthed hos danske myndigheder bør der gennem-
føres regelmæssige øvelser af større krisescenarier i udlandet, herunder også på
tværs af centraladministrationen og underliggende myndigheder. Øvelserne bør
ske i regi af den Internationale Operative Stab og omfatte ikke-statslige aktører.
Se en samlet oversigt over myndighedsevalueringens delkonklusioner i bilag 1.
13
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0014.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
KAPITEL 2
ORGANISERING
AF ARBEJDET MED
MYNDIGHEDS-
EVALUERINGEN
14
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
ARBEJDET
med myndighedsevalueringen har været forankret i en tværministeriel
styregruppe ledet af Udenrigsministeriet og bestående af departementschefer
eller afdelingschefer fra Udenrigsministeriet, Forsvarsministeriet, Udlændinge- og
Integrationsministeriet samt Justitsministeriet. Relevante underliggende myndighe-
der, herunder Forsvarets Efterretningstjeneste, Forsvarskommandoen, Beredskabs-
styrelsen, Politiets Efterretningstjeneste (PET), Rigspolitiet, Udlændingestyrelsen og
Sundhedsstyrelsen, har været inddraget i evalueringsprocessen. Den tværministeri-
elle koordination vedrørende evalueringsrapporten har været forankret i Udenrigs-
ministeriets midlertidige Afghanistansekretariat.
Foruden den tværministerielle styregruppe har der været tilknyttet en ekstern
referencegruppe sammensat af relevante danske aktører uden for centraladmini-
strationen med viden af relevans for evalueringens hovedområder. Terms of Refe-
rence for den eksterne referencegruppe, der blev offentliggjort den 3. september
2021, fremgår af rapportens bilag 3. Referencegruppen har bidraget med eksterne
perspektiver på indsatsen i myndighedernes kortlægning og evaluering for at sikre,
at alle relevante spørgsmål, som forløbet har givet anledning til, er blevet inddraget
med henblik på at skabe de bedst mulige betingelser for at indhente brugbar læring.
Den eksterne referencegruppe var sammensat af såvel repræsentanter for orga-
nisationer med konkrete erfaringer fra Afghanistan som eksterne eksperter med
særlig viden af relevans for evalueringens hovedområder. Den eksterne referen-
cegruppe bestod af Anders Ladekarl (Dansk Røde Kors), Charlotte Slente (Dansk
Flygtningehjælp), Klaus Løkkegaard (Danish Committee for Aid to Afghan Refugees,
DACAAR), Lars Thykier (Danmarks Rejsebureau Forening), Jens Serup (Guardian
Security & Risk Management), Jacob Kaarsbo (Bischoff Advisory), David Vestenskov
(Forsvarsakademiet), Henrik Breitenbauch (Center for Militære Studier) og Mona
Kanwal Sheikh (DIIS).
Der har været afholdt tre møder mellem styregruppen og referencegruppen:
den 24. september 2021, den 3. december 2021 og den 9. februar 2022. På disse
møder fik referencegruppens medlemmer forelagt henholdsvis en synopsis for
evalueringsrapporten, tekstudkast til rapportens enkeltkapitler og den eksterne
interviewundersøgelse. Det har været en præmis for arbejdet, at referencegruppen
ikke selv skulle skrive tekstbidrag, men alene kommentere på myndighedernes
tekstudkast, samt at referencegruppens kommentarer så vidt muligt skulle afspejles
i myndighedsevalueringen. Referencegruppens kommentarer fremgår af refera-
terne fra møderne med referencegruppen, som kan findes i bilag 4. Endelig har
det været en præmis for arbejdet, at referencegruppen ikke skulle godkende den
endelige evalueringsrapport, som alene offentliggøres på myndighedernes ansvar.
15
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0016.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
KAPITEL 3
LÆSEVEJLEDNING
OG METODE
Rapporten består af to centrale elementer: 1) en faktuel
beskrivelse af hændelsesforløbet i en tidslinje og af
myndighedernes opgavefordeling under evakueringen
samt 2) fire tematiske dele med fokus på analyse og læring.
16
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
Beskrivelse af
hændelsesfor-
løbet i en tidslinje
DEN
faktuelle tidslinje beskriver hændelsesforløbet og myndighedernes indsats af
betydning for evakueringen. Tidslinjen er inddelt i fem faser, der dækker tidsperioden
fra februar 2020, hvor USA og Taliban indgik en aftale om tilbagetrækning af alle
internationale styrker, og frem til november 2021, hvor den danske støtte til assisteret
udrejse for evakueringsberettigede afghanere ophørte. Tidslinjen berører viden og
ageren hos forskellige danske myndigheder samt inddragelse af Folketinget.
FASE 1 – TILPASNING: 29. FEBRUAR 2020 TIL 31. MARTS 2021
Tidslinjens fase 1 fungerer som en form for prolog til den samlede periode og tager
sin start, da USA og Taliban efter lang tids forhandling den 29. februar 2020 bliver
enige om en aftale, der indebærer en tilbagetrækning af alle internationale styrker.
Aftalen ændrer de allieredes indsats i Afghanistan markant efter knap 20 års enga-
gement i landet. I løbet af fasen iværksættes også de forberedende skridt i forhold til
tilpasninger af den danske indsats, ligesom der samtidig forberedes beredskabspla-
ner for evakuering af de danske udsendte og militære styrker.
FASE 2 – TILBAGETRÆKNING: 1. APRIL 2021 TIL 31. JULI 2021
Den 14. april 2021 melder USA og NATO ud, at den internationale militære tilbage-
trækning fra Afghanistan afsluttes fem måneder senere. Dette indleder anden fase
af tidslinjen. Den internationale militære tilbagetrækning effektueres i perioden, og
parallelt vinder Taliban frem i et stigende antal distrikter i Afghanistan. Danmark og
internationale partnere forbereder sig på at holde ambassader i Kabul åbne, på trods
af at den internationale militære tilstedeværelse udfases, men planlægger justeringer
af tilstedeværelsen i lyset af den nye sikkerhedssituation. Udviklingen i fase 2 bevæ-
ger sig gradvist fremad, og hastigheden i væsentlige begivenheder øges i takt med
Talibans fremmarch. Derfor er fase 2 beskrevet i tidsintervaller af 14 dage.
FASE 3 – TALIBAN VINDER FREM: 1. AUGUST 2021 TIL 14. AUGUST 2021
Fra starten af august tilspidser situationen med et fremadstormende Taliban, der
opnår kontrol med flere provinshovedstader med særlig tyngde i Herat, Kandahar og
Lashkargah. Det giver anledning til, at evakueringsplanlægningen og myndigheds-
samarbejdet i København accelereres, herunder ved nedsættelse af den Internatio-
nale Operative Stab. I fasen bliver spørgsmålet om evakuering af både udsendte og
repræsentationsansatte centralt. Begivenheder i denne fase finder sted fra dag til dag
og er derfor inddelt i tidsintervaller på enkeltdage.
FASE 4 – LUFTBROEN: 15. AUGUST 2021 TIL 31. AUGUST 2021
Rapportens tidslinje går ind i en ny fase, da Taliban gør sit indtog i Kabul den 15.
august 2021. Den danske evakueringsindsats sættes samtidig i gang. Omkring
1.000 personer evakueres med Forsvarets fly i perioden fra den 17. august til den
25. august 2021. Denne fase er kendetegnet ved en intens strøm af begivenheder
og beslutninger, som har væsentlig betydning for evalueringen af den operative
indsats og indsamling af læringspunkter. Derfor er fase 4 inddelt i tidsintervaller på
enkeltdage og indeholder kronologisk nedslag med præcis minutangivelse de steder,
hvor det er relevant. Fra den 17. august til den 25. august 2021 er den myndigheds-
fælles evakueringsindsats operativ fra Kabuls lufthavn og Islamabads lufthavn. For at
skabe et bedre overblik over de detaljerede hændelsesforløb er beskrivelsen inddelt
i henholdsvis Kabul, Islamabad og København og danske repræsentationer i andre
dele af verden.
17
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
FASE 5 – ASSISTERET REJSE: 1. SEPTEMBER 2021 TIL 24. NOVEMBER 2021
Da luftbroen fra Kabuls lufthavn lukkes ned den 25. august 2021, ændrer krisehånd-
teringen karakter til at være mindre turbulent. Indsatsen koncentreres nu primært
omkring Udenrigsministeriet, som sammen med ambassaden i Islamabad arbejder
på at evakuere yderligere personer ad landvejen. Spørgsmålet om opholdsstatus
for de evakuerede, som ikke er danske statsborgere eller har et eksisterende op-
holdsgrundlag i Danmark, håndteres i særloven om midlertidig opholdstilladelse til
personer, der i Afghanistan har bistået danske myndigheder m.v., som vedtages i
denne periode. Punktummet sættes den 24. november 2021, hvor der er frist for at
få bistand til assisteret rejse til Danmark og – medmindre der foreligger helt særlige
omstændigheder – for at søge om opholdstilladelse i henhold til særloven.
Danske
procedurer og
principper for
krisehåndtering
og myndigheder-
nes opgave-
fordeling under
evakueringen
Analyse og
læring i fire
tematiske dele
I DETTE
kapitel gives en kort beskrivelse af det nationale krisestyringssystem og
de overordnede principper for den nationale krisehåndtering samt en faktuel
beskrivelse af de centrale myndighedsaktører og deres respektive roller under
evakueringsindsatsen.
DE FIRE
tematiske dele har fokus på analyse og læring og er struktureret som følger:
1) den operative myndighedsindsats under evakueringen, 2) vidensgrundlag og
efterretningsbillede, 3) beredskabsplanlægning og 4) repræsentationsansatte, tolke
og personer tilknyttet NGO’er og partnerorganisationer. Det tematiske analysekapitel
rummer 36 delkonklusioner, som dels vurderer hændelsesforløbet og dels har
fokus på, hvor indhøstede erfaringer – positive som negative – bør give anledning til
overvejelser om fremadrettede tilpasninger af myndighedernes tilgang til håndtering
af fremtidige kriser. Kapitlet omfatter desuden en komparativ vurdering af danske
myndigheders indsats før og under evakueringen sammenholdt med en række
landes indsats.
DEL 1: OPERATIV MYNDIGHEDSINDSATS UNDER EVAKUERINGEN
FRA KABULS LUFTHAVN
Dette afsnit vurderer den fælles myndighedsindsats i forbindelse med selve evakue-
ringsoperationen. Som led i vurderingen belyses koordinationen mellem myndighe-
derne i København og i Kabuls lufthavn og Islamabads lufthavn, herunder samspillet
mellem indsatsen i Danmark og indsatsen i Afghanistan/Pakistan. Vurderingen
forholder sig blandt andet til, i hvilket omfang de eksisterende procedurer blev fulgt,
og hvor disse viste sig utilstrækkelige. Der rettes et særligt fokus på identifikation og
sikkerhedsscreening af de evakuerede. Perspektiver fra den eksterne interviewunder-
søgelse af de evakuerede inddrages.
18
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
DEL 2: VIDENSGRUNDLAG OG EFTERRETNINGSBILLEDE
Dette afsnit belyser, hvilke informationer og vurderinger om udviklingen i
Afghanistan de danske myndigheder baserede deres indsats på, herunder særligt
i forhold til Talibans fremmarch. Kapitlet forholder sig primært til Forsvarets
Efterretningstjenestes vurderinger af situationen i månederne og ugerne op til
Talibans magtovertagelse, herunder risikoen for, at vurderingerne kunne påvirkes
af international ”gruppetænkning”. Desuden berører kapitlet, hvordan ambassade-
indberetninger og ugerapporter fra den danske styrkechef indgik i vurderingerne.
DEL 3: BEREDSKABSPLANLÆGNING
Dette afsnit vurderer myndighedernes beredskabsplanlægning og løbende juste-
ringer i lyset af udviklingen. Kapitlet ser på, hvilke rammer for evakuering der lå til
grund for beredskabsplanlægningen, samt hvordan Forsvarets Efterretningstjenestes
trusselsvurderinger påvirkede beredskabsplanlægningen. Kapitlet berører desuden
forhold vedrørende beredskabsplanlægning i relation til evakuering af repræsentati-
onsansatte og borgere på danskerlisten.
DEL 4: REPRÆSENTATIONSANSATTE, TOLKE OG ANSATTE
I NGO’ER OG PARTNERORGANISATIONER
Dette afsnit vurderer, hvilke foranstaltninger og procedurer der var på plads forud for
evakueringen. Desuden rummer kapitlet en komparativ analyse af den danske tilgang
til håndtering af trusler mod repræsentationsansatte, evakueringsplanlægning og
evakueringseksekvering sammenholdt med andre landes. Endelig angives mulige
justeringer i den fremtidige tilgang til håndtering af repræsentationsansatte og tolke
samt dialog med danske partnerorganisationer vedrørende ansatte i NGO’er i lyset af
de indhøstede erfaringer.
Detaljeringsgrad
i beskrivelsen af
myndighederne
RAPPORTENS
tidslinje over hændelsesforløbet er ganske omfattende, idet den be-
lyser alle relevante beslutninger, som i perioden blev truffet enten departementalt
i de berørte myndigheder eller politisk. For at sikre overblik går rapporten ikke ned
på enhedsniveau/fagkontorer internt i de enkelte myndigheder. Dog er dialogen
på ambassaden i Kabul mellem ambassadens ledelse og de repræsentations-
ansatte medtaget.
Referencer til
møder med
ordførere fra
Folketingets
partier samt
møder i Det
Udenrigspolitiske
Nævn
19
Evakuering fra Afghanistan
RAPPORTEN
oplister, hvornår myndighederne har inddraget ministrene, og omtaler
alle relevante møder, som udenrigsministeren og forsvarsministeren har haft med
ordførere på tværs af Folketingets partier af betydning for evakueringen. Disse
møder indgår i rapportens tidslinje, idet der på møderne redegøres for udviklingen i
Afghanistan samt selve evakueringsindsatsen. I omtalen af møderne refereres alene
til ministrenes synspunkter samt de drøftede temaer. I rapportens omtale af møder
i Udenrigspolitisk Nævn refereres udelukkende til ministerindlæg og -synspunkter,
ikke indlæg fra medlemmer af Nævnet. Denne tilgang er afstemt med formanden for
Udenrigspolitisk Nævn og Folketingets Præsidium.
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
Personsager
EVALUERINGEN
omfatter detaljerede beskrivelser af evakueringsindsatsen, herunder
de forskellige grupper af evakueringsberettigede, men rapporten omtaler med
enkelte undtagelser ikke enkeltpersonsager.
Tid
TIDSLINJEN
er skrevet i nutid med henblik på at illustrere et kronologisk forløb, der
i mange situationer foregik parallelt og under hektiske omstændigheder. Tidslinjen
angiver som hovedregel tidspunkter i dansk tid, men afspejler enkelte steder også
lokale tider (for eksempel i forhold til begivenheder i Kabul og Islamabad i perioden
omkring evakueringen).
Faktabokse
RAPPORTEN
gør løbende brug af faktabokse, som har til formål at uddybe faktuelle
forhold og begreber og andre forhold, som er væsentlige for læserens forståelse af
hændelsesforløbet samt rapportens analyse og læring.
Informationer
vedrørende
andre landes
tilgang og
indsats
RAPPORTENS
tidslinje over hændelsesforløbet beskriver løbende den viden, som
Udenrigsministeriet og Forsvarsministeriet på det givne tidspunkt havde om andre
landes tilgang og indsats under forløbet. Derimod er vurderinger af andre landes
tilgang i det tematiske kapitel med fokus på analyse og læring også baseret på
indhentning af yderligere oplysninger via danske ambassader til brug for myndig-
hedsevalueringen. Her er der kun medtaget vurderinger, som omfatter lande, der
har givet tilladelse til, at den bagvedliggende information om deres tilgang formidles
i en offentlig myndighedsevaluering. Det omfatter følgende lande: Norge, Sverige,
Finland, Nederlandene, Frankrig, Storbritannien, USA, Canada og Australien. Oplys-
ninger vedrørende andre lande er kun medtaget i det omfang, de også er fremgået
af åbne kilder.
20
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0021.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
KAPITEL 4
BESKRIVELSE
AF HÆNDELSES-
FORLØBET
I EN TIDSLINJE
FASE 1
Tilpasning:
29. februar 2020 – 31. marts 2021
Tilbagetrækning:
1. april – 31. juli 2021
Taliban vinder frem:
1. – 14. august 2021
Luftbroen:
15. – 31. august 2021
Assisteret rejse:
1. september – 24. november 2021
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
21
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0022.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
29. FEBRUAR 2020 – 31. MARTS 2021
FASE 1 – TILPASNING
I dette afsnit beskrives fase 1, som løber fra den
29. februar 2020, hvor USA og Taliban indgår en aftale
om tilbagetrækning af alle internationale styrker, og
frem til den 31. marts 2021. I denne fase iværksættes de
forberedende skridt til tilpasninger af den danske indsats
i Afghanistan, idet de danske myndigheder dog ikke
har klarhed over den fremtidige amerikanske militære
tilstedeværelse. Samtidig forberedes beredskabsplaner
for evakuering af danske udsendte og militære styrker,
også med blik på covid-19-pandemien.
22
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0023.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
Talibans
medgrundlægger Mullah Abdul Ghani Baradar og USA’s særlige udsen-
ding i Afghanistan, Zalmay Khalilzad, trykker hånd i forbindelse med underskriften
af fredsaftalen den 29. februar 2020 i Doha, Qatar.
Ibraheem Al Omari/Reuters/
Ritzau Scanpix.
Efter længere tids forhandlinger indgår USA og Taliban den 29. februar 2020 i Doha,
Qatar, en aftale, der indebærer tilbagetrækning af alle internationale styrker fra
Afghanistan til gengæld for garantier om, at landet ikke igen vil blive et arnested
for terrorgrupper, der udgør en sikkerhedstrussel for USA og dets allierede. Aftalen
lægger op til en reduktion af amerikanske styrker inden for 135 dage, en tilba-
getrækning af samtlige udenlandske styrker inden den 1. maj 2021 samt starten
på fredsforhandlinger mellem den afghanske regering og Taliban. Indgåelsen af
aftalen vækker opsigt, idet den afghanske regering ikke er part i den.
I marts 2020 igangsætter Udenrigsministeriet overvejelser om scenarier for et
fremtidigt, reduceret dansk diplomatisk og civilt engagement i Afghanistan. Der
er blandt andet fokus på, hvordan den danske udviklingsbistand i endnu højere
grad kan implementeres gennem internationale organisationer såsom FN og
Verdensbanken, så den kan gennemføres forsvarligt med mindst muligt udsendt
personale. Tidsrammen for denne omlægning lægges ikke fast, idet der er usik-
kerhed om en række afgørende faktorer, herunder især USA's fremtidige militære
tilstedeværelse.
23
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0024.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
Foranlediget af covid-19-pandemien anmoder Udenrigsministeriet ligeledes i marts
2020 Forsvarsministeriet om, at Forsvaret gennemfører planlægning af en mulig
evakuering af udsendt ambassadepersonale og de privatansatte personbeskyttere
med dansk statsborgerskab fra ambassaden i Kabul, såfremt covid-19-situationen i
Afghanistan kommer ud af kontrol. På den baggrund udarbejder Forsvaret i samme
måned en evakueringsplan. Planen baserer sig på rutefly ud af Kabul eller chartrede
fly gennem Forsvarets aftaler. I overensstemmelse med Udenrigsministeriets faste
procedure for evakueringsplanlægning i Udenrigstjenesten er de repræsentati-
onsansatte ikke omfattet af evakueringsplanlægningen. Det samme gælder det
stationære vagtværn på ambassadekomplekset; se faktaboks 2 om personale-
grupper ved den danske ambassade i Kabul. Der bliver desuden udarbejdet en plan
for nedlukning af ambassaden, herunder en nødplan for bevogtning af ambassade-
komplekset, hvis en evakuering af udsendte medarbejdere og privatansatte danske
personbeskyttere skulle blive nødvendig.
FAKTABOKS 2
PERSONALEGRUPPER VED DEN DANSKE
AMBASSADE I KABUL
Den danske ambassade i Kabul har personalegrupper, som er ansat under
forskellige vilkår og med forskellige arbejdsopgaver.
Ambassadens ledelse og en del af personalegruppen udgøres af
udsendt
dansk personale.
Hovedparten af disse er diplomater udsendt af
Udenrigsministeriet, men der er også udsendte fra andre myndigheder,
herunder Forsvarsministeriet og PET. Det udsendte personale varetager
en række diplomatiske, konsulære og andre opgaver, opgaver knyttet til
udviklingssamarbejdet samt efterretningsrelaterede opgaver. De udsendte
medarbejdere er udsendt som del af deres embede og er ansat direkte af
de danske myndigheder.
Ambassaden har dertil en gruppe
repræsentationsansatte
– til tider
kaldet lokaltansatte – som er bosat i Afghanistan og ansat af ambassaden
på lokale vilkår. De repræsentationsansatte varetager en række forskellige
opgaver, herunder administration og akademisk sagsbehandling knyttet til
den danske udviklingsbistand samt rengørings- og chaufførarbejde.
Privatansatte
personbeskyttere
udgør en central del af sikkerheden ved
ambassaden i Kabul. Personbeskytterne er ansat af det svenske sikker-
hedsfirma Vesper Group, som ambassaden har indgået kontrakt med.
Personbeskytterne er alle danske statsborgere, sikkerhedsgodkendt og
forsynet med et diplomatpas, men har ikke et direkte ansættelsesforhold
med Udenrigsministeriet. Under ledelse af ambassadens udsendte sikker-
hedsrådgivere står de for personbeskyttelse af ambassadens udsendte
medarbejdere under bevægelse uden for ambassadens område, udgør en
24
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0025.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
FAKTABOKS 2
del af ambassadens forsvar i tilfælde af angreb på ambassadekomplekset
og er del af ambassadens paramedicinske beredskab, idet de kan yde
indledende behandling af traumer.
Et
stationært vagtværn
bevogter det fysiske ambassadekompleks i
Kabul. Opgaven udføres af bevæbnede vagter med indisk statsborgerskab
(omtales herefter som ambassadens stationære vagtværn), der alle har
baggrund i Indiens Gurkha-regiment, der er en særlig enhed i det indiske
forsvar. Vagterne er ansat af det private sikkerhedsfirma Saladin, som
ambassaden har indgået kontrakt med. Dermed er der ikke noget ansættel-
sesforhold mellem vagterne og Udenrigsministeriet.
Center for Terroranalyse udarbejder den 7. maj 2020 den såkaldte årlige lande-
analyse til Udenrigsministeriet. Landeanalysen belyser den aktuelle terrortrussel
mod danske interesser i en række udvalgte lande. Analysen indeholder vurderinger
vedrørende trusselsbilledet i Afghanistan. Center for Terroranalyse i årene forud for
dette endvidere jævnligt udarbejdet trusselsvurderinger.
Den 22. juli 2020 er USA’s udenrigsminister, Pompeo, på besøg i Danmark. Ved det
bilaterale møde med udenrigsministeren fremhæves fra dansk side, at Danmark
støtter fredsforhandlingerne med Taliban, men forventer, at USA og dets allierede
forlader Afghanistan i fællesskab og afstemt, på samme måde, som da de gik
ind: ”in together – out together”. Fra dansk side bemærkes også, at hvis landene
forlader Afghanistan for hurtigt, risikerer de at tabe den fremgang, de har opnået
gennem det langvarige militære og civile engagement i landet.
I Doha påbegyndes den 12. september 2020 de intra-afghanske fredsforhandlinger
mellem repræsentanter for den afghanske regering og Taliban. Parallelt hermed
konkretiseres de amerikanske planer for en styrkereduktion. Den amerikanske rege-
ring annoncerer i august 2020, at landet vil reducere den militære tilstedeværelse,
så det i november 2020 har 4.500 tropper i Afghanistan. I november 2020 udmeldes
det, at antallet vil blive reduceret yderligere til 2.500 tropper, hvilket opnås medio
januar 2021.
Aftalen mellem USA og Taliban og de intra-afghanske fredsforhandlinger
indvarsler samtidig et styrket fokus på Afghanistan i Folketinget, herunder i Det
Udenrigspolitiske Nævn. Udenrigsministeren og forsvarsministeren giver i løbet
af 2020 en række orienteringer i Det Udenrigspolitiske Nævn, som ud over den
politiske situation berører overvejelser om Danmarks militære indsats, den diploma-
tiske tilstedeværelse og engagementet med udviklingsbistand.
25
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0026.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
FAKTABOKS 3
UDDRAG FRA FORSVARETS EFTERRETNINGSTJENESTES
VURDERINGER I NOVEMBER 2020
Forsvarets Efterretningstjeneste vurderer, at:
• Det er sandsynligt, at USA’s kommende præsident, Joe Biden, vil udskyde
den fulde tilbagetrækning fra Afghanistan med op til et halvt år.
• Overordnet forventes det samlede antal af IED-hændelser
1
at stige
henover årsskiftet 2020/2021.
1
IED: Improvised explosive device.
I efteråret 2020 igangsætter regeringen en politisk budgetanalyse af
Udenrigsministeriets opgaver og økonomi. I analysen indgår en afdækning af en
mulig tilpasning af den danske tilstedeværelse i Afghanistan på kort og mellemlangt
sigt, blandt andet på grund af de høje sikkerhedsomkostninger. Parallelt med
budgetanalysen sættes en proces i gang med at definere regeringens kommende
udenrigs- og sikkerhedspolitiske strategi.
Efter det amerikanske præsidentvalg den 4. november 2020 retter opmærk-
somheden sig mod signaler fra den kommende præsident Biden om tilgangen
til Afghanistan. Konkret er spørgsmålet, i hvor høj grad den kommende Biden-
administration vil omgøre præsident Trumps udmelding om fuld militær tilbage-
trækning fra Afghanistan per 1. maj 2021.
I november 2020 godkender udviklingsministeren forud for en donorkonference i
Genève, at niveauet for det samlede danske udviklingsengagement til Afghanistan
også fremover bør ligge på et niveau omkring 400 millioner kroner årligt.
FAKTABOKS 4
UDDRAG FRA FORSVARETS EFTERRETNINGSTJENESTES
VURDERINGER I NOVEMBER 2020
Forsvarets Efterretningstjeneste vurderer, at:
• Den afghanske regering er svækket af hårdt militært pres fra Taliban,
indre splittelse og de internationale styrkers tilbagetrækning. Blandt de
mest sandsynlige udviklinger er, at Afghanistan inden for de nærmeste år
ender i en borgerkrig eller et Talibanstyre.
26
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0027.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
FAKTABOKS 4
• Den afghanske regering vil i løbet af det kommende år blive yderligere
svækket i forhold til Taliban.
• Den afghanske regering sandsynligvis ikke vil overleve den fulde tilbage-
trækning af koalitionsstyrkerne.
• Det er sandsynligt, at den vil falde et til to år efter den fulde
tilbagetrækning.
•
Mange faktorer skaber usikkerhed. Derfor kan situationen i Afghanistan
udvikle sig på flere måder. FE vurderer, at et scenarie med Talibans
magtovertagelse er sandsynligt.
• […] den generelle sikkerhedssituation i Afghanistan fortsat er meget
ustabil som følge af den igangværende konflikt, og at en række militante
islamistiske grupper opererer i Afghanistan, herunder Taliban, Haqqa-
ni-netværket, al-Qaida og Islamisk Stat i Khorasan-provinsen
I december 2020 aftaler regeringen med Venstre, Radikale Venstre, Socialistisk
Folkeparti, Det Konservative Folkeparti og Liberal Alliance at forlænge aftalen om
håndtering af situationen for tolke og lokalt ansatte i Afghanistan (tolkeaftalen)
af 22. maj 2013; se faktaboks 5 om baggrund om tolkeaftalen og Taskforce 13, og
at behovet for en eventuel yderligere forlængelse af aftalen skal vurderes inden
udgangen af 2021.
I lyset af udviklingen på jorden i Afghanistan drøfter udenrigsministeren i slut-
ningen af 2020 og starten af 2021 ved flere lejligheder med Udenrigsministeriets
direktion, at det ville være relevant at invitere udvalgte medlemmer af Det
Udenrigspolitiske Nævn til Afghanistan for at se på de fremadrettede muligheder
for dansk udviklingsbistand, og hvordan den danske indsats skal justeres i forhold
til udviklingen i landet.
FAKTABOKS 5
BAGGRUND OM TOLKEAFTALEN OG TASKFORCE 13
Den 22. maj 2013 indgår den daværende regering (Socialdemokratiet,
Radikale Venstre, Socialistisk Folkeparti) samt Venstre, Liberal Alliance og
Det Konservative Folkeparti (tolkeaftalekredsen) en aftale om håndtering
af situationen for tolke og andre lokalt ansatte, som har bistået den danske
indsats i Afghanistan. Målet er at sikre, at ingen af disse efterlades uden
27
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0028.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
FAKTABOKS 5
støtte i forbindelse med en reduktion af det danske og internationale
engagement i Afghanistan. Med aftalen bliver der nedsat en tværministeriel
taskforce, den såkaldte Taskforce 13, der under ledelse af Forsvarsministe-
riet, skal håndtere aftalen. Udenrigsministeriet, Udlændingestyrelsen og
Forsvaret deltager også i Taskforce 13. Tolkeaftalekredsen har siden 2015
årligt forlænget tolkeaftalen med yderligere et år, senest til udgangen af
2022, idet der samtidig er truffet beslutning om at tolkeaftalen udløber ved
udgangen af 2022.
Tolkeaftalen giver muligheder for støtte til tolke og repræsentationsansatte,
der har bistået den danske indsats i Afghanistan, herunder en såkaldt
intimideringspolitik med en række beskyttende tiltag i forhold til tolke og
repræsentationsansatte, der er konkret truet eller i fare som følge af at have
bistået den danske indsats. Tolkeaftalen er dermed et misvisende navn, da
den både omfatter tolke og repræsentationsansatte. Blandt støttemulig-
hederne er økonomisk støtte til genbosætning i andre dele af Afghanistan
eller i andre lande i regionen eller i sidste instans indstilling til visum til
Danmark med henblik på at kunne søge asyl i Danmark. Tolkeaftalen
omfatter nuværende og tidligere repræsentationsansatte ved ambassaden i
Kabul samt tolke og andre lokalt ansatte, der har bistået de danske styrker i
Afghanistan. Tolkeaftalen stiller krav om en konkret og individuel vurdering
af de enkelte ansøgninger.
For så vidt angår ansøgninger om støtte fra tolke visiteres disse indled-
ningsvist af Forsvaret med henblik på at sikre, at der er grundlag for at
behandle ansøgningen. Herefter videresendes ansøgningen til Taskforce 13.
For så vidt angår ansøgninger fra repræsentationsansatte håndteres deres
vilkår som udgangspunkt gennem ambassadens lokale medarbejderreg-
lement og Udenrigsministeriets personalepolitikker. Tolkeaftalen fungerer
imidlertid som et sikkerhedsnet for de repræsentationsansatte. Det betyder,
at hvis ambassaden i et konkret tilfælde vurderer, at en repræsentations-
ansat bør tilbydes beskyttelsesforanstaltninger i henhold til tolkeaftalen,
videresender ambassaden sagen til behandling i Taskforce 13. Såfremt
Taskforce 13 vurderer, at en ansøger kan være omfattet af tolkeaftalen,
inviteres ansøgeren til et interview med henblik på at vurdere, om vedkom-
mende er berettiget til støtte i medfør af aftalen. Taskforce 13 kan på denne
baggrund blandt andet indstille ansøgeren til visum med henblik på at søge
asyl i Danmark. Det er udlændingemyndighederne, som behandler sagerne
vedrørende visum til indrejse og efterfølgende, når den pågældende måtte
være indrejst i Danmark, anmodninger om asyl i overensstemmelse med de
gældende regler.
Sager, som allerede er blevet behandlet af Taskforce 13, kan efter anmod-
ning genoptages til fornyet behandling, såfremt der fremkommer væsent-
lige nye oplysninger.
28
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0029.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
FAKTABOKS 5
I perioden 2013-2020 har Taskforce 13 behandlet i alt 137 ansøgninger vedrø-
rende 22 repræsentationsansatte, én tolk, der har bistået danske stabilise-
ringsrådgivere udsendt til Afghanistan af Udenrigsministeriet, samt 114 tolke
og andre lokalt ansatte, som har bistået de danske styrker i Afghanistan. Af
disse har 73 personer fået tilsagn om støtte, og 20 af disse personer er blevet
tilbudt indstilling til visum med henblik på at søge asyl i Danmark.
Efter anmodning fra NATO iværksætter Forsvarskommandoen i november 2020
en beredskabsplan for hjemtagning af det danske styrkebidrag på omkring 140
personer ved NATO’s Resolute Support Mission i Afghanistan. Samtidig anmoder
Udenrigsministeriet om, at Forsvarsministeriet indarbejder udsendt ambassadeper-
sonale og privatansatte danske personbeskyttere i Forsvarets hjemtagelsesplaner
for det danske styrkebidrag. I december 2020 bekræfter Forsvarsministeriet, at
hjemtagelsesplanen for ambassadens udsendte medarbejdere og privatansatte
danske personbeskyttere er på plads og kan aktiveres, hvis det bliver nødvendigt.
I december 2020 vurderer PET, at der er behov for at revurdere truslen mod
den danske ambassade i Kabul grundet aftalen mellem USA og Taliban om den
planlagte tilbagetrækning af de amerikanske militære styrker i Afghanistan den
1. maj 2021. PET anmoder primo januar 2021 Udenrigsministeriet om at
fremsende evakueringsplaner for ambassaden i Kabul.
Forsvarsministeriet udsender den 22. december 2020 en pressemeddelelse om
at tolkeaftalen er forlænget til udgangen af 2021. Det oplyses, at til trods for et
faldende antal ansøgere forlænges aftalen alligevel med et år, da det er uvist,
om covid-19 har haft betydning for søgemønstret. Forlængelsen er aftalt politisk
mellem regeringen, Venstre, Radikale Venstre, Socialistisk Folkeparti,
Det Konservative Folkeparti og Liberal Alliance.
FAKTABOKS 6
UDDRAG FRA FORSVARETS EFTERRETNINGSTJENESTES
VURDERINGER I JANUAR 2021
Forsvarets Efterretningstjeneste vurderer, at:
• Den afghanske regering sandsynligvis ikke vil overleve den fulde tilbage-
trækning af koalitionsstyrkerne.
• De afghanske sikkerhedsstyrker er tæt på kollaps i dele af Afghanistan.
Uden støtte fra koalitionen vil de afghanske sikkerhedsstyrker fortsætte
hastigt ned i en negativ spiral. Det vil føre til flere tab af landområder, tab
af vital infrastruktur, tab af provinshovedstæder og ultimativt tab af Kabul.
29
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0030.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
I februar 2021 færdiggør PET’s Center for Terroranalyse sin vurdering af terror-
truslen mod den danske ambassade i Kabul i det tilfælde, at USA forlader den
militære mission i Afghanistan. Trusselsvurderingen er udarbejdet med bidrag fra
Forsvarets Efterretningstjeneste.
FAKTABOKS 7
UDDRAG AF CENTER FOR TERRORANALYSE I PET’S
VURDERING FRA FEBRUAR 2021
• CTA vurderer, at terrortruslen mod danske interesser i Kabul er alvorlig.
Det vil sige, at der er kapacitet, hensigt og planlægning. CTA begrunder
vurderingen ”alvorlig” i den overordnede sikkerhedssituation i landet
samt den høje frekvens af angreb mod både lokale og vestlige interesser i
Kabul. CTA har på nuværende tidspunkt ikke kendskab til aktuelle konkre-
te trusler mod danske interesser i Kabul.
• CTA vurderer, at Danmarks deltagelse i de internationale koalitioner i
både Afghanistan og Syrien/Irak er kendt blandt lokale oprørsgrupper
og militant islamistiske grupper i regionen, og at danskere og danske
interesser fortsat kan opfattes som legitime angrebsmål af militant
islamistiske grupper i Afghanistan.
• CTA vurderer, at truslen mod danske interesser i Kabul ikke adskiller sig
fra truslen mod andre vestlige interesser.
• CTA vurderer, at Danmark blandt militante islamister siden tegningesagen
i 2005 har haft et ry for at krænke islam. Når Danmark eller danskere
nævnes eller fremhæves i militant islamistisk propaganda, kan Danmarks
omdømme som ”krænkelsesnation” atter få momentum. Et generelt øget
fokus på krænkelsessager kan ligeledes skærpe terrortruslen konkret
mod Danmark og danske interesser i udlandet. Eventuelle reaktioner vil
kunne komme på kort sigt, men vil også kunne finde sted med en betyde-
lig forsinkelse.
• Både AQ og IS
1
har i efteråret 2020 omtalt Danmark i deres udgivelser,
ligesom den AQ-affilierede gruppe al-Qaida på Den Arabiske Halvø (AQAP)
i en propagandaudgivelse har opfordret til at angribe navngivne opfatte-
de danske krænkere.
1
al-Qaida og Islamisk Stat
30
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0031.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
FAKTABOKS 8
UDDRAG FRA FORSVARETS EFTERRETNINGSTJENESTES
VURDERINGER I FEBRUAR 2021
Forsvarets Efterretningstjeneste vurderer, at:
• Det er mindre sandsynligt, at fredsforhandlingerne ender med en aftale.
• De afghanske sikkerhedsstyrker og republikken står sandsynligvis over
for et kollaps, og denne udvikling kan sandsynligvis ikke ændres.
• Taliban vil sandsynligvis komme til magten, og deres magtovertagelse vil
muligvis føre til borgerkrig.
• Terrortruslen fra bl.a. AQ og IS vil sandsynligvis stige.
•
Antallet af flygtninge fra Afghanistan vil sandsynligvis vokse.
•
Taliban vil muligvis acceptere en kortvarig forsinkelse af koalitionens
tilbagetrækning, men ikke en varig tilstedeværelse.
Forsvarets Efterretningstjeneste vurderer endvidere, at:
•
Det er sandsynligt, at magtbalancen i Taliban er tippet til fordel for
oprørsgruppens anti-forsonlige netværk.
• Det er mindre sandsynligt, at Taliban og den afghanske republik vil være i
stand til at indgå en fredsaftale.
• Det er meget sandsynligt, at Taliban stræber efter et islamisk styre uden demo-
kratiske valg, og hvor Taliban har stærk kontrol med den afghanske statsmagt.
• Det er sandsynligt, at truslen mod koalitionen og andre vestlige interesser
i Kabul vil være højere end ved starten af 2020 i en situation, hvor missio-
nen forlænges uden Talibans accept.
• FE konstaterer, at præsident Ghani blankt har afvist dannelse af en
interimsregering, men regeringen er så presset, at den er i dialog med
Pakistan om etablering af fremgang i fredsprocessen.
På NATO’s forsvarsministermøde i februar 2021 er der enighed om at stå sammen
og undgå en hurtig og ukoordineret tilbagetrækning fra Afghanistan. Forsvarsmini-
steren understreger, at de danske soldaters sikkerhed har højeste prioritet.
31
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0032.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
I februar og marts 2021 har Udenrigsministeriet en løbende dialog med det norske
udenrigsministerium om sikkerhedsforhold og beredskab ved det fælles dansk-
norske ambassadekompleks i Kabul. Lokalt har ambassaden i Kabul løbende dialog
med andre ambassader om deres forberedelser i relation til de nye sikkerhedsmæs-
sige rammebetingelser i Kabul efter en mulig fuld tilbagetrækning af det internatio-
nale militære engagement. I denne periode opdaterer Udenrigsministeriet desuden
den såkaldte triggeranalyse i tæt samarbejde med ambassaden i Kabul. Analysen
identificerer en række mulige begivenheder (”triggers”) af sikkerhedsmæssig
betydning, som vil medføre behov for at overveje en tilpasning af, og i sidste ende
muligheden for, fortsat dansk diplomatisk tilstedeværelse.
FAKTABOKS 9
SAMLOKALISERINGSAFTALE
MELLEM DANMARK OG NORGE I KABUL
I september 2014 indgår Danmark og Norge en aftale om samlokalisering
inden for det eksisterende danske ambassadeområde i Kabul. Aftalen træder
i kraft den 1. april 2015 og bliver i 2017 forlænget frem til udgangen af 2027.
Aftalen fastlægger, at Danmark har ansvar for den daglige drift af de i alt
13 lejemål og dertil knyttede tekniske installationer på ambassadeområdet.
Aftalen indebærer tillige dansk ansvar for repræsentationsansatte, der
varetager diverse fælles servicefunktioner (chauffører, reception, rengø-
ring, lokale vagter med videre) og fælles administrative funktioner. Ifølge
samarbejdsaftalen varetager Danmark endvidere de sikkerhedsmæssige
forhold forbundet med tilstedeværelsen i Kabul. Den lokale tilrettelæggelse
af sikkerheden i forhold til det aktuelle trusselsbillede varetages i et samar-
bejde mellem de to ambassader.
Danmark har således arbejdsgiveransvar for 43 repræsentationsansatte ud
over udsendte medarbejdere, hvoraf 32 udfører arbejdsopgaver relateret
til det delte kompleks, og hvis arbejde kommer både Danmark og Norge
til gode. Det er dog fortsat kun Danmark, som har arbejdsgiveransvar for
disse 32 repræsentationsansatte. Dertil er tre personer ansat indirekte,
for eksempel via en servicekontrakt. Norge har arbejdsgiveransvar for sit
udsendte ambassadepersonale og otte repræsentationsansatte, der alene
bistår de norske udsendte med blandt andet sagsbehandling.
Den 11. marts 2021 har udenrigsministeren et virtuelt møde med Afghanistans
udenrigsminister, Atmar. Mødet omhandler blandt andet det bilaterale forhold,
fredsprocessen i Afghanistan, NATO og den militære tilstedeværelse i landet. Her
giver udenrigsministeren udtryk for, at Danmark fortsat bakker op om NATO’s
indsats i Afghanistan og det nu udfoldede princip
”in together, adjust together,
and – when the conditions are right – leave together”.
Dette budskab gentages på
NATO-udenrigsministermødet den 23.-24. marts 2021.
32
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0033.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
FAKTABOKS 10
UDDRAG FRA FORSVARETS EFTERRETNINGSTJENESTES
VURDERINGER I MARTS 2021
Forsvarets Efterretningstjeneste vurderer, at:
• FE konstaterer, at præsident Biden meddeler i en redegørelse for USA’s
udenrigspolitiske prioriteter, at USA vil arbejde på at afslutte sin militære
tilstedeværelse i Afghanistan på en forsvarlig måde.
• Det er sandsynligt, at USA på grund af tøvende reaktioner fra Iran,
Pakistan og den afghanske regering må udfolde betydelig diplomatisk
indsats, hvis dets forsøg på at relancere den afghanske fredsproces
skal lykkes.
• Taliban fortsat vil holde fast i Doha-aftalen med USA og dermed kravet om,
at alle internationale styrker skal være ude af Afghanistan den 1. maj 2021.
•
FE konstaterer, at en helikopter af typen MI17 fra det afghanske
flyvevåben den 18. marts 2021 blev skudt ned [vest for Kabul].
I marts 2021 modtager ambassadøren i Kabul en e-mail fra ambassadens afghanske
administrationschef på vegne af alle de repræsentationsansatte. I e-mailen giver
de repræsentationsansatte udtryk for bekymring over den sikkerhedsmæssige
udvikling i Afghanistan og anmoder om et møde. Som opfølgning på e-mailen
afholdes et personalemøde mellem de repræsentationsansatte og ambassadens
ledelse, hvor de repræsentationsansatte efterlyser en afklaring på deres situation i
et scenarie, hvor Taliban vinder yderligere frem. Ambassadøren oplyser med afsæt
i tolkeaftalens elementer, at Udenrigsministeriet følger situationen tæt og i en
forværret situation formodentlig vil kunne bistå de repræsentationsansatte med at
flytte – eksempelvis til andre dele af Afghanistan.
33
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0034.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
1. APRIL – 31. JULI 2021
FASE 2 –
TILBAGETRÆKNING
I dette afsnit beskrives fase 2, som løber fra den 1. april
2021, hvor USA officielt tilkendegiver, at den militære
tilbagetrækning fra Afghanistan afsluttes omkring fem
måneder senere, og frem til den 31. juli 2021. I denne fase
forbereder Danmark og internationale partnere sig på at
holde ambassader i Kabul åbne uden den sikkerhed, som
den militære tilstedeværelse har bidraget med. Danmark
afslutter sin militære tilstedeværelse i Afghanistan den
22. juni 2021, hvor det danske styrkebidrag i Afghanistan
bliver trukket hjem. Parallelt med den vestlige militære
tilbagetrækning vinder Taliban frem i et stigende antal
distrikter i Afghanistan. Ambassaden i Kabul er i løbet af
perioden dagligt i kontakt med Udenrigsministeriet om
politiske spørgsmål, ambassadens sikkerhed samt de
repræsentationsansattes situation. I forhold til sidstnævnte
kortlægges andre landes praksis og sammenholdes løbende
med Danmarks tilgang, som hviler på tolkeaftalen fra 2013.
34
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0035.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
APRIL
MAJ
JUNI
JULI
Dannebrog
sænkes og foldes sammen ved NATO’s hovedkvarter i Kabul den 27.
april 2021. Det foregår som en del af nedlukningen og hjemtagningen af det danske
bidrag til NATO-missionen Resolute Support i Afghanistan.
Jan/Resolute Support/
Forsvarsgalleriet.
Første halvdel
af april 2021
EFTER
en længere periode med diplomatisk stilstand forsøger USA’s særlige udsen-
ding i Afghanistan, Khalilzad, i marts 2021 at genoptage Doha-forhandlingerne med
et udkast til en fredsaftale og et forslag om et fredstopmøde i Istanbul. Topmødet
skal finde sted inden den 12. april 2021. Det amerikanske oplæg går ud på, at der
dannes en midlertidig samlingsregering, hvor den afghanske regering og Taliban er
ligeligt repræsenteret. Samlingsregeringen skal sikre afholdelsen af et frit valg. Den
afghanske regering afviser dog det amerikanske forslag med henvisning til, at kun
den valgte afghanske regering kan lede landet.
I løbet af foråret 2021 orienterer ambassaderne i Washington og Kabul løbende
Udenrigsministeriet i København om de amerikanske vurderinger af, hvorvidt
Taliban overholder betingelserne i USA-Taliban-aftalen. Der er i løbet af perioden
amerikansk støtte til de intra-afghanske forhandlinger, som man håber kan fremme
fælles amerikanske og afghanske interesser og sikre, at alle parter lever op til
35
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0036.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
APRIL
MAJ
JUNI
JULI
de aftalte forpligtelser. I den amerikanske administration er der bekymring for
risikoen for en forværring af sikkerhedssituationen på trods af fortsat amerikansk
finansiel støtte til afghanske sikkerhedsstyrker efter en militær tilbagetrækning.
Vurderingen er, at Taliban dermed vil få mulighed for hurtigt at vinde kontrol over
nye geografiske områder. Fra amerikansk side lægges der vægt på, at en eventuel
militær tilbagetrækning vil ske på en ordentlig måde, at det ikke vil ske hastigt, og
at allierede vil blive underrettet i god tid.
I denne periode er der som udgangspunkt ugentlige personalemøder med de repræ-
sentationsansatte om sikkerhedssituationen. I starten af april gentager de repræsen-
tationsansatte deres bekymringer over deres egen og deres familiers sikkerhed og
understreger ønsket om en plan i tilfælde af den værst tænkelige udvikling med en
forværring af sikkerhedssituationen på kort sigt. Efter aftale med Udenrigsministeriet
i København understreger ambassadens ledelse over for de repræsentationsansatte,
at Udenrigsministeriet tager situationen meget alvorligt, og at der pågår overvejelser
om yderligere tiltag, i tillæg til tolkeaftalen, såsom forudbetaling af løn eller vederlag,
der kan tages for at støtte de repræsentationsansatte.
Ved en briefing for NATO-landenes ambassader i Kabul opfordrer en repræsentant
fra NATO’s repræsentation ambassaderne til i god tid at få afklaret spørgsmålet om
ansvar for repræsentationsansatte, herunder arbejdsgiveransvar.
Hos Taskforce 13 verserer i denne periode fire anmodninger om støtte, alle fra
tidligere tolke. Sagerne behandles i maj og juni 2021. Tre af sagerne omhandler
genoptagelse, hvilket ikke imødekommes, idet ansøgerne vurderes ikke at leve op
til kriteriet om at være konkret truet eller i fare som følge af at have bistået den
danske indsats i Afghanistan, mens den fjerde sag, der er en ny sag, henlægges,
idet ansøgeren tilbydes støtte af et andet land.
Den 12. april 2021 bliver Udenrigsministeriet og Forsvarsministeriet orienteret om,
at der – på amerikansk foranledning – bliver hasteindkaldt til et ekstraordinært
virtuelt NATO-rådsmøde på ministerniveau allerede to dage efter, det vil sige den
14. april 2021, med deltagelse af både udenrigs- og forsvarsministrene.
Den 13. april 2021 bliver Udenrigsministeriet kontaktet af en højtstående ameri-
kansk embedsmand, der deler, hvad USA kan ventes at orientere om på det
ekstraordinære NATO-rådsmøde den 14. april 2021. På baggrund af disse meldinger
indstiller Udenrigsministeriet til udenrigsministeren, at der afholdes ekstraordinært
møde i Det Udenrigspolitiske Nævn lige efter det kommende NATO-ministermøde,
så udenrigsministeren og forsvarsministeren kan orientere nævnet om den nye
udvikling, og så regeringen har opbakning til den fremadrettede danske politik.
Senere samme dag indberetter ambassaden i Washington om en pressebriefing i
Det Hvide Hus. Det fremhæves i indberetningen, at tilbagetrækning fra Afghanistan
ikke længere er betinget af, at USA-Taliban-aftalen overholdes. Tilbagetrækningen
forventes nu påbegyndt den 1. maj 2021 og afsluttet inden den 11. september 2021.
Datoen er fastsat, så NATO-allierede vil have tilstrækkelig tid til en ordentlig og
sikker tilbagetrækning. Efter den militære tilbagetrækning fra Afghanistan forventer
USA, at de uden militær tilstedeværelse i Afghanistan vil være i stand til at sikre, at
36
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0037.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
APRIL
MAJ
JUNI
JULI
al-Qaida ikke vil udgøre en vedvarende trussel mod USA. Det er den amerikanske
vurdering, at al-Qaida ikke aktuelt udgør en trussel mod USA.
På NATO-rådsmødet den 14. april 2021 nævnes det fra dansk side, at Danmark
bakker op om NATO-ministererklæringen om, at NATO vil afvikle missionen i
Afghanistan og påbegynde tilbagetrækningen af styrker den 1. maj 2021. Henset
til hjemlige danske procedurer tager udenrigsministeren dog et parlamentarisk
forbehold for at sikre inddragelse af Folketinget. Undervejs i mødet – efter det
danske indlæg – foretager udenrigsministeren telefonsamtaler med Folketingets
partiers udenrigspolitiske ordførere angående beslutningen om at afvikle missi-
onen i Afghanistan.
Samme aften afholdes der i umiddelbar forlængelse af NATO-rådsmødet et
ekstraordinært møde i Det Udenrigspolitiske Nævn. Her deltager både udenrigsmi-
nisteren og forsvarsministeren, der orienterer om resultatet af NATO-rådsmødet,
og hvad det ventes at betyde for det fremtidige engagement i Afghanistan.
Udenrigsministeren fremhæver i nævnet, at regeringen fortsat finder den
civile indsats i Afghanistan meget vigtig. Derfor er det positivt, at der også fra
amerikansk side gives udtryk for, at USA’s store civile engagement vil fortsætte.
Forsvarsministeren oplyser, at Forsvaret har udarbejdet planer for tilbagetrækning
af det danske styrkebidrag og en beredskabsplan for en eventuel hjemtagelse af
ambassadens udsendte medarbejdere og privatansatte personbeskyttere med
dansk statsborgerskab i forbindelse med en uventet forværring af situationen.
Sidstnævnte beredskabsplan dækker ikke transport af ambassadens udsendte
medarbejdere til lufthavnen i Kabul, som må sikres på anden vis. Regeringen får i
Det Udenrigspolitiske Nævn opbakning til sin linje, hvilket betyder, at det danske
parlamentariske forbehold kan ophæves. Der er enighed om, at der denne aften er
mange ubesvarede spørgsmål, og at Det Udenrigspolitiske Nævn i den kommende
tid vil skulle forholde sig indgående til Afghanistan.
NATO-ministererklæringen udsendes om aftenen den 14. april 2021 umiddelbart
inden præsident Bidens offentlige annoncering af tilbagetrækningen af ameri-
kanske tropper. Efter mødet i Udenrigspolitisk Nævn er der et kort pressemøde med
udenrigsministeren og forsvarsministeren. Udenrigsministeren lægger vægt på, at
Danmark i fællesskab med NATO-allierede indleder forberedelserne af den militære
tilbagetrækning, men at Afghanistan ikke igen må blive et fristed for international
terrorisme, og at den civile del af indsatsen derfor vil fortsætte. Forsvarsministeren
understreger, at tilbagetrækningen vil foregå i tæt koordination med Danmarks
NATO-allierede, og at der er grund til at sige tak til de omkring 12.000 danske
soldater, som har gjort tjeneste i Afghanistan.
Forsvarsministeriet bemyndiger den 15. april 2021 Forsvarskommandoen til at
trække det danske styrkebidrag tilbage og afslutte den danske deltagelse i NATO’s
Resolute Support Mission i Afghanistan. Tilbagetrækningen af det danske styrkebi-
drag skal gennemføres i tæt koordination med allierede lande og som en integreret
del af den samlede plan for afslutningen af NATO’s mission.
Afledt af præsident Bidens udmelding om endelig tilbagetrækning fra Afghanistan
bliver Forsvarets Efterretningstjenestes adgang til informationer gradvist svækket,
37
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0038.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
APRIL
MAJ
JUNI
JULI
da en række enheder begynder at lukke ned. Forsvarets Efterretningstjeneste
vurderer, at en del af konsekvenserne af tilbagetrækningen af de internationale
styrker fra Afghanistan senest den 11. september 2021 vil være, at Taliban gradvist
vil forsøge at erobre udvalgte større byer og isolere Kabul. Uden USA og NATO’s
direkte støtte vil den afghanske regering have svært ved at gennemføre offensive
operationer og må koncentrere sig om at forsvare større byer. Der er mange
usikkerhedsfaktorer i vurderingen af den militære udvikling i Afghanistan. Det er
dog Forsvarets Efterretningstjenestes vurdering, at sikkerhedsstyrkerne og dermed
den afghanske regering vil bryde sammen inden for et til to år efter den fulde tilba-
getrækning af de internationale styrker i Afghanistan; se faktaboks 11 med uddrag
fra Forsvarets Efterretningstjenestes vurderinger fra anden halvdel af april 2021. I
midten af april indberetter ambassaden i Kabul til Udenrigsministeriet, at Frankrig
forventes at kunne tilbyde repræsentationsansatte på den franske ambassade i
Kabul og deres familiemedlemmer mulighed for evakuering og genbosættelse i
Frankrig. Det er på dette tidspunkt den franske ambassades vurdering, at udvik-
lingen i sikkerhedssituationen i Afghanistan betyder, at man har frem til starten af
juli 2021 til at evakuere udsendte og repræsentationsansatte.
Den franske tilgang skiller sig ud, idet Udenrigsministeriet på dette tidspunkt ikke
er bekendt med lignende tiltag fra andre lande. Udenrigsministeriet drøfter blandt
andet spørgsmålet om repræsentationsansatte i den såkaldte Nordic Plus-kreds,
der omfatter Norge, Sverige, Finland og Nederlandene. I denne kreds af lande er
der forskellige tilgange. Norge og Nederlandene har programmer på plads, der,
ligesom den danske tolkeaftale, er etableret for flere år siden, og som har til formål
at tilbyde en eller anden form for beskyttelse af tolke og andet lokalt personale, der
har bistået de norske eller nederlandske militærstyrker i Afghanistan baseret på en
individuel vurdering. Ifølge Udenrigsministeriets oplysninger har hverken Norge
eller Nederlandene dog særlige støttemekanismer til repræsentationsansatte på
de to landes ambassader i Kabul. Finland og Sverige har ikke særlige mekanismer
til at håndtere tolke og repræsentationsansatte, der føler sig truet, idet personerne
vurderes at være dækket under landenes generelle migrationslovgivning.
PET retter telefonisk henvendelse til ambassaden i Kabul for at få en vurdering af
sikkerhedssituationen for ambassaden efter udmeldingen om tilbagetrækning
af de internationale styrker senest den 11. september 2021 samt ambassadens
vurdering af efterfølgende evakueringsmuligheder. Ambassaden oplyser til PET, at
der lige nu er stor usikkerhed om sikkerhedssituationen samt overvejelser om, hvad
det vil give af konkrete udfordringer for den danske ambassade i forhold til fortsat
virke i Kabul. Det bliver aftalt, at Udenrigsministeriet holder PET orienteret om den
fortsatte udvikling i sikkerhedssituationen.
Anden halvdel
af april 2021
FRA
annonceringen af tilbagetrækningen af internationale militære kapaciteter i
Afghanistan medio april 2021 er situationen i Afghanistan skrøbelig, kompleks og
i hurtig forværring. PET, Udenrigsministeriet og ambassaden i Kabul er i perioden
i kontakt om Udenrigsministeriets planer for eventuel flytning af ambassaden
eller evakuering af de udsendte ansatte og privatansatte danske personbeskyttere
i tilfælde af en uventet forværring af sikkerhedssituationen. Efter anmodning
38
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0039.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
APRIL
MAJ
JUNI
JULI
fra Udenrigsministeriet reserverer Forsvaret pladser til ambassadens udsendte
medarbejdere og privatansatte danske personbeskyttere på Forsvarets chartrede fly
i forbindelse med Forsvarets planlagte tilbagetrækning af danske militære bidrag.
Pladserne reserveres på et af de sidste danske fly ud af Kabul den 22. juni 2021,
hvor den danske militære tilbagetrækning forventes afsluttet.
FAKTABOKS 11
UDDRAG FRA FORSVARETS EFTERRETNINGSTJENESTES
VURDERINGER FRA ANDEN HALVDEL AF APRIL 2021
Forsvarets Efterretningstjeneste vurderer, at
• Det er sandsynligt, at den afghanske regering vil falde et til to år efter
den fulde tilbagetrækning.
•
Det er mindre sandsynligt, at den afghanske fredsproces vil ende med en
fredsaftale mellem Taliban og den afghanske regering inden den 11. sep-
tember 2021. Taliban vil frem til den 11. september 2021 fortsætte det
militære pres på sikkerhedsstyrkerne, navnlig ved at isolere større byer,
afskære regeringens forsyningslinjer og isolere regeringen i Kabul. Der
er mange usikkerhedsfaktorer i vurderingen af den militære udvikling i
Afghanistan. Der er risiko for, at de afghanske sikkerhedsstyrker bryder
sammen, når de internationale styrker trækker sig helt fra Afghanistan.
• Taliban vil intensivere det militære pres på de afghanske sikkerheds-
styrker efter den 11. september 2021, navnlig ved at isolere større byer,
afskære regeringens forsyningslinjer og isolere regeringen i Kabul.
• Det er meget sandsynligt, at de afghanske sikkerhedsstyrker vil få svært
ved at bremse Talibans fremgang efter den 11. september 2021. Det er
vanskeligt at besvare spørgsmålet om, hvor hurtigt sikkerhedsstyrkerne
vil bryde sammen. Der er mange faktorer, som spiller en rolle. De vigtig-
ste faktorer er tidsplanen for tilbagetrækningen, spørgsmålet om fortsat
finansiel støtte, stormagters politik i forhold til regeringen og Taliban,
den politiske vilje fra de grupperinger, som er imod Taliban, sikkerheds-
styrkernes vilje til at kæmpe og Talibans sammenhængskraft.
• Det er sandsynligt, at Talibans reaktion på koalitionens udskudte tilba-
getrækning vil udmønte sig i en række mindre angreb mod koalitionens
enheder og lejre. Det er mindre sandsynligt, at Talibans ledelse vil sankti-
onere større angreb eller indlede en intensiv kamp mod koalitionen.
• Taliban vil frem mod den nyligt varslede deadline for koalitionens
tilbagetrækning fortsætte det militære pres på de afghanske sikkerheds-
styrker, navnlig ved at isolere de større byer og afskære regeringens
forsyningslinjer. Kampene mellem Taliban og regeringsstyrkerne vil med
tiden intensivere yderligere og centrere sig omkring Kabul.
39
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0040.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
APRIL
MAJ
JUNI
JULI
Medio april 2021 opdaterer Center for Terroranalyse i PET en vurdering fra februar
2021 om terrortruslen mod den danske ambassade i Kabul, i fald USA forlader den
militære mission i Afghanistan. Vurderingen opdateres på baggrund af en anmod-
ning fra Udenrigsministeriet om at udfærdige en vurdering af truslen mod Danmark,
herunder den danske ambassade i Kabul, når USA afslutter den militære tilstede-
værelse i Afghanistan. Trusselsvurderingen er uændret i forhold til vurderingen
fra begyndelsen af februar 2021, men beskrivelsen af udviklingen i den politiske
situation er opdateret. Vurderingen sendes til Udenrigsministeriet den 23. april 2021.
I forlængelse af det ekstraordinære møde i NATO’s Nordatlantiske Råd den 14. april
2021 oversender Udenrigsministeriet og Forsvarsministeriet den 20. april 2021 en
skriftlig orientering til Statsministeriet om betydningen af hjemtagning af tropper
fra Afghanistan. Tillige indgår vurderingerne fra Forsvarets Efterretningstjeneste af
sandsynlige fremtidsscenarier samt den sandsynlige udvikling i terrortruslen.
Den 21. april 2021 deltager udenrigsministeren og forsvarsministeren i et åbent samråd
i Forsvarsudvalget om situationen i Afghanistan. Samrådet er indkaldt af Venstre og har
fokus på den annoncerede amerikanske tilbagetrækning fra Afghanistan.
Den 22. april 2021 godkender NATO’s Nordatlantiske Råd en påbegyndelse af
tilbagetrækningen af NATO’s Resolute Support Mission. I København afgiver
Forsvarskommandoen en befaling for hjemtagning af det danske bidrag til
missionen. Planen beskriver, at det militære personel gradvist trækkes tilbage,
efterhånden som det frigøres fra deres operative NATO-opgaver og føres tilbage
til dansk kommando.
På et møde den 22. april 2021 mellem udenrigsministeren og formandskabet af
Det Udenrigspolitiske Nævn (formand og næstformand) aftales det, at der i lyset af
NATO-beslutningen om militær tilbagetrækning vil være øget fokus på Afghanistan
på de kommende nævnsmøder. Det aftales, at der på det næstkommende nævns-
møde den 28. maj 2021, vil være et særligt fokus på de mest sandsynlige scenarier
for Afghanistans fremtid og de regionale dynamikker. Og på det efterfølgende
nævnsmøde, er er planlagt til den 15. juni 2021 vil der være fokus på, hvordan
beslutningen vil påvirke den fremtidige danske indsats i landet, herunder hvordan
den fremadrettede danske udviklingsbistand skal tilrettelægges. I det lys plan-
lægges det, at udviklingsministeren også vil skulle deltage på nævnsmødet i juni.
Udenrigsministeriet anmoder den 23. april 2021 Forsvarsministeriet om, at
Forsvaret er forberedt på at støtte en eventuel hjemtagning af ambassadens
udsendte medarbejdere og privatansatte danske personbeskyttere i perioden,
efter at de danske soldater har forladt Afghanistan. Forsvaret udarbejder i løbet
af forsommeren en beredskabsplan (VELOX) til formålet. Beredskabsplanen ligger
klar medio juni og er baseret på anvendelse af kommercielle fly. Planen omfatter
samtidig muligheden for anvendelse af Forsvarets Herculesfly som backupløsning,
såfremt der ikke kan tilvejebringes civilt chartrede fly.
Ambassaden i Kabul indberetter løbende om udviklingen i Kabul, herunder
om de repræsentationsansattes bekymringer, om status på forskellige sikker-
hedsmæssige opmærksomhedspunkter af relevans for overvejelser om fortsat
40
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0041.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
APRIL
MAJ
JUNI
JULI
ambassadetilstedeværelse samt om vurderinger af fordele og ulemper ved at
flytte ambassaden til en mere sikker lokalitet i den såkaldte grønne zone i Kabul;
se faktaboks 12 om den grønne zone. I Kabul frygter man en voldseskalation i den
kommende periode omkring den 1. maj 2021, hvor amerikanske tropper ifølge den
oprindelige aftale med Taliban skulle have været ude af landet. Med den udsigt
prioriterer ambassaden af sikkerhedsmæssige grunde fysisk tilstedeværelse af
nogle få medarbejdere, der sikrer opretholdelse af ambassadens drift og sikkerhed.
Andre udsendte på ambassaden arbejder i perioden fra København. Ambassadens
ledelse fortæller de repræsentationsansatte, at de kan arbejde hjemmefra eller blive
hjemme, hvis de vurderer, at det er usikkert at møde ind på arbejde.
FAKTABOKS 12
DEN GRØNNE ZONE I KABUL
Den grønne zone er et særligt sikret område i Kabuls centrum. Hele zonen
er omgivet af tykke betonmure, som beskytter mod angreb og uretmæssig
adgang. Al ind- og ud-passage sker gennem svært bevogtede checkpoints,
hvortil der kræves særlige adgangskort. Selve zonen rummer flere områder,
hvor sikkerheden er yderligere skærpet, og hvor adgangen er endnu mere
begrænset. Den grønne zone huser mange vestlige ambassader, herunder
den amerikanske og den britiske samt hovedkvarteret for NATO’s Resolute
Support Mission og den afghanske regerings præsidentpalæ.
De repræsentationsansatte i Kabul udtrykker bekymring efter den amerikanske
udmelding om fuld militær tilbagetrækning og fremhæver blandt andet over
for ambassadens ledelse, at enkelte andre ambassader i byen har planer om at
genbosætte deres repræsentationsansatte samt har givet tilsagn om at accelerere
processerne herfor. På ambassadens ugentlige medarbejdermøder præsenterer
ambassadens ledelse i tæt dialog og koordination med udenrigsministeriet de
repræsentationsansatte for muligheden for at søge støtte under tolkeaftalen.
Ambassadens ledelse gennemgår konkret mulighederne for at modtage støtte i
henhold til tolkeaftalens intimideringspolitik og besvarer løbende de repræsen-
tationsansattes spørgsmål med henblik på at betrygge dem i at søge støtte efter
aftalen, hvis de føler sig truet. Derudover kommunikeres de personalepolitiske
rammer for mulighed for forudbetaling af løn og vederlag eksempelvis til at flytte
til en anden del af Afghanistan eller til et andet land i regionen. De repræsentati-
onsansatte udtrykker skepsis over for tolkeaftalen og opfordrer til, at den revideres.
Ambassaden indberetter herom til udenrigsministeriet. Ambassaden indberetter
endvidere, at de repræsentationsansatte påpeger, at de ikke ser forudbetaling af
løn og vederlag som en praktisk løsning.
I løbet af april 2021 rækker USA ud til en række vestlige ambassader i Kabul
med tilbud om, at USA i en kritisk situation, såfremt der underskrives et
41
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0042.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
APRIL
MAJ
JUNI
JULI
aftalememorandum herom, dels vil give mulighed for, at udsendte medarbejdere og
privatansatte personbeskyttere på ambassaderne kan søge ly på den amerikanske
ambassade, og dels at USA vil sørge for evakuering af udsendte medarbejdere og
privatansatte personbeskyttere til et tredjeland, såfremt dette måtte blive nødvendigt.
Ambassaden i Washington indberetter løbende om præsident Bidens annoncering
om tilbagetrækning, hvor Biden blandt andet henviser til, at tilbagetrækningen
ikke vil ske i hast, men ansvarligt og sikkert samt i fuld koordination med partnere
og allierede, og at princippet om
”in together – out together”
fastholdes. Alle NATO-
allierede og operationelle partneres styrker forventes at være ude af Afghanistan
inden den 11. september 2021. I april 2021 indberetter relevante danske ambas-
sader desuden løbende om andre landes reaktioner i forbindelse med afslutningen
af 20 års militær indsats i Afghanistan.
Fra medio april arbejder Udenrigsministeriet og Forsvarsministeriet løbende på at
tilvejebringe et billede af andre EU- og NATO-landes overvejelser om håndtering
af tolke og repræsentationsansatte. Den 21. april instruerer Forsvarsministeriet
ambassaderne i fire store NATO-hovedstæder (London, Berlin, Paris og Washington)
om at indberette om værtslandenes overvejelser om fremtidig militær tilstedevæ-
relse i Afghanistan samt håndteringen af tolke og andre afghanere, der har hjulpet
de militære styrker. Ambassaden i London informerer Forsvarsministeriet om, at
en ny britisk politik trådte i kraft den 1. april 2021, der giver alle nuværende og
tidligere ansatte af den britiske regering i Afghanistan mulighed for at søge om
flytning til Storbritannien eller om anden hjælp. Den tidligere såkaldte intimide-
ringspolitik annulleres straks og erstattes af den nye britiske politik. Med den nye
britiske politik inddeles ansøgere i fire kategorier: 1) Personer, der vurderes at være
i overhængende livsfare tilbydes hasteflytning til Storbritannien. 2) Personer, der
har haft betydningsfulde funktioner og er blevet offentligt eksponeret og nu trues
grundet sikkerhedssituationen, tilbydes flytning til Storbritannien. I denne gruppe
er eksempelvis tolke, kulturrådgivere og repræsentationsansatte. 3) Personer,
der ikke er i overhængende livsfare eller ikke har haft betydningsfulde funktioner,
tilbydes ikke flytning. 4) Personer med betydningsfulde funktioner i ekstraordinære
og ukonventionelle sammenhænge, der vurderes fra sag til sag.
I Tyskland planlægges det på dette tidspunkt at videreføre den ordning for hånd-
tering af afghanske ansatte, som blev indført i 2013. Den tyske ordning omfatter,
at personer, som inden for de seneste to år har arbejdet for et tysk ministerium i
Afghanistan, individuelt kan ansøge om ophold i Tyskland for dem selv og deres
nærmeste familie, hvis de er truede. Den danske ambassade i Paris indberetter, at
Frankrig på baggrund af den skrøbelige sikkerhedssituation og den amerikanske
tilbagetrækning planlægger at reducere eller muligvis lukke den diplomatiske
repræsentation i Kabul midlertidigt. I forlængelse af de franske meldinger, som
ambassaden i Kabul har indberettet medio april, oplyses desuden om, at Frankrig
arbejder på at bringe repræsentationsansatte på ambassaden i sikkerhed enten
i Frankrig eller andre steder i regionen. Desuden tilskyndes franske statsborgere,
eksempelvis ansatte i NGO´er, til at forlade Afghanistan. I USA eksisterer der to
visumprogrammer for personer, som har arbejdet enten for det amerikanske
forsvar eller generelt for, eller på vegne af, den amerikanske regering i Afghanistan.
Ansøgninger til de amerikanske programmer baseres på en individuel vurdering.
42
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0043.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
APRIL
MAJ
JUNI
JULI
I tillæg hertil støtter Udenrigsministeriet sig til information om andre landes
håndtering indhentet af ambassaden i Kabul samt fra de øvrige nordiske lande
og Nederlandene. I flere situationer er der ikke overensstemmelse mellem
udmeldingerne fra landenes udenrigsministerier i hovedstæderne og lokalt på
deres ambassader i Afghanistan. Ambassaden i Kabul indberetter desuden til
Udenrigsministeriet, at alle EU- og NATO-lande i Afghanistan med undtagelse
af Frankrig indikerer et ønske om at holde deres ambassader i Kabul åbne, hvis
sikkerhedssituationen tillader det.
Ambassaden skriver i april 2021 til danskerne på danskerlisten og tilbyder et
Skype-møde. Én person deltager i Skype-mødet. Enkelte andre tager efterfølgende
kontakt per telefon. Ambassaden understreger i samtalerne anbefalingerne i
Udenrigsministeriets rejsevejledning for Afghanistan.
Rejsevejledningen for Afghanistan har i mere end 15 år frarådet alle rejser til
Afghanistan – både som følge af sikkerhedssituationen og siden på grund af
covid-19. Den 27. april 2021 skærper Udenrigsministeriets Borgerservice rejsevej-
ledningen for Afghanistan yderligere grundet sikkerhedssituationen, der forventes
at forværres i dagene op til og efter den 1. maj 2021, hvor amerikanske tropper
ifølge den oprindelige aftale med Taliban skulle have været ude af landet. Forud for
ændringen af rejsevejledningen er ambassaden i dialog med de nordiske kolleger
om de danske overvejelser. Danskere i Afghanistan opfordres nu til at forlade landet
snarest muligt på grund af den forventede forværring af sikkerhedssituationen.
Udenrigsministeriets Borgerservice sender desuden beskeden via SMS og e-mail
til de 14 personer, der på dette tidspunkt har registreret sig på danskerlisten for
Afghanistan; se faktaboks 13 om Udenrigsministeriets danskerliste og kriseliste.
FAKTABOKS 13
UDENRIGSMINISTERIETS DANSKERLISTE OG KRISELISTE
Udenrigsministeriets Borgerservice råder generelt danske rejsende til at
registrere sig på danskerlisten for deres rejsemål. Det giver Udenrigsmini-
steriet mulighed for at udsende vigtig information via blandt andet e-mail
og SMS eller at kontakte den rejsende i tilfælde af en krise i det pågældende
land. Alle, der ønsker, kan til enhver tid selv registrere sig på en danskerliste
for et land, man ønsker oplysninger om. Det er ikke krav om at lade sig
registrere, og Udenrigsministeriet verificerer ikke de oplysninger, som de
registrerede giver, før der eventuelt opstår en krise i et land, hvor det er
aktuelt med kontakt til de enkelte registrerede. Danskerlisten er derfor ikke
et udtryk for, hvor mange danskere, der reelt opholder sig i et land. Nogle
borgere registrerer sig, før de er rejst, eller hvis de blot overvejer at rejse,
mens en del enten registrerer forkerte datoer for deres rejser eller glemmer
at framelde sig, når rejsen er ovre. Af disse grunde anvender Udenrigsmini-
steriet primært danskerlisten som et kommunikationsredskab.
43
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0044.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
APRIL
MAJ
JUNI
JULI
FAKTABOKS 13
Hvis der opstår en krise, kan Udenrigsministeriet lave danskerlisten om til
en egentlig kriseliste, hvor Udenrigsministeriet overtager kontrollen med
personer på listen, så den kun omfatter personer, som Udenrigsministeriet
tilbyder konsulær assistance, hvilket efter gældende praksis vil sige danske
statsborgere og personer med opholdsgrundlag i Danmark.
Kriselisten
kan
i lighed med danskerlisten bruges til at udsende kommunikation via blandt
andet e-mail og SMS. Begge lister omtales af Udenrigsministeriet som
”danskerlisten”. Borgerne kunne under Afghanistan-evakueringen ikke selv
registrere sig på kriselisten, men skulle kontakte Udenrigsministeriet for at
blive skrevet op.
I perioden ultimo april til medio juni 2021 deltager Forsvarsministeriet i ugentlige
statusmøder i Forsvarskommandoen vedrørende hjemtrækning af styrkebi-
draget. Fokus på møderne er på beskyttelsen af de danske styrker, den logistiske
plan og håndtering af gentagne covid-19-udbrud blandt de danske soldater.
Forsvarskommandoen, Forsvarets Efterretningstjeneste, det danske militære bidrag
i Afghanistan, Flyverkommandoen og Efterretningsregimentet afholder ugentlige
møder med særligt fokus på truslen i Kabul umiddelbart op til og under hjemtag-
ningen af det danske militære bidrag i slutningen af juni 2021.
Første halvdel
af maj 2021
I FØRSTE
halvdel af maj bliver Danmarks og Norges ambassader i Kabul enige
om at indføre faste ugentlige møder i sikkerhedskoordinationsudvalget grundet
den gradvise forværring af sikkerhedssituationen i Kabul. Den danske og den
norske ambassade opnår enighed om enten at flytte til den grønne zone samtidig
– eller, om fornødent, at blive sammen i det eksisterende ambassadekompleks.
Desuden drøftes forskellige konkrete muligheder for ambassadeflytning til den
grønne zone. Både Norge og Danmark underskriver et aftalememorandum med
den amerikanske ambassade i Kabul om mulighed for, at udsendte ansatte og
privatansatte danske personbeskyttere på den danske og norske ambassade
kan søge ly på USA’s ambassade, og at USA vil sørge for evakuering af udsendte
medarbejdere og privatansatte danske personbeskyttere til et tredjeland, hvis det
bliver nødvendigt.
Udenrigsministeriet beslutter i første halvdel af maj 2021, at 1) bemandingen på
den danske ambassade ikke nedjusteres indtil videre, at 2) der for en god ordens
skyld alligevel bestilles pladser til udsendte medarbejdere og privatansatte danske
personbeskyttere på Forsvarets sidste planlagte ordinære fly den 22. juni 2021,
og at 3) man går videre med afdækning af mulighederne for at flytte ambassaden
i Kabul til den grønne zone. Efter den tidligere omtalte anmodning fra PET fra
januar 2021 sender den danske ambassade i Kabul primo maj 2021 et udkast af
44
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0045.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
APRIL
MAJ
JUNI
JULI
ambassadens evakueringsplan til PET. Forsvarets Efterretningstjeneste får ikke
kendskab til ambassadens evakueringsplan.
Forsvarschefen orienterer den 12. maj 2021 forligskredsen, som foruden
Socialdemokratiet består af Venstre, Dansk Folkeparti, Radikale Venstre, Det
Konservative Folkeparti og Liberal Alliance, om status for tilbagetrækningen af det
danske styrkebidrag i Afghanistan, og forsvarsministeren oplyser, at sikkerhedssi-
tuationen for soldaterne i forbindelse med hjemtagningen bliver fulgt nøje. Samme
dag taler forsvarsministeren med den britiske forsvarsminister, Wallace, om status
for tilbagetrækningen, der forløber som planlagt, og om rammerne for fremtidig
repræsentation i Kabul.
I begyndelsen af maj indhenter ambassaden i Kabul oplysninger fra andre vestlige
landes ambassader i Kabul om landenes overvejelser om en mulig evakuering af
repræsentationsansatte. Oplysningerne bekræfter overordnet billedet fra april om,
at Frankrig som det eneste land har konkrete planer om at tilbyde evakuering og
genbosættelse til repræsentationsansatte baseret på en gruppetilgang frem for en
individuel vurdering. Siden de franske meldinger i april har den franske regering nu
godkendt planerne. Ifølge oplysningerne fra ambassaden i Kabul undersøger blandt
andet Nederlandene og Canada muligheder for håndtering af repræsentationsansatte.
FAKTABOKS 14
UDDRAG FRA FORSVARETS EFTERRETNINGSTJENESTES
VURDERINGER FRA FØRSTE HALVDEL AF MAJ 2021
Forsvarets Efterretningstjeneste vurderer, at:
• Den generelle sikkerhedssituation i Afghanistan er meget ustabil som
følge af den mangeårige konflikt og på flere områder væsentligt forvær-
ret inden for de sidste par år. En række militante islamistiske grupper
opererer i Afghanistan, herunder Taliban, Haqqani-netværket, al-Qaida,
der alle er tætte allierede, samt Islamisk Stat i Khorasan-provinsen. Det
er sandsynligt, at flere militante islamistiske grupper vil udnytte en sådan
situation til at opbygge kapacitet og bruge Afghanistan som base.
• Det er mindre sandsynligt, at Talibans ledelse vil sanktionere større angreb
eller indlede en intensiv kamp mod koalitionen, så længe der pågår
forhandlinger med USA om fuldførelse af koalitionens tilbagetrækning før
den 11. september 2021 og om Talibans deltagelse i Istanbul-konferencen.
• Det er sandsynligt, at truslen mod lokalt ansatte vil stige, i forbindelse
med at koalitionen forlader Afghanistan.
45
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0046.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
APRIL
MAJ
JUNI
JULI
Ambassaden i Kabul indberetter på basis af et møde med deltagelse af ambassa-
derne i NATO-landekredsen, at Taliban har igangsat den årligt tilbagevendende
forårsoffensiv med fokus på provinser som Ghazni, Helmand, Herat og Farah.
Vurderingen er, at den afghanske republiks evne til at holde stand vil afhænge af
fortsat international støtte og engagement såvel som af evnen til at sikre republi-
kkens interne sammenhold. Det refereres, at forventningen på mødet var, at Taliban
ikke ville være i stand til at holde magten i hele landet, og at kampene ikke ville
nå til Kabul på denne side af sommerferien. I forbindelse med offentliggørelsen
af Forsvarets Efterretningstjenestes terrorsignal fra foråret 2021 vurderes den
generelle sikkerhedssituation i Afghanistan, herunder truslen i Kabul, i lyset af den
internationale militære tilbagetrækning.
I første halvdel af maj bliver det desuden klart, at covid-19-pandemien stadig
vanskeliggør gennemførelsen af fysiske Taskforce 13-interviews med ansøgere i
Kabul, da rejser til Afghanistan fortsat er underlagt omfattende covid-19-restrik-
tioner. Det besluttes derfor i Taskforce 13, at interviews fra den 11. maj 2021 i
stedet afholdes virtuelt via videokonferenceudstyr, hvor taskforcen befinder sig i
København og ansøgeren på ambassaden i Kabul. Taskforce 13 modtager i perioden
fra den 1. april til den 24. juli 2021 syv anmodninger om genoptagelse af tidligere
Taskforce-sager, der omhandler tre tidligere tolke, tre tidligere repræsentations-
ansatte og én tidligere tolk, der har arbejdet med ambassadens bistandsprojekter
i Afghanistan. I alle syv genoptagelsessager vurderer Taskforce 13, at der ikke er
grundlag for genoptagelse, idet ansøgerne vurderes ikke at opfylde kriterierne
om at være konkret og individuelt truet eller i fare som følge af at have bistået den
danske indsats i Afghanistan.
I lyset af de repræsentationsansattes bekymringer i Kabul og med udsigt til en
forandret fremtidig sikkerhedssituation i Afghanistan, anmoder Udenrigsministeriet
Center for Terroranalyse i PET om en vurdering af truslen specifikt mod de repræ-
sentationsansatte ved den danske ambassade i Kabul; se faktaboks 15 med uddrag
fra Center for Terroranalyses vurdering af truslen mod repræsentationsansatte fra
anden halvdel af maj 2021.
Anden halvdel
af maj 2021
I UDENRIGSMINISTERIET
orienteres direktionen løbende om fremdrift på spørgs-
målet om flytning af den danske ambassade til den grønne zone, hvor forskellige
specifikke muligheder overvejes, samt om personaleforhold, herunder situationen
for de repræsentationsansatte.
Under USA’s udenrigsminister Blinkens besøg i Danmark den 17. maj 2021 drøfter
han og udenrigsministeren situationen i Afghanistan. Den danske udenrigsminister
fremhæver på mødet, at andre lande og internationale organisationer udgør en
afgørende støtte for den afghanske regering, at missionen i Afghanistan har været
en fælles indsats, og at det fremtidige engagement også bør være det. I medierne
understreger udenrigsministeren, at det er rigtigt at forlade Afghanistan militært
nu, men at Danmark ønsker at fortsætte den diplomatiske og civile tilstedeværelse i
landet, og at Afghanistan stadig står over for fundamentale udfordringer.
46
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0047.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
APRIL
MAJ
JUNI
JULI
FAKTABOKS 15
UDDRAG FRA CENTER FOR TERRORANALYSES VURDERING
AF TRUSLEN MOD REPRÆSENTATIONSANSATTE
FRA ANDEN HALVDEL AF MAJ 2021
I vurderingen fremgår blandt andet følgende:
• CTA har for nærværende ikke kendskab til konkrete trusler rettet mod
den danske ambassade eller danske interesser i Afghanistan.
•
CTA vurderer, at truslen mod repræsentationsansatte er alvorlig, på linje
med truslen mod andre danske interesser i Afghanistan.
• CTA vurderer, at det er sandsynligt, at truslen mod repræsentationsansat-
te ved vestlige ambassader op til og efter koalitions styrker har trukket
sig ud af Afghanistan vil være stigende.
• CTA bemærker, at der kun er yderst sparsomme tilgængelige, valide
oplysninger vedr. trusler mod repræsentationsansatte og deres familier.
•
Mens størstedelen af ofrene for Talibans likvideringskampagne har
været de afghanske sikkerhedsstyrker, er målgruppen senere hen blevet
udvidet til også at omfatte civile regeringsansatte, dommere, advokater
samt senest journalister og aktivister.
•
De mange likvideringer har ikke alene tjent til at underminere den af-
ghanske regering, men har også tjent til at afskrække kritikere af Taliban.
•
Likvideringerne har været et klart signal om, at kritikere af Taliban ikke
har nogen plads i et genetableret emirat.
Center for Terroranalyse i PET fremsender den 19. maj en opdateret ”lande-
analyse” for 2021 til Udenrigsministeriet til brug for et landeanalysemøde i
Udenrigsministeriet den 25.-26. maj 2021. Landeanalysen indeholder blandt
andet en vurdering af terrortruslen mod danske interesser i Afghanistan.
Vurderingen er skrevet med bidrag fra Forsvarets Efterretningstjeneste samt
Udenrigsministeriets ambassadeindberetninger; se faktaboks 16 med uddrag fra
Center for Terroranalyses landeanalyse fra anden halvdel af maj 2021. Forsvarets
Efterretningstjeneste deltager i dette møde og orienterer om sikkerhedssituationen
i Kabul og mere bredt i Afghanistan, herunder særligt sikkerhedsstyrkernes status
og udfordringer, Talibans oprørskamp og militære fremgang samt truslen mod
Kabul. Forsvarets Efterretningstjeneste fremhæver under mødet ambassadens
udsatte placering i forbindelse med tilbagetrækningen og peger på faktorer, som
kan vanskeliggøre en eventuel evakuering af ambassaden.
47
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0048.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
APRIL
MAJ
JUNI
JULI
FAKTABOKS 16
UDDRAG FRA CENTER FOR TERRORANALYSES LANDE-
ANALYSE FRA ANDEN HALVDEL AF MAJ 2021
Vurderingen indeholder et specifikt afsnit vedrørende Afghanistan, hvori
det blandt andet fremgår:
• CTA vurderer, at truslen mod danske interesser i Afghanistan er alvorlig.
CTA begrunder vurderingen ”alvorlig” i den overordnede sikkerhedssitu-
ation i landet, samt at Danmarks deltagelse i Resolute Support Mission i
Afghanistan betyder, at danskere og danske interesser kan opfattes som
legitime angrebsmål af militant islamistiske grupper i Afghanistan. CTA
har for nærværende ikke kendskab til konkrete trusler rettet mod den
danske ambassade eller danske interesser i Afghanistan.
•
USA indgik den 29. januar 2020
3
en aftale med Taliban om tilbagetræk-
ning af koalitionens styrker inden 1. maj 2021. Taliban betragter dog
USA’s beslutning om at udskyde den afsluttende tilbagetrækning af
styrkerne fra Afghanistan til 11. september 2021 som en overtrædelse
af aftalen. Taliban er officielt utilfredse med denne beslutning, hvorfor
de forbeholder sig ret til at tage alle nødvendige forholdsregler. CTA
vurderer, at Talibans ledelse ikke vil sanktionere større komplekse angreb
eller en intensiv kamp mod koalitionen og dermed forholdet til USA. Dog
er det muligt, at elementer i Taliban, der ikke deler denne holdning, vil
gennemføre angreb mod hhv. koalitionen, de afghanske sikkerhedsstyr-
ker og andre lokale mål.
• Truslen fra terror og uroligheder præger hele landet, men er særligt
fremtrædende i det sydlige og østlige af landet, særligt i grænseområ-
derne til Pakistan. Både Taliban, Haqqani-netværket og ISKP planlægger
kontinuerligt angreb mod mål i Kabul. De afghanske myndigheder har
reelt begrænset autoritet udenfor de større byer, hvor først og fremmest
Taliban, men også andre lokale grupper, har oprettet parallelle styrings-
strukturer. Taliban kontroller formentlig mere end halvdelen af landets
areal, og det er sandsynligt, at denne andel øges de kommende år.
• AQ er til stede i den sydlige og østlige del af Afghanistan, hvorfra gruppen
opererer. AQ’s faciliteringsnetværk opererer dog på tværs af hele landet
og ind over grænserne til både Pakistan og Iran. ISKP er blevet svækket
som resultat af det sidste halve års militære pres på gruppen, men det
er sandsynligt, at ISKP fortsat har en vis kapacitet i grænseområdet mod
Pakistan, primært i Kunar provinsen, og ligeledes omkring Kabul.
1
Red. rettelse til originalbidrag ovenfor: USA indgik den 29. februar 2020 en aftale med Taliban
om tilbagetrækning af koalitionens styrker inden 1. maj 2021.
48
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0049.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
APRIL
MAJ
JUNI
JULI
På et møde i Det Udenrigspolitiske Nævn den 28. maj 2021 er Afghanistan på
dagsordenen. Grundet tidspres som følge af andre punkter på mødedagsordenen
bliver den mundtlige orientering i stedet fremsendt skriftligt efter aftale med
Det Udenrigspolitiske Nævn. Udenrigsministerens talepapir oversendes til Det
Udenrigspolitiske Nævn samme dag med den forståelse, at oplægget vil indgå i den
allerede planlagte Afghanistan-drøftelse på det næstkommende nævnsmøde i juni.
Udenrigsministeren betoner i talepapiret, at sikkerhedssituationen er alvorlig, og at
Taliban er på fremmarch flere steder. Det medfører en markant stigning i antallet
af målrettede angreb mod sikkerhedsstyrker, aktivister, journalister med flere.
Udenrigsministeren oplyser, at Forsvarets Efterretningstjeneste ser tre hovedscena-
rier for sig: 1) En borgerkrig, hvor Taliban sandsynligvis får stor indflydelse, men
ikke total kontrol, 2) Fuld magtovertagelse af Taliban og etablering af et islamisk
emirat eller 3) Indgåelse af en magtdelingsaftale. Det understreges, at Forsvarets
Efterretningstjeneste vurderer de to førstnævnte scenarier som værende de mest
sandsynlige. Udenrigsministeren tilføjer, at trods de dystre perspektiver er det i
Danmarks klare interesse at forblive engageret i Afghanistan for at præge tingene i
en mere positiv retning.
På ambassaden i Kabul sættes kadencen for møderne mellem ambassadens
ledelse og de repræsentationsansatte op i lyset af udviklingen, og kontaktlisten
i ambassadens beredskabsplan opdateres. Det understreges vedholdende og
løbende over for de repræsentationsansatte, at det er gennem tolkeaftalen, de
kan søge støtte. Desuden besvarer ambassadens ledelse løbende de repræsentati-
onsansattes spørgsmål med henblik på at betrygge dem i at søge støtte i henhold
til aftalen. Ambassaden er fortsat i tæt dialog med udenrigsministeriet om
dialogen med de repræsentationsansatte og de rejste bekymringer. Ambassadens
ledelse orienterer de repræsentationsansatte om de danske overvejelser om
at flytte ambassaden til den grønne zone. Taskforce 13 modtager i perioden to
ansøgninger fra tidligere tolke. Taskforce 13 modtager i løbet af maj ikke nye
ansøgninger fra repræsentationsansatte.
I Udenrigsministeriet afholdes løbende møder med det norske udenrigsministe-
rium. Her oplyser det danske udenrigsministerium, at ministeriet på baggrund af
situationen i Afghanistan ikke for nuværende lægger op til at evakuere udsendte
danske medarbejdere, men at muligheden i beredskabsplanlægningen for at
benytte Forsvarets fly i en eventuel evakueringssituation opretholdes.
Ambassaden i Washington indberetter om amerikanske vurderinger af tilbagetræk-
ningens forløb. Fra amerikansk side betegnes det som en succes, at der hidtil ikke
har været angreb mod internationale tropper. Det betragtes af USA som et tegn på,
at Taliban kan have kontrol over egne styrker, når de vil.
Ambassaden i Kabul orienterer løbende Udenrigsministeriet om, hvad andre lande
gør i forhold til deres repræsentationsansatte. I Udenrigsministeriet sammenholdes
indberetningerne fra Kabul med information om andre vestlige landes støtteme-
kanismer til deres tolke og repræsentationsansatte baseret på indberetninger fra
danske repræsentationer i de pågældende lande. Udenrigsministeriet indhenter
disse indberetninger for at tilvejebringe et mere systematisk overblik over andre
landes tilgange, ud over hvad der hidtil er udvekslet i Nordic Plus-kredsen og
49
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0050.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
APRIL
MAJ
JUNI
JULI
indberettet fra fire store NATO-hovedstæder (Berlin, London, Paris og Washington)
i løbet af april.
Udenrigsministeriets information tegner et billede af, at flere vestlige lande har
støttemekanismer på plads for at håndtere tolke, som landene på dette tidspunkt
vurderer er tilstrækkelige. Ligesom den danske tolkeaftale er disse landes støtteme-
kanismer blevet etableret for en række år tilbage (typisk mellem 2012 og 2014). Det
gælder blandt andet Norge, Australien, Canada, Tyskland, Italien og Nederlandene.
Programmerne har fællestræk, men varierer blandt andet i afgrænsningen af de
personkategorier, der er berettiget til hjælp (eksempelvis om de alene omfatter
tolke eller også repræsentationsansatte), hvorvidt ansøgere skal være individuelt
truede for at kunne få støtte, samt hvilken form for opholdsgrundlag ansøgerne
kan tildeles i værtslandet. Ifølge Udenrigsministeriets oplysninger har Sverige,
Finland og Tjekkiet ingen støttemekanismer til hverken tolke eller repræsenta-
tionsansatte. Derudover bliver Udenrigsministeriet nu opmærksom på den nye
britiske støttemekanisme, der trådte i kraft den 1. april 2021, og som i højere grad
end den ældre britiske støttemekanisme tilbyder flytning til Storbritannien for flere
afghanere ansat af den britiske regering, hvis de har været særligt eksponeret i
udførelsen af deres arbejdsfunktioner. Ambassaderne i Canberra og Kabul oplyser
Udenrigsministeriet, at Australien har besluttet midlertidigt at lukke sin ambassade
i Kabul fra den 28. maj begrundet i den usikre sikkerhedsmæssige situation, der
forventes efter den internationale militære tilbagetrækning. Australien har siden
2012 haft en støttemekanisme, der muliggør visum til Australien for repræsentati-
onsansatte på et humanitært grundlag og baseret på individuelle vurderinger af de
enkelte ansøgeres situation. Den midlertidige lukning af den australske ambassade i
Kabul fører ikke til en ændring af den humanitære støttemekanisme for repræsenta-
tionsansatte. Frankrig er, ifølge Udenrigsministeriets oplysninger, fortsat det eneste
land, der har bebudet at ville evakuere alle repræsentationsansatte og deres familier
som gruppe, såfremt det bliver nødvendigt. På dette tidspunkt er det samlet set
vurderingen i Udenrigsministeriet, at Danmark med tolkeaftalen har en støttemeka-
nisme, der er tilsvarende eller bedre end de fleste sammenlignelige landes.
Første halvdel
af juni 2021
AFGHANISTAN
er på dagsordenen for både NATO-udenrigsministermødet og
forsvarsministermødet den 1. juni 2021. På NATO-forsvarsministermødet er der
enighed om vigtigheden af et fortsat internationalt engagement i Afghanistan, samt
at situationen fortsat er skrøbelig, og at den tætte koordination mellem allierede
bør fortsætte. På NATO-udenrigsministermødet understreger udenrigsministeren
samme perspektiv og fremhæver, at Danmark fortsat ønsker diplomatisk tilstede-
værelse i Afghanistan og støtte til det afghanske folk.
Den 3. juni 2021 påbegynder Udenrigsministeriet regelmæssige møder på direk-
tørniveau med Norges udenrigsministerium om det fælles ambassadekompleks i
Kabul og perspektiverne for flytning til den grønne zone. Samme dag offentliggør
Norge en ny instruks, der udvider personkategorierne for den eksisterende norske
tolkeaftale ved at give repræsentationsansatte på den norske ambassade og deres
familier samt det norske forsvars rengøringspersonale og deres familier mulighed
for opholdstilladelse i Norge, i tilfælde af at den norske ambassade nedskalerer,
50
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0051.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
APRIL
MAJ
JUNI
JULI
flytter eller lukker; se faktaboks 17 om den norske overførselsmulighed for
repræsentationsansatte. Modsat den danske tolkeaftale stiller den norske aftale
ikke krav om individuelle vurderinger af, om den enkelte repræsentationsansatte
er truet, som en forudsætning for støtte. Den norske ordning omfatter ikke det
store flertal af repræsentationsansatte ved det fælles ambassadekompleks, der er
ansat på danske kontrakter, og som bidrager til drift af både den norske og danske
ambassade. Modsat den danske tolkeaftale omfatter den norske ordning heller ikke
tidligere repræsentationsansatte på den norske ambassade.
FAKTABOKS 17
DEN NORSKE OVERFØRSELSMULIGHED FOR
REPRÆSENTATIONSANSATTE
Den norske regering offentliggør den 3. juni 2021 en mulighed for overfør-
sel til Norge for afghanske statsborgere, som er ansat på direkte kontrakt
indgået enten af det norske forsvar eller den norske ambassade. Overfør-
selsmuligheden er begrænset til ansatte, som skal afskediges i forbindelse
med nedskaleringen af den norske militære eller diplomatiske tilstede-
værelse, og som har gyldig rejsedokumentation. Overførselsmuligheden
tildeles personer, der opfylder kriterierne, altså repræsentationsansatte
som gruppe, og resulterer i udgangspunktet i en opholdstilladelse ud fra
humanitære hensyn eller særlig tilknytning til Norge. Muligheden gælder
også disse personers nærmeste familie. Alle ansøgninger om overførsel til
Norge behandles individuelt inden overførslen. I tilfælde af konkrete trusler
mod en repræsentationsansat kan der tildeles asyl efter gældende regler
baseret på en individuel vurdering. Den norske ordning omfatter ikke de
32 repræsentationsansatte på det dansk-norske ambassadekompleks, som
Danmark og Norge deler, og som er ansat på dansk ansættelseskontrakt.
I første halvdel af juni afholdes desuden løbende direktionsdrøftelser i
Udenrigsministeriet vedrørende udviklingen i Afghanistan. I Udenrigsministeriet
er der enighed om, at Danmark bør reducere antallet af udsendte medarbejdere
og flytte ambassaden til en ny, mindre lokalitet hos en anden international
partner i den grønne zone omkring årsskiftet 2021/2022. I lyset af den militære
tilbagetrækning og den nye norske ordning drøftes situationen for repræsentati-
onsansatte, herunder muligheden for, at Taskforce 13 vurderer de repræsentati-
onsansattes individuelle sager inden for rammerne af tolkeaftalen. Det er fortsat
Udenrigsministeriets vurdering, at Danmark med tolkeaftalen sammenlignet med
de fleste europæiske lande er relativt godt rustet til at kunne levere eventuel støtte
i tilfælde af konkrete trusler mod de repræsentationsansatte. Tolkeaftalens anven-
delighed for repræsentationsansatte i den nye sikkerhedssituation kan dog kun
efterprøves, hvis der kommer ansøgninger fra nuværende repræsentationsansatte,
hvilket endnu ikke er sket. Udenrigsministeriets direktion orienteres om andre
landes tiltag for håndtering af repræsentationsansatte og tolke. Her oplyses om den
51
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0052.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
APRIL
MAJ
JUNI
JULI
norske overførselsmulighed, samt at det kun er Frankrig og nu også ét andet land,
der på dette tidspunkt har bebudet evakuering af alle deres repræsentationsan-
satte, såfremt det bliver nødvendigt.
I Udenrigsministeriet vurderes det samtidig, at der i scenarier med eksempelvis
markant destabilisering, forværring af sikkerhedssituationen eller accelereret
udvikling i retning mod Taliban-magtovertagelse kan blive behov for hurtigt at
genoverveje, hvorvidt tolkeaftalen fortsat er en tilstrækkelig ramme til at håndtere
de repræsentationsansattes situation. Udenrigsministeriets direktion konstaterer
endvidere, at et scenarie med eventuel evakuering af både repræsentationsansatte
og en række eksterne samarbejdspartnere, for eksempel håndværkere og andre
uden fastansættelse på ambassaden, vil kunne omfatte op mod 2.000 personer
inklusive familier.
På ambassaden i Kabul er der i juni 2021 tegn på en stigende utryghed blandt de
repræsentationsansatte. Ambassadens ledelse gennemgår på møderne med de
repræsentationsansatte igen mulighederne for at få støtte under tolkeaftalen.
Ambassaden i Kabul opfordrer nu direkte alle de repræsentationsansatte til at søge
støtte under tolkeaftalen og gentager derefter løbende denne opfordring. Flere
repræsentationsansatte udtrykker kritik af tolkeaftalens relevans, blandt andet fordi
der blandt de repræsentationsansatte er en udbredt – fejlagtig – opfattelse af, at
politirapporter om at have anmeldt personlige trusler er et selvstændigt krav for at
kunne søge under tolkeaftalen. Ambassaden besvarer de repræsentationsansattes
kritiske spørgsmål med henblik på at udrydde misforståelser og betrygge dem til at
søge støtte i henhold til aftalen. Flere repræsentationsansatte udtrykker, at tolke-
aftalen er utilstrækkelig i den aktuelle situation og påpeger, at målrettede angreb
finder sted uden forudgående trusler. Desuden spørger de repræsentationsansatte
direkte om, hvorvidt de er omfattet af ambassadens evakueringsplan, hvilket
ambassadens ledelse oplyser ikke er tilfældet.
Ambassaden i Kabul indberetter om, at Taliban har momentum og vinder kontrol
med flere distrikter i landets provinser. Det fremhæves, at denne udvikling
presser de afghanske sikkerhedsstyrker og svækker kampmoralen. I indberet-
ningen refereres en meget centralt placeret amerikansk militær kilde i Kabul
for at udtrykke et pessimistisk syn på udviklingen, herunder bekymring over
de afghanske sikkerhedsstyrkers mangel på koordination mellem hær og politi
samt manglende kontinuitet i det nationale lederskab. Samtidig refereres den
militære kilde for at vurdere, at gennemslagskraften over for den afghanske
regering er reduceret med den militære tilbagetrækning, hvilket kommer til
udtryk ved, at beslutninger tages uden forudgående konsultation. På grundlag af
vurderinger fra Forsvarets Efterretningstjeneste; se faktaboks 18 med uddrag fra
Forsvarets Efterretningstjenestes vurdering i første halvdel af juni 2021, vurderer
Udenrigsministeriet, at dansk diplomatisk og civil tilstedeværelse i Kabul fortsat er
sikkerhedsmæssigt forsvarlig.
52
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0053.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
APRIL
MAJ
JUNI
JULI
FAKTABOKS 18
UDDRAG FRA FORSVARETS EFTERRETNINGSTJENESTES
VURDERING I FØRSTE HALVDEL AF JUNI 2021
Forsvarets Efterretningstjeneste vurderer, at:
• Det er mindre sandsynligt, at Talibans ledelse vil sanktionere større
angreb eller indlede en intensiv kamp mod koalitionen, så længe der
pågår forhandlinger med USA.
• FE konstaterer, at den udvidede sikkerhedszone i Kabul bliver nedlagt i
forbindelse med koalitionens tilbagetrækning, og at en fremtidig Quick
Reaction Force kun vil arbejde inden for den grønne zone. Det betyder
en forringet støtte til faste installationer, der ligger uden for den grønne
zone, heriblandt den danske ambassade.
•
Det er mindre sandsynligt, at Taliban vil leve op til sin nyligt offentliggjor-
te sikkerhedsgaranti for de afghanere, der har arbejdet eller arbejder for
koalitionen eller organisationer med tilknytning til koalitionen.
• Det er sandsynligt, at Taliban erobrer magten i Afghanistan inden for et
til to år. Talibans overtagelse af magten i Afghanistan er imidlertid ikke
givet. Situationen i Afghanistan er kompleks og dynamisk. FE har derfor
identificeret faktorer, som kan bidrage til et andet udfald af konflikten. FE
vurderer, at et samspil mellem disse faktorer kan forandre den nuværen-
de kurs mod et Taliban-styret emirat. Alt i alt er det dog mindre sandsyn-
ligt, at en kombination af de nævnte faktorer vil indtræffe med en sådan
styrke, at det bremser Talibans erobring af magten i Afghanistan.
• De afghanske sikkerhedsstyrkers situation mange steder er desperat,
også i områder meget nær Kabul.
Ambassaden i Washington indberetter, at man fra amerikansk side er i færd med
at udvikle planer for at evakuere tolke samt andre samarbejdspartnere og deres
familier, inden de sidste allierede styrker forlader Afghanistan i september 2021.
Mange har løbende søgt under de to særlige visumprogrammer for afghanere, der
har støttet USA’s indsats i Afghanistan. Det vurderes ikke sandsynligt, at alle ansøg-
ningerne, der beror på en individuel vurdering, kan færdigbehandles inden den
aftalte frist for USA’s militære tilbagetrækning den 11. september 2021.
Sideløbende fortsætter overvejelserne både på ambassaden i Kabul og i
Udenrigsministeriet om konkrete muligheder for flytning af ambassaden til
den grønne zone, herunder gennem kontakter til andre lande og internationale
partnere. Udenrigsministeriet beslutter, at ambassaden kan flyttes til den grønne
zone før 1. januar 2022, såfremt der kan identificeres en egnet partner at dele et
53
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0054.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
APRIL
MAJ
JUNI
JULI
ambassadeområde med eller en værtsambassade, der kan stille de rette fysiske
og sikkerhedsmæssige rammer til rådighed. Udenrigsministeren og udviklingsmi-
nisteren orienteres om beslutningen i anden halvdel af juni i et oplæg, der også
omtaler situationen for repræsentationsansatte og planerne for Danmarks udvik-
lingsbistand til Afghanistan.
I starten af juni 2021 bliver det danske forsvars udsendte sikrings- og eskortekom-
pagni som planlagt trukket tilbage fra Afghanistan som en del af afslutningen på
NATO’s Resolute Support Mission. Som led i den internationale militære tilbagetræk-
ning nedlægges NATO’s udrykningsstyrke i Kabul, der kan komme ambassaden til
undsætning eksempelvis i tilfælde af en færdselsulykke under kørsel i Kabul, fra den
18. juni 2021. Med tilbagetrækningen af de danske styrker vil Forsvaret ikke længere
kunne eskortere ambassadens udsendte medarbejdere til Kabuls lufthavn i tilfælde
af en evakuering. Eftersom disse ændringer kan påvirke sikkerheden for ambassa-
dens medarbejdere, har ambassaden i første halvdel af juni 2021 fokus på erstat-
ningsmuligheder for udrykningsstyrken og eskorte til Kabuls lufthavn. Det vurderes
ikke, at der kan være en troværdig udrykningsstyrke på plads umiddelbart efter den
18. juni 2021, hvorfor det besluttes, at kørsler til/fra lufthavnen og til andre områder
uden for den grønne zone derfor midlertidigt må indstilles.
Ambassaden vurderer desuden, at der vil være behov for indgåelse af en aftale med
USA om brug af en luftbro fra den grønne zone og ud til Kabuls lufthavn i en evaku-
eringssituation. En sådan luftbro indgår ikke i det indgåede aftalememorandum fra
maj 2021. Ambassaden er derfor også i dialog med USA’s ambassade om antallet af
forventede flyvninger, såfremt ambassaden får behov for amerikansk assistance.
Der afholdes yderligere møder mellem ambassaden i Kabul, Forsvarsministeriet og
Forsvarskommandoen om muligheden for evakuering med assistance fra Forsvarets
fly og beredskabsplanen for støtte til hjemtagelse af den danske ambassade i
Kabuls udsendte medarbejdere og privatansatte danske personbeskyttere. Planen
beskriver transport af op til 20 personer fra lufthavnen i Kabul under anvendelse af
civile fly chartret i henhold til Forsvarets rammeaftaler med civile selskaber.
I Bruxelles deltager statsministeren den 14. juni 2021 i et NATO-topmøde, hvor
situationen i Afghanistan drøftes kort. Der er blandt de allierede enighed om at
fastholde fokus på Afghanistan også i fremtiden samt på fremtidig NATO-støtte
til Afghanistan, efter de sidste tropper fra den internationale koalition har forladt
landet. Det aftales blandt andet, at NATO i en overgangsperiode giver finansiel
støtte for at sikre den fortsatte drift af Kabuls lufthavn. I forbindelse med NATO-
topmødet giver statsministeren, udenrigsministeren og forsvarsministeren en
række udtalelser til medierne, hvor fokus ikke er på Afghanistan, men på NATO’s
videre udvikling, spørgsmålet om fælles finansiering og præsident Bidens klare
opbakning til NATO.
54
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0055.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
APRIL
MAJ
JUNI
JULI
Anden halvdel
af juni 2021
AMBASSADEN
i Washington indberetter om det amerikanske syn på tilbagetræk-
ningens forløb. Det fremgår, at USA vurderer, at tilbagetrækningen går planmæssigt
og forventes afsluttet i løbet af sommeren og inden deadlinen den 11. september
2021. Desuden er USA ved at indgå en aftale med Tyrkiet om opretholdelse af
sikkerheden i Kabuls lufthavn efter den internationale militære tilbagetrækning og
frem til udgangen af 2021.
Forsvarets Efterretningstjeneste orienterer i perioden flere gange Udenrigsministeriet
og Forsvarsministeriet om den politiske og sikkerhedsmæssige situation i Kabul og
Afghanistan samt om perspektiver på den vestlige tilbagetrækning; se faktaboks 19
med sammendrag af Forsvarets Efterretningstjenestes briefing af forsvarschefen fra
anden halvdel af juni 2021. Forsvarets Efterretningstjeneste afholder også telefon-
møder med sikkerhedsrådgiverne på den danske ambassade i Kabul vedrørende
udviklingen i landet og sikkerheden i Kabul.
Der afholdes orienteringsmøde mellem Forsvarets Efterretningstjeneste og
Udenrigsministeriet den 23. juni 2021 på baggrund af Forsvarets Efterretnings-
tjenestes forespørgsel om status på Udenrigsministeriets overvejelser om den
danske ambassades fortsatte tilstedeværelse i Kabul. Udenrigsministeriet orienterer
Forsvarets Efterretningstjeneste om, at ambassaden foreløbig forbliver på sin place-
ring uden for den grønne zone i Kabul. Forsvarets Efterretningstjeneste redegør
for situationen i Kabul og Afghanistan, herunder for truslen mod repræsentations-
ansatte ved den danske ambassade.
FAKTABOKS 19
SAMMENDRAG AF FORSVARETS EFTERRETNINGS-
TJENESTES BRIEFING AF FORSVARSCHEFEN FRA ANDEN
HALVDEL AF JUNI 2021
Briefingen i anden halvdel af juni 2021 beskriver Talibans uforsonlige linje,
fortsatte militære pres og forberedelse af en offensiv efter koalitionens
tilbagetrækning samt sikkerhedsstyrkernes stigende problemer med
deserteringer, logistik, hyppige chefskifter og svækket støtte som følge af
koalitionens tilbagetrækning. Forsvarets Efterretningstjeneste vurderer,
at Taliban sandsynligvis vil erobre magten i Afghanistan. Forsvarets
Efterretningstjeneste vurderer også, at Taliban sandsynligvis ikke vil kunne
erobre Kabul på denne side af vinteren i 2021/2022.
På mødet i Det Udenrigspolitiske Nævn den 15. juni 2021 orienterer udenrigsmini-
steren, forsvarsministeren og udviklingsministeren om udviklingen i Afghanistan med
særligt fokus på det fremadrettede danske engagement. Situationen beskrives som
alvorlig og bekymrende. Det pointeres, at Forsvarets Efterretningstjeneste vurderer,
at de mest sandsynlige scenarier er etablering af et Taliban-styret emirat eller en
borgerkrig. Udenrigsministeren oplyser, at NATO vil fastholde en civil tilstedeværelse,
55
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0056.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
APRIL
MAJ
JUNI
JULI
og at der blandt de allierede er enighed om at sikre vital infrastruktur som lufthavn
og adgang hertil, hospitaler og kommunikationskanaler. Det understreges, at også
den danske ambition er at fastholde en diplomatisk tilstedeværelse i Afghanistan med
et solidt civilt engagement. Regeringen ønsker ikke at lade afghanerne i stikken efter
den militære tilbagetrækning. Udenrigsministeren nævner, at Det Udenrigspolitiske
Nævn vil blive inddraget, såfremt det bliver aktuelt med nye danske bidrag til NATO’s
civile tilstedeværelse. Forsvarsministeren giver en status på tilbagetrækningen af det
danske styrkebidrag, som forløber som planlagt frem mod den endelige afslutning
af tilbagetrækningen den 22. juni 2021. Der informeres desuden om planlagt flytning
af den danske ambassade til den grønne zone i Kabul, nedskalering af personale
samt om de repræsentationsansattes situation og bekymringer. Udenrigsministeren
understreger, at regeringen vurderer, at tolkeaftalen fortsat er et godt udgangspunkt
for støtte til de repræsentationsansatte, men at ministeriet følger udviklingen tæt
og løbende vurderer, om Danmark har den rette tilgang. Der orienteres om Norges
beslutning kort forinden, hvormed der gives mulighed for overførsel til Norge af
de otte repræsentationsansatte, som er ansat direkte af den norske ambassade, i
tilfælde af lukning eller flytning af ambassaden.
Få dage efter mødet i Det Udenrigspolitiske Nævn orienterer Udenrigsministeriet
udenrigsministeren og udviklingsministeren om status for overvejelser vedrø-
rende dansk tilstedeværelse i Afghanistan, udviklingsbistand og om de repræ-
sentationsansattes situation. Konklusionerne på den politiske budgetanalyse af
Udenrigsministeriets opgaver og økonomi, der blev igangsat i efteråret f indarbejdes
på regeringens forslag til finansloven for 2022, der over sommeren færdiggøres og
offentliggøres. Som en del af en større omlægning af Udenrigsministeriets repræ-
sentationer rundt omkring i verden lægges der op til en reduceret dansk diplomatisk
tilstedeværelse i Afghanistan fra 2024.
I perioden drøfter Udenrigsministeriet, Forsvarsministeriet og Udlændinge- og
Integrationsministeriet tolkeaftalen som fremtidig ramme for støtte til de repræ-
sentationsansatte i tilfælde af en forværret sikkerhedssituation. Udlændinge- og
Integrationsministeriet vurderer umiddelbart, at tolkeaftalens bestemmelser vil
kunne inkludere de repræsentationsansatte, hvis der på et tidspunkt måtte komme
trusler rettet mod dem som gruppe. Mellem Udenrigsministeriet, Forsvarsministeriet
og Udlændinge- og Integrationsministeriet er der enighed om, at individuelle ansøg-
ninger skal indgives til Taskforce 13 som hidtil, og at ansøgningerne skal vurderes i
dette regi. Udenrigsministeriet giver også en status på de repræsentationsansattes
bekymringer og forbehold over for tolkeaftalen.
I anden halvdel af juni tilbyder Udenrigsministeriet Johnson & Johnson-vacciner
mod covid-19 til de repræsentationsansatte i Kabul og deres familiemedlemmer.
Forsvaret støtter med lægefaglig ekspertise og transport af vacciner. Ambassadens
ledelse informerer blandt andet de repræsentationsansatte om, at vaccinen kan være
nyttig, såfremt de får brug for at flytte med deres familier til et andet land i regionen.
Ambassaden opfordrer igen repræsentationsansatte, der måtte føle sig truet, til at
søge støtte i henhold til tolkeaftalen. Kort tid efter sender en repræsentant for de
repræsentationsansatte en mail til ambassadøren, hvori de repræsentationsansatte
opfordrer den danske regering til at lave en ordning tilsvarende den, som Norge har
meldt ud for deres repræsentationsansatte. Ambassadøren besvarer mailen fra de
56
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0057.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
APRIL
MAJ
JUNI
JULI
repræsentationsansatte efter aftale med Udenrigsministeriet i København med en
opfordring til at søge støtte under tolkeaftalen.
Ambassaden i Islamabad indberetter om situationen i Afghanistan set fra Pakistan.
Her vurderes situationen som alvorlig med forventning om, at sikkerhedssituationen
forværres markant, og det udtrykkes, at ”det bliver grimt”. Det konstateres, at Taliban
oplever succes på slagmarken og erobrer store områder uden kamp eller mod
betaling. De afghanske sikkerhedsstyrker mangler vilje og kapabilitet til at forsvare
selv strategisk vigtige mål. Samtidig påpeges det, at Taliban har strategien og erfa-
ringerne til at føre krig i både afghanske byer og bjerge, ligesom de er opildnet af at
have ”overvundet mere end 40 stater” – med henvisning til den forestående afslut-
ning af det mangeårige internationale militære engagement i Afghanistan.
I dialogen på direktionsniveau om sikkerhedssituationen i Kabul mellem det danske
og det norske udenrigsministerium meddeles det fra dansk side, at man ikke i
forbindelse med hjemtagningen af de sidste danske styrker den 22. juni 2021 vil
trække udsendte medarbejdere ud af landet. Situationen er dog fortsat meget
usikker, hvorfor Danmark løbende vil vurdere, om tilstedeværelse i Kabul er mulig.
Der er enighed om, at både Danmark og Norge senest ved årsskiftet skal være ude
af det nuværende fælles ambassadekompleks. Også forholdene for de repræsenta-
tionsansatte drøftes, herunder hvornår og i hvilket omfang de repræsentationsan-
satte bør orienteres om flytteplanerne.
I samme periode bekræfter den amerikanske ambassade i Kabul over for den
danske ambassade, at der som erstatning for NATO’s hidtidige udrykningsstyrke
stilles en operativ udrykningsstyrke i form af en afghansk eliteenhed til rådighed,
der kan komme ambassaden til undsætning eksempelvis i forbindelse med kørsler i
byen, samt en mere generel støtte til ambassaderne i hele Kabul. På den baggrund
godkender Udenrigsministeriet, at den danske ambassade kan fortsætte kørsler til/
fra lufthavnen og til andre områder uden for den grønne zone. Den amerikanske
ambassade i Kabul bekræfter skriftligt til den danske ambassade i Kabul, at en
amerikansk luftbro til Kabuls lufthavn vil være tilgængelig, hvis det måtte blive
nødvendigt efter den 22. juni 2021. Fra lufthavnen vil ambassadens udsendte
medarbejdere og danske personbeskyttere efterfølgende kunne evakueres til
Danmark med støtte fra Forsvaret i rammen af Forsvarets beredskabsplan (VELOX).
Ambassaden i Kabul informerer de repræsentationsansatte om, at ambassaden
forventes at flytte til en anden placering i den grønne zone sidst på året eller i
starten af 2022, omend det præcise tidspunkt og sted endnu ikke er afklaret.
Den 22. juni 2021 forlader de sidste danske styrker under NATO’s Resolute Support
Mission Afghanistan. Forsvarets Efterretningstjenestes adgang til information
svækkes yderligere som følge deraf. Forsvarsministeren fremhæver i udtalelser til
medierne, at Danmark kan være stolt af de i alt omkring 12.000 udsendte, som har
gjort tjeneste i Afghanistan over den 20-årige periode. Forsvarsministeren lægger
ikke skjul på, at der fortsat er udfordringer i Afghanistan, og at der er bekymringer
om, hvordan fremtidens Afghanistan kommer til at se ud. Udenrigsministeren
udtaler til danske medier, at udfordringen i Afghanistan stadigvæk er monumental,
og at alt kan ske i den videre udvikling. Ministeren pointerer ligeledes betydningen
af den fortsatte civile danske indsats i Afghanistan.
57
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0058.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
APRIL
MAJ
JUNI
JULI
Efter
knap 20 års indsats slutter den danske indsats i Resolute Support-missionen
endegyldigt den 24. juni 2021, da Forsvarets Herkulesfly lander i Københavns
Lufthavn.
Rune Dyrholm/Forsvarsgalleriet.
Udenrigsministeren og udviklingsministeren orienteres af Udenrigsministeriet den
22. juni 2021 om tiltag vedrørende Danmarks civile tilstedeværelse i Afghanistan på
mellemlangt/langt sigt (2022-2024). Heraf fremgår det, at udsigterne er dystre, idet
sikkerhedssituationen er alvorlig med et stigende voldsniveau samt svære udsigter til
opnåelse af en fredsaftale. Fokus er på fremtidig dansk diplomatisk tilstedeværelse,
herunder flytning af ambassaden til den grønne zone, udviklingsbistand og situa-
tionen for de repræsentationsansatte. Der redegøres også for bekymringerne fra
de repræsentationsansatte, som ikke vurderer, at tolkeaftalen er tilstrækkelig i den
aktuelle kontekst, idet målrettede angreb fra Taliban kan ramme uden forudgående
trusler og intimidering. De danske repræsentationsansattes bekymringer vurderes
at være forstærket af det nye norske tilbud om overflyttelse af deres otte repræ-
sentationsansatte i tilfælde af afskedigelse. I orienteringen af ministrene angives,
at hverken Center for Terroranalyse i PET eller Forsvarets Efterretningstjeneste har
kendskab til konkrete trusler rettet mod den danske ambassade eller danske repræ-
sentationsansatte. I orienteringen af ministrene konstateres det, at tolkeaftalen
fortsat vurderes at være den relevante ramme til håndtering af spørgsmål om ophold
i Danmark, og at repræsentationsansatte fortsat vil blive opfordret til at søge under
aftalen, hvilket ingen nye ansøgere har gjort siden juni 2019.
58
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0059.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
APRIL
MAJ
JUNI
JULI
Endelig orienteres ministrene om andre landes tilgang til håndtering af deres
repræsentationsansatte, hvor billedet baseret på Udenrigsministeriets oplysninger
nu er mere blandet. USA, Storbritannien og Tyskland tilbyder på forskellig vis
evakuering og genbosættelse til visse lokale medarbejdere baseret på individuelle
vurderinger. Samtidig lægger de op til evakuering af særligt sårbare grupper af
afghanske samarbejdspartnere, hvis sikkerhedssituationen forværres. Ministrene
orienteres også om, at Sverige, Finland, Nederlandene og Tjekkiet ikke har nogen
særlig mekanisme for håndtering af repræsentationsansatte. Desuden orienteres
ministrene om, at kun Frankrig og ét andet land har bebudet evakuering af alle
repræsentationsansatte, såfremt det måtte blive nødvendigt.
På baggrund af orienteringen af udenrigsministeren og udviklingsministeren
drøfter udenrigsministeren situationen i Afghanistan med udenrigsordførerne
den 25. juni 2021. Alle Folketingets partier er inviteret til mødet. Socialistisk
Folkeparti og Enhedslisten deltager. Udenrigsministeren erkender på mødet, at
der efter den militære tilbagetrækning vil skulle opereres i en sikkerhedsmæssigt
mere vanskelig situation i Afghanistan. Samtidig understreges det, at det er vigtigt
at forblive engageret i Afghanistan, særligt af hensyn til det bistandsengagement,
som ikke vil kunne gennemføres uden en omfattende tilstedeværelse af danske
diplomater og repræsentationsansatte. I relation til de repræsentationsansatte
nævnes det, at regeringen anser tolkeaftalen som en passende ramme for
håndteringen af de repræsentationsansattes bekymringer og et godt udgangs-
punkt sammenlignet med andre lande. Udenrigsministeren understreger igen,
at Udenrigsministeriet løbende opfordrer de repræsentationsansatte til at få
behandlet deres sag inden for tolkeaftalens rammer. Udenrigsministeren oplyser,
at der på dette tidspunkt ikke er igangværende sager vedrørende nuværende eller
tidligere repræsentationsansatte. Mødet giver anledning til en generel drøftelse
af situationen i Afghanistan og forventningerne til tiden efter den militære
tilbagetrækning. Udenrigsministeren stiller i udsigt, at der umiddelbart efter
sommerferien vil blive indkaldt til ordførerdrøftelser om håndtering af situationen
i Afghanistan.
Første halvdel
af juli 2021
I PERIODEN
orienterer Forsvarets Efterretningstjeneste Udenrigsministeriet
og sikkerhedsrådgiveren på ambassaden i Kabul om udviklingen i Afghanistan
og sikkerheden i Kabul. Ambassaden i Kabul indberetter om Talibans hurtige
sejre i mange distrikter, der dog ikke omfatter provinshovedstæder. UNAMA
refereres for at vurdere, at Taliban siden 1. maj har overtaget cirka 120 distrikter,
således at de nu kontrollerer cirka 160 af landets 387 distrikter. Ambassaden
i Kabul indberetter samtidig fra møder i NATO-ambassadørkredsen, hvor det
konstateres, at situationen – herunder manglen på intern koordination på den
afghanske regerings side og især opfattelsen af Talibans momentum – er aldeles
bekymrende. Af ambassadens indberetninger fremgår det, at det er vurderingen i
NATO-ambassadørkredsen, at de afghanske regeringsstyrker står stærkest militært,
samt at de fleste af ambassadens samtalepartnere forventer, at kampene vil blive
yderligere intensiveret den kommende tid, men at de ikke vil nå Kabul før tidligst i
næste kampsæson i 2022. Ambassaden i Islamabad indberetter om den pakistanske
vurdering, der primo juli 2021 går på, at de symbolske sejre for Taliban betyder, at
59
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0060.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
APRIL
MAJ
JUNI
JULI
de snart kan nærme sig Kabul. Indberetninger fra andre hovedstæder, herunder
Kabul og Washington, bekræfter dog ikke dette billede.
På ambassaden i Kabul anmoder de repræsentationsansatte om en ordning
tilsvarende den, som Norge har tilbudt de otte repræsentationsansatte, der alene
varetager opgaver for den norske ambassade. Ambassaden i Kabul afholder i
starten af juli 2021 et virtuelt møde mellem ambassadens ledelse, de repræsen-
tationsansatte og Udenrigsministeriets direktion for at imødekomme et ønske
hos de repræsentationsansatte om dialog vedrørende støttemuligheder. Under
mødet bliver de repræsentationsansatte endnu en gang opfordret til at søge
bistand gennem tolkeaftalen. Trods gentagne opfordringer har ingen nuværende
repræsentationsansatte på dette tidspunkt søgt. Det aftales, at der vil blive sat et
møde op mellem de repræsentationsansatte og Taskforce 13. I forlængelse af det
virtuelle møde med Udenrigsministeriets direktion orienterer ambassadøren de
repræsentationsansatte om Udenrigsministeriets beslutning om ekstraordinært at
tilbyde en engangsydelse svarende til 100.000 kroner per repræsentationsansat ud
over fratrædelsesgodtgørelse, pension med videre, såfremt en repræsentations-
ansats stilling bliver nedlagt som følge af, at ambassaden nedskalerer eller lukker
i en længerevarende periode eller permanent; se faktaboks 20 om tilbud om en
fratrædelsesgodtgørelse og herefter frivillig fratrædelsesordning til repræsentati-
onsansatte på ambassaden i Kabul. Engangsydelsen skal blandt andet fremme de
repræsentationsansattes mulighed for at flytte internt i Afghanistan eller til andre
lande i regionen, hvis de måtte ønske det.
FAKTABOKS 20
TILBUD OM EN FRATRÆDELSESGODTGØRELSE
OG HEREFTER FRIVILLIG FRATRÆDELSESORDNING
TIL REPRÆSENTATIONSANSATTE PÅ
AMBASSADEN I KABUL
I lyset af usikkerheden i Afghanistan og overvejelserne om placering og
størrelse af den danske ambassade i Kabul beslutter Udenrigsministeriet i
første halvdel af juni 2021 at tilbyde de repræsentationsansatte en ekstra-
ordinær fratrædelsesgodtgørelse på 100.000 kroner per medarbejder.
Repræsentationsansatte kan modtage den ekstraordinære fratrædel-
sesgodtgørelse, hvis en person afskediges, fordi vedkommende stilling
nedlægges i forbindelse med den forventede flytning til den grønne zone
og heraf afledte reduktion af ambassadens bemanding eller som konse-
kvens af, at ambassaden måtte lukke i en længerevarende periode eller
permanent. Bevæggrunden for godtgørelsen – som udbetales i tillæg til den
løn, pension og fratrædelsesgodtgørelse, som medarbejderen i øvrigt er
berettiget til – er et ønske om at forbedre medarbejdernes muligheder for
eksempelvis at flytte internt i Afghanistan eller til andre lande i regionen.
I sidste halvdel af juli 2021 lanceres et særskilt tilbud om en frivillig fratræ-
delsesordning på 100.000 kroner. Det understreges af ambassadeledelsen
60
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0061.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
APRIL
MAJ
JUNI
JULI
FAKTABOKS 20
i Kabul, at der er tale om et frivilligt tilbud, og at accept af tilbuddet ikke
ændrer ved, at medarbejdere kan søge om støtte under tolkeaftalen.
Dette fremgår også af det skriftlige tilbud, som de repræsentationsansatte
modtager efterfølgende.
I København orienteres udenrigsministeren af Udenrigsministeriet i forlængelse
af det virtuelle møde om de afghanske repræsentationsansattes vedholdende
pres for støttemuligheder, som ligger ud over tolkeaftalen. Herefter sender uden-
rigsministeren en mail til alle udenrigsordførerne som opfølgning på drøftelserne
ultimo juni om Afghanistan og tolkeaftalen. Mailen indeholder oplysninger om
den seneste udvikling i Afghanistan samt om håndtering af ansøgninger modtaget
under tolkeaftalen siden 2013. Derudover understreger udenrigsministeren igen,
at Udenrigsministeriet følger udviklingen nøje og løbende overvejer, om de rette
redskaber er til rådighed. Udenrigsministeren henviser også til kommende ordfø-
rerdrøftelser i første halvdel af august, hvor alle udenrigsordførere er inviteret med,
om tolkeaftalen i lyset af de repræsentationsansatte bekymringer.
Som opfølgning på udenrigsministerens tidligere udtrykte ønske begynder
Udenrigsministeriet at undersøge muligheden for at gennemføre et besøg
i Afghanistan i løbet af efteråret 2021 for udvalgte medlemmer af Det
Udenrigspolitiske Nævn. Hvis et besøg i Afghanistan ikke vil være muligt af sikker-
hedsmæssige årsager, vil en ordførerrejse til Mali/Sahel i stedet blive undersøgt.
Med afslutningen af NATO’s Resolute Support Mission og den gradvise
internationale militære tilbagetrækning fra Afghanistan svækkes Forsvarets
Efterretningstjenestes adgang til information yderligere.
FAKTABOKS 21
UDDRAG FRA FORSVARETS EFTERRETNINGSTJENESTES
VURDERINGER I FØRSTE HALVDEL AF JULI 2021
Forsvarets Efterretningstjeneste vurderer, at:
•
Det er mindre sandsynligt, at Talibans ledelse vil genoptage konflikten
med USA og koalitionen, så længe koalitionens tilbagetrækning pågår.
•
Det er sandsynligt, at den afghanske fredsproces er kørt fast.
61
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0062.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
APRIL
MAJ
JUNI
JULI
Anden halvdel
af juli 2021
I Afghanistan vinder Taliban fortsat frem og overtager kontrollen med distrikter
hurtigere end forventet. Ambassaden i Kabul indberetter løbende om udviklingen,
herunder at den amerikanske ambassade i Kabul vurderer, at Taliban fortsat synes
at ville holde liv i fredsprocessen i erkendelse af ikke at kunne komme til magten
alene med militære midler. Det påpeges samtidig, at alle synes at være blevet
overrasket over, dels hvor hurtigt Taliban har vundet frem efter igangsættelsen
af den internationale militære tilbagetrækning, og dels at Talibans offensiv var
startet i den nordlige del af Afghanistan, hvor Taliban historisk har haft sværest
ved at få fodfæste. Desuden indberetter ambassaden i Kabul, at den afghanske
regering svækkes yderligere, blandt andet som resultat af Talibans bestræbelser
på at afskære provinshovedstæders forsyningslinjer. Ambassaden understreger, at
Talibans fremmarch giver anledning til stigende bekymringer blandt det internatio-
nale samfunds repræsentanter i Kabul. Ambassaden bemærker, at selvom ambas-
sader i NATO-kredsen politisk ønsker at fastholde en diplomatisk tilstedeværelse, vil
det ikke kunne udelukkes, at der hen over eller mod slutningen af sommeren kan
opstå en pludselig dominoeffekt med evakueringer af ambassader.
Ambassaden i Kabul opdaterer sine anbefalinger til de repræsentationsansatte
med fokus på, hvordan de skal agere i tilfælde af eksempelvis angreb ude i byen
eller angreb på det dansk-norske ambassadekompleks. De to ambassaders evaku-
eringsplaner tilpasses hinanden. Det er udgangspunktet, at der skal være et fælles
dokument omhandlende de to ambassaders evakueringsplaner. Ambassadens
ledelse fortsætter dialogen med de repræsentationsansatte om deres bekymringer
og mulighederne for støtte inden for tolkeaftalen, ligesom der afholdes et møde
mellem de repræsentationsansatte, Forsvarsministeriets og Udenrigsministeriets
medlemmer af Taskforce 13 samt ambassadens ledelse. Formålet med mødet er
at imødegå den fremherskende opfattelse blandt de repræsentationsansatte af, at
tolkeaftalen ikke er relevant for dem. Her orienterer Forsvarsministeriets repræsen-
tant i Taskforce 13 de repræsentationsansatte om tolkeaftalens ansøgningsproces
og besvarer spørgsmål. Kort efter mødet modtager Taskforce 13 fra en repræsenta-
tionsansat den første nye ansøgning i henhold til tolkeaftalen siden juni 2019.
Medio juli udarbejder Udenrigsministeriet og ambassaden en oversigt over status
på ligesindede landes tilbud til deres repræsentationsansatte. Det sker på baggrund
af information indhentet dels på hovedstadsniveau i Nordic Plus-kredsen, dels
fra vestlige landes ambassader i Kabul. Oversigten viser, at flere lande på meget
kort tid har rykket sig i spørgsmålet om støtte til repræsentationsansatte. I både
Nederlandene, Finland og Canada arbejdes der nu på mekanismer for at kunne
tilbyde gruppeevakuering af deres repræsentationsansatte samt disses familier,
såfremt deres ambassader måtte lukke eller nedskalere. Baseret på individuelle
vurderinger har tyske myndigheder fløjet et større antal afghanere, der har bistået
det tyske engagement i det nordlige Afghanistan, til Tyskland. Tjekkiet og Sverige
har på dette tidspunkt fortsat ikke evakueringstilbud til repræsentationsansatte,
men det oplyses, at der er stigende fokus på spørgsmålet i Stockholm. Italien
og Frankrig har påbegyndt evakuering af samarbejdspartnere: Frankrig har
fløjet omkring 500 lokale samarbejdspartnere og repræsentationsansatte med
familiemedlemmer til Frankrig, mens omkring 230 afghanere, der har bistået
Italiens militære indsats, er blevet overført til Italien. Det oplyses endvidere, at
62
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0063.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
APRIL
MAJ
JUNI
JULI
Storbritannien på dette tidspunkt ugentligt flyver afghanere, der har samarbejdet
med Storbritannien, ud af Afghanistan på chartrede eller militære fly.
På baggrund af den opdaterede status vurderer Udenrigsministeriets direktion,
at der bør forberedes en sag til regeringen vedrørende spørgsmålet om mulige
støttetiltag til repræsentationsansatte, såfremt tolkeaftalen måtte vise sig utilstræk-
kelig i en given situation, med henblik på drøftelse i første halvdel af august 2021.
Timingen af forberedelsen af en regeringssag fastlægges i Udenrigsministeriet på
grundlag af vurderingen fra Forsvarets Efterretningstjeneste om, at det er mindre
sandsynligt, at Kabul vil falde inden udgangen af 2021; se faktaboks 22 med uddrag
fra Forsvarets Efterretningstjenestes vurderinger fra anden halvdel af juli 2021.
FAKTABOKS 22
UDDRAG FRA FORSVARETS EFTERRETNINGSTJENESTES
VURDERINGER FRA ANDEN HALVDEL AF JULI 2021
Forsvarets Efterretningstjeneste vurderer, at:
• Det er mindre sandsynligt, at Taliban vil gennemføre større angreb mod
vestlige mål.
• Det er meget sandsynligt, at Taliban vil opretholde sit militære pres på
den afghanske regering for at tvinge regeringen til at kapitulere.
•
Det er muligt, at Taliban vil angribe og forsøge at erobre en eller flere
af de udsatte provinshovedstæder.
• Det er sandsynligt, at Taliban inden udgangen af 2021 vil fremtvinge
sikkerhedsstyrkernes kollaps i flere provinser og således erobre hele
provinser og provinshovedstæder.
•
Det er muligt, at en eller flere provinser eller provinshovedstæders fald
vil svække sikkerhedsstyrkernes moral i en sådan grad, at de vil kollapse
i større dele af landet.
Under overskriften ”Kabul falder næppe i 2021” vurderer Forsvarets
Efterretningstjeneste at:
• Det er mindre sandsynligt, at Kabul vil falde inden udgangen af 2021.
• De afghanske sikkerhedsstyrker kan sandsynligvis modstå et konven-
tionelt angreb mod Kabul. Talibans fortsatte fremgang og potentielle
erobring af provinshovedstæder og/eller vitalt terræn omkring hovedsta-
den kan dog svække deres moral yderligere med heraf følgende risiko
for lokale deserteringer og huller i byens sikkerhed.
• Taliban forsøger sandsynligvis at skabe forudsætninger for at erobre
63
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0064.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
APRIL
MAJ
JUNI
JULI
FAKTABOKS 22
Kabul, og oprørernes militære pres på hovedstaden vil binde sikkerheds-
styrkernes ressourcer og svække deres evne til at reagere på kriser i
andre dele af landet.
•
Forsvarets Efterretningstjeneste opstiller i afsnittet ”Kabul falder næppe
i 2021” videre følgende scenarier for, hvordan Taliban vil forsøge at
erobre Kabul:
1.
2.
3.
4.
Konventionel offensiv
Isolation af Kabul
Forhandlinger om overgivelse
Kollaps af Kabuls forsvar
• FE’s adgang til informationer om planlægning af angreb er svækket efter
koalitionens tilbagetrækning fra Afghanistan, hvorfor en offensiv mod
Kabul kan ske med begrænset varsel.
I en efterfølgende vurdering anfører Forsvarets Efterretningstjeneste:
• Det er mindre sandsynligt, at de afghanske sikkerhedsstyrker kan brem-
se Talibans momentum. Taliban fortsætter sin offensiv i Afghanistan, og
dominerer eller kontrollerer sandsynligvis mere end halvdelen af landet,
herunder stadig større områder omkring hovedstaden Kabul.
• De afghanske sikkerhedsstyrker er under hårdt pres og har svært ved at
genforsyne afskårne enheder. Stadig flere og større enheder har derfor
været nødt til at overgive sig til oprørerne, og sikkerhedsstyrkerne er
flere steder præget af lokale opløsningstendenser.
På ambassaden i Kabul informerer ambassadens ledelse de repræsentationsansatte
om den nye frivillige fratrædelsesordning; se faktaboks 20 om tilbud om en fratræ-
delsesgodtgørelse og herefter frivillig fratrædelsesordning til repræsentationsan-
satte på ambassaden i Kabul. Såfremt repræsentationsansatte ønsker at flytte med
deres familier til andre lande i regionen, tilkendegiver ambassaden villighed til at
forsøge at assistere med visumansøgninger.
På baggrund af udviklingen i Afghanistan kontakter PET Udenrigsministeriet
med henblik på at få ambassadens vurdering af situationen. Udenrigsministeriet
meddeler, at situationen følges meget nøje, og at der stadig ikke er planer om at
lukke ambassaden, men at der pågår overvejelser om at flytte ambassaden til den
grønne zone.
I perioden afholdes der også løbende en række EU-møder i Bruxelles, hvor situa-
tionen i Afghanistan drøftes. På disse møder pointerer Udenrigsministeriet blandt
64
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0065.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
APRIL
MAJ
JUNI
JULI
andet vigtigheden af tæt EU-koordinering af alle emner relateret til diplomatisk
tilstedeværelse, evakueringsplaner samt håndtering af bekymringer blandt repræ-
sentationsansatte. Danmarks EU-Repræsentation videreformidler ligeledes den 22.
juli 2021 et brev til Udenrigsministeriet fra EU’s Fælles Udenrigstjenestes general-
sekretær, Sannino. I brevet omtales blandt andet bekymringer for, at Taliban kan
forsøge at tage magten med væbnede midler. Generalsekretæren anmoder derfor
Danmark og en række andre EU-lande om hjælp til at udstede visa til afghanere, der
arbejder eller har arbejdet for EU, da de frygter, at de vil blive udsat for repressalier
for at have arbejdet for internationale organisationer, der samarbejder med den
afghanske regering, hvis Taliban skulle genvinde magten. I brevet anmodes der
om hjælp til at udstede visa til Danmark for fire repræsentationsansatte med deres
familier, det vil sige i alt 20 personer.
Den 23. juli 2021 orienterer Taskforce 13 den tværministerielle arbejds-
gruppe (Udenrigsministeriet, Forsvarsministeriet og Udlændinge- og
Integrationsministeriet), om taskforcens overvejelser om mulighederne for at kunne
implementere tolkeaftalen i tilfælde af en hastigt forværret sikkerhedssituation i
Afghanistan. Taskforce 13 opfordrer til, at der udpeges flere medlemmer til task-
forcen med henblik på at kunne gennemføre parallelle sagsbehandlingsforløb frem
for én ansøgning ad gangen.
Samtidig – og i opfølgning på tidligere anmodning herom fra den tværministerielle
arbejdsgruppe – oplyser Taskforce 13 til den tværministerielle arbejdsgruppe,
at baggrundsoplysninger om en forværring af sikkerhedssituationen, hvor flere
samstemmende kilder oplyser, at Taliban generelt efterstræber tolke der arbejder
eller har arbejdet for det danske Forsvar og/eller repræsentationsansatte på
den danske ambassade i Kabul, vil kunne medføre, at tolke og/eller repræsen-
tationsansatte, vurderes konkret truet eller i fare alene i kraft af deres arbejde
eller tidligere arbejde som tolke eller lokalt ansatte eller repræsentationsansatte.
Alle ansøgninger om støtte skal dog vurderes konkret og individuelt, således
at der tages højde for de oplysninger pågældende påberåber sig til støtte for
at være konkret truet eller i fare på grund af sin bistand til den danske indsats i
Afghanistan, hvilket skal sammenholdes med de på tidspunktet for interviewet
foreliggende baggrundsoplysninger. Kravet om en konkret og individuel vurdering
i den enkelte sag fremgår eksplicit af tolkeaftalen. På denne baggrund beslutter
Udenrigsministeriet, Udlændingestyrelsen, Forsvarsministeriet og Forsvaret
alle at tilføre yderligere medarbejdere til arbejdet i Taskforce 13 for at behandle
ansøgninger om støtte under tolkeaftalen. Da det er Udlændingestyrelsen, der
forestår interviewdelen i Taskforce 13-sagsbehandlingen, forudsætter tilføjelsen af
yderligere medarbejdere en kort oplæring, hvilket iværksættes. I dialogen med de
andre myndigheder i Taskforce 13 understreger Udenrigsministeriet behovet for,
at de forventede ansøgninger fra de repræsentationsansatte afprøves og evalueres
af Taskforce 13 forud for udenrigsministerens drøftelser med udenrigsordførerne,
som på dette tidspunkt er programsat til at finde sted den 12. august 2021 Derved
kan tolkeaftalens anvendelighed i den nye sikkerhedssituation efterprøves på et
konkret grundlag.
Taskforce 13 anmoder parallelt Forsvarets Efterretningstjeneste og Center
for Terroranalyse i PET om opdaterede vurderinger af sikkerhedssituationen i
65
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0066.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
APRIL
MAJ
JUNI
JULI
Afghanistan, herunder Kabul, og af den afledte trussel mod tolke og repræsenta-
tionsansatte, som har bistået i forbindelse med den danske indsats i Afghanistan.
Formålet med anmodningen fra Taskforce 13 er at få en opdateret vurdering af
truslen mod tolke og/eller repræsentationsansatte i lyset af udviklingen i sikker-
hedssituationen og dermed skabe forudsætninger for, at Taskforce 13 kan træffe
afgørelser på et oplyst grundlag.
I perioden fra den 25. juli 2021 og frem til den 14. august 2021 modtager Taskforce
13 samlet 42 henvendelser fra tidligere og nuværende afghanske repræsentations-
ansatte ved ambassaden, der på baggrund af dialogen med ambassaden, Taskforce
13 og Udenrigsministeriet har besluttet at søge bistand via tolkeaftalen.
Den 29. juli 2021 sender udenrigsministeren en mail til alle udenrigsordførerne med
information om den seneste udvikling i Afghanistan. Udenrigsministeren beder
ordførerne om at genbesøge deres kalendere, så et kommende ordførermøde i
starten af august kan afholdes tidligere end foreslået. Det oplyses, at Taskforce
13 nu har modtaget omkring 30 ansøgninger fra de repræsentationsansatte på
ambassaden i Kabul, og at regeringen følger situationen i Afghanistan tæt og
løbende vurderer, om de rette redskaber er til rådighed. Det er netop det, som
ministeren vil drøfte med ordførerne. I løbet af dagen er der kritik i medierne af
den frivillige fratrædelsesordning for repræsentationsansatte. Udenrigsministeren
udtaler i medierne, at regeringen gennem længere tid har opfordret de repræsen-
tationsansatte til at søge om hjælp via tolkeaftalen. Ministeren tilføjer, at regeringen
ikke sidder på hænderne i forhold til, hvad der mere kan gøres for de repræsentati-
onsansatte på ambassaden i Kabul, og er glad for, at partierne – ligesom regeringen
selv – er optaget af at finde løsninger. Udenrigsministeren understreger desuden,
at regeringen ikke lader nogen i stikken.
Den 30. juli 2021 følger Udenrigsministeriet i en efterfølgende mail til alle
udenrigsordførere op på udenrigsministerens medieudtalelse og redegør for
Udenrigsministeriets administrative forsøg på at hjælpe de repræsentationsansatte
på ambassaden i Kabul via den frivillige fratrædelsesordning.
Samtidig med opskaleringen af Taskforce 13 beslutter Udenrigsministeriet at
udsende en konsulær medarbejder som forstærkning til ambassaden i Kabul.
Planen er at udsende medarbejderen i perioden fra den 8. august 2021 og en
måned frem for at bistå med det praktiske omkring afholdelse af det store antal
Taskforce 13-interviews samt i nødvendigt omfang bistå med udstedelse af visum
til Danmark. Samtalerne skal gennemføres virtuelt, men der er for ambassaden
i Kabul en del arbejde forbundet med at arrangere og sikre gennemførelse af
virtuelle interviews fra ambassaden.
66
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0067.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
1.-14. AUGUST 2021
FASE 3 – TALIBAN
VINDER FREM
I dette afsnit beskrives fase 3, som løber fra den 1. til
den 14. august 2021, hvor som følge af Talibans hurtige
fremmarch mod Kabul og den hastigt forværrede
sikkerhedssituation, bliver klart, at tolkeaftalen ikke er
tilstrækkelig til at håndtere den aktuelle sikkerhedssituation
for tolke og repræsentationsansatte. Der indgås en bred
politisk aftale om evakuering af repræsentationsansatte.
Evakueringsplanlægning og myndighedssamarbejde
accelereres, og mod slutningen af fasen iværksættes
nedlukning af ambassaden i Kabul. Allersidst i fasen
indgås desuden politisk forståelse om evakuering af
repræsentationsansatte, der er ansat forud for de
seneste to år, en gruppe særligt sårbare afghanere
med indirekte tilknytning til Danmark, en større gruppe
repræsentationsansatte fra NATO, FN og EU samt alle
tolke, der har samarbejdet med danske soldater.
67
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0068.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
1. – 3. AUG
4. – 6. AUG
7. – 8. AUG
9. AUG
10. AUG
11. AUG
12. AUG
13. AUG
14. AUG
Talibanere
patruljerer i Afghanistans næststørste by, Kandahar, i det sydvestlige
Afghanistan kort efter deres magtovertagelse af byen den 13. august 2021.
Sidiqullah Khan/AP/Ritzau Scanpix.
Søndag
1. august 2021
til tirsdag
3. august 2021
UDENRIGSMINISTERIET
informerer Forsvarsministeriet og Udlændinge- og
Integrationsministeriet om, at Udenrigsministeriet har afsat yderligere tre medar-
bejdere til Taskforce 13 med henblik på at sikre hurtig sagsbehandling af ansøg-
ninger fra repræsentationsansatte for derved konkret at efterprøve tolkeaftalen
i det nye trusselsbillede forud for det planlagte møde med udenrigsordførerne.
Forsvarsministeriet og Udlændinge- og Integrationsministeriet allokeres ligeledes
flere medarbejdere til Taskforce 13.
Udenrigsministeriet bekræfter over for Folketingets udenrigsordførere, at den 11.
august 2021 bliver datoen for mødet om håndtering af de repræsentationsansattes
bekymringer. Sideløbende bestiller Udenrigsministeriet 500 visumstickers til at
indsætte i pas og 500 nødpas med henblik på at kunne udarbejde midlertidige
rejsedokumenter til de tolke og repræsentationsansatte, der har søgt bistand via
tolkeaftalen, og som ikke er i besiddelse af rejsedokumenter, såfremt de måtte få
godkendt deres ansøgning.
68
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0069.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
1. – 3. AUG
4. – 6. AUG
7. – 8. AUG
9. AUG
10. AUG
11. AUG
12. AUG
13. AUG
14. AUG
Ambassaden i Kabul indberetter til Udenrigsministeriet, at kampene mod Taliban
nu er rykket ind i de store provinsbyer i syd med hårde kampe særligt i Kandahar,
Lashkar Gah og Herat, samt at de afghanske sikkerhedsstyrker er under stort pres
i langt over halvdelen af landets provinser. Det fremhæves endvidere i indberetnin-
gen, at en højtstående medarbejder ved NATO’s repræsentation i Kabul vurderer,
at der allerede i september 2021 vil være risiko for, at Kabul omringes. Ambassaden
melder ligeledes om markant øget nervøsitet blandt vestlige landes ambassader i
lyset af udviklingen, der forværres hurtigere end forudset med en stejl nedtælling
til den 31. august 2021, hvor de sidste internationale styrker vil være ude af landet.
Desuden fremhæver ambassaden, at flere lande har intensiveret deres beredskabs-
planlægning af mulige evakueringer og skærpet deres fokus på repræsentations-
ansattes sikkerhed, at en række lande har evakueringsplaner eller overvejelser om
evakuering af repræsentationsansatte, samt at nogle lande allerede har igangsat
evakuering af denne medarbejdergruppe.
Udenrigsministeriet anmoder den 1. august 2021 PET om en sikkerhedsvurdering
af udenrigsministerens gennem længere tid ønskede besøg i Afghanistan med
en delegation af udenrigsordførere. PET overleverer sikkerhedsvurderingen den
10. august 2021, jævnfør nedenfor.
Onsdag
4. august 2021
til fredag
6. august 2021
AMBASSADEN
i Kabul afholder et virtuelt møde med Forsvaret om evakuerings-
optioner, hvor ambassadens evakueringsplan gennemgås med alle udsendte
medarbejdere. Forsvarets Efterretningstjeneste afholder telefonmøde med
Udenrigsministeriets sikkerhedsrådgiver på den danske ambassade i Kabul vedrø-
rende udviklingen i Afghanistan og sikkerheden i Kabul.
Udenrigsministeriet anmoder relevante danske ambassader om igen at opdatere
oplysninger om landenes håndtering af repræsentationsansatte og tolke. Samtidig
beslutter udenrigsministeren at fremrykke ordførermødet om håndtering af
repræsentationsansatte og deres nærmeste familier fra den 11. august 2021 til
den 9. august 2021. Alle Folketingets partier inviteres til mødet. Både udenrigsmi-
nisteren og forsvarsministeren vil deltage, og derfor inviteres Folketingets for-
svarsordførere også. Det fremgår af udenrigsministerens invitation til ordførerne,
at årsagen til fremrykningen af mødet og udvidelsen af deltagerkredsen er, at der
er sket fremdrift i arbejdet med de modtagne ansøgninger fra repræsentations-
ansatte under tolkeaftalen. Udenrigsministeren oplyser endvidere, at Forsvarets
Efterretningstjeneste deltager i mødet efter ønske fra Udenrigsministeriet.
Udenrigsministeriets Borgerservice skærper den 5. august 2021 rejsevej-
ledningen for Afghanistan yderligere. Det sker i koordination med de øvrige
nordiske lande. Med henvisning til den forværrede sikkerhedssituation opfordrer
Udenrigsministeriet nu meget klart danskere i Afghanistan til at forlade landet,
idet det fortsat er muligt at udrejse på kommercielle rutefly. Udenrigsministeriet
præciserer i rejsevejledningen, at professionelle fortsat kan arbejde i Afghanistan.
På dette tidspunkt er der i alt 25 personer registreret på Udenrigsministeriets dan-
skerliste. Frem til den 13. august 2021 forsøger Udenrigsministeriets Borgerservice
at kontakte personer registreret på danskerlisten for at verificere, om de rejsende
69
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0070.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
1. – 3. AUG
4. – 6. AUG
7. – 8. AUG
9. AUG
10. AUG
11. AUG
12. AUG
13. AUG
14. AUG
befinder sig i Afghanistan og – hvis det er tilfældet – opfordre dem til at forlade
landet. Den 13. august 2021 er der efter verificeringen 11 personer registreret på
danskerlisten. Udenrigsministeriets Borgerservice omsætter dog ikke på dette
tidspunkt danskerlisten til en kriseliste med udbyggede personoplysninger, jævnfør
faktaboks 13 om danskerlisten og kriselisten. Dette sker den 15. august 2021.
Som svar på anmodningen fra Taskforce 13 fra juli 2021 til Forsvarets
Efterretningstjeneste og Center for Terroranalyse om en vurdering af truslen mod
repræsentationsansatte fremsender Center for Terroranalyse den 5. august 2021
sin trusselsvurdering fra 2. halvdel af maj 2021 vedrørende terrortruslen mod
repræsentationsansatte ved den danske ambassade i Kabul til Forsvarsministeriet;
se faktaboks 15 med uddrag fra Center for Terroranalyses vurdering af truslen mod
repræsentationsansatte fra anden halvdel af maj 2021. Det bemærkes i forbindelse
med fremsendelsen, at trusselsvurderingen er udarbejdet i samarbejde med
Forsvarets Efterretningstjeneste.
EU’s Høje Repræsentant, Borrell, sender den 5. august 2021 et brev til EU’s uden-
rigsministre om situationen i Afghanistan. Brevet indeholder en opfordring til
medlemslandene til at tage imod og udstede visum til afghanere, der er ansat af
EU i Afghanistan, herunder ved EU-delegationen, EU’s humanitære kontor og den
tidligere EU-polititræningsmission, samt stoppe tvangsmæssige hjemsendelser af
afviste asylansøgere til Afghanistan. EU’s medlemslande opfordres herefter løbende
til at bidrage til genhusning af EU’s evakuerede repræsentationsansatte.
PET tager den 6. august 2021 initiativ til et møde mellem PET og Udenrigsministeriet
om sikkerhedssituationen for ambassadens ansatte i Kabul, der afholdes den 10.
august 2021. PET igangsætter efterfølgende planlægning af en kort-, mellem- og
langsigtet udsendelse til Kabul af et hold til personbeskyttelse i højrisikoområder med
henblik på blandt andet understøttelse af sikkerhedskapaciteten på ambassaden.
Udenrigsministeriet og Forsvarsministeriet orienterer den 6. august 2021
Statsministeriet skriftligt om situationen for afghanere, som har bistået den
danske indsats i Afghanistan.
Ambassaden i Islamabad indberetter til Udenrigsministeriet om pakistanske vurderin-
ger af situationen i Afghanistan. Fra pakistansk side angiver man at være nervøs over
den hastigt forværrede sikkerhedssituation i Afghanistan, idet borgerkrig anses som
et sandsynligt udfald, hvilket vil være det værst tænkelige scenarie for Pakistan. Der
er et klart politisk signal fra Pakistan om, at landet ikke ønsker at være vært for nye
flygtningestrømme, da det vil være en sikkerhedstrussel og økonomisk belastning for
landet. Ambassaden oplyser ligeledes om enkelte lande, der evakuerer fra Kabul via
Pakistan, hvor det er centralt, at der er tale om evakueringsmodeller, der ikke kræver
visum til Pakistan. Ambassaden indberetter desuden om enkelte ligesindede landes
overvejelser i forhold til evakueringsplaner via eller med betydning for Islamabad.
Ambassaden besøger også grænseovergangen mellem Afghanistan og Pakistan ved
Torkham som led i arbejdet med at følge flygtningesituationen.
Forsvarsministeriets medlem af Taskforce 13 sender de øvrige Taskforce 13-med-
lemmer en plan for øget og intensiveret sagsbehandling af Taskforce 13-sager.
70
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0071.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
1. – 3. AUG
4. – 6. AUG
7. – 8. AUG
9. AUG
10. AUG
11. AUG
12. AUG
13. AUG
14. AUG
Af planen fremgår, at den intensiverede sagsbehandling skal effektueres fra den
8. august 2021, ved at ét hold af sagsbehandlere skal begynde at gennemføre
interviews af ansøgere. Det oplyses endvidere, at der den 18. august 2021 vil blive
opskaleret, således at to hold medarbejdere gennemfører interviews af ansøgere.
Fra 23. august 2021 forventes antallet af medarbejdere øget til tre hold. Til en række
medier udtaler udenrigsministeren, at regeringen er klar til at se på yderligere
tiltag, hvis tolkeaftalen ikke viser sig tilstrækkelig.
FIGUR 1
ANSØGNINGER OM STØTTE EFTER TOLKEAFTALEN
FRA NUVÆRENDE OG TIDLIGERE REPRÆSENTATIONSANSATTE
MODTAGET I TASKFORCE 13 FRA DEN 25. JULI-14. AUGUST 2021
50
40
30
20
10
0
25.07 26.07 27.07 28.07 29.07 30.07 31.07 01.08 02.08 03.08 04.08 05.08 06.08 07.08 08.08 09.08 10.08 11.08 12.08 13.08 14.08
Antal ansøgninger fra nuværende repræsentationsansatte
Antal ansøgninger fra tidligere repræsentationsansatte
Antal ansøgninger i alt
71
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0072.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
1. – 3. AUG
4. – 6. AUG
7. – 8. AUG
9. AUG
10. AUG
11. AUG
12. AUG
13. AUG
14. AUG
FIGUR 2
ANTAL ANSØGNINGER MODTAGET I TASKFORCE
13 FRA DEN 8. APRIL - 8. AUGUST 2021
30
April
Maj
Juni
Juli
August
20
10
0
Tolke
Tolke Tolke, der bistod
Udenrigs-
ministeriets
rådgivere
Tolke
Tidligere repræ-
senta-
tionsansatte
Tolke
Tidligere og
nuværende
repræsenta-
tionsansatte
Tolke
Tidligere og
nuværende
repræsenta-
tionsansatte
Lørdag 7. august
2021 og søndag
8. august 2021
FORSVARSMINISTERIET
anmoder lørdag den 7. august 2021 Forsvarskommandoen
om at beskrive muligheder for støtte til en eventuel evakuering af repræsenta-
tionsansatte og tolke, der har bistået den danske indsats i Afghanistan. Konkret
bedes Forsvarskommandoen beskrive muligheder for lufttransportstøtte for eva-
kuering af a) 200 personer, b) 400 personer, c) over 400 personer (alle tal inklusive
familiemedlemmer).
Ambassaden i Kabul indberetter til Udenrigsministeriet, at yderligere 3-4 provinsho-
vedstæder er faldet til Taliban. Samtidig oplyser ambassaden, at der er usikkerhed
om, hvorvidt Tyrkiet vil fortsætte med at varetage ansvaret for drift af lufthavnen i
Kabul, og det pointeres, at der i EU-ambassadørkredsen er en dyster stemning og et
fokus på landenes evakueringsplaner, herunder risikoen for, at der kan blive behov
for at iværksætte evakueringsplaner meget snart.
Den 8. august 2021 udsendes som planlagt en ekstra konsulær medarbejder fra
Udenrigsministeriet til at forstærke ambassaden i Kabul i arbejdet med afholdelse
af interviews i regi af tolkeaftalen.
Den 8. august 2021 indleder Taskforce 13 interviews af ansøgere, herunder repræ-
sentationsansatte og tolke, om støtte under tolkeaftalen. Det første interview er
med en repræsentationsansat, som er blevet truet som følge af sit virke for den
danske ambassade. Ansøgningen imødekommes, og den repræsentationsansatte
72
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0073.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
1. – 3. AUG
4. – 6. AUG
7. – 8. AUG
9. AUG
10. AUG
11. AUG
12. AUG
13. AUG
14. AUG
med dennes familie tilbydes visum til Danmark med henblik på at kunne indgive
en ansøgning om asyl. I perioden den 8.-10. august 2021 gennemføres der
yderligere fem interviews med repræsentationsansatte, hvor det af Taskforce 13
vurderes, at ansøgerne ikke har sandsynliggjort at være konkret truede eller i fare
som følge af deres arbejde for danske myndigheder. Givet at der er programsat
politiske drøftelser om håndteringen af repræsentationsansatte og tolke, beslutter
Udenrigsministeriet, at Taskforce 13 skal afvente udfaldet af disse drøftelser, førend
der meddeles afslag til ansøgerne; se også faktaboks 26 vedrørende afrapportering
fra Taskforce 13 om status på sagsbehandlingen efter tolkeaftalen af modtagne
ansøgninger fra tolke og repræsentationsansatte den 8.-10. august 2021.
Forud for påbegyndelsen af de politiske drøftelser udarbejder Udenrigsministeriet
en opdateret oversigt over andre landes støttemekanismer og evakueringsplaner
for repræsentationsansatte i Kabul. Status opgøres på grundlag af ministeriets
oplysninger: Finland og Nederlandene er ved at forberede planer for evakuering
af repræsentationsansatte og disses familiemedlemmer i tilfælde af en forværret
sikkerhedssituation. Finland har dog endnu ikke truffet politisk beslutning om at
tilbyde evakuering til repræsentationsansatte. Norge har en mekanisme på plads,
hvormed de otte nuværende repræsentationsansatte tilbydes overførsel til Norge, i
tilfælde af at ambassaden lukkes. Sverige har ingen evakueringsplan for repræsen-
tationsansatte. Et stort antal afghanere ansat af tyske myndigheder i Afghanistan er
kommet til Tyskland med kommercielle fly. Det er Udenrigsministeriets opfattelse,
at der pågår drøftelser i Tyskland om, hvorvidt repræsentationsansatte skal indgå
i en mulig ambassadeevakuering. Frankrig meldes at have fløjet cirka 500 lokalt
ansatte, herunder repræsentationsansatte og familiemedlemmer, til Frankrig.
Derudover beskrives de eksisterende amerikanske, britiske og canadiske støt-
temekanismer for personer, der har bistået landenes arbejde i Afghanistan. Det
pointeres, at USA’s to immigrationsprogrammer for afghanere, der har arbejdet
for henholdsvis det amerikanske forsvar og generelt for amerikanske myndig-
heder, ikke udgør en ramme for generel evakuering af disse persongrupper. Det
oplyses, at Storbritannien har chartrede fly eller militærfly, der på ugentlig basis
flyver udvalgte afghanere, der har samarbejdet med den britiske regering, ud
af Afghanistan. Således regner Storbritannien med at genbosætte mellem 1.000
og 10.000 personer. Endelig fremgår det af oversigten, at Canada har iværksat et
særligt immigrationsprogram for afghanske statsborgere med et væsentligt og/eller
varigt forhold til den canadiske regering. Det oplyses, at flere tusinde afghanere kan
være berettiget til genbosætning i Canada, samt at det første fly med evakuerede
landede i Canada den 4. august 2021.
73
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0074.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
1. – 3. AUG
4. – 6. AUG
7. – 8. AUG
9. AUG
10. AUG
11. AUG
12. AUG
13. AUG
14. AUG
Mandag
9. august 2021
UDENRIGSMINISTEREN
og forsvarsministeren holder møde med udenrigs- og
forsvarsordførerne. På mødet deltager ordførere fra Venstre, Dansk Folkeparti,
Socialistisk Folkeparti, Radikale Venstre, Enhedslisten, Det Konservative
Folkeparti, Nye Borgerlige, Liberal Alliance, Alternativet, Kristendemokraterne
og Socialdemokratiet. Udlændinge- og Integrationsministeriet deltager på
embedsmandsniveau. Fokus er på håndtering af den aktuelle situation for repræ-
sentationsansatte og andre afghanere, som har spillet en rolle for den danske
indsats i Afghanistan. På mødet drøftes også den forværrede sikkerhedssituation
i Afghanistan. Forsvarets Efterretningstjeneste vurderer i den forbindelse, at
det fortsat er mindre sandsynligt, at Kabul vil falde inden udgangen af 2021; se
faktaboks 23 med uddrag fra Forsvarets Efterretningstjenestes vurderinger præ-
senteret på mødet den 9. august 2021. I sin indledning understreger Forsvarets
Efterretningstjeneste, at usikkerheden i vurderingen er betydelig, da indsigten i
Afghanistan er faldet i takt med tilbagetrækningen af koalitionsstyrkerne.
På mødet opridser udenrigsministeren, at der den 8. august 2021 er modtaget om-
kring 40 ansøgninger om støtte fra nuværende og tidligere repræsentationsansatte
siden 25 juli 2021, og at antallet af sagsbehandlere i Taskforce 13 derfor er blevet
forøget. Udenrigsministeren stiller i udsigt, at de modtagne ansøgninger vil kunne
behandles inden for to uger, men at man løbende forventer at modtage flere an-
søgninger. Udenrigsministeren giver udtryk for, at udgangspunktet for regeringens
tilgang til håndtering af repræsentationsansatte og tolke fortsat er tolkeaftalen.
Samtidig understreger udenrigsministeren, at man ikke vil lade nogen i stikken. Hvis
tolkeaftalen måtte vise sig utilstrækkelig for nuværende repræsentationsansatte i
den aktuelle situation, vil regeringen derfor være klar til meget hurtigt at se på en
særaftale. Ministeren forklarer, at en model for en sådan særaftale kunne være,
at nuværende repræsentationsansatte vil blive tilbudt evakuering i tilfælde af en
nedskalering, flytning eller lukning af den danske ambassade senere på året, også
i en situation, hvor de ikke kan sandsynliggøre at være konkret og individuelt truet.
Samtidig understreger udenrigsministeren, at en bredere tilgang med evakuering
af alle, som har haft berøring med den mangeårige danske indsats i Afghanistan vil
omfatte et meget stort antal mennesker og derfor medføre vanskelige dilemmaer.
Her er det naturligt at prioritere de personer, som er, eller har været, direkte ansat
af den danske stat – en tilgang, der også anlægges af andre ligesindede lande.
På spørgsmålet om repræsentationsansattes muligheder for at flytte til et andet
sted i regionen, svarer udenrigsministeren, at denne option anses for vanskelig.
Udenrigsministeren stiller i udsigt, at man inden for ganske få dage vil have klarhed
over udfaldet af Taskforce 13’s behandling af de første ansøgninger fra repræsen-
tationsansatte. Dernæst vil ordførerne blive præsenteret for regeringens forslag
til den videre håndtering, herunder en eventuel model for en politisk særaftale.
Udenrigsministeren pointerer, at det danske engagement i Afghanistan har bygget
på et solidt flertal i Folketinget gennem mange år. Følgelig er det afgørende at
fastholde den samme brede forståelse også i denne sag.
Forsvarsministeren orienterer på mødet om status for tolkeaftalen. Ministeren
forklarer, at der aktuelt verserer fire konkrete sager vedrørende tolke, som behandles
under tolkeaftalen. Forsvaret havde ved hjemtagelsen af styrkerne fra Afghanistan
i juni 2021 alene én direkte ansat, som er blevet afskediget i forbindelse med den
militære tilbagetrækning fra Afghanistan. Denne vil blive behandlet på samme vilkår
74
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0075.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
1. – 3. AUG
4. – 6. AUG
7. – 8. AUG
9. AUG
10. AUG
11. AUG
12. AUG
13. AUG
14. AUG
som de repræsentationsansatte på ambassaden. Forsvarsministeren orienterer om,
at forholdet omkring tolkene er anderledes på den måde, at tolke, der har støttet de
danske soldater, ikke har været ansat direkte, men er indgået i en britisk/amerikansk
pulje, som de danske styrker har trukket på. Langt størstedelen af disse tolke ventes
derfor at få hjælp af USA og Storbritannien. Forsvarsministeriet er klar til at støtte
de afghanske tolke, der anmoder om hjælp fra Danmark, og ministeriet er klar til at
reagere hurtigt, hvis der kommer nye ansøgninger eller anmodninger fra tolke – også
fra tolke, der tidligere har fået afslag, da sikkerhedssituationen åbenlyst er ændret.
Drøftelsen mellem ministre og ordførere viser, at et bredt flertal af de politiske
partier ønsker at bistå afghanere, der har støttet Danmark, på en måde, hvor der
gives særlig prioritet til de nuværende repræsentationsansatte. Samtidig er der
klare forskelle blandt partierne i spørgsmålet om, hvordan man afgrænser, hvem og
hvilke grupper der herudover bør få støtte, hvordan denne støtte skal udmøntes,
og hvor den skal finde sted. Det aftales, at der vil blive indkaldt til et opfølgende
forhandlingsmøde i ordførerkredsen senere på ugen, hvor regeringen vil præsente-
re forslag til en konkret løsningsmodel.
FAKTABOKS 23
UDDRAG FRA FORSVARETS EFTERRETNINGSTJENESTES
VURDERINGER PRÆSENTERET PÅ MØDET
DEN 9. AUGUST 2021
Forsvarets Efterretningstjeneste præsenterer på mødet den 9. august 2021
med udenrigs- og forsvarsordførerne følgende budskaber:
• Situationen i Afghanistan forværres hastigt, og det er vanskeligt at
forudsige konfliktens afslutning.
• Regeringsstyrker og militser har vanskeligt ved at dæmme op for
Talibans fremmarch på grund af nedslidning af det afghanske luftvåben,
faldende moral og politisk uenighed om strategien over for Taliban.
• Det er mindre sandsynligt, at de afghanske sikkerhedsstyrker kan
bremse Talibans momentum. Forsvarets Efterretningstjeneste vurderer
dog fortsat, at det er mindre sandsynligt, at Kabul falder i år.
Til brug for Forsvarets Efterretningstjenestes deltagelse i ordførermødet fremsen-
der PET samme dag til Forsvarets Efterretningstjeneste et bidrag fra Center for
Terroranalyse vedrørende truslen mod repræsentationsansatte og tolke, der har
bistået den danske indsats i Afghanistan; se faktaboks 24.
75
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0076.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
1. – 3. AUG
4. – 6. AUG
7. – 8. AUG
9. AUG
10. AUG
11. AUG
12. AUG
13. AUG
14. AUG
FAKTABOKS 24
CENTER FOR TERRORANALYSES VURDERINGER
DEN 9. AUGUST 2021 FREMSENDT TIL FORSVARETS
EFTERRETNINGSTJENESTE TIL BRUG FOR
UDENRIGSMINISTERENS OG FORSVARSMINISTERENS
MØDE MED UDENRIGS- OG FORSVARSORDFØRERNE
SAMME DAG
• CTA vurderer, at truslen mod de repræsentationsansatte og tolke i
missionsområdet er ALVORLIG [niveau fire ud af fem].
•
CTA understreger, at truslen er i den høje ende af niveauet ALVORLIG,
samt at situationen i Afghanistan er yderst volantil og kan udvikle sig
med kort varsel.
• CTA vurderer endvidere, at truslen vil være stigende op til og efter
koalitionsstyrkernes tilbagetrækning.
• Truslen mod Danmark ved evakuering beror på en konkret vurdering.
• CTA vurderer overordnet set, at det er mindre sandsynligt, at personer
som har bistået danske styrker eller den danske repræsentation i
Afghanistan abonnerer på en militant islamistisk ideologi.
Fra Kabul indberetter ambassaden senere på dagen til Udenrigsministeriet, at det
på et ambassadørmøde afholdt af FN’s mission i Afghanistan (UNAMA) fra flere sider
vurderes, at ambassaderne skal være forberedt på Taliban-angreb i og omkring
Kabul. I tillæg vurderes det, at såfremt Taliban ønsker at tage kontrol over hoved-
staden inden vintersæsonen, så har de cirka otte uger til at gøre det i. Desuden
udtrykkes der blandt ambassadørerne øget bekymring over blandt andet pres på
civile fly op mod 31. august 2021.
I Udenrigsministeriet beslutter direktionen at igangsætte forberedelsen af bered-
skab for flytningen af ambassaden, og udenrigsministeren bliver orienteret herom.
Der skal arbejdes på hurtigst muligt – og gerne inden den 31. august 2021 –at rykke
midlertidigt sammen med Delegationen for EU’s Fælles Udenrigstjeneste i den
grønne zone. På dette tidspunkt afgår kommercielle fly stadig planmæssigt.
I et svar af 9. august 2021 fra Forsvarskommandoen på en henvendelse af 7. august
2021 fra Forsvarsministeriet om muligheder for luftstøtte til brug for evakuering
af de repræsentationsansatte pointeres det, at luftstøtten vil blive leveret gennem
Forsvarets civile rammeaftaler, som er chartring af civile fly. Forsvarskommandoen
vurderer, at evakuering bør iværksættes snarest af hensyn til sikkerhedssituationen
og den udmeldte tilbagetrækning af amerikanske styrker per 31. august 2021.
76
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0077.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
1. – 3. AUG
4. – 6. AUG
7. – 8. AUG
9. AUG
10. AUG
11. AUG
12. AUG
13. AUG
14. AUG
Forsvarsministeriet beder desuden mundtligt Forsvarschefen om konkret at
overveje en mulig evakuering med militære midler.
Som opfølgning på den tidligere henvendelse fra Udenrigsministeriet om uden-
rigsministerens overvejelser om en rejse til Afghanistan i august/september 2021
med en delegation af ordførere orienterer PET mundtligt den 9. august 2021
Udenrigsministeriet om PET’s sikkerhedsvurdering af et sådant besøg; se faktaboks
25 med uddrag af PET’s sikkerhedsvurdering af muligt besøg i Afghanistan –
vurderingen fremsendes den 10. august 2021 herunder.
FAKTABOKS 25
UDDRAG AF PET’S SIKKERHEDSVURDERING
AF MULIGT BESØG I AFGHANISTAN – VURDERINGEN
FREMSENDES DEN 10. AUGUST 2021
• PET anbefaler IKKE, at udenrigsminister Jeppe Koefod, samt delegationen
gennemfører besøget til Kabul. Dette med baggrund i den aktuelle
sikkerhedssituation, samt at besøget overvejes gennemført i august/
september, hvor netop koalitionsstyrkerne er ved at være ude af Afgha-
nistan. Endvidere ventes Taliban at udgøre en større og større trussel
mod vestlige mål frem mod at Koalitionen forlader Afghanistan.
• PET anbefaler endvidere, at såfremt besøget ønskes gennemført begræn-
ses det til lufthavnen i Kabul, hvor der kan afholdes en række møder med
forbehold for de kommende dage / ugers udvikling i området.
Tirsdag
10. august 2021
UDENRIGSMINISTERIET,
Forsvarsministeriet og Forsvarskommandoen afholder
møde vedrørende behovet for en supplerende beredskabsplan til evakuering af de
repræsentationsansatte på ambassaden. På baggrund af Forsvarskommandoens
svar til Forsvarsministeriet af 9. august 2021 om muligheder for luftstøtte aftales
det, at der skal udarbejdes en særskilt plan i tillæg til den nuværende beredskabs-
plan. Forsvarets hjemmel til at bistå Udenrigsministeriet med at evakuere afghan-
ske statsborgere til Danmark, findes i forsvarslovens §7. Forsvarskommandoen gør
opmærksom på, at det skal tilsikres, at de repræsentationsansatte har den fornødne
rejsehjemmel i forhold til mellemlanding i tredjeland på ruten mellem Kabul og
Danmark, da der ikke kan flyves direkte.
Forsvaret oplyser, at det som udgangspunkt vil chartre civile fly, men gør opmærk-
som på, at der kræves overflyvningstilladelser. Med udgangspunkt i Forsvarets
generelle erfaringer med indhentning af overflyvningstilladelser understreger
Forsvarsministeriet på mødet, at tiden fra igangsættelse af evakueringsplanen, til
det første fly med repræsentationsansatte lander i Danmark kan være op til seks
uger. Sideløbende hermed undersøger Udenrigsministeriet med de relevante danske
77
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0078.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
1. – 3. AUG
4. – 6. AUG
7. – 8. AUG
9. AUG
10. AUG
11. AUG
12. AUG
13. AUG
14. AUG
ambassader, hvad deres erfaringer er i forhold til at fremskynde ansøgninger
om diplomatisk overflyvningstilladelse, samt hvor lang tid det almindeligvis tager
at få tilladelse.
PET afholder et møde med Udenrigsministeriet for at drøfte den eksisterende
sikkerhed omkring ambassaden og udsendte medarbejdere, herunder aktuelle
evakueringsplaner, aftalt sikkerhedsmæssig støtte fra amerikansk side og
Danmarks sikkerhedsmæssige forpligtelse over for den norske ambassade, som
Danmark leverer sikkerhedsstøtte for. PET oplyser på mødet, at PET snarest muligt
planlægger udsendelse af en enhed for personbeskyttelse i højrisikoområder til
ambassaden i Kabul.
Ambassaden i Kabul og Udenrigsministeriet afholder et virtuelt møde angående
mulig flytning af ambassaden til den grønne zone. Ligeledes drøftes overvejelser
vedrørende transport til lufthavnen for de repræsentationsansatte og deres familier
i forbindelse med en eventuel evakuering.
I Bruxelles deltager den danske NATO-repræsentation i et ekstraordinært møde i
NATO’s hovedkvarter med fokus på sikkerhedssituationen samt risikovurdering.
På mødet orienteres repræsentationen om, at Talibans fremgang er hastig, samt
at de afghanske forsvars- og sikkerhedsstyrker er under stort pres. Der er diverge-
rende opfattelser af, hvor længe de afghanske forsvars- og sikkerhedsstyrker v
il kunne holde stand.
DEN 11. AUGUST 2021
drøfter regeringen udviklingen i Afghanistan, herunder be-
Onsdag
11. august 2021
hovet for yderligere støttetiltag og evakuering af repræsentationsansatte, ansatte af
Forsvaret samt deres familier. Regeringen fastlægger sin linje i forhold til de politiske
forhandlinger, herunder et udkast til en løsning, der rækker ud over tolkeaftalen.
Midt på dagen afrapporterer formanden for Taskforce 13 til Forsvarsministeriet,
Udenrigsministeriet og Udlændinge- og Integrationsministeriet, som indgår i en
tværministeriel arbejdsgruppe for tolkeaftalen. Afrapporteringen sammenfatter
status på sagsbehandlingen af modtagne ansøgninger fra tolke og repræsentati-
onsansatte siden søndag den 8. august 2021; se faktaboks 26.
78
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0079.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
1. – 3. AUG
4. – 6. AUG
7. – 8. AUG
9. AUG
10. AUG
11. AUG
12. AUG
13. AUG
14. AUG
FAKTABOKS 26
AFRAPPORTERING FRA TASKFORCE 13
OM STATUS PÅ SAGSBEHANDLINGEN EFTER
TOLKEAFTALEN AF MODTAGNE ANSØGNINGER
FRA TOLKE OG REPRÆSENTATIONSANSATTE
DEN 8. – 10. AUGUST 2021
•
Siden søndag den 8. august 2021 har taskforcen interviewet seks tidligere
og nuværende repræsentationsansatte på ambassaden i Kabul. Det ene
interview har ført til en afgørelse om indstilling til visum til Danmark, idet
ansøger oplyser at have modtaget konkrete trusler. Taskforcen vurderer
på denne baggrund, at ansøger har sandsynliggjort at være konkret truet
og i fare som følge af at have bistået den danske indsats i Afghanistan.
• De fem øvrige ansøgere henviser til den generelle sikkerhedssituation i
Afghanistan og vurderes ikke at være genstand for konkrete trusler eller i
fare som følge af deres relation til den danske indsats i Afghanistan. Disse
fem ansøgere afventer på dette tidspunkt taskforcens afgørelse i deres sag.
•
Herudover er der 45 ansøgninger, der afventer taskforcens sagsbehand-
ling, heraf 41 anmodninger fra nuværende og tidligere repræsentations-
ansatte på ambassaden i Kabul samt fire anmodninger fra tidligere tolke
for Forsvaret.
•
Baseret på de oplysninger om sikkerhedssituationen, som taskforcen
har per 11. august 2021, vurderer taskforcen, at personerne omfattet af
de i alt 50 udestående sager ikke er konkret truet alene i kraft af deres
nuværende eller tidligere ansættelse ved den danske ambassade i Kabul,
eller ansatte af det danske Forsvar.
• Det understreges, at en eventuel ændring af sikkerhedssituationen
i Afghanistan, ikke mindst i Kabul, vil kunne føre til en anden vurdering.
Derfor anmoder taskforcen om, at der fortsat indhentes og videreformid-
les opdaterede indberetninger og orienteringer om sikkerhedssituation
fra blandt andet PET, Center for Terroranalyse og Forsvarets
Efterretningstjeneste.
•
Afslutningsvist anmoder taskforcen den tværministerielle arbejdsgruppe
om at vurdere, hvorvidt taskforcen skal vente med at meddele afgørelse i
de fem afgjorte sager, indtil der er afklaring i den politiske proces, der kø-
rer særskilt, med henblik på at undgå, at der meddeles afslag til personer,
der snart efter vil være omfattet af en politisk særaftale.
79
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0080.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
1. – 3. AUG
4. – 6. AUG
7. – 8. AUG
9. AUG
10. AUG
11. AUG
12. AUG
13. AUG
14. AUG
Udenrigsministeren og forsvarsministeren mødes ad to omgange (henholdsvis
eftermiddag og aften) med udenrigs- og forsvarsordførerne fra Venstre, Socialistisk
Folkeparti, Radikale Venstre, Enhedslisten, Det Konservative Folkeparti, Liberal
Alliance, Kristendemokraterne, Alternativet og Socialdemokratiet for at drøfte mu-
ligheder for evakuering af de repræsentationsansatte og deres familier i en ramme,
der ligger uden for tolkeaftalen. Her redegør udenrigsministeren for, at det nu står
klart, at tolkeaftalen ikke længere udgør en tilstrækkelig ramme for håndtering af
de nuværende repræsentationsansattes situation, og at der er behov for at drøfte
og få opbakning til en særaftale, der giver nuværende repræsentationsansatte et
tilbud om evakuering, i takt med, at ambassaden nedskaleres, flytter eller lukker.
Denne nye vurdering skyldes for det første, at de seneste dages sagsbehandling
i Taskforce 13 viser, at størstedelen af ansøgerne ikke opfylder tolkeaftalens krav
om, at ansøgerne skal kunne sandsynliggøre at være konkret truet eller i fare som
følge af deres indsats for den danske indsats i Afghanistan. Derfor står de til at
modtage et afslag. For det andet pointerer udenrigsministeren, at tolkeaftens krav
om konkret og individuel sagsbehandling betyder, at Taskforce 13 ikke kan følge
med den hastighed, hvormed sikkerhedssituationen i Kabul forværres. På denne
baggrund konkluderes det, at der er behov for en løsning, som rækker ud over
tolkeaftalen, hvis man skal kunne hjælpe de nuværende repræsentationsansatte og
leve op til den politiske målsætning om at gøre en ekstra indsats for dem, der har
været ansat af Danmark. Forsvarsministeren bakker op om ideen om en særaftale
for afghanere, der er direkte ansat af danske myndigheder. Der er samtidig bred
politisk enighed om, at tolkeaftalen skal fortsætte med en styrket oplysningsindsats,
således at tolke, der ikke kan få hjælp af deres ansættelsesland, fortsat vil kunne
søge støtte under tolkeaftalen.
Partierne opnår sidst på dagen enighed om en politisk aftale om støttetiltag,
herunder evakuering, for repræsentationsansatte og ansatte af Forsvaret, som har
været ansat inden for de seneste to år, samt deres familier. I aftalen bemærkes det,
at en effektiv sikkerhedsscreening af de repræsentationsansatte afhænger af tilgæn-
geligheden af relevante og valide oplysninger, der kan belyse forhold af betydning
for sikkerhedsmæssige aspekter, hvilket er en udfordring i Afghanistan. Der er ikke
enighed blandt partierne om at tilbyde evakuering af andre grupper. Drøftelserne
konkluderer således, at partierne er klar til at drøfte en solidarisk byrdefordeling i
forhold til lokalt ansatte ved NATO, EU og FN, samt at Danmark sammen med ligesin-
dede lande løbende vil drøfte den videre håndtering, herunder i forhold til at støtte
afghanere, der har haft en løsere tilknytning til landenes aktiviteter i Afghanistan.
Efter den politiske aftale er indgået, holder udenrigsministeren sammen med for-
svarsministeren og partierne bag aftalen et kort pressemøde. Udenrigsministeren
lægger vægt på, at det er en bred politisk aftale med fokus på at hjælpe de
repræsentationsansatte og deres nærmeste familie. Forsvarsministeren udtaler,
at der er afsat ekstra medarbejdere til at sikre håndtering af situationen, herunder
for udsatte tolke og andet personel, der har været tilknyttet de danske styrker.
Forsvarsministeren opfordrer til, at der gøres brug af mulighederne i regi af
tolkeaftalen, idet ansøgninger vil blive behandlet hurtigt.
80
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0081.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
1. – 3. AUG
4. – 6. AUG
7. – 8. AUG
9. AUG
10. AUG
11. AUG
12. AUG
13. AUG
14. AUG
FAKTABOKS 27
DEN POLITISKE AFTALE AF 11. AUGUST 2021 OM NYE
STØTTETILTAG FOR TRUEDE AFGHANSKE REPRÆSENTA-
TIONSANSATTE MED DANSK TILKNYTNING
Med den politiske aftale af 11. august 2021 tilbydes nuværende ansatte på
den danske ambassade i Kabul samt tidligere ansatte på ambassaden eller
af Forsvaret, der har haft ansættelse i løbet af de foregående to år, eva-
kuering til Danmark. Evakuering inkluderer nærmeste familiemedlemmer
til disse grupper. I nærmeste familie medregnes som udgangspunkt den
repræsentationsansattes ægtefælle/samlever og ugifte børn under 18. I helt
særlige tilfælde kan øvrige personer i husholdningen, som den repræsen-
tationsansatte har forsørgeransvar for, også komme i betragtning. Kun én
medfølgende ægtefælle vil kunne indgå i nærmeste familie, ligesom ingen
ægtefæller under 18 år vil blive accepteret.
Partierne bliver endvidere enige om, at Danmark skal være klar til at drøfte
en solidarisk fordeling af repræsentationsansatte ved NATO, EU og FN, og at
anmodninger herom fra organisationerne vil blive drøftet i aftalekredsen.
Aftalen indebærer, at regeringen i forbindelse med Folketingets åbning vil
fremsætte et lovforslag, som etablerer et særligt og midlertidigt opholds-
grundlag for nuværende repræsentationsansatte på ambassaden i Kabul
samt tidligere ansatte, der har haft ansættelse i løbet af de foregående to
år. Opholdsgrundlaget vil være midlertidigt med en tidsbegrænsning på to
år uden mulighed for forlængelse. Retten til det toårige ophold i Danmark
betinges af, at de evakuerede personer ikke vurderes at udgøre en fare
for Danmarks sikkerhed. Ifølge aftalen forestår relevante myndigheder en
umiddelbar sikkerhedsscreening af de pågældende personer inden afrejse
fra Afghanistan. Aftalen bekræfter en bred politisk enighed om, at tolkeafta-
len fortsat er gældende i forhold til tolke og andre lokalt ansatte.
Aftalen omfatter derimod ikke tilbud om evakuering af ansatte ved NATO,
FN og EU, og forholder sig heller ikke til særligt sårbare personer med
tilknytning til NGO’er og partnerorganisationer.
På grundlag af det nye politiske mandat til evakuering af repræsentationsan-
satte og ansatte af Forsvaret accelereres den konkrete evakueringsplanlæg-
ning i Udenrigsministeriet og Forsvarsministeriet. Ambassaden i Kabul og
Udenrigsministeriet drøfter de udfordringer, der kan være for de repræsentations-
ansatte i forhold til rejsedokumentation og adgangsforhold til den militære del af
Kabuls lufthavn.
Udenrigsministeriet aftaler med ambassadøren i Kabul, at ambassadøren den 12.
august 2021 skal orientere gruppen af repræsentationsansatte om indholdet af
81
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0082.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
1. – 3. AUG
4. – 6. AUG
7. – 8. AUG
9. AUG
10. AUG
11. AUG
12. AUG
13. AUG
14. AUG
aftalen, herunder de familiemæssige afgrænsninger, så de repræsentationsansatte
er indforstået med vilkårene for at søge om evakuering under den nye aftale.
Forsvarsministeriet anmoder den 12. august 2021 Forsvarskommandoen om at
udarbejde en beredskabsplan som supplement til den eksisterende beredskabsplan
(VELOX). Den supplerende beredskabsplan (VENTUS) skal med kort varsel kunne
levere luftstøtte af forventeligt cirka 250 personer med personlig bagage fra
lufthavnen i Kabul til Danmark. Planen skal inkludere luftstøtte med civilt chartrede
fly. Forsvarsministeriet drøfter ligeledes flyoptioner med Udenrigsministeriet.
Desuden fremsender Udenrigsministeriet oplysninger til PET om de første personer,
som ministeriet ønsker screenet hurtigst muligt forud for tilbud om evakuering.
Samtidig anmoder Udenrigsministeriet om, at Forsvarsministeriet indarbejder ud-
sendt ambassadepersonale og privatansatte danske personbeskyttere i Forsvarets
hjemtagelsesplaner for det danske styrkebidrag.
FAKTABOKS 28
FORSVARETS BEREDSKABSPLANER FOR EVAKUERING
FRA AFGHANISTAN
I forbindelse med udbruddet af covid-19 pandemien udarbejder Forsvaret
i marts 2020 en beredskabsplan, der giver Forsvaret mulighed for at støtte
ambassadens udsendte medarbejdere og privatansatte personbeskyttere i
forbindelse med en mulig evakuering med civilt chartrede fly som følge af
covid-19. Forsvaret udarbejder i december 2020 ligeledes en beredskabs-
plan, der indarbejder udsendt ambassadepersonale og privatansatte dan-
ske personbeskyttere i Forsvarets hjemtagelsesplaner med civilt chartrede
fly for det danske styrkebidrag til NATO’s Resolute Support Mission.
Beredskabsplan VELOX fra juni 2021: Forsvaret udarbejder en beredskabs-
plan for støtte til evakuering af ambassadens udsendte medarbejdere og
privatansatte personbeskyttere i forbindelse med en mulig evakuering af
ambassaden i perioden, efter den sidste danske soldat har forladt Afgha-
nistan. Beredskabsplanen er baseret på civilt chartrede fly.
Beredskabsplan VENTUS fra den 12. august 2021: Forsvaret udarbejder et
supplement til beredskabsplan VELOX, der omfatter Forsvarets mulighed
for at yde støtte til at evakuere repræsentationsansatte fra ambassaden og
tolke. Beredskabsplanen er fortsat baseret på civilt chartrede fly.
Den operationsplan (ALAMO), som sidenhen bliver anvendt til evakueringen
under luftbroen fra Kabuls lufthavn, omfatter Forsvarets (militære) fly.
Udenrigsministeriet beslutter at flytte ambassadens data bestående af blandt andet
mails og dokumenter fra en lokal server i Kabul til en server i Udenrigsministeriet
i København. Det besluttes endvidere at sende to bygningsspecialister til Kabul
82
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0083.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
1. – 3. AUG
4. – 6. AUG
7. – 8. AUG
9. AUG
10. AUG
11. AUG
12. AUG
13. AUG
14. AUG
med afrejse lørdag den 14. august 2021 med henblik på at bistå ambassaden i
at flytte til den grønne zone. Sideløbende mødes Udenrigsministeriet med det
norske udenrigsministerium for at diskutere status, sikkerhed og fysiske rammer.
Udenrigsministeriet orienterer EU’s Fælles Udenrigstjeneste om den forventede
flytning af ambassaden til den grønne zone inden udgangen af august.
Ambassaden i Kabul indberetter til Udenrigsministeriet, at den amerikanske am-
bassade vurderer, at Kabul kan falde inden for de næste 90 dage. Informationerne
videregives til Forsvarets Efterretningstjeneste og Center for Terroranalyse til
orientering, mens det også aftales, at Forsvarets Efterretningstjeneste undersøger
oplysningerne nærmere. Samtidig aftaler Udenrigsministeriet med Forsvarets
Efterretningstjeneste, at frekvensen for rapportering til Udenrigsministeriet øges til
ugentlig afrapportering, hvor der hidtil har været rapporteret hver anden uge.
I Bruxelles informerer EU’s Fælles Udenrigstjeneste om den nuværende situation
i Afghanistan, hvor vurderingen blandt andet er, at Taliban vil erobre yderligere
områder den kommende tid. Der er forsøg på forhandling af en våbenhvile, men
Taliban afviser. EU-medlemsstaterne drøfter desuden på embedsmandsniveau
håndteringen af nuværende og forhenværende repræsentationsansatte ved EU’s
delegation og EU’s missioner i Afghanistan. Den danske repræsentant orienterer
de øvrige EU-medlemslande om, at der fra dansk side endnu ikke er taget stilling til
en anmodning fra EU om at tage imod en andel af EU’s repræsentationsansatte fra
EU-delegationen i Kabul.
PÅ
et ambassadørmøde i NATO-landekredsen i Kabul vendes den drastisk forværre-
Torsdag
12. august 2021
de sikkerhedssituation og risikoen for, at rutefly snart kan ophøre med at flyve fra
Kabuls lufthavn, samt konkrete og tiltagende bekymringer om lufthavnen som mål
for angreb. I tillæg orienteres kredsen om, at provinsen Kandahar er meget tæt på
at falde. Det samme er tilfældet for lufthavnen og et fængsel med Taliban-fanger på
den tidligere amerikanske base i Bagram nord for Kabul. Flere distrikter uden for
Kabul by er ligeledes under betydeligt pres. På mødet præsenteres også et scenarie
om, at Taliban kan være ved Kabuls bymure inden for få dage, med en opfordring
til NATO-landenes ambassadører om at overveje den diplomatiske tilstedeværelse i
landet. Norge planlægger på dette tidspunkt at flytte ambassaden til den militære
del af Kabuls lufthavn hurtigst muligt.
Fra Bruxelles indberetter den danske NATO-repræsentation til Udenrigsministeriet,
at vurderinger i NATO’s hovedkvarter peger på, at Kabul næppe vil falde som konse-
kvens af et massivt militært angreb, men snarere som følge af et regeringskollaps.
Der bliver også udtrykt bekymring for de repræsentationsansatte, og NATO’s civile
repræsentant i Kabul opfordrer allierede til at hjælpe med genbosættelse af 140
afghanske repræsentationsansatte. Det er på dette tidspunkt fortsat planen, at den
afghanske præsident, Ghani, skal deltage i et NATO-rådsmøde den 30. august 2021.
I København er der løbende kontakt mellem Udenrigsministeriet og
Forsvarsministeriet om situationen i Afghanistan, herunder også en samtale
mellem udenrigsministeren og forsvarsministeren, hvor der er enighed om behovet
83
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0084.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
1. – 3. AUG
4. – 6. AUG
7. – 8. AUG
9. AUG
10. AUG
11. AUG
12. AUG
13. AUG
14. AUG
for igangsættelse af evakueringen. Samme dag beslutter Udenrigsministeriet at
oprette en Taskforce Afghanistan, som skal bidrage til koordination på tværs af
Udenrigsministeriets enheder og med en fleksibel struktur sikre tilstrækkelige
ressourcer til at løse opgaverne, efterhånden som de opstår.
FAKTABOKS 29
TASKFORCE AFGHANISTAN
Taskforce Afghanistan bliver nedsat den 12. august 2021. Da taskforcen
oprettes, har den til formål (1) at planlægge evakuering af en række re-
præsentationsansatte, (2) at forberede den fysiske flytning af ambassaden
samt (3) at komme med en række anbefalinger til det fortsatte engagement
i Afghanistan. Som følge af den hastige udvikling i Afghanistan står det
imidlertid klart allerede samme aften, at taskforcen kun skal fokusere på det
første af de tre tiltænkte formål. Over de følgende to uger består taskfor-
cens væsentligste opgaver i at planlægge og gennemføre evakueringen fra
Afghanistan til Danmark i samarbejde med de berørte danske myndigheder.
Fra den 13. august til den 26. august 2021 afholdes 19 møder i Taskforce
Afghanistan. Møderne indledes typisk med status fra ambassaderne i Kabul
og Islamabad (og senere Udenrigsministeriets udsendte medarbejdere i Ka-
buls lufthavn og Islamabads lufthavn) efterfulgt af opmærksomhedspunk-
ter fra relevante enheder i Udenrigsministeriet i København om forskellige
aspekter af evakueringens delelementer. Taskforce-møderne har karakter
af koordination og vidensdeling, mens egentlig sagsbehandling finder sted
mellem de mest berørte enheder/teams i marginen af møderne.
Udenrigsministeriet afholder endnu et koordinationsmøde med det norske uden-
rigsministerium. Det aftales, at begge lande deltager i besigtigelsen af en specifik
lokalitet for ambassadeflytning i den grønne zone førstkommende mandag. Fra
dansk side oplyses, at datoen for den danske ambassadeflytning til den grønne
zone er senest 31. august 2021. For så vidt angår evakuering fra Kabul oplyses fra
dansk side, at der på dette tidspunkt undersøges flere flyoptioner, herunder civilt
chartrede fly via Forsvaret og fly tilvejebragt via det nordiske forsvarssamarbejde.
Der opnås enighed om at holde tæt kontakt og om vigtigheden af så vidt muligt at
handle synkront. Dette understreges ligeledes i et telefonmøde mellem udenrigs-
ministeren og den daværende norske udenrigsminister, hvor der er enighed om at
samarbejde og løse praktiske udfordringer i Kabul.
Udlændingestyrelsen udarbejder et notat til Udlændinge- og Integrationsministeriet
om indrejsegrundlag, opholdsgrundlag og indkvartering samt forsørgelse af
de repræsentationsansatte og deres nærmeste familie ved indrejse i Danmark.
Udlændingestyrelsen har endvidere et kort Skype-opkald med ambassaden i Kabul
om sagsgangen i de verserende sager under tolkeaftalen. Udenrigsministeriet
84
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0085.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
1. – 3. AUG
4. – 6. AUG
7. – 8. AUG
9. AUG
10. AUG
11. AUG
12. AUG
13. AUG
14. AUG
instruerer ambassaden i Kabul om at udarbejde en oversigt for hver af ambas-
sadens repræsentationsansatte med medlemmerne af husstanden, som de er
økonomisk ansvarlige for. Dette udgør en opdatering af den oversigt, som ambas-
saden og Udenrigsministeriet løbende udarbejder med henblik på at kunne dække
sygeudgifter for repræsentationsansatte og deres familiemedlemmer.
På baggrund af et ønske fra PET anmoder Justitsministeriet Udenrigsministeriet om
et møde om screeningsopgaven i forlængelse af den politiske aftale af 11. august
2021. Udenrigsministeriet inviterer til et møde herom, der afholdes den 13. august
2021. Mødet får på grund af situationens hastige udvikling et bredere fokus end
blot screeningsopgaven.
Udenrigsministeriet mødes med repræsentanter for Retsgenetisk Afdeling på
Retsmedicinsk Institut i København om mulighed for, at Udenrigsministeriet
kan DNA-teste repræsentationsansatte og deres familiemedlemmer, forud for
en evakuering på baggrund af den politiske aftale, der er indgået dagen før.
Udenrigsministeriet bestiller 250 DNA-testsæt med henblik på at kunne sende disse
til ambassaden i Kabul.
Om aftenen indkalder USA med meget kort varsel til en ekstraordinær sikkerheds-
briefing om Afghanistan i NATO-hovedkvarteret i Bruxelles. På mødet annoncerer
USA og Storbritannien deres beslutning om en kraftig reduktion af den diplomatiske
tilstedeværelse, herunder at reduktionen vil blive igangsat straks og vil blive meldt
offentligt ud samme aften. I forhold til repræsentationsansatte bliver det oplyst, at
både USA og Storbritannien fremskynder evakueringsprocessen, ligesom de nøje
vil overveje den opfordring, der er kommet fra NATO’s civile repræsentant i Kabul til
medlemslandene om at tilbyde genbosættelse af de 140 afghanske repræsentati-
onsansatte med familier ved NATO’s mission i Kabul.
Udenrigsministeriets direktion beslutter om aftenen at igangsætte evakuering
af ambassadens medarbejdere, herunder udsendte såvel som afghanske repræ-
sentationsansatte, og midlertidigt lukke ambassaden i Kabul. Udenrigsministeren
orienteres om beslutningen. Udenrigsministeriet foretager samtidig en række
sikkerhedsmæssige foranstaltninger i forhold til it-systemet på ambassaden.
Udenrigsministeriet anmoder Forsvarsministeriet om i overensstemmelse med §
7 i forsvarsloven at iværksætte fuld evakuering af udsendte medarbejdere, danske
personbeskyttere og repræsentationsansatte fra ambassaden i Kabul med de
nødvendige kapaciteter, herunder opfordres til at overveje anvendelse af militære
kapaciteter. Forsvarsministeriet anmoder på den baggrund Forsvarskommandoen
om at iværksætte den supplerende beredskabsplan (VENTUS). Det forventes, at
luftstøtten med chartrede civile fly skal gennemføres fra Kabul den 17. eller 18.
august 2021 og afsluttes senest den 31. august 2021.
Udenrigsministeriet overvejer at aktivere den faste hovedplan for
Udenrigsministeriets krisestab, som har til formål at etablere en fast krisehånd-
teringsstruktur med en krisestabschef på direktørniveau, men etablerer i stedet
med virkning fra den 13. august 2021 Taskforce Afghanistan, der er sammensat af
relevante fagenheder på tværs af Udenrigsministeriet under ledelse af en kontor-
chef; se faktaboks 29 om Taskforce Afghanistan.
85
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0086.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
1. – 3. AUG
4. – 6. AUG
7. – 8. AUG
9. AUG
10. AUG
11. AUG
12. AUG
13. AUG
14. AUG
På ambassaden i Kabul arbejder medarbejderstaben nu med tre hastende opgaver.
For det første er der fokus på evakueringsforberedelserne på baggrund af den
politiske aftale af 11. august 2021, for det andet skal der forberedes en nært fore-
stående flytning af ambassaden til den grønne zone, og endelig skal ambassaden
indberette om den hastige udvikling i sikkerhedssituationen, som er genstand for
meget stor interesse i København.
Fredag
13. august 2021
PÅ
et ekstraordinært møde i NATO’s Nordatlantiske Råd i Bruxelles er vurderingen,
at Taliban nu kontrollerer 75 procent af Afghanistan. Det er dog samtidig vurderin-
gen, at Taliban ikke forventes at ville angribe diplomater og civilt personale, herun-
der repræsentationsansatte, i forbindelse med en evakuering fra Afghanistan.
Udenrigsministeriets direktion drøfter klokken 8.30 igen situationen og den kom-
mende evakuering. Den egentlige igangsættelse af evakueringsindsatsen drøftes.
Det besluttes, at der udsendes en instruktion til en række ambassader om at
indberette om værtslandenes evakueringsplaner, og hvordan landene løser
konkrete udfordringer hermed.
Udenrigsministeriet oversender en skriftlig orientering til Statsministeriet om situa-
tionen, de trufne beslutninger, det kommende evakueringsarbejde og de konkrete
udfordringer, man står overfor.
Udenrigsministeren informerer individuelt udenrigsordførere fra Venstre,
Socialistisk Folkeparti, Radikale Venstre, Enhedslisten, Det Konservative Folkeparti,
Liberal Alliance, Kristendemokraterne og Socialdemokratiet om udviklingen i
Afghanistan og den hastigt forværrede sikkerhedssituation, der betyder, at både
USA og Storbritannien har besluttet at evakuere størstedelen af deres ambassader
i Kabul. Udenrigsministeren informer desuden om igangsættelse af de danske
evakueringsplaner, der vedrører de grupper, der er omfattet af den politiske aftale
af 11. august 2021. I den forbindelse gentager udenrigsministeren, at der er meget
begrænsede praktiske muligheder for at udføre sikkerhedstjek af de repræsentati-
onsansatte og deres familier på jorden i Kabul, hvilket der også var forståelse for i
aftalekredsen i forbindelse med indgåelse af aftalen den 11. august 2021.
Der lægges en nyhed på Forsvarsministeriets og Udenrigsministeriets hjemmesider,
der oplyser, at der stadig kan søges om støtte efter tolkeaftalen og opfordrer
tolke og tidligere repræsentationsansatte, som ikke har haft ansættelse inden for
de seneste to år, der er konkret truet eller i fare på grund af deres bistand til den
danske indsats i Afghanistan, om at rette henvendelse til de danske myndigheder
hurtigst muligt.
På et møde med Udenrigsministeriet anbefaler PET rømning af ambassaden i Kabul
og øjeblikkelig flytning af det udsendte personale til et sikkert sted samt aktivering
af den Internationale Operative Stab. Derudover anbefaler PET et koordineret sam-
arbejde mellem Udenrigsministeriet og PET om igangsættelse af sikkerhedstiltag
vedrørende ambassaden. Endelig orienterer PET Udenrigsministeriet om, at PET har
iværksat operationsberedskab i forhold til evakueringen, hvilket betyder, at PET har
86
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0087.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
1. – 3. AUG
4. – 6. AUG
7. – 8. AUG
9. AUG
10. AUG
11. AUG
12. AUG
13. AUG
14. AUG
nedsat en specifik, døgnbemandet operationsstab til planlægning og håndtering af
PET’s indsats i forhold til en kommende evakuering.
FAKTABOKS 30
UDDRAG FRA FORSVARETS EFTERRETNINGSTJENESTES
VURDERINGER FRA DEN 13. AUGUST 2021
Forsvarets Efterretningstjeneste vurderer, at:
•
Forsvarets Efterretningstjeneste har tidligere vurderet, at det er mindre
sandsynligt, at Kabul vil falde inden udgangen af 2021. I lyset af Talibans
nylige erobring af Herat, Lashkar Gar og Kandahar samt sikkerhedsstyr-
kernes faldende moral er sandsynligheden for, at Kabul kan falde, vokset.
Forsvarets Efterretningstjeneste vurderer derfor, at det er muligt, at
Kabul kan falde inden udgangen af 2021.
•
Forsvarets Efterretningstjeneste konstaterer, at det er svært at vurdere
udviklingen i sikkerhedsstyrkernes moral. Det er dog muligt, at flere
provinshovedstæders fald svækker sikkerhedsstyrkernes moral i en
sådan grad, at de kan kollapse i resten af landet, herunder i Kabul.
• Situationen i Afghanistan forværres hastigt. Det er vanskeligt at forud-
sige konfliktens udvikling, herunder tidspunktet for Talibans eventuelle
magtovertagelse.
Forsvarets Efterretningstjeneste briefer Udenrigsministeriet om udviklingen i
sikkerhedssituationen. Herefter aftales det, at der med start fra den 16. august
afholdes daglige briefinger, hvor der som udgangspunkt er deltagelse fra
Udenrigsministeriet og relevante enheder fra Forsvaret og Forsvarsministeriet.
Center for Terroranalyse deltager tillige i møderne fra den 23. august 2021. De
daglige briefinger fortsætter frem til den 26. august 2021, dagen efter at det sidste
dansk evakueringsfly har forladt Kabul. Herefter overgår man til regelmæssig
skriftlig rapportering fra Forsvarets Efterretningstjeneste.
Om formiddagen afholder Udenrigsministeriet et møde med Forsvarsministeriet,
Justitsministeriet, PET, Udlændinge- og Integrationsministeriet samt
Udlændingestyrelsen om sikkerhedssituationen og beredskabet for evakuering. I
forhold til sikkerhedsscreening af de evakuerede oplyser Udenrigsministeriet på
mødet, at udenrigsministeren har meddelt udenrigsordførerne, at det bliver det
”muliges kunst”. PET erklærer sig enig heri og tilføjer, at der kun vil blive mulighed
for en hurtig screening, og at den endelige identitetskontrol først vil blive foretaget
af politiet under indrejsekontrollen ved ankomst til Københavns Lufthavn. PET
gentager sin anbefaling om, at Udenrigsministeriet aktiverer den Internationale
Operative Stab. Udlændingestyrelsen fremhæver udfordringer ved brug af rutefly,
87
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0088.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
1. – 3. AUG
4. – 6. AUG
7. – 8. AUG
9. AUG
10. AUG
11. AUG
12. AUG
13. AUG
14. AUG
idet flere af de repræsentationsansatte mangler visum og også eventuelt rejse-
hjemmel, og at procedurerne i forhold til ansøgning og udstedelse af visum til
Danmark vil være tidskrævende under de nuværende forhold. En evakuering med
eksempelvis chartrede civile fly vil efter forudgående høring af Udlændinge- og
Integrationsministeriet kunne ske uden forudgående udstedelse af visum, hvorfor
den mest oplagte mulighed for evakuering vurderes at være med chartrede civile
fly. Forsvarsministeriet oplyser, at de kan sende medarbejdere til Kabul, som
kender den militære del af lufthavnen.
På mødet drøftes ligeledes dilemmaet ved, at den hurtigst mulige evakuerings-
løsning for udsendte medarbejdere og danske personbeskyttere ikke vil omfatte
evakuering af de repræsentationsansatte. Udenrigsministeriet pointerer behovet
for en samlet operationel løsning, der tilgodeser evakuering af både repræsentati-
onsansatte og andre persongrupper. Det konstateres, at afgrænsning af familiebe-
grebet bliver en udfordring, samt at der er et hastende behov for at udarbejde en
konsolideret liste i tillæg til de lister med estimater over antallet af repræsentati-
onsansattes familiemedlemmer, der løbende er delt mellem Udenrigsministeriet og
ambassaden i Kabul. På mødet bekræfter Udenrigsministeriet, at det hurtigst muligt
vil indkalde til et møde i den Internationale Operative Stab i myndighedsformat.
I løbet af eftermiddagen og aftenen gennemgås lister over repræsentati-
onsansatte og deres nærmeste familiemedlemmer i et samarbejde mellem
Udenrigsministeriet, Udlændinge- og Integrationsministeriet, Udlændingestyrelsen
samt Forsvarsministeriet. Der er også et møde mellem Udenrigsministeriet og
Udlændinge- og Integrationsministeriet samt Udlændingestyrelsen for at drøfte
implementering af den politiske aftale af 11. august 2021, herunder fortolkningen
af nærmeste familie i en afghansk kontekst. Der opnås den følgende morgen
enighed blandt mødedeltagerne om fortolkningen af familiebegrebet.
FAKTABOKS 31
FORTOLKNING AF FAMILIEBEGREBET
I den politiske aftale af 11. august 2021 er det fastslået, at den nærmeste fa-
milie som udgangspunkt kun udgør den repræsentationsansattes ægtefælle/
samlever og ugifte børn under 18. I helt særlige tilfælde kan øvrige personer
i husholdningen, som den repræsentationsansatte har forsørgeransvar for,
også komme i betragtning. Kun én medfølgende ægtefælle vil kunne indgå i
nærmeste familie, ligesom ingen ægtefæller under 18 år vil blive accepteret.
I forhold til afgrænsning af helt særlige tilfælde viser der sig – efter indgå-
else af aftalen – umiddelbart to typer af situationer, der falder inden for
afgrænsningen:
1. Familier, hvor ét barn må efterlades alene uden anden familie fra
husholdningen, og hvor barnet er lige over den fastsatte 18-årsgrænse.
88
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0089.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
1. – 3. AUG
4. – 6. AUG
7. – 8. AUG
9. AUG
10. AUG
11. AUG
12. AUG
13. AUG
14. AUG
FAKTABOKS 31
2. Familier, hvor voksne kvinder potentielt må efterlades uden forsørger
og uden mandligt familieoverhoved.
I nogle familiegrupper indgår voksne kvinder, der potentielt efterlades uden
forsørger og mandligt familieoverhoved. Her besluttes det af Udenrigsmini-
steriets direktion, at der gennemføres interview med den repræsentations-
ansatte for at afdække, hvorvidt der i Kabul-området findes anden familie
med et mandligt familieoverhoved, der kan overtage forsørgerrollen.
Afhængigt af denne afdækning træffer Udenrigsministeriet beslutning om
hvorvidt hele familien skal tilbydes evakuering.
Den samme fremgangsmåde benyttes ved familiegrupper, hvor der indgår
ét barn lige over den fastsatte aldersgrænse, der potentielt efterlades alene.
Også her foretages interview med den repræsentationsansatte med henblik
på at afdække, hvorvidt det voksne barn indgår i et andet nært familiemæs-
sigt netværk i Kabul.
I Udenrigsministeriets nye Taskforce Afghanistan oprettes et særligt team, der får
til opgave at arrangere civile flyvninger og håndtere ansøgninger om nødvendige
overflyvnings- og landingstilladelser for civile særfly og militære flyvninger. I
forbindelse med evakueringen besluttes det, at der i tråd med fast praksis skal
søges om refusion via EU’s krisestyringsmekanisme for udgifter til særfly. Dette er
muligt, når EU-borgere eller evakuerede med tilknytning til andre EU-lande bliver
evakueret på danske særfly. I den efterfølgende evakueringsproces fremsender
Udenrigsministeriet fra den 20. august 2021 og løbende derefter relevante oplys-
ninger til Beredskabsstyrelsen med anmodning om, at Beredskabsstyrelsen sender
ansøgninger til EU’s krisestyringsmekanisme. Ansøgningerne vedrører refusion for
de af Udenrigsministeriet chartrede fly på ruten mellem København og Islamabad.
Beredskabsstyrelsen er dansk kontaktpunkt for EU’s civilbeskyttelsesmekanisme.
I forlængelse af ambassadørens orientering af de repræsentationsansatte i Kabul
den 12. august 2021 sender Taskforce 13 en mail til de repræsentationsansatte, der
er omfattet af den politiske særaftale, om, at deres ansøgninger om støtte efter
tolkeaftalen henlægges og i stedet behandles efter den politiske aftale, der er blevet
indgået den 11. august 2021.
Klokken 16 afholdes det første møde i den Internationale Operative Stab i myndig-
hedsformat under ledelse af Udenrigsministeriet for at koordinere myndighedsindsat-
sen. Frem til den 27. august 2021, hvor det sidste evakueringsfly lander i Københavns
Lufthavn, afholdes der i alt 11 møder i den Internationale Operative Stab. Ved første
møde oprettes en række arbejdsspor, der skal sikre løbende kontakt og koordinering
mellem relevante myndigheder inden for fire afgrænsede opgaver og arbejdsgrupper:
89
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0090.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
1. – 3. AUG
4. – 6. AUG
7. – 8. AUG
9. AUG
10. AUG
11. AUG
12. AUG
13. AUG
14. AUG
1. Udredning af personkredsen for de repræsentationsansattes husstand samt
hvilke personkategorier der vil være omfattet af evakueringen til Danmark.
2. Transport fra Kabul til Danmark, herunder præscreening af evakuerede samt
hvilke danske myndighedspersoner der skal deltage i flyvningerne.
3. Sikkerheden i Kabul, herunder for de udsendte medarbejdere.
4. Modtagelse ved ankomst til Danmark.
På et møde oplyser Udenrigsministeriet til PET og Justitsministeriet, at
Udenrigsministeriet har modtaget den første liste over repræsentationsansatte. PET
redegør for planen om at sende en enhed for personbeskyttelse i højrisikoområder
til Kabul hurtigst muligt. Det bliver endvidere aftalt mellem Udenrigsministeriet
og Rigspolitiet, at der skal være politibetjente ombord på evakueringsflyene til
Danmark for at sikre ro og orden.
Forsvarsministeriet orienterer om, at evakueringen fra Kabul følger Forsvarets
beredskabsplan, der baserer sig på civilt chartrede særfly.
Udenrigsministeriet orienterer Finansministeriet om den hastige igangsættelse af eva-
kueringen. Det oplyses endvidere, at Udenrigsministeriet fortsat er ved at danne sig et
overblik over omkostningerne ved evakuering af udsendte og repræsentationsansatte.
Udenrigsministeriets Borgerservice udsender en besked til alle i Afghanistan, som
har registreret sig på danskerlisten, med opfordring til at forlade Afghanistan
omgående. Der informeres om, at den danske ambassade midlertidigt er lukket,
og at mulighederne for at modtage bistand i Kabul i de følgende dage vil være
begrænset. Alle danskere i Afghanistan opfordres til omgående at kontakte
Udenrigsministeriets Borgerservice for rådgivning om evakuerings- og flymulighe-
der. Udenrigsministeriet skriver desuden, at de også gerne vil høre fra danskere,
som måtte ønske at blive i Afghanistan. Udenrigsministeriet udsender samme
besked på sociale medier og til alle danske SIM-kort i Afghanistan via de danske te-
leselskaber. På et kort pressemøde orienterer udenrigsministeren om den aktuelle
situation i Afghanistan. Udenrigsministeren annoncerer desuden beslutningen om
at evakuere de ansatte og midlertidigt lukke ambassaden.
Det er på dette tidspunkt knap fire måneder siden, at Udenrigsministeriet første
gang opfordrede alle danske borgere til at forlade landet. Udenrigsministeriet har
desuden i sin rejsevejledning frarådet alle rejser til landet i mere end 15 år. Der er
denne dag 11 personer registreret på danskerlisten. I den kommende uge sker der
en markant stigning i antallet af personer, der er tilmeldt danskerlisten, jævnfør
figur 3 om antallet af personer registreret på danskerlisten for Afghanistan
i august 2021.
90
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0091.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
1. – 3. AUG
4. – 6. AUG
7. – 8. AUG
9. AUG
10. AUG
11. AUG
12. AUG
13. AUG
14. AUG
FIGUR 3
ANTALLET AF PERSONER REGISTRERET PÅ DANSKERLISTEN
FOR AFGHANISTAN I AUGUST 2021
Personer
125
100
75
50
25
0
01. 02. 03. 04. 05. 06. 07. 08. 09 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27.
Udenrigsministeriet aflyser den ene af de to bygningsspecialisters rejse til Kabul,
da det i lyset af den forestående evakuering og midlertidige lukning af ambassaden
ikke på dette tidspunkt er relevant at flytte den danske ambassade til den grønne
zone. Den anden bygningsspecialists afrejse den 14. august 2021 fastholdes med
henblik på at bistå ambassaden med nedlukningen.
Det oplyses på en pressebriefing i det amerikanske udenrigsministerium i
Washington, at den amerikanske ambassade i Kabul forbliver åben på den nuværen-
de lokalitet. Herudover vil amerikanske styrker hjælpe ansatte ved den amerikanske
ambassade ud af Afghanistan, men det pointeres, at der ikke bliver tale om en fuld
evakuering af alle amerikanske diplomater i Afghanistan. Det amerikanske udenrigs-
ministerium oplyser tilsvarende, at Kabuls lufthavn forventes at forblive åben, også
for civile fly, således at det fortsat vil være muligt at komme ud af landet. I løbet af
dagen orienterer ambassaden i Washington de amerikanske myndigheder om status
på nedlukningen af den danske ambassade i Kabul og de danske evakueringsplaner.
Ambassaden i Kabul indberetter om ændringer i bemandingen af den amerikanske
ambassade i landet. Ambassadøren har fået oplyst, at bemandingen vil blive
reduceret fra 2200 til omkring 225 medarbejdere. De tilbageværende udsendte
amerikanske medarbejdere skal blive i Afghanistan for at håndtere evakueringen af
repræsentationsansatte og andre berettigede til indrejse i USA, som endnu ikke har
fået igangsat behandling af deres sag. I forbindelse med reduktionen vil den ameri-
kanske ambassade flytte fra sin placering i den grønne zone ud til Kabuls lufthavn.
91
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0092.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
1. – 3. AUG
4. – 6. AUG
7. – 8. AUG
9. AUG
10. AUG
11. AUG
12. AUG
13. AUG
14. AUG
3.000 amerikanske soldater, der skal sikre lufthavnen, forventes at ankomme inden
for kort tid.
Den amerikanske ambassade oplyser over for sikkerhedsrådgiverne på den danske
ambassade, at USA vil leve op til det i maj indgåede dansk-amerikanske aftale-
memorandum, som indebærer amerikansk bistand til evakuering af udsendte og
danske personbeskyttere i en periode frem til den 31. august 2021.
Forsvarsministeriet anmoder om eftermiddagen Forsvarskommandoen om at
forberede en plan, Operation ALAMO, for indsættelse af Forsvarets egne kapaciteter
som supplement til – eller i stedet for – de nuværende beredskabsplaner, som
baserer sig på chartrede civile fly til og fra Kabul. Forsvarsministeren godkender,
at Forsvaret kan udsende logistikpersonel til Kabul med et nordisk civilt fly med
forventet afgang fra Norge den 16. august 2021, samt at Forsvaret kan iværksætte
operativ planlægning af en indsats med militære kapaciteter. Forsvarsministeriet
anmoder herefter Forsvarskommandoen om at udsende logistikpersonel til Kabul.
Udenrigsministeriet kontakter sent om aftenen Finlands udenrigsministerium for at
undersøge muligheden for at få personer, der skal evakueres til Danmark, ombord
på et finsk fly, som forventes at afgå fra Kabul den 16. august 2021.
Lørdag
14. august 2021
I AFGHANISTAN
har Taliban nu erobret 14 provinshovedstæder inden for de
seneste otte dage. Store folkemængder er flygtet til Kabul, som fortsat er under den
afghanske regerings kontrol.
Med den hastige udvikling i Afghanistan undersøger Udenrigsministeriet og
Forsvarsministeriet mulighederne for at fremskynde processerne for bestilling af
civile særfly.
Udenrigsministeriet har i løbet af dagen flere kontakter med det finske udenrigs-
ministerium om udsigten til ledig kapacitet på deres fly ud af Kabul den 16. august
2021. Udenrigsministeriet sonderer ligeledes mulighederne for bilateralt samarbej-
de om evakueringsfly med andre nordiske lande.
I Udenrigsministeriet er vurderingen, at det vil lykkes at få de udsendte og danske
personbeskyttere ud, men der er stigende usikkerhed om, hvorvidt det også vil
være muligt at få repræsentationsansatte ud. Derfor tænkes der nu også i alterna-
tive optioner. Vel vidende, at USA selv står midt i en meget vanskelig evakuerings-
mission, anmoder Udenrigsministeriet for eksempel ambassaden i Washington om
at afsøge de amerikanske myndigheders muligheder for at bistå med evakuering
af omkring 300 personer. Der er fra dansk side interesse i ledig sædekapacitet på
amerikanske fly ud af Kabul, civile såvel som militære, men også muligheder for
chartring af amerikanske fly, der allerede har overflyvningstilladelser. Alternativt
søges amerikansk hjælp til at sikre overflyvningstilladelser for eventuelle danske
chartrede fly. Fra amerikansk side anbefales det, at Danmark i stedet kontakter
amerikanske embedsmænd i Kabul.
92
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0093.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
1. – 3. AUG
4. – 6. AUG
7. – 8. AUG
9. AUG
10. AUG
11. AUG
12. AUG
13. AUG
14. AUG
Udenrigsministeriets Borgerservice udsender endnu en besked til alle, som har
registreret sig på danskerlisten, om at man bør forlade Afghanistan omgående.
Udenrigsministeriet udsender samme besked på sociale medier og til alle danske
SIM-kort i Afghanistan via de danske teleselskaber. Af de i alt 18 registrerede på
danskerlisten, viser det sig efter nærmere gennemgang, at der i alt er 11 personer
med dansk statsborgerskab eller dansk opholdstilladelse.
Ambassaden i Kabul indberetter til Udenrigsministeriet, at den amerikanske
ambassade oplyser, at den nu kun forventer at kunne opholde sig i den grønne
zone frem til den 17. august 2021. Amerikanerne informerer ligeledes om, at
såfremt Danmark vil gøre brug af det indgåede aftalememorandum om amerikansk
beskyttelse af udsendte danske ambassadeansatte og danske personbeskyttere,
skal den aktiveres inden den 15. august 2021 klokken 15.30 (klokken 18.00 lokal tid).
USA vil efterfølgende kunne bistå udsendte danske ambassadeansatte og danske
personbeskyttere frem til den 16. august 2021 klokken 09.30 (klokken 12 lokal tid).
I løbet af dagen er Udenrigsministeriet i løbende kontakt med PET og Center for
Terroranalyse. Udenrigsministeriet anmoder telefonisk Center for Terroranalyse om
en opdateret trusselsvurdering vedrørende forhold af relevans for evakueringen af
den danske ambassade i Kabul. På et møde med PET orienterer Udenrigsministeriet
om, at sikkerhedssituationen kraftigt forværres i Kabul, og om den amerikanske
udmelding om kun at kunne opholde sig i den grønne zone frem til den 17. august
2021. Endvidere drøftes spørgsmål om sikkerhed for de repræsentationsansatte,
som vil skulle bevæge sig mod lufthavnen, herunder om de kunne være et angrebs-
mål for Taliban. Udenrigsministeriet anmoder PET om en sikkerhedsanbefaling/
trusselsvurdering. PET gentager ved flere lejligheder i løbet af dagen anbefalingen
fra dagen før om, at ambassaden bør evakueres hurtigst muligt.
Center for Terroranalyse oplyser samme dag som følge af den yderst dynamiske
udvikling i trusselsbilledet, at alle relevante forhold vedrørende sikkerhed og trusler
relateret til evakueringen af den danske ambassade i Kabul, der under normale
omstændigheder ville danne grundlag for en trusselsvurdering fra Center for
Terroranalyse, i dette tilfælde vil blive håndteret direkte i regi af den Internationale
Operative Stab. På denne baggrund udarbejdes helt undtagelsesvis ikke en særskilt
trusselsvurdering.
Udenrigsministeriet bistår ambassaden med nedlukningen, hvor særligt nedlukning
og hjemtagning af it- og kommunikationsudstyr kræver assistance fra København.
I tråd med de etablerede nedlukningsplaner igangsættes også nedlukning af
it-strukturen samt afbrænding af materiale. Ambassadens danske personbeskyt-
tere bistår ambassadens personale i destruktion af it-udstyr. Kort efter lukker
Udenrigsministeriet ambassadens klassificerede netværk, og udsendte medarbej-
dere i Kabul instrueres i at tage de nødvendige sikkerhedsmæssige foranstaltninger
i relation til håndtering af sensitivt materiale.
På mødet i den Internationale Operative Stab aftaler Udenrigsministeriets direktion
med Forsvarsministeriet, at Forsvarets kapaciteter (eksempelvis fly og personel)
skal aktiveres. Et arbejdsmøde i den Internationale Operative Stab om screening af
personer, som skal tilføjes evakueringslisten, bliver aflyst af Udenrigsministeriet og
93
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0094.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
1. – 3. AUG
4. – 6. AUG
7. – 8. AUG
9. AUG
10. AUG
11. AUG
12. AUG
13. AUG
14. AUG
fremtidige møder bliver udskudt på ubestemt tid på grund af den aktuelle udvikling
i situationen i Kabul. Det aftales at kontakte NATO på ambassadørniveau for at
fremme en fælles NATO-håndtering.
FAKTABOKS 32
SAMMENDRAG AF FORSVARETS EFTERRETNINGS-
TJENESTES VURDERINGER DEN 14. AUGUST 2021
Forsvarets Efterretningstjeneste orienterer på mødet i den Internationale
Operative Stab om den hastigt forværrede situation i Afghanistan. Det frem-
hæves, at det er muligt, at flere provinshovedstæders fald kan svække de
afghanske sikkerhedsstyrkers moral i en sådan grad, at de nu kan kollapse
med meget kort varsel i resten af landet, herunder i Kabul.
Udenrigsministeriet kontakter Danmarks Rejsebureau Forening med anmodning
om at bistå med den direkte kontakt til flyselskaber om chartring af civile særfly til
brug for evakueringsoperationen. Danmarks Rejsebureau Forening vender senere
lørdag tilbage med en række muligheder, og der iværksættes i Udenrigsministeriet
et arbejde med at indhente overflyvningstilladelser på forskellige ruter, idet den
endelige destination endnu ikke er fastlagt.
Forsvarskommandoen afgiver om eftermiddagen en befaling til Hærkommandoen
om ”Udsendelse af støttepersonel til lufthavnen i Kabul”. Støttepersonel bliver
efterfølgende omdirigeret til Islamabads lufthavn. Planen beskriver udsendelse af et
mindre hold af støttepersonel, der kan håndtere praktiske forhold i forbindelse med
den forestående evakuering. Sent lørdag aften vurderer Forsvarskommandoen, at
det kan være nyttigt at have en fremskudt militær tilstedeværelse tættere på Kabul
end Danmark, såfremt der bliver behov for at iværksætte evakuering med kort
varsel. Forsvarskommandoen afgiver en mundtlig befaling for udsendelse af to
af Forsvarets fly (Herculesfly, som er et transportfly, og et Challengerfly, som er et
passagerfly) samt en patrulje fra Jægerkorpset.
Beredskabsstyrelsen modtager en anmodning fra Forsvarsministeriet om sund-
hedspersonel til at understøtte evakueringen fra Afghanistan. Der er løbende dialog
mellem Beredskabsstyrelsen, Forsvarsministeriet og Sundhedsstyrelsen angående
muligheden for udsendelse af sundhedspersonel fra Beredskabsstyrelsens interna-
tionale personelpulje.
Udenrigsministeren indkalder til et virtuelt møde om aftenen med udenrigs- og
forsvarsordførerne i kredsen af partier bag den politiske aftale af 11. august
2021: Venstre, Socialistisk Folkeparti, Radikale Venstre, Enhedslisten, Det
Konservative Folkeparti, Liberal Alliance, Alternativet, Kristendemokraterne og
Socialdemokratiet. På mødet deltager også forsvarsministeren samt Udlændinge-
og Integrationsministeriet på embedsmandsniveau. Udenrigsministeren indkalder
94
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0095.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
1. – 3. AUG
4. – 6. AUG
7. – 8. AUG
9. AUG
10. AUG
11. AUG
12. AUG
13. AUG
14. AUG
ligeledes til et møde i Det Udenrigspolitiske Nævn samme aften. På begge møder
giver udenrigsministeren og forsvarsministeren en status på situationen og arbej-
det med evakueringen, herunder tre spor i evakueringsindsatsen: 1) chartrede civile
fly, 2) beredskabsplan for en militær løsning og 3) pladser på allierede landes fly.
På mødet med udenrigs- og forsvarsordførerne etableres en forståelse blandt
partierne bag aftalen af 11. august 2021 om, at evakuering også tilbydes repræ-
sentationsansatte, der har haft ansættelse forud for de foregående to år, plus alle
tolke, der har samarbejdet med danske soldater i Afghanistan, hvilket således også
gælder tolke omfattet af tolkeaftalen. Der opnås endvidere forståelse om at tilbyde
evakuering til en gruppe særligt sårbare afghanere med tilknytning til NGO’er og
partnerorganisationer, som har indgået i nært samarbejde med Danmark, samt en
forventning om at yde et dansk bidrag til evakuering af repræsentationsansatte ved
EU, FN og NATO inklusive nærmeste familiemedlemmer; se faktaboks 33 om den
politiske forståelse af 14. august 2021.
Efter mødet i Udenrigspolitisk Nævn giver udenrigsministeren og forsvarsministe-
ren udtalelser til en række medier med budskabet om, at opgaven med evakuering
nu er påbegyndt. Begge ministre afviser af sikkerhedshensyn at dele detaljer om
evakueringsoperationen. Forsvarsministeren bekræfter, at der vil blive behov for at
lave en grundig evaluering af den danske indsats i Afghanistan, men at fokus i de
følgende dage og uger vil være på at håndtere evakueringsopgaven.
FAKTABOKS 33
DEN POLITISKE FORSTÅELSE AF 14. AUGUST 2021
Den 14. august 2021 opnås en politisk forståelse mellem regeringen og
Venstre, Socialistisk Folkeparti, Radikale Venstre, Enhedslisten, Det Konser-
vative Folkeparti, Liberal Alliance, Kristendemokraterne samt Alternativet
om, at evakuering ligeledes tilbydes repræsentationsansatte, der har haft
ansættelse forud for de foregående to år, tolke, som har samarbejdet med
danske soldater i Afghanistan samt visse særlig sårbare afghanske men-
neskerettighedsforkæmpere. I forbindelse med udarbejdelse af udvælgel-
seskriterier og forvaltningen heraf i Udenrigsministeriet bliver sidstnævnte
gruppe fortolket som at omfatte visse særligt udsatte ansatte hos NGO’er
og andre danske samarbejdspartnere i Afghanistan
1
. Dertil kommer, at
Danmark påtager sig at evakuere en gruppe af repræsentationsansatte
tilknyttet EU, FN og NATO. Grundet situationens hurtige udvikling bliver
forståelsen mundtlig og uden et skriftligt aftalepapir. Det medfører senere
uklarhed om, præcist hvad der blev aftalt på mødet.
Ifølge forståelsen skal følgende grupper tilbydes evakuering til Danmark
under samme vilkår som repræsentationsansatte, der i øjeblikket eller
inden for de seneste to år har arbejdet på ambassaden i Kabul:
95
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0096.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
1. – 3. AUG
4. – 6. AUG
7. – 8. AUG
9. AUG
10. AUG
11. AUG
12. AUG
13. AUG
14. AUG
FAKTABOKS 33
1. Repræsentationsansatte, som har haft ansættelse forud for de fore-
gående to år, og tolke, som har samarbejdet med danske soldater i
Afghanistan samt deres nærmeste familie.
2. Særligt truede repræsentationsansatte fra EU, FN og NATO, der har
været en del af det internationale samfunds indsats i Afghanistan samt
deres nærmeste familie, i alt cirka 150 personer. De enkelte individer/
familier identificeres af de respektive organisationer.
3.
Visse særligt udsatte ansatte hos NGO’er og andre danske samarbejds-
partnere i Afghanistan, inklusive deres nærmeste familiemedlemmer,
omkring 50 personer. Efter ordførermødet den 20. august 2021 udvides
dette tal til 60-70 personer, idet Udenrigsministeriet modtager et
stigende antal henvendelser fra personer, der umiddelbart lever op til
kriterierne.
For repræsentationsansatte og tolke fastsættes der ikke noget loft fra
politisk side.
1
Herefter benævnes denne gruppe personer tilknyttet NGO’er og partnerorganisationer.
I perioden 12.-14. august 2021 behandler Taskforce 13 fortsat sager for ansøgere,
der ikke er omfattet af den politiske aftale af 11. august 2021. For disse sager
meddeler Taskforce 13 fire afslag (én tolk og tre tidligere repræsentationsansatte).
Taskforce 13 meddeler alle fire ansøgere afslaget i umiddelbar forlængelse af
interviewet. Taskforce 13 indstiller herudover visum til én tolk.
Taskforce 13 gennemfører i løbet af den 14. august 2021 de sidste virtuelle interviews
med ansøgere, der ikke er omfattet af den politiske aftale af 11. august 2021. Efter
indgåelse af den politiske forståelse den 14. august 2021 aflyser Taskforce 13 alle
planlagte interviews og meddeler ansøgerne, at deres ansøgninger om støtte efter
tolkeaftalen henlægges og i stedet behandles i rammen af evakueringsindsatsen.
Den politiske aftale af 11. august 2021 og den politiske forståelse af 14. august 2021
omfatter alle repræsentationsansatte og tolke, som hidtil har været henvist til at
søge gennem tolkeaftalen. Dermed sættes arbejdet i Taskforce 13 midlertidigt i bero.
96
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0097.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
1. – 3. AUG
4. – 6. AUG
7. – 8. AUG
9. AUG
10. AUG
11. AUG
12. AUG
13. AUG
14. AUG
FAKTABOKS 34
STATUS FOR SAGSBEHANDLINGEN
I TASKFORCE 13 DEN 14. AUGUST 2021
Fra den 25. juli 2021 og frem til den 14. august 2021 modtager Taskforce 13
i alt 43 ansøgninger til behandling i henhold til tolkeaftalen. Én ansøgning
er fra en tolk, der har samarbejdet med Forsvaret og de øvrige 42 ansøgnin-
ger er fra nuværende og tidligere repræsentationsansatte.
Den 8. august 2021 indleder Taskforce 13 sin behandling af ansøgninger om
støtte efter tolkeaftalen.
Dato
8. august 2021
Ansøger
Repræsentationsansat (ny sag)
Repræsentationsansat (ny sag)
9. august 2021
Repræsentationsansat (ny sag)
Repræsentationsansat (ny sag)
10. august 2021
Repræsentationsansat (ny sag)
Repræsentationsansat (ny sag)
11. august 2021
Repræsentationsansat (ny sag)
Repræsentationsansat (ny sag)
12. august 2021
Tolk (genoptagelse)
Repræsentationsansat
(genoptagelse)
13. august 2021
Tolk (genoptagelse)
Repræsentationsansat (genoptagelse)
14. august 2021
Repræsentationsansat (genoptagelse)
Tolk (ny sag)
Afgørelse
Indstilling til visum
Afslag
Afslag
Afslag
Afslag
Afslag
Afslag
Afslag
Afslag
Afslag
Indstilling til visum
Afslag
Afslag
Sagsbehandling ikke afsluttet
I løbet af aftenen den 14. august og formiddagen den 15. august udarbejder
Udenrigsministeriet et udkast til en tillægsaftale, der skal supplere den politiske
aftale af 11. august 2021, med henblik på deling med partierne. På grund af
situationens hurtige udvikling i Afghanistan sker dette dog aldrig.
Ambassaden i Kabul indsender de sidste lister over repræsentationsansatte og
deres nærmeste familie til Udenrigsministeriet.
Udenrigsministeriet instruerer ambassaden i Kabul om at tilbyde evakueringsberet-
tigede medarbejdere og deres nærmeste familiemedlemmer evakuering. De pågæl-
dende anmodes om at holde sig klar til evakuering samt oplyse kontaktinformation
97
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0098.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
1. – 3. AUG
4. – 6. AUG
7. – 8. AUG
9. AUG
10. AUG
11. AUG
12. AUG
13. AUG
14. AUG
med henblik på, at ambassaden skal kunne komme i kontakt med dem i forhold
til instruktioner om fremmøde i Kabuls lufthavn. Ambassaden i Kabul forelægger
elektronisk de første visumsager for Udlændingestyrelsen, og styrelsen træffer
umiddelbart herefter afgørelse om bemyndigelse til udstedelse af visum med
begrænset territorial gyldighed til Danmark.
Udlændinge- og Integrationsministeriet bekræfter over for Udlændingestyrelsen,
at styrelsen kan arbejde videre med en model for indrejse og indkvartering af de
evakuerede efter ankomst til Danmark. På baggrund af aftalekredsens beslutning
om at udstrække den politiske forståelse til også at omfatte blandt andet tolke, der
var omfattet af tolkeaftalen, indkalder Forsvarsministeriet samme dag et større antal
medarbejdere i Forsvarsministeriets departement og pashto-/daritalende medarbej-
dere i Forsvarsministeriets koncern til at møde på arbejde den følgende dag.
Udenrigsministeriet vurderer, at ministeriet ikke har bevillingshjemmel til at
evakuere ansatte i FN, EU, NATO og NGO’er samt deres nærmeste familie.
Udenrigsministeriet igangsætter derfor en proces med henblik på at tilvejebringe
denne bevillingshjemmel med et hasteaktstykke til Folketinget. Et sådant aktstykke
kan godkendes af Folketingets Finansudvalg på Folketingets vegne efter ansøg-
ning fra Udenrigsministeriet, hvormed der kan skabes hjemmel for bevillingen.
Klokken 23.00 fremsendes første udkast til aktstykke fra Udenrigsministeriet til
Finansministeriet.
Udenrigsministeriet sender visumstickers til at indsætte i pas med personlig kurér
til Islamabad. DNA-testsæt skal medbringes af den bygningsspecialist, der samme
aften skal rejse til Kabul med rutefly. Det besluttes dog kort tid efter, at bygnings-
specialistens rejse aflyses på grund af den forværrede sikkerhedssituation i Kabul,
hvorfor DNA-testsættene, som bygningsspecialisten skulle have medbragt, heller
ikke transporteres til Kabul. DNA-testsættene sendes aldrig afsted.
Omkring klokken 21 beslutter Udenrigsministeriets direktion – på sikkerhedsfaglig
anbefaling fra sikkerhedsrådgiveren på ambassaden i Kabul og PET – at udsendte
medarbejdere og danske personbeskyttere skal forlade ambassaden og søge i sikker-
hed på den amerikanske ambassade i den grønne zone. Udenrigsministeriet beslutter
dog kort efter – på sikkerhedsfaglig rådgivning fra sikkerhedsrådgiveren, PET og
den amerikanske ambassade i Kabul – at udsendte medarbejdere i stedet bør køres
direkte til Kabuls lufthavn, når dette lokalt skønnes sikkerhedsmæssigt forsvarligt.
Klokken 23.23 letter Forsvarets Herculesfly med PET’s enhed for personbeskyttelse i
højrisikoområder samt en patrulje fra Jægerkorpset fra Aalborgs militære lufthavn.
Destinationen er oprindelig Trabzon i Tyrkiet, men på grund af pladsmangel i
Trabzons lufthavn, lander flyet i stedet i Ankara. Fra Ankara skal Jægerkorpset
være i beredskab med henblik på at kunne sendes mod Kabul, hvis det med kort
varsel skulle blive nødvendigt at gennemføre evakuering af ambassaden med
militære fly. På dette tidspunkt er det dog stadig hensigten, at evakueringen skal
gennemføres med civilt chartrede fly. PET’s enhed ombord har til opgave at udføre
personbeskyttelse af den danske ambassadør, forestå sikkerheden for de danske
diplomaters indsats samt i øvrigt støtte operationen. Opgaverne løses i samarbejde
med Jægerkorpset og de øvrige interessenter og myndigheder.
98
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0099.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
1. – 3. AUG
4. – 6. AUG
7. – 8. AUG
9. AUG
10. AUG
11. AUG
12. AUG
13. AUG
14. AUG
Kort før midnat forlader den sidste bil med udsendte medarbejdere ambassaden i
Kabul. Straks herefter lukker Udenrigsministeriets it-kontor for internetforbindel-
sen. Udenrigsministeriet beslutter dog at efterlade noget kommunikationsudstyr
på ambassaden, herunder videoovervågning, så Udenrigsministeriet kan anvende
dette til at hente data hjem til København. En række stationære vagter, der er ansat
gennem sikkerhedsfirmaet Saladin, og som til daglig står for bevogtningen af det
dansk/norske ambassadekompleks i Kabul, er fortsat på ambassaden, hvilket gør
det muligt at kunne returnere til denne, hvis det måtte blive nødvendigt.
99
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0100.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
15.- 31. AUGUST 2021
FASE 4 – LUFTBROEN
I dette afsnit beskrives selve evakueringsoperationen, som
udgør tidslinjens fase 4. I fasens indledning etableres
en diplomatisk forståelse med Pakistan og en model for
chartring af fly, som muliggør etablering af luftbroen Kabul–
Islamabad–København. Undervejs skifter evakueringen flere
gange karakter og rytme, ligesom de kaotiske tilstande og
vanskelige sikkerhedsvilkår i Kabuls lufthavn stiller store krav
til både de udsendte medarbejdere fra danske myndigheder
og til koordinationen i København. Desuden inddrages
danske repræsentationer i flere dele af verden i arbejdet
med at skabe forudsætninger for luftbroen. Det lykkes at
evakuere 988 personer, inden de danske myndigheder den
25. august 2021 beslutter at forlade Kabul som følge af
den forværrede sikkerhedssituation. For perioden 17.–25.
august 2021 er tidslinjen opdelt i underafsnit om de fælles
myndighedsindsatser i henholdsvis Kabul, Islamabad og
København samt på repræsentationer i andre dele af verden.
100
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0101.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
15. AUG
16. AUG
17. AUG
18. AUG
19. AUG
20. AUG
21. AUG
22. AUG
23. AUG
24. AUG
25. AUG
26. AUG
27. AUG
28. – 30. AUG
Danske
evakueringsberettede er netop ankommet til Islamabads Lufthavn med
Forsvarets Herkulesfly.
Ambassade i Islamabad/Udenrigsministeriet.
Søndag
15. august 2021
I KABUL
kører den norske og den danske ambassades udsendte medarbejdere og
ambassadens privatansatte danske personbeskyttere mod Kabuls lufthavn; se fak-
taboks 2 om personalegrupper ved den danske ambassade i Kabul. Ved ankomst til
den militære del af Kabuls lufthavn må de vente uden for porten i næsten to timer,
før de lukkes ind i lufthavnen. Ambassadens udsendte medarbejdere og danske
personbeskyttere indkvarterer sig på et norsk felthospital på lufthavnsområdet for
at få et par timers søvn. Udenrigsministeriet beslutter at sende to wifi-routere til
medarbejderne i Kabuls lufthavn for at sikre internetadgang.
Klokken 00.17 letter et af Forsvarets Challengerfly fra Karup og flyver, ligesom
Forsvarets tidligere afgåede Herculesfly, til Ankara i Tyrkiet. Samme nat anmodes
ambassaden i Moskva efter ønske fra Forsvaret om hurtigst muligt at sende en med-
arbejder til Tadsjikistan eller Usbekistan for at afsøge mulighederne for at oprette en
base i et af de to lande, i fald evakueringsindsatsen skulle gå ad denne rute.
Ambassadøren og de udsendte medarbejdere i Kabul mister adgang til
Udenrigsministeriets systemer på deres telefoner og bærbare computere, idet
ambassadens lokale servere nedlægges. Ambassadens mailboks er heller ikke
længere tilgængelig, hvilket viser sig udfordrende, da mange henvendelser om
evakuering sendes netop til denne mailboks. Den videre kommunikation foregår
herefter primært telefonisk via SMS og WhatsApp samt i meget begrænset omfang
på satellittelefon. Ambassadøren orienterer i løbet af dagen Udenrigsministeriet om
udviklingen i og omkring lufthavnen.
101
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0102.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
15. AUG
16. AUG
17. AUG
18. AUG
19. AUG
20. AUG
21. AUG
22. AUG
23. AUG
24. AUG
25. AUG
26. AUG
27. AUG
28. – 30. AUG
FAKTABOKS 35
WHATSAPP SOM KOMMUNIKATIONSMIDDEL
Tidligt i forløbet under evakueringsoperationen bliver det klart, at
WhatsApp udgør et sikkert og stabilt alternativ til almindelige telefonopkald
eller e-mails, da der kan foretages opkald og sendes beskeder på samme
platform. WhatsApp er udbredt blandt borgere i Afghanistan og er desuden
mulig at bruge uafhængigt af taletidskort, der hurtigt bliver brugt op
ved telefonopkald fra Kabul til Danmark. WhatsApp er krypteret og bliver
gennem evakueringen også brugt til at dele afgørende rejsedokumenter
såvel som til at modtage ID-dokumenter fra personer, der skal evakueres.
Alle kommercielle rutefly er nu indstillet, og ambassaden vurderer, at der
fremover sandsynligvis kun vil afgå militære fly. Der tilgår løbende meldinger til
Udenrigsministeriet fra flere kilder om, at USA udbygger sin diplomatiske og militæ-
re tilstedeværelse i lufthavnen de næste 48 timer. Ambassaden har løbende kontakt
med de repræsentationsansatte, som efter planen selv skal komme til lufthavnen
med henblik på at blive evakueret ud af Kabul sammen med de udsendte medarbej-
dere og personer på danskerlisten.
Forsvarsministeriet og Justitsministeriet orienteres klokken 09.53 af
Udenrigsministeriet om, at ambassaden er blevet evakueret til Kabuls lufthavn.
Søndag morgen dansk tid bringer danske og internationale medier nyheder om,
at Taliban har indtaget Kabul, og at tusindvis af afghanere forsøger at nå til Kabuls
lufthavn i håb om at blive evakueret. Afghanistans præsident Ghani offentliggør, at
han har forladt landet, og Taliban erobrer præsidentpaladset uden modstand.
På baggrund af meldinger om Talibans fremrykning til Kabul godkender forsvarsmi-
nisteren klokken 12.36, at Forsvarskommandoen iværksætter, at Forsvarets fly, der
befinder sig i Ankara, sendes til Kabul. Udenrigsministeriet anmoder klokken 12.56
formelt Forsvarsministeriet om at iværksætte flyvning til Kabul af Forsvarets to fly
(et Herculesfly og et Challengerfly) for at bistå med evakuering af ambassaden.
Om morgenen er der møde i Udlændinge- og Integrationsministeriet i
arbejdsgruppen vedrørende modtagelse af evakuerede i Danmark under
den Internationale Operative Stab, hvor ankomst og modtagelse drøftes. På
mødet deltager Udlændinge- og Integrationsministeriet, Udenrigsministeriet,
Udlændingestyrelsen, Rigspolitiet og PET. Sideløbende er arbejdsgruppen vedrø-
rende transport i gang med at se på flere forskellige muligheder for transitlande,
der kan være del af en luftbro fra Kabul til København. I den forbindelse pågår
videre drøftelser af mulighederne for brug af ikke-kommercielle fly til evakuering,
håndtering af indrejsekontrol ved ankomst i Danmark samt behov for løbende
modtagelse af Udenrigsministeriets og Forsvarsministeriets lister over personer,
der skal screenes med henblik på at indgå på evakueringslisten.
102
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0103.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
15. AUG
16. AUG
17. AUG
18. AUG
19. AUG
20. AUG
21. AUG
22. AUG
23. AUG
24. AUG
25. AUG
26. AUG
27. AUG
28. – 30. AUG
Udkastet til en tillægsaftale til den politiske aftale af 11. august 2021 (den politiske
forståelse etableret den 14. august 2021) når ikke at blive delt med partierne, idet
nattens evakuering af den danske ambassade til lufthavnen – og situationen på
jorden i løbet af søndagen – får udenrigsministeren og forsvarsministeren til at
indkalde aftalekredsen til endnu et ekstraordinært møde samme aften, søndag den
15. august 2021. I invitationsmailen til ordførerne oplyser udenrigsministeren, at
ambassaden er i færd med at etablere sig i Kabuls lufthavn, og at arbejdet med at
få evakueret de repræsentationsansatte og andre grupper fortsætter ufortrødent i
tråd med den politiske aftale og den politiske forståelse herom.
Om morgenen den 15. august 2021 etableres en intern taskforce i
Forsvarsministeriet, der i Forsvarsministeriet uformelt benævnes ”Tolke-taskforcen”,
til håndtering af anmodninger fra tolke, der har arbejdet for Forsvaret under indsat-
sen i Afghanistan. Tolke-taskforcen bemandes indledningsvis med ti sagsbehandlere
og et tilsvarende antal pashto-/daritalende tolke med henblik på at forstærke
håndteringen af indkomne anmodninger fra tolke om evakuering fra Afghanistan.
Tolke-taskforcen udvides i løbet af de kommende uger til i alt 42 medarbejdere,
der udlånes fra alle afdelinger og kontorer i Forsvarsministeriet. I perioden fra den
15. august til den 27. august 2021 er Tolke-taskforcen omdrejningspunkt for den
koordinerede indsats på Forsvarsministeriets område for interviews og godkendelse
af tolke til evakuering.
Tolke-taskforcens opgave består i at screene de modtagne ansøgninger, foretage
telefoninterview med ansøgere og i øvrigt være i kontakt med danske soldater og
veteraner samt Forsvarskommandoens administrationskontor med henblik på at
verificere de samarbejdsrelationer, som ansøgerne oplyser.
Ansøgninger, der vurderes umiddelbart grundløse, eksempelvis fordi ansøgeren
anfører ikke at have haft tilknytning til den danske indsats, bliver ikke fulgt op med
telefoninterview.
Forsvarsministeriet beslutter endvidere i lyset af den politiske forståelse af 14.
august 2021 at revurdere alle tidligere ansøgninger om støtte fra Forsvarets tolke
til Taskforce 13, der er modtaget efter den 14. april 2021 – datoen for udmeldingen
om, at NATO-styrker vil forlade Afghanistan. Den 15. august 2021 træffer Tolke-
taskforcen afgørelse i 75 sager (inklusive ansøgninger tilgået Taskforce 13 siden den
14. april 2021), hvoraf 19 identificeres at være fra tolke, der har haft den fornødne
samarbejdsrelation med de danske styrker i Afghanistan. De resterende ansøgere
vurderes ikke omfattet af den politiske forståelse og således ikke omfattet af
mulighederne for evakuering.
I løbet af dagen og de følgende uger modtager Forsvarsministeriets Tolke-
taskforce mange ansøgninger (den 21. september 2021 opgøres antallet til 3.807
henvendelser). I de efterfølgende uger er ansøgningerne karakteriseret ved,
at langt størstedelen kommer fra personer, der ikke har haft tilknytning til den
danske forsvarsindsats i Afghanistan. Ansøgningerne mangler ofte de nødvendige
oplysninger om ansøgerens tilknytning til Forsvarets indsats, relevant dokumen-
tation og relevante kontaktoplysninger. Den primære opgave er dermed at få
bekræftet, om ansøgerne har støttet Forsvarets indsats i Afghanistan, samt at
103
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0104.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
15. AUG
16. AUG
17. AUG
18. AUG
19. AUG
20. AUG
21. AUG
22. AUG
23. AUG
24. AUG
25. AUG
26. AUG
27. AUG
28. – 30. AUG
få indsamlet nødvendige oplysninger om familiemedlemmer, hvis det vurderes,
at ansøgeren skal evakueres. I perioden 15.-25. august 2021 videreformidles
omkring 600 anmodninger om evakuering fra Afghanistan fra Forsvarsministeriet
til Udenrigsministeriet, idet ansøgerne vurderes muligvis at være omfattet af de
evakueringskategorier, som Udenrigsministeriet håndterer, nemlig ansatte ved
ambassaden, hos internationale organisationer, NGO’er samt personer med dansk
pas eller opholdstilladelse i Danmark.
FAKTABOKS 36
KRITERIER FOR EVAKUERING BASERET PÅ
DEN POLITISKE AFTALE AF 11. AUGUST 2021 OG DEN
POLITISKE FORSTÅELSE AF 14. AUGUST 2021
Repræsentationsansatte og tolke
Evakuering tilbydes repræsentationsansatte og tolke, som har bistået det
danske engagement i Afghanistan, samt deres nærmeste familiemedlem-
mer. Udenrigsministeriet behandler anmodninger fra repræsentations-
ansatte. Forsvarsministeriet behandler anmodninger fra tolke. For så vidt
angår sidstnævnte gruppe er det et kriterium, at personen har samarbejdet
med de danske styrker i Afghanistan.
Danskerlisten
Evakuering tilbydes personer med dansk statsborgerskab eller med
opholdstilladelse i Danmark. Hvis der er tale om en afghansk statsborger,
verificeres opholdsgrundlaget for den pågældende hos Udlændingestyrel-
sen. Udenrigsministeriet behandler anmodninger fra denne persongruppe.
Internationale organisationer
Evakuering tilbydes et antal repræsentationsansatte ved eller med tilknyt-
ning til FN, EU og NATO. På baggrund af den politiske forståelse af 14.
august 2021 tilkendegiver Udenrigsministeriet til de tre organisationer, at
Danmark som led i en solidarisk byrdefordeling kan modtage 80 personer
fra NATO og 35 personer fra henholdsvis EU og FN, inklusive nærmeste
familie, i alt 150 personer. Kriterierne for, hvilke personer der er kvalificeret
til evakuering, følger ordlyden i den politiske aftale af 11. august 2021 for så
vidt angår familiedefinitionen. Udenrigsministeriet modtager og behandler
indstillinger til evakueringslister centralt fra hver af de tre organisationer,
som også har den direkte kontakt til de evakuerede.
NGO’er og partnerorganisationer
Evakuering tilbydes visse særligt udsatte ansatte hos NGO’er og andre
danske samarbejdspartnere i Afghanistan samt deres nærmeste familie-
medlemmer. De to gennemgående kriterier er:
104
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0105.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
15. AUG
16. AUG
17. AUG
18. AUG
19. AUG
20. AUG
21. AUG
22. AUG
23. AUG
24. AUG
25. AUG
26. AUG
27. AUG
28. – 30. AUG
FAKTABOKS 36
1. At være særligt udsat som følge af tæt tilknytning til det danske engage-
ment; og/eller
2.
At lave arbejdet med politisk sensitive emner som kvinders rettigheder
og demokrati.
Som hovedregel udarbejdes listen over personer til evakuering af Uden-
rigsministeriet på baggrund af indstillinger fra organisationer og NGO’er
eller af en person, der har haft anden arbejdsmæssig forbindelse til de
pågældende personer, og som har den fornødne indsigt i organisationerne
og medarbejdernes lokale eksponering. Enkelte personer kommer på listen
på baggrund af en række humanitære årsager efter beslutning fra Uden-
rigsministeriets direktion. Disse lever ligeledes op til de to gennemgående
kriterier for at blive tilbudt evakuering.
I Udenrigsministeriet behandles hovedparten af anmodningerne om evakuering,
mens anmodninger fra tolke behandles i Forsvarsministeriet. Under hele evaku-
eringsoperationen opdateres evakueringslisten løbende med navne og anden
information, i takt med at personer evakueres og nye evakueringsberettigede
personer identificeres og godkendes til evakuering. Den endelige godkendelse
af alle andre personer end tolke, der indstilles til evakueringslisten, foretages
af Udenrigsministeriets direktion. Tolke, der indstilles til evakueringslisten, god-
kendes af Forsvarsministeriets juridiske afdeling og videreformidles derefter til
Udenrigsministeriet med henblik på placering på evakueringslisten.
Evakueringslisten er i sagens natur dynamisk. Udenrigsministeriet sender gennem
evakueringsforløbet løbende oplysninger om personer, der kandiderer til at
komme på evakueringslisten, til PET med henblik på sikkerhedsscreening af perso-
nerne, før de endeligt tilføjes listen. Udenrigsministeriet har – henset til situationen
i Kabul og evakueringens hastende karakter – ikke mulighed for at kvalitetssikre
eller validere de modtagne oplysninger, forud for at de sendes til PET. PET’s
sikkerhedsscreening sker derfor på baggrund af disse umiddelbart tilgængelige
oplysninger, der er mangelfulde og i nogle tilfælde viser sig at være fejlbehæftede.
Det kan blandt andet skyldes oversættelsen af personers navne fra det arabiske til
det latinske alfabet, og at samme person derfor kan staves forskelligt i forskellige
identitetspapirer og lister.
Opdaterede versioner af evakueringslisten deles løbende med de udsendte i både
Kabul og Islamabad. Den konkrete verifikation af fremmødte i Kabuls lufthavn i
forhold til listen bliver foretaget af de udsendte medarbejdere fra Udenrigsministeriet
under de rådende praktiske forhold og ofte i dialog med Udenrigsministeriet i
København. De udsendte medarbejdere fra Udenrigsministeriet i Kabuls lufthavn har
tillige bemyndigelse til, inden for visse rammer, selvstændigt at træffe beslutninger i
situationer, hvor konsultation med myndigheder i Danmark ikke er mulig.
105
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0106.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
15. AUG
16. AUG
17. AUG
18. AUG
19. AUG
20. AUG
21. AUG
22. AUG
23. AUG
24. AUG
25. AUG
26. AUG
27. AUG
28. – 30. AUG
Under luftbroen evakueres på grundlag af navnlig humanitære undtagelser en
række personer, som ikke umiddelbart tilhører en af de afgrænsede grupper i den
politiske aftale af 11. august 2021 og den politiske forståelse af 14. august 2021. De
humanitære undtagelser indebærer evakuering af personer også selvom de muligvis
falder uden for de etablerede kategorier for evakueringsberettigede; se faktaboks
36 om kriterier for evakuering baseret på den politiske aftale af 11. august 2021 og
den politiske forståelse af 14. august 2021 eller fortolkningen af familiebegrebet; se
faktaboks 31 om fortolkning af familiebegrebet. Skønnet i hver enkelt sag foretages
typisk af de udsendte medarbejdere fra Udenrigsministeriet i Kabuls lufthavn, oftest
under stærkt tidspres og i tæt dialog med Udenrigsministeriets direktion.
FAKTABOKS 37
EKSEMPLER PÅ HUMANITÆRE UNDTAGELSER
Den politiske aftale af 11. august 2021 og efterfølgende politiske forståelse
af 14. august 2021, som danner grundlag for evakueringen, definerer en
række grupper, som er berettiget til evakuering. Der er samtidig i aftale-
kredsen skabt forståelse for, at der af humanitære hensyn kan blive behov
for undtagelsesvis at evakuere visse personer, der falder uden for katego-
rierne og familiebegrebet. Følgende liste er ikke udtømmende, men giver
eksempler på en række af de humanitære undtagelser, som bliver foretaget
under evakueringen:
• Ældre forældre til evakueringsberettigede, der ikke har alternative
forsørgere:
Eksempelvis en ældre mor til en evakueringsberettiget på
NATO-listen, som er afhængig af sin søn. Morens ægtefælle, som er far til
den evakueringsberettigede, er død, og hendes andre børn bor i Finland
og Australien. Udenrigsministeriet vurderer, at den ældre mor vil være
udsat, og ikke vil kunne forsørge sig selv i Afghanistan.
• Afhængige, mindreårige søskende til evakueringsberettigede:
Eksem-
pelvis en mindreårig bror til en evakueringsberettiget, der har levet med
den evakueringsberettigedes familie som en del af husstanden på grund
af studier i Kabul. Resten af familien lever i Tadsjikistan. Udenrigsministe-
riet vurderer, at den mindreårige ikke vil kunne klare sig selv og vil være
udsat, blandt andet på grund af etnisk tilknytning og uden nærtstående
familie i Kabul.
• Udsatte kvinder, hvor mand og eventuelt børn har ret til evakuering
gennem gyldigt opholdsgrundlag i Danmark:
Eksempelvis en familie,
hvor kun manden som dansk statsborger står på evakueringslisten.
Børnene er født i Kabul, efter at manden har fået statsborgerskab, og
dermed kan børnene også have dansk statsborgerskab, afhængigt af,
hvornår de er blevet født. Moderen har ikke tilknytning til Danmark, men
vurderes at skulle evakueres af hensyn til børnene. Dertil ses et eksempel
106
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0107.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
15. AUG
16. AUG
17. AUG
18. AUG
19. AUG
20. AUG
21. AUG
22. AUG
23. AUG
24. AUG
25. AUG
26. AUG
27. AUG
28. – 30. AUG
FAKTABOKS 37
på en afghansk kvinde gift med en mand med permanent opholdstilladel-
se i Danmark. Kvinden og deres fælles barn befinder sig ved indgangen
til lufthavnen sammen med mandens far, der ligeledes har permanent
opholdstilladelse i Danmark. På grund af menneskepresset og den meget
usikre situation ved Kabul lufthavns perimeter er det ikke hensigtsmæs-
sigt kun at tage kvindens svigerfar ind. Det ville efterlade hustruen og
barnet i en farlig situation ved lufthavnen.
• Bedsteforældre til spædbarn:
Der ses et eksempel på, at bedsteforældre
bringer et spædbarn ud til lufthavnen og gennem gaten, idet spæd-
barnets forældre allerede er evakueret til Danmark tidligere i evakue-
ringsperioden. Eftersom spædbarnet ikke kan rejse uledsaget, vurderer
Udenrigsministeriet, at bedsteforældrene bør evakueres sammen med
spædbarnet af humanitære hensyn.
• Alvorlig sundhedssituation:
I menneskemængden ved portene til luft-
havnen bliver et barn med sin mor presset op mod hegnet, hvor danske
myndighedspersoner fra Forsvaret befinder sig. Da det bliver klart, at
barnet har en alvorlig læsion i maveregionen, bliver mor og barn hentet
ind af humanitære hensyn, selvom de ikke har tilknytning til Danmark.
Udenrigsministeriet beslutter, at den eneste mulighed er at bringe
barnet, der vurderes at være i livsfare, til lægehjælp og efterfølgende at
evakuere både drengen og hans familie.
• ”Blind” passager:
Det lykkes en person, der ikke står på den danske
evakueringsliste at komme ombord på et fly ud af Kabul. Det opdages i
forbindelse med ankomst til Islamabad. Da det er tilgangen, at ingen retur-
neres til Kabul, og da ingen kan efterlades i Pakistan, tages personen med til
Danmark, jævnfør beskrivelsen af indsatsen i Kabul den 17. august 2021.
Dertil er der en række tilfælde, hvor Udenrigsministeriet ikke tilbyder
evakuering:
• En række familiemedlemmer, herunder ægtefæller og børn, til personer
med lovligt ophold i Danmark, som ikke selv havde lovligt ophold i Danmark.
• Påståede familiemedlemmer, hvor tilknytningen til personen på evaku-
eringslisten ikke vurderes at være tilstrækkeligt tæt eller tilstrækkeligt
dokumenteret. Det er eksempelvis tilfældet, hvis der er substantiel tvivl
om, hvorvidt der reelt er tale om børn til evakueringsberettigede.
• I en række tilfælde er der personer eller familier uden tilknytning til Dan-
mark, som i stedet har tilknytning til andre vestlige lande, eksempelvis
gennem familierelationer. Disse bliver i stedet overdraget til myndigheds-
personer fra disse lande.
107
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0108.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
15. AUG
16. AUG
17. AUG
18. AUG
19. AUG
20. AUG
21. AUG
22. AUG
23. AUG
24. AUG
25. AUG
26. AUG
27. AUG
28. – 30. AUG
Derudover evakueres ved en fejl to personer, som efterfølgende viser sig at have
indrejseforbud i Danmark. Begge opdages ved indrejsekontrollen ved ankomst i
Københavns Lufthavn.
Efter at Udenrigsministeriet den 15. august 2021 meddeler EU, FN og NATO at
Danmark kan evakuere en gruppe af organisationernes repræsentationsansatte,
modtager Udenrigsministeriet samme dag en liste fra FN i Kabul med 23 FN-
repræsentationsansatte, inklusive familier, som af FN vurderes at være særligt
sårbare, idet de har arbejdet med følsomme menneskerettighedsspørgsmål i
Afghanistan. Udenrigsministeriet modtager også en liste fra EU med i alt 36 re-
præsentationsansatte, inklusive familier, herunder et spædbarn, hvilket accepteres
af Udenrigsministeriet. Endelig modtages også en liste fra NATO med 66 NATO-
repræsentationsansatte, inklusive familier.
I Udenrigsministeriet igangsættes arbejdet med at gennemgå listerne fra EU, FN
og NATO for at vurdere, hvorvidt de pågældende personer opfylder de danske
kriterier, herunder familiebegrebet. Udenrigsministeriet fremsender dernæst
til PET oplysninger om personer, som Udenrigsministeriet ønsker screenet. De
angivne personer sikkerhedsscreenes af PET med udgangspunkt i de oplysninger,
som Udenrigsministeriet fremsender til PET, jævnfør tidligere beskrivelse af
screeningsprocessen.
Udenrigsministeriets proces for håndteringen er, at hvis PET ikke har bemærkninger
til sikkerhedsscreeningen, forelægges personsagerne for Udenrigsministeriets
direktion, der beslutter, hvorvidt de pågældende personer skal tilføjes den samlede
danske evakueringsliste.
Rigspolitiet anmoder Nordsjællands Politi om at udpege personale i form af en
leder og tre til fire politiassistenter, der inden for et par timer skal kunne udrejse
til en på nuværende tidspunkt ukendt destination med henblik på at understøtte
evakueringerne fra Kabul. Rigspolitiet anmoder om, at det skal være personale fra
Udrejsecenter Nordsjælland af hensyn til at sikre de rette kompetencer. Det præcise-
res over for Nordsjællands Politi, at det udsendte personale ikke skal rejse til krigslig-
nende områder (såsom Kabuls lufthavn), men alene sendes til en mellemstation
i luftbroen.
På et møde klokken 13.45 i undergruppen for transport fra Kabul til Danmark
besluttes det at gøre Islamabad i Pakistan til mellemstation i den danske luftbro.
Beslutningen beror på, at flyveafstanden fra Kabul til Tadsjikistan, Usbekistan
og Pakistan er næsten ens, men at Pakistan er det eneste af de tre lande, hvor
Danmark har en ambassade og gode kontakter til relevante nationale myndigheder.
Udenrigsministeriets direktion oplyser endvidere, at diplomatiske kontakter til
Pakistan på højt niveau angiver, at Pakistan er parat til at yde denne støtte. Dette
bekræftes af det pakistanske udenrigsministeriums departementschef, Mahmood, i
samtale med den danske udenrigsminister senere samme dag. På denne baggrund
afblæses de planlagte sonderinger via ambassaden Moskva om Tadsjikistan og
Usbekistan som mulige mellemstationer. Udenrigsministeriet sender derefter
fire officielle anmodninger om samarbejde til Pakistan med henblik på at kunne
benytte en lufthavn i Islamabad som mellemstation. Det oplyses i anmodningerne,
108
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0109.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
15. AUG
16. AUG
17. AUG
18. AUG
19. AUG
20. AUG
21. AUG
22. AUG
23. AUG
24. AUG
25. AUG
26. AUG
27. AUG
28. – 30. AUG
at evakueringen forventes at omfatte i alt cirka 300 personer, og at operationen
forventes at tage mindre end 48 timer. Pakistan accepterer denne anmodning
samme dag.
Den Internationale Operative Stab mødes klokken 15.00 på direktørniveau med
Udenrigsministeriet som mødeleder. På mødet drøftes den alvorlige sikkerhedssi-
tuation i Kabul. Umiddelbart forud for mødet er der tilgået de danske myndigheder
oplysninger om, at der finder kamphandlinger sted ved lufthavnen, samt at der
affyres skud foran et af indgangspartierne ved den militære del af Kabuls lufthavn,
hvor nogle af ambassadens danske personbeskytterne forsøger at få repræsenta-
tionsansatte fra ambassaden ind i lufthavnen. Næsten samtidig bliver en af ambas-
sadens danske personbeskyttere, som befinder sig ved en lufthavnsport, ramt af et
fragment. Fragmentet rammer hans mobiltelefon og medfører ingen personskade.
Under mødet i den Internationale Operative Stab tilgår der PET oplysninger om, at
en britisk soldat er ramt af skud ved gaten i lufthavnen. PET gengiver episoden på
mødet i den Internationale Operative Stab og påpeger, at sikkerhedssituationen i
Kabul og lufthavnen er meget alvorlig.
På mødet aftales det, at Udlændingestyrelsen skal lede arbejdsgruppen for an-
komst i Danmark. Udenrigsministeriet skal holde arbejdsgruppen underrettet om
passagerlisterne og evakueringsflyenes ankomsttidspunkt til Københavns Lufthavn.
Det aftales også, at Udenrigsministeriet skal være synligt til stede ved ankomst i
Københavns Lufthavn i kraft af ministeriets rolle som arbejdsgiver for de evakuere-
de repræsentationsansatte.
I Kabuls lufthavn bliver situationen stadigt mere usikker, og byen er præget af kaos.
Taliban møder sparsom eller ingen modstand i deres fremrykning, og Talibans hvide
flag bliver rejst flere steder i byen. Helikoptere flyver dagen igennem i pendulfart
mellem den amerikanske ambassade og lufthavnen for at evakuere amerikansk
personel. Det afghanske indenrigsministerium oplyser i en udtalelse, at præsident
Ghani har afgivet magten, og at en overgangsregering ledet af Taliban vil blive
udpeget. Præsident Ghani flygter til Usbekistan og forsvarer sig i et opslag på
sociale medier samme dag med, at hans tilstedeværelse ville have medført utallige
omkomne og ødelæggelse af Kabul. Mindst 24 fly og 24 helikoptere fra det afghan-
ske luftvåben med omkring 700 afghanske officerer flygter også til Usbekistan
og Tadsjikistan.
Som følge af den forværrede sikkerhedssituation i Kabuls lufthavn har kun
militære fly tilladelse til at lande. Derfor står det nu klart, at den danske luftbro
mellem Kabul og Islamabad kun kan varetages af Forsvarets fly. Det aftales
mellem Udenrigsministeriet og Forsvarsministeriet, at Udenrigsministeriet
overtager planlægningen af de civile flyvninger mellem Islamabad og København.
Udenrigsministeriet intensiverer på denne baggrund sin dialog med Danmarks
Rejsebureau Forening. Det aftales på et møde mellem Udenrigsministeriet,
Forsvarsministeriet og Forsvarskommandoen, at de af Forsvarskommandoen
allerede chartrede fly – fire returflyvninger med DAT (Danish Air Transport) mellem
København og Kabul – trinvist skal overdrages til Udenrigsministeriet, som får
ansvar for at tilpasse destination og tidspunkter. Den ene af de fire flyvninger over-
drages til Udenrigsministeriet, men effektueres ikke grundet praktiske udfordringer,
109
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0110.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
15. AUG
16. AUG
17. AUG
18. AUG
19. AUG
20. AUG
21. AUG
22. AUG
23. AUG
24. AUG
25. AUG
26. AUG
27. AUG
28. – 30. AUG
mens de øvrige tre flyvninger aflyses af Forsvarskommandoen som følge af en
misforståelse. Udenrigsministeriet indgår en aftale med DAT om en flyvning fra
Danmark til Islamabad hurtigst muligt. Afgangen fastlægges til mandag morgen
klokken 07.00 fra Billund, som er det hurtigste, der kan sættes i gang.
Udviklingsministeren drøfter situationen i Afghanistan med generalsekretærene for
Dansk Røde Kors og Dansk Flygtningehjælp, herunder situationen for organisatio-
nernes lokalt ansatte og mulighederne for fortsat at agere i Afghanistan.
Udenrigsministeriet anmoder en række danske ambassader i lande med en større
tilstedeværelse i Afghanistan om løbende at indberette om landenes fremdrift
i evakueringen. Samlede oversigter baseret på indberetningerne fra ambassa-
derne deles løbende med udenrigsministeren, Udenrigsministeriets direktion og
Forsvarsministeriet. Fra denne dag og måneden ud er der desuden fast tilstedeværel-
se fra Forsvarsministeriet i Udenrigsministeriet for at sikre koordination af indsatsen.
Omkring klokken 12 orienterer ambassaden i Kabul igen Udenrigsministeriet om,
at USA har meddelt, at det indgåede aftalememorandum om amerikansk støtte til
evakuering af ambassaden skal aktiveres senest klokken 15.30, og at muligheden
for en amerikansk-støttet evakuering udløber dagen efter, den 16. august 2021
klokken 09.30. Efter anmodning fra udenrigsministeren rettes henvendelse til
USA med anmodning om en samtale med udenrigsminister Blinken, der dog ikke
har mulighed for at tage en samtale denne dag (samtalen gennemføres i stedet
den 21. august 2021). Udenrigsministeriet beslutter at aktivere muligheden for
evakuering under aftalememorandummet, hvilket formelt sker klokken 15.17, hvor
den danske forsvarsattaché skriver til den amerikanske ambassade i Kabul med
anmodning om, at aftalen aktiveres. Den danske ambassade i Kabul instrueres af
Udenrigsministeriet i København om, at hvis der kommer et amerikansk tilbud om
evakuering, vil den endelige beslutning om at tage imod et sådant tilbud skulle ta-
ges i København, idet en amerikansk evakuering kan betyde, at Danmark vil kunne
miste indflydelse på evakueringstidspunktet og dermed påvirke mulighederne for
også at evakuere repræsentationsansatte tilknyttet den danske ambassade samt
øvrige personer på den danske evakueringsliste. USA bekræfter aktivering af aftalen
klokken 17.26, men aktiveringen afleder ikke umiddelbart noget konkret tilbud om
evakuering, og aftalen bliver aldrig effektueret.
Forsvarsministeriet beordrer om eftermiddagen Forsvarskommandoen til at sende
yderligere et Herculesfly til Islamabad. Forsvaret har på dette tidspunkt ikke flere
Herculesfly, der er klar til at tage afsted. Et Herculesfly, der er på værksted, bliver
hurtigst muligt gjort færdigt og flyver til Islamabad to dage senere. Forsvaret be-
slutter ligeledes at hjemtage et Challengerfly fra Grønland med henblik på at være
i reserve til at kunne gennemføre genforsyningsflyvninger. Samtidig forbereder
Beredskabsstyrelsen udsendelse af sundhedspersonel, idet læger og sygeplejersker
rekrutteres og briefes til udsendelse næste morgen.
For at hjælpe med at få repræsentationsansatte og deres familier ind i Kabuls
lufthavn er der behov for en formel evakueringsliste med navne på evakueringsbe-
rettigede personer. Udenrigsministeriet arbejder dagen igennem på en godkendt
liste, der løbende må revideres, efterhånden som der kommer flere navne ind.
110
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0111.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
15. AUG
16. AUG
17. AUG
18. AUG
19. AUG
20. AUG
21. AUG
22. AUG
23. AUG
24. AUG
25. AUG
26. AUG
27. AUG
28. – 30. AUG
På baggrund af lokale oplysninger om, at der er nogenlunde stille omkring
lufthavnen, og at det derfor vil kunne lade sig gøre for repræsentationsansatte
og danske statsborgere på danskerlisten at komme ind i lufthavnen, kontakter
Udenrigsministeriet omkring klokken 14.30 de repræsentationsansatte og beder
dem søge mod Abbey Gate-indgangen til Kabuls lufthavn, hvor de vil blive modtaget
af udsendte ambassademedarbejdere. Kort efter bekræfter de første repræsen-
tationsansatte, at de står klar uden for Abbey Gate-indgangen til Kabuls lufthavn.
Klokken 16.15 meddeler Forsvarsministeriet, at der står over 90 evakueringsberetti-
gede ved indgangen til Kabuls lufthavn (Abbey Gate), men at det ikke er muligt at
få dem ind i lufthavnen på grund af en lokal nedlukning for al færdsel ind i og ud
af lufthavnen.
Som følge af den forværrede sikkerhedssituation omkring lufthavnen anbefaler PET
klokken 17.40 Udenrigsministeriet at prioritere evakueringen af de udsendte danske
ambassademedarbejdere. Udenrigsministeriet fortsætter arbejdet med at forsøge at
evakuere repræsentationsansatte i overensstemmelse med den politiske aftale af 11.
august 2021. Antallet af repræsentationsansatte og andre evakueringsberettigede
foran indgangen til Kabuls lufthavn er klokken 18.30 steget til cirka 120 personer.
Med Talibans overtagelse af regeringskontorerne i Kabul tidligere samme dag er det
uklart, hvordan sikkerhedssituationen i lufthavnen udvikler sig. Portene til lufthav-
nen er lukkede. Forsvarets evakueringsfly er på vej fra Ankara mod Kabul, og det
vurderes, at flyet kun kan opholde sig kort tid på landingsbanen, hvorfor de tilstede-
værende udsendte medarbejdere arbejder på at få de repræsentationsansatte ind i
Kabuls lufthavn med henblik på, at de kan evakueres ud af Kabul. Tyrkiet har fortsat
ansvaret for sikkerheden i Kabuls lufthavn. Udenrigsministeren taler med Tyrkiets
udenrigsminister, Çavuşoğlu, om muligheden for tyrkisk assistance til den danske
operation på jorden i Kabuls lufthavn, ligesom Udenrigsministeriets direktion har
endnu en samtale med Tyrkiets viceudenrigsminister, Önal, om at få sikret passage
ind i lufthavnen. De danske anmodninger modtages generelt positivt, og der ydes
fra tyrkisk side hjælp med lokal kontakt i Kabuls lufthavn. Udenrigsministeriet
forsøger at arrangere en samtale mellem statsministeren og den tyrkiske præsi-
dent, Erdogan, hvilket dog ikke lykkes. Ambassadøren i Kabul har dagen igennem
samtaler med den tyrkiske ambassadør og den tyrkiske kommandør for lufthavnen i
bestræbelserne på at sikre adgang for de repræsentationsansatte, men sikkerheds-
forholdene omkring lufthavnen forværres i løbet af dagen og aftenen. Et stort antal
amerikanske tropper ankommer til Kabul med henblik på at overtage sikkerheden
i og omkring lufthavnen. Det medfører usikkerhed i Udenrigsministeriet om, hvem
der har kommandoen og dermed kontrollen med adgangen til lufthavnen.
Efter udenrigsministerens samtale med Tyrkiets udenrigsminister, Çavuşoğlu,
vurderes det, at det kan lade sig gøre at få de repræsentationsansatte og andre
evakueringsberettigede ind på lufthavnsområdet. Udenrigsministeriet sender
derfor klokken 18.56 (klokken 21.26 lokal tid) en besked til personer på dan-
skerlisten på engelsk og dari med opfordring til med det samme at søge mod
indgangspartiet Abbey Gate i Kabuls lufthavn. Der bliver ikke sendt besked til de
repræsentationsansatte og tolkene, da de allerede er instrueret om at tage til
samme gate i lufthavnen.
111
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0112.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
15. AUG
16. AUG
17. AUG
18. AUG
19. AUG
20. AUG
21. AUG
22. AUG
23. AUG
24. AUG
25. AUG
26. AUG
27. AUG
28. – 30. AUG
I løbet af eftermiddagen gennemfører udenrigsministeren sammen med
forsvarsministeren individuelle møder med udenrigs- og forsvarsordførere fra
Venstre, Socialistisk Folkeparti, Radikale Venstre, Enhedslisten og Det Konservative
Folkeparti. De to ministre afholder et samlet ordførermøde klokken 21.00 med
fokus på den aktuelle situation, hvor Taliban nu har overtaget kontrollen i Kabul,
samt om operationen og prioritering af grupperne, som ønskes evakueret. Til
mødet inviteres partierne bag den politiske aftale af 11. august 2021 om evakuering
fra Afghanistan (Venstre, Socialistisk Folkeparti, Radikale Venstre, Enhedslisten,
Det Konservative Folkeparti, Liberal Alliance, Kristendemokraterne, Alternativet, og
Socialdemokratiet). Ordførere fra alle partier undtagen Liberal Alliance deltager.
Desuden deltager Udlændinge- og Integrationsministeriet på embedsmandsni-
veau. Ministrene oplyser om de begrænsede muligheder for screening forud for
de evakueredes ankomst til Danmark, og ordførerne tilkendegiver accept heraf.
Udenrigsministeren udtaler sig til flere medier med understregning af sagens
kompleksitet og pointerer, at fejl i processen vil være uundgåelige. Samme aften
udtaler udenrigsministeren i et liveinterview til nyhedsudsendelser på TV, at
al-Qaida er fjernet fra Afghanistan. Dette præciserer ministeren efterfølgende til, at
al-Qaida fortsat er til stede i Afghanistan, men at de ikke udgør samme trussel mod
den vestlige verden, som tilfældet var inden invasionen af Afghanistan i 2001.
Ambassaden i Washington er dagen igennem i kontakt med det amerikanske
udenrigsministerium angående forholdene ved Kabuls lufthavn, som USA arbejder
på at få kontrol over. Oplysningerne er væsentlige for den forestående danske
operation, idet evakueringen forudsætter, at der er en vis kontrol over lufthavnen,
og at der ikke er oplysninger om en akut trussel mod området omkring lufthavnen.
Ambassaden orienterer Udenrigsministeriet i København, efterhånden som nye
oplysninger kommer frem. Ambassaden oplyser klokken 18.20 Udenrigsministeriet
om, at det amerikanske militær vil blive i lufthavnen, indtil evakueringen er over-
stået. Fra amerikansk side er forventningen, at det vil være muligt at genvinde
kontrollen over lufthavnen den efterfølgende dag, og at civile fly herefter igen vil
kunne operere fra lufthavnen. Ambassaden i Washington orienterer klokken 18.48
det amerikanske forsvarsministerium om status på de danske evakueringsfly.
Medarbejdere i Udenrigsministeriet i København forsøger gennem dialog på
WhatsApp og telefon at guide de repræsentationsansatte over mod en anden luft-
havnsport. De repræsentationsansatte giver dog udtryk for, at de ikke tør bevæge
sig rundt om lufthavnen, da de i så fald skal gennem en mindre landsby, som de
frygter huser Taliban. I sidste ende opgives denne tilgang.
I tidsrummet fra klokken 20.30 til klokken 21.00 modtager PET oplysninger fra PET’s
udstationerede sikkerhedsofficer i Kabuls lufthavn om, at der observeres skud
med lysspor ind over landingsbanen og skud tæt på lufthavnen. Ambassadøren og
ambassadens sikkerhedsrådgiver befinder sig på terminal-området og søger væk
derfra kortvarigt, og de øvrige danske udsendte ambassademedarbejdere beordres
til at iføre sig beskyttelsesbeklædning og trække i beskyttelsesrum.
Vagthavende hos det private sikkerhedsfirma oplyser klokken 21.03 (klokken 23.33
lokal tid) Udenrigsministeriet om, at tusindvis af civile er brudt gennem hegnene
fra den civile del af lufthavnen og er på vej mod den militære del af lufthavnen.
112
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0113.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
15. AUG
16. AUG
17. AUG
18. AUG
19. AUG
20. AUG
21. AUG
22. AUG
23. AUG
24. AUG
25. AUG
26. AUG
27. AUG
28. – 30. AUG
Udenrigsministeren,
forsvarsministeren og de to ministeriers ledelser er alle
til stede i Udenrigsministeriet og følger situationen i Kabuls luftshavn tæt.
Forsvarsministeriet.
Stadig flere afghanere løber mod de fly, der står på landingsbanen i håb om at blive
evakueret. Situationen i lufthavnen begynder at komme ud af kontrol. Ambassaden
oplyser desuden telefonisk, at nogle af de indtrængende personer efter det
oplyste er bevæbnede. I lyset af den forværrede sikkerhedssituation i lufthavnen
vælger ambassadens sikkerhedsrådgiver og personbeskytterne at stille bilerne
i cirkelformation for at gøre klar til nærforsvar af medarbejderne, såfremt dette
skulle blive nødvendigt. Situationen i Kabuls lufthavn følges tæt af både udenrigs-
ministeren, forsvarsministeren og de to ministeriers ledelser, der alle er til stede i
Udenrigsministeriet. Udenrigsministeriet sender en SMS-besked til de repræsenta-
tionsansatte og tolke om, at de skal søge væk fra lufthavnen. Udenrigsministeriet
sender fire timer senere en tilsvarende besked ud til personer registreret på
danskerlisten. Flere personer på danskerlisten, som allerede befinder sig ved Abbey
Gate, har dog telefonisk kontakt med Udenrigsministeriet i København, hvor de
anbefales at søge væk fra lufthavnen. Udenrigsministeriet giver de udsendte med-
arbejdere på ambassaden og ambassadens privatansatte danske personbeskyttere
besked om at være klar til evakuering og søge mod Forsvarets Herculesfly, så snart
det lander i Kabuls lufthavn. Situationen i Kabuls lufthavn skaber usikkerhed om,
113
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0114.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
15. AUG
16. AUG
17. AUG
18. AUG
19. AUG
20. AUG
21. AUG
22. AUG
23. AUG
24. AUG
25. AUG
26. AUG
27. AUG
28. – 30. AUG
hvorvidt Forsvarets Herculesfly kan lande, hvilket dog lykkes klokken 22.08 (00.38
lokal tid) efter en række afbrudte landingsforsøg. De danske og norske udsendte
ambassademedarbejdere, som har søgt dækning i en række beskyttelsesrum i
lufthavnen, samles op af ambassadens privatansatte danske personbeskyttere,
ambassadøren og ambassadens sikkerhedsrådgiver. Gruppen køres i ambassadens
pansrede køretøjer hen til terminalbygningen ud for landingsbanen med det
ventende fly. Trods et sidste forsøg lykkes det ikke at få de repræsentationsansatte,
der fortsat står på den anden side af hegnet, ind i lufthavnen og ombord på flyet, da
portene til den militære del af lufthavnen fortsat er lukkede.
Klokken 22.30 (klokken 01.00 lokal tid) anmoder ambassadøren i Kabul myn-
dighederne i Danmark om at blive i Kabul for at fortsætte arbejdet med at
evakuere de repræsentationsansatte. Det aftales mellem ambassadøren og
Udenrigsministeriets direktion, at ambassadøren kan blive i Kabul, hvis det er
sikkerhedsmæssigt forsvarligt. Som følge af den forværrede sikkerhedssituation i
og omkring lufthavnen i Kabul anbefaler PET Udenrigsministeriet, at ambassadøren
flyver med Forsvarets Herculesfly til Islamabad sammen med de øvrige udsendte
ambassademedarbejdere.
Ambassadøren ønsker i første omgang ikke at forlade lufthavnen og dermed de
repræsentationsansatte. På basis af en vurdering fra de ansvarlige sikkerhedsmyn-
digheder (Forsvarskommandoen og PET) må Udenrigsministeriet imidlertid i sidste
øjeblik instruere ambassadøren i at tage med flyet, som klokken 23.47 (klokken
02.17 lokal tid) letter fra Kabul med i alt 33 danske og norske udsendte ambassa-
demedarbejdere, de privatansatte danske personbeskyttere, PET’s personbeskyt-
telseshold, patruljen fra Jægerkorpset samt personale fra det norske felthospital.
Der er således ingen danske myndighedspersoner tilbage i Kabuls lufthavn på dette
tidspunkt. Udenrigsministeriet opfordrer personer på danskerlisten, de repræsen-
tationsansatte, tolkene og deres familier til at søge til et sikkert sted i nærheden af
lufthavnen, indtil nærmere instrukser tilgår.
Mens evakueringsoperationen pågår, arbejder flere danske repræsentationer
forskellige steder i verden for at muliggøre ruter til de fly, der indgår i luftbroen
fra Kabul til Danmark via Islamabad. Blandt dem er ambassaden i Moskva, der
afsøger muligheder for overflyvning og transit gennem Turkmenistan, Usbekistan
og Tadsjikistan, ambassaderne i Ankara og Riyadh, der indhenter overflyvningstil-
ladelser over Aserbajdsjan, de Forenede Arabiske Emirater, Kuwait og Oman samt
ambassaden i Kyiv, der undersøger, hvorvidt særflyvninger med mellemlanding i
Georgien skal have en diplomatisk tilladelse
FAKTABOKS 38
OVERFLYVNINGS- OG LANDINGSTILLADELSER
En overflyvningstilladelse er en tilladelse til at komme ind i et lands suve-
ræne luftrum, overflyve og forlade det. Udstedelsen af en overflyvnings-
tilladelse bekræfter, at der ikke er nogen politisk eller sikkerhedsmæssig
114
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0115.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
15. AUG
16. AUG
17. AUG
18. AUG
19. AUG
20. AUG
21. AUG
22. AUG
23. AUG
24. AUG
25. AUG
26. AUG
27. AUG
28. – 30. AUG
FAKTABOKS 38
indvending mod en overflyvning fra et flyselskab, fly eller oprindelses-/
destinationsland. I henhold til Chicago-konventionen om international civil
luftfart tillader alle stater som udgangspunkt overflyvning af deres terri-
torier, men de fleste nationale luftfartsmyndigheder kræver forudgående
godkendelse i form af en overflyvningstilladelse. Overflyvningstilladelser
gælder som regel en afgrænset tidsperiode, og kan under normale om-
stændigheder tage flere dage at indhente.
En landingstilladelse er en tilladelse til at lande i en given lufthavn. Udste-
delsen af landingstilladelsen bekræfter, at lufthavnen og det land, lufthav-
nen ligger i, ikke har nogen sikkerheds- eller støjindvendinger mod flyet. Ud
over landingstilladelser kan der kræves en diplomatisk tilladelse, hvis der er
tale om et regerings- eller militærfly. Det er Udenrigsministeriet i det land,
der overflyves, som udsteder diplomatiske tilladelser.
EKSEMPEL PÅ ÉN REPRÆSENTATIONS ARBEJDE MED
LANDINGSTILLADELSER – ABU DHABI
Tirsdag den 16. august 2021
Udenrigsministeriet anmoder klokken 03.10 (klokken 05.10 lokal tid)
ambassaden i Abu Dhabi og generalkonsulatet i Dubai om at indhente
landingstilladelser til tre særfly fra SAS, for at flyene kan tanke i Dubai på
vej fra Islamabad til København.
I løbet af dagen tager ambassaden i Abu Dhabi kontakt til Dubais lufthavn-
smyndigheder, som informerer om, at man ikke kan udstede landingstil-
ladelser uden passagerlister og negative covid-19-PCR-testresultater af
passagerne. Ambassaden henvises til det emiratiske udenrigsministerium
for at opnå en særlig tilladelse.
Onsdag den 17. august 2021
Om morgenen lykkes det ambassaden efter længere dialog med det emira-
tiske udenrigsministerium at indhente midlertidige landingstilladelser til de
tre særfly, så flyene kan lette fra Islamabad. De endelige landingstilladelser
kan dog først udstedes, når der foreligger passagerlister for flyene, hvilket
er umuligt at udarbejde på forhånd givet arbejdsbetingelserne i Kabul og
Islamabad. Derfor aftaler ambassaden med de emiratiske myndigheder
at sende passagerlister, efter at flyene er lettet fra Islamabad, og før de
ankommer til Dubai. Desuden frafaldes det emiratiske krav om covid-19-
PCR-tests af alle passagerer, under forudsætning af at ingen passagerer
forlader flyet under mellemlandingen i Dubai.
Udenrigsministeriet oplyser imidlertid ambassaden om, at flyene er for-
sinkede, da det er vanskeligt at få passagerer ud af Kabul og ombord på
flyene i Islamabad. Udenrigsministeriet oplyser endvidere, at fremtidige
fly muligvis også bliver forsinket, hvilket kan blive en udfordring, da de
115
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0116.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
15. AUG
16. AUG
17. AUG
18. AUG
19. AUG
20. AUG
21. AUG
22. AUG
23. AUG
24. AUG
25. AUG
26. AUG
27. AUG
28. – 30. AUG
FAKTABOKS 38
midlertidige landingstilladelser, ambassaden har indhentet, kun er gyldige i
72 timer efter udstedelse.
Onsdag den 18. august 2021
Ambassaden har igen kontakt med de emiratiske myndigheder og forklarer
på ny, at uforudsigeligheden i Kabul og Islamabad gør det umuligt at udar-
bejde passagerlisterne, før ”flydørene lukkes”. De emiratiske myndigheder
udtrykker forståelse og samarbejdsvilje, men understreger vigtigheden af,
at passagerlister modtages straks efter take-off fra Islamabad.
Ambassaden modtager klokken 14.30 (16.30 lokal tid) passagerlisten fra
Udenrigsministeriet i København for det danske særfly nr. 2; se faktaboks
47 om civile særfly mellem Islamabads lufthavn og Københavns Lufthavn fra
Islamabad. Passagerlisten videresendes straks til de emiratiske myndighe-
der. Tidligt om aftenen sender Udenrigsministeriet i København en formel
skrivelse, som bekræfter, at passagerene vil blive ombord på flyene under
optankning i Dubai. På baggrund af denne modtages en landingstilladelse
fra de emiratiske myndigheder til særfly nr. 2.
Torsdag den 19. august 2021
Udenrigsministeriet oplyser klokken 01.24 (03.24 lokal tid) ambassaden om,
at det planlagte danske særfly nr. 4, som skulle være lettet samme nat fra
Islamabad, er udskudt.
I løbet af torsdagen indhenter ambassaden på anmodning af Forsvars-
kommandoen overflyvningstilladelser fra Qatar og de Forenede Arabiske
Emirater for et af Forsvarets fly. Det pågældende fly bliver senere aflyst.
I Islamabad er det danske særfly nr. 4, som tidligere blev udskudt, klar
til afgang. Klokken 20.44 (klokken 22.44 lokal tid) sender ambassaden en
passagerliste til de emiratiske myndigheder. Flyet mellemlander i Dubai
klokken 23.00 (klokken 01.00 lokal tid) natten til fredag.
Fredag den 20. august 2021
Udenrigsministeriet i København orienterer ambassaden om, at det
danske særfly nr. 5 fra Islamabad udskydes, og at der skal indhentes en
ny landingstilladelse. Flyets forventede mellemlanding i Dubai udskydes
yderligere løbende.
Lørdag den 21. august 2021
Ambassaden fremsender passagerlisten for det danske særfly nr. 5 fra
Islamabad til de emiratiske myndigheder. I de efterfølgende dage indhenter
ambassaden yderligere tilladelser for mellemlanding i Dubai og diplomati-
ske godkendelser af flyvninger mellem Islamabad og København.
116
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0117.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
15. AUG
16. AUG
17. AUG
18. AUG
19. AUG
20. AUG
21. AUG
22. AUG
23. AUG
24. AUG
25. AUG
26. AUG
27. AUG
28. – 30. AUG
Mandag
16. august 2021
FORSVARSMINISTERIET
anmoder klokken 02.26 Forsvarskommandoen om at
planlægge en evakuering, som omfatter repræsentationsansatte, tolke, personer
tilknyttet NGO’er og partnerorganisationer inklusive deres familiemedlemmer, samt
borgere på danskerlisten. På dette tidspunkt forventes disse grupper at omfatte i
alt 200-300 personer. Senere på dagen udvides persongruppen til også at omfatte
støtte til evakuering af personer med tilknytning til de internationale organisationer
FN, EU og NATO samt personer med tilknytning til allierede og andre ligesindede
lande i det omfang, der er ledig transportkapacitet.
Klokken 02.37 (klokken 05.07 lokal tid) sender Udenrigsministeriet en besked til
danskerlisten om, at Udenrigsministeriet arbejder på, at der i løbet af eftermidda-
gen samme dag kan sendes evakueringsfly ud af landet. Hvis man er registreret på
evakueringslisten og ønsker at komme med et fly ud af Kabul, bør man opholde sig
inden for højst en time fra lufthavnen, men man bør være meget opmærksom på
sin personlige sikkerhed og opholde sig det sikrest mulige sted.
I Udenrigsministeriet arbejdes i løbet af natten med forskellige aspekter af den
videre evakuering. Der pågår en tæt dialog med DAT og SAS om dagens flyvninger.
Dialogen drejer sig blandt andet overflyvnings- og landingstilladelser og praktiske
forhold i Islamabad. Særligt indhentning af overflyvnings- og landingstilladelser er
udfordrende, og afgangstidspunkter flyttes flere gange.
Den operative opgave for personbeskyttelse af den danske ambassadør og sikker-
heden omkring de udsendte medarbejdere fra Udenrigsministeriet overgår fra det
private sikkerhedsfirma Vesper Group til PET’s personbeskyttelseshold. Som følge af
de privatansatte personbeskytteres kendskab til de repræsentationsansatte på den
danske ambassade tilknyttes to af disse til arbejdet med identificering af personer
på Udenrigsministeriets liste over evakueringsberettigede.
Det amerikanske udenrigsministerium sender i løbet af natten kontaktoplysninger
på amerikanske myndighedspersoner i Kabuls lufthavn til den danske ambassade
i Washington, som videregiver oplysningerne til relevante danske myndigheder.
Ambassaden kontakter det amerikanske udenrigsministerium og forsvarsministe-
rium med anmodning om et telefonmøde mellem henholdsvis udenrigsminister
Blinken og forsvarsminister Austin og deres danske kolleger. Ambassaden er
dagen igennem i kontakt med det amerikanske udenrigs- og forsvarsministerium
med anmodning om oplysninger vedrørende udviklingen og muligheder for
amerikansk bistand til at sikre adgang for danske fly i Kabuls lufthavn. Ved bilateral
kontakt på niveau af assisterende forsvarsminister opfordres Pentagon til at bistå
den danske evakueringsindsats.
Ambassaden i Islamabad modtager omkring midnat (klokken 03.00 lokal tid) besked
fra Kabul om, at et af Forsvarets Herculesfly med evakuerede nu er i luften på vej fra
Kabul mod Islamabad. Medarbejdere fra ambassaden i Islamabad kører til lufthav-
nen for at modtage de evakuerede. Samtidig tager ambassaden kontakt til den
norske ambassade i Islamabad, idet der er 14 norske diplomater og personel fra det
norske felthospital med ombord på det danske fly. Ambassaden i Islamabad sender
klokken 00.35 (klokken 03.35 lokal tid) en statusopdatering til Udenrigsministeriet
i København, hvori det oplyses, at flyet fra Kabul netop er landet i Islamabad, og
117
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0118.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
15. AUG
16. AUG
17. AUG
18. AUG
19. AUG
20. AUG
21. AUG
22. AUG
23. AUG
24. AUG
25. AUG
26. AUG
27. AUG
28. – 30. AUG
at der er forberedt videre transport og hotelophold i Islamabad. Ambassaden i
Islamabad meddeler endvidere, at Forsvarskommandoen kort forinden har oplyst,
at den vil forsøge at etablere en tilstedeværelse i terminalen i Islamabads lufthavn,
der skal bemandes af udsendte myndighedspersoner fra Danmark.
Tidligt om morgenen i København godkender Udenrigsministeriet kandidater
til evakueringslisten for personer tilknyttet NGO’er og partnerorganisationer.
Udenrigsministeriet fremsender dernæst oplysninger til PET om personer
tilknyttet NGO’er og partnerorganisationer, som Udenrigsministeriet ønsker
screenet. PET foretager sikkerhedsscreening med udgangspunkt i de oplysninger,
som Udenrigsministeriet fremsender til PET, jævnfør tidligere beskrivelse af
screeningsprocessen.
Udenrigsministeriet informerer de berørte NGO’er og personer på evakueringslisten
om, at de skal være klar til at bevæge sig mod Kabuls lufthavn. Udenrigsministeriet
understreger over for personerne på evakueringslisten, at det ikke er muligt at ga-
rantere evakuering, men at myndighederne arbejder på sagen. Udenrigsministeriet
sender klokken 06.43 evakueringslisten til ambassaden i Islamabad. Det aftales, at
ambassaden i Islamabad printer evakueringslisten og får den ombord på eventuelle
fly, der afgår fra Islamabad til Kabul. På den måde får de udsendte medarbejdere i
Kabul løbende den senest opdaterede evakueringsliste.
Udenrigsministeriet etablerer mandag morgen kontakt til ledelsen i det private
sikkerhedsfirma, der er ansvarligt for ambassadens stationære vagtværn ved det
dansk-norske ambassadekompleks i Kabul, jævnfør faktaboks 2 om personalegrup-
per ved den danske ambassade i Kabul. Udenrigsministeriet giver firmaet besked
om, at vagtværnets tilstedeværelse på ambassadeområdet ikke længere er nødven-
dig, og at de skal flyttes til en sikker lokation med det samme. Sikkerhedsfirmaets
ledelse oplyser, at der allerede arbejdes på at flytte ambassadens stationære
vagtværn i tråd med firmaets egne evakueringsplaner. Endvidere får ambassadens
sikkerhedsrådgiver oplysninger om, at der den 15. august 2021 er gjort forsøg på
at evakuere ambassadens stationære vagtværn, men uden held. I dagene herefter
har Udenrigsministeriet og den danske ambassade i New Delhi løbende kontakt og
dialog med både sikkerhedsfirmaet og de indiske myndigheder om evakueringsbe-
stræbelserne, da de personer, der indgår i ambassadens stationære vagtværn alle
har indisk statsborgerskab.
Medarbejdere fra Udenrigsministeriet, Forsvaret, Beredskabsstyrelsen og
Nordsjællands Politi rejser klokken 07.00 med fly fra Billund Lufthavn til Islamabad.
Ombord på flyet afholder myndighedsrepræsentanterne et planlægningsmøde
om tilrettelæggelse af samarbejdet i Islamabad. På mødet aftales det, at politiet i
transitområdet i lufthavnen i Islamabad skal forestå registrering og udfærdigelse
af passagerlister til flyrejsen fra Islamabad til København. Udenrigsministeriets
repræsentant oplyser, at alle personer, som bliver evakueret af de danske myn-
digheder fra Kabul til Islamabad, skal videretransporteres til København, eftersom
det hverken er muligt at returnere evakuerede til Kabul eller efterlade personer i
Islamabad. Politiet skal således ikke foretage en screening, men blot en registrering
af de enkelte personer forud for afrejse fra Pakistan til brug for passagerlisterne.
Det aftales endvidere, at det udsendte politipersonale skal sikre, at der foretages et
118
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0119.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
15. AUG
16. AUG
17. AUG
18. AUG
19. AUG
20. AUG
21. AUG
22. AUG
23. AUG
24. AUG
25. AUG
26. AUG
27. AUG
28. – 30. AUG
sikkerhedstjek af de evakuerede med henblik på, at de pågældende ikke medbrin-
ger uønskede genstande ombord på flyet. Fra Beredskabsstyrelsen udsendes med
flyvningen første hold af sundhedspersonel til Islamabads lufthavn, der består af
fem læger og fem sygeplejersker. Sundhedspersonellet skal foretage en vurdering
af helbredstilstand og eventuel behandling af evakueringsberettigede i Islamabads
lufthavn samt yde sundhedsfaglig støtte på særflyene til Danmark.
Der afholdes klokken 08.00 et virtuelt møde mellem Udenrigsministeriet,
Forsvarsministeriet og Forsvarskommandoen om den videre evakueringsoperation.
Udenrigsministeriet bliver i stigende grad det fysiske centrum for evakueringsope-
rationen. Der sikres adgang til og kontorplads i Udenrigsministeriets bygninger for
en række medarbejdere fra Forsvarsministeriet, Forsvaret, PET og Rigspolitiet.
Udlændingestyrelsen gennemgår i løbet af dagen et antal henvendelser modtaget
fra den 12. august 2021 og frem fra afghanske statsborgere/familier med ønske
om at kunne komme til Danmark set i lyset af den seneste udvikling i Afghanistan.
Udlændingestyrelsen modtager i den følgende periode mange henvendelser, hvoraf
en del sendes til Udenrigsministeriet til besvarelse.
Over weekenden har Udenrigsministeriet konstateret, at det er vanskeligt
at få enkeltvis kontakt til alle de repræsentationsansatte. Derfor opretter
Udenrigsministeriet mandag morgen fire grupper i WhatsApp, som de afghanske
repræsentationsansatte og deres evakueringsberettigede familiemedlemmer
inddeles i. Hver af de fire grupper tildeles en udvalgt gruppeleder, der viderefor-
midler kommunikation fra Udenrigsministeriet og sikrer, at alle i gruppen modtager
beskederne. To lignende grupper oprettes for tolke, så der i alt er seks grupper.
Endelig oprettes en WhatsApp-gruppe for medarbejdere fra Udenrigsministeriet
i København, Kabul og Islamabad samt henholdsvis de fire gruppeledere for de
repræsentationsansatte og de to gruppeledere for tolkene. Udenrigsministeriet
fungerer som bindeled mellem de udsendte medarbejdere i Kabul og tolkene. I de
efterfølgende dage er der løbende dialog mellem Udenrigsministeriet i København
og de udsendte medarbejdere i Kabul om timing og indhold af beskeder til tolkene
og de repræsentationsansatte.
Det Globale Vagtcenter i Udenrigsministeriets Borgerservice, der døgnet rundt
besvarer henvendelser til Udenrigsministeriet på telefon og e-mail, tilføres flere med-
arbejdere. Der oprettes et nyt team i Udenrigsministeriets Borgerservice, som skal
håndtere de tusindvis af mails fra personer, der ønskes evakueret ud af Afghanistan.
119
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0120.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
15. AUG
16. AUG
17. AUG
18. AUG
19. AUG
20. AUG
21. AUG
22. AUG
23. AUG
24. AUG
25. AUG
26. AUG
27. AUG
28. – 30. AUG
FAKTABOKS 39
PROCEDURE I UDENRIGSMINISTERIETS
GLOBALE VAGT-CENTER FOR HÅNDTERING
AF BORGERHENVENDELSER
I løbet af mandag den 16. august og tirsdag den 17. august 2021 fastlæg-
ger Det Globale Vagtcenter i Udenrigsministeriets Borgerservice følgende
procedure, når vagtcentret kontaktes af borgere, som ønsker at komme på
evakueringslisten, med henblik på at tjekke personernes opholdsgrundlag
i Danmark:
• Udenrigsministeriet anmoder om at få oplyst navn og CPR-nummer
på borgeren.
•
Det tjekkes i CPR-registeret og Udenrigsministeriets pasregister, om
personen er dansk eller afghansk statsborger. Danske statsborgere
tjekkes i de to systemer og tilføjes evakueringslisten.
• Hvis der er tale om en afghansk statsborger, forelægges personoplysnin-
gerne for Udlændingestyrelsen for at få bekræftet, om vedkommende
har opholdsgrundlag i Danmark, herunder at der ikke på baggrund af de
foreliggende oplysninger er grundlag for inddragelse af opholdstilladel-
sen eller for at anse opholdsgrundlaget for bortfaldet. I CPR-registeret
tjekkes det, om den pågældende står som udrejst af Danmark. Hvis
relevant, tjekkes det ligeledes, hvorvidt en eventuel ansøgning om
familiesammenføring for familiemedlemmer kan hastebehandles, hvis
en ansøgning allerede er indgivet.
• Baseret på svar fra Udlændingestyrelsen informeres borgeren om,
hvorvidt vedkommende kan komme på evakueringslisten eller ikke.
Hvis ophold bekræftes, tilføjes borgeren på evakueringslisten efter
forudgående sikkerhedsscreening af PET, der foretager screeningen med
udgangspunkt i de oplysninger, som Udenrigsministeriet fremsender til
PET, jævnfør den tidligere beskrivelse af screeningsprocessen.
Opkaldene fra afghanere til Det Globale Vagtcenter i Udenrigsministeriets
Borgerservice er ofte desperate, særligt efter Talibans overtagelse af Kabul. Det
er meget svære samtaler med personer, som frygter for eget eller pårørendes liv.
Nogle opkald er præget af skyderier og gråd i baggrunden. Det Globale Vagtcenter
forsøger med et kort over Kabul at guide til relevante indgangsporte og mødepunk-
ter ved Kabuls lufthavn. Opkaldene gør meget stort indtryk på medarbejdere og
forstærkninger i Det Globale Vagtcenter, som, ud over at agere fjern-navigatører på
ukendt jord, skal yde støtte og vejledning om de gældende retningslinjer og regler.
120
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0121.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
15. AUG
16. AUG
17. AUG
18. AUG
19. AUG
20. AUG
21. AUG
22. AUG
23. AUG
24. AUG
25. AUG
26. AUG
27. AUG
28. – 30. AUG
Udenrigsministeriet i København begynder at modtage et stort antal henvendel-
ser direkte fra personer, som ønsker bistand fra Danmark, samt henvendelser,
der er videresendt fra andre myndigheder. Direktionen i Udenrigsministeriet
beslutter, at henvendelser fra afghanere, der udtrykker arbejdsmæssig tilknytning
til internationale organisationer eller private virksomheder, skal besvares af
Udenrigsministeriets Borgerservice med en opfordring til at tage kontakt til ved-
kommendes arbejdsgiver.
Om formiddagen taler udenrigsministeren med den pakistanske udenrigsminister,
Qureshi. Samtalen har til formål at opbygge relationer og at adressere konkrete ud-
fordringer med landingstilladelser i Islamabad. Udenrigsministeriets direktion taler
også med det pakistanske udenrigsministeriums departementschef, Mahmood, i
forlængelse af udenrigsministerens samtale dagen forinden. Samtalen foranlediges
af, at der viser sig at være behov for at kunne operere fra Islamabads lufthavn i en
længere periode og med langt større antal flyvninger end først antaget. Fra paki-
stansk side udtrykkes forståelse og accept heraf.
Frem til den 26. august 2021 afholder Forsvarskommandoen 1-3 daglige briefinger
med deltagelse af Forsvarschefen, Udenrigsministeriets direktion og involverede
medarbejdere samt personer fra Forsvarsministeriet. Her drøftes den operationelle
status i Kabul og handlingsrummet i lyset af den løbende udvikling på jorden i
Kabul. Udenrigsministeren og forsvarsministeren briefes løbende på baggrund af
de daglige statusopdateringer.
I løbet af dagen beslutter Rigspolitiet at sende yderligere personale til Islamabad.
Der sendes således to hold à fire polititjenestemænd til Islamabad med henblik
på at bemande hjemflyvningerne samt sikre ro og orden. Nordsjællands Politi og
Københavns Politi bliver omkring klokken 12.00 anmodet om hver at afgive et hold
på fire polititjenestemænd. Grundet visumregler og frister for visumsagsbehandling
bliver der skaffet plads til polititjenestemændene på et af Forsvarets Herculesfly
med afgang den 17. august 2021.
I Københavns Lufthavn afholdes et sættemøde med deltagelse af Københavns
Politi, Udlændingestyrelsen, Beredskabsstyrelsen, Rigspolitiet, Toldstyrelsen,
Udenrigsministeriet, Københavns Lufthavn, Røde Kors og Region Hovedstaden.
Københavns Politi leder mødet, som har til formål at fastlægge den praktiske
modtagelse af evakuerede. Det aftales, hvilke myndigheder der har ansvar for de
respektive trin i modtagelsen. Myndighederne besigtiger Hangar 145 i Københavns
Lufthavn, som påtænkes anvendt til modtagelse af de evakuerede, med henblik
på indretning af faciliteter indendørs og udendørs. Den 16. og 17. august 2021
etableres den fysiske indretning af venteområdet i Hangar 145. Det besluttes, at alle
passagerer ved ankomst køres med bus til Hangar 145, hvor de uden for hangaren
vil få udleveret eventuel bagage. Passagererne skal derefter tage deres bagage
med ind i hangaren med henblik på sikkerheds- og toldkontrol. Passagererne skal
herefter fortsætte til registrering med henblik på covid-19-test, hvorefter de vil
befinde sig i et venteområde, indtil resultatet af testen foreligger. Når et negativt
svar foreligger, skal passagererne gå til et opholdsområde. Beredskabsstyrelsen
bidrager med udstyr og mandskab til opsætning og drift af modtagelsesfaciliteten
i hele perioden. Falck udpeges til at varetage opgaven med registrering og test.
121
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0122.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
15. AUG
16. AUG
17. AUG
18. AUG
19. AUG
20. AUG
21. AUG
22. AUG
23. AUG
24. AUG
25. AUG
26. AUG
27. AUG
28. – 30. AUG
Udlændingestyrelsen og Røde Kors udpeges til at have ansvaret for opholdsom-
rådet, herunder forplejning og faciliteter samt transport af de evakuerede fra
Hangar 145 til Modtagecenter Sandholm under ledsagelse af Udlændingestyrelsens
medarbejdere, der har ansvaret for overdragelse af de dokumenter, som de
evakuerede får med sig fra lufthavnen til registrering i Modtagecenter Sandholm.
Det planlægges endvidere, at der under hele den efterfølgende identitets-
screenings- og registreringsproces skal være tolke fra Rigspolitiets tolkeliste til
stede. Udlændingestyrelsen får ansvaret for at booke tolke til hangar 145.
Sideløbende drøftes situationen i Det Nordatlantiske Råd på ambassadørniveau
i NATO’s hovedkvarter i Bruxelles, hvor evakuering af NATO’s egne repræsentati-
onsansatte udgør en stor udfordring. De stadigt voksende menneskemængder i
og omkring Kabuls lufthavn sætter alle landes evakueringsplaner under voldsomt
pres. Screening af personer ved indgangene til lufthavnen er næsten umulig, og fra
NATO’s side fokuseres i stedet på kontrol af menneskemængderne.
Udenrigsministeriet orienterer NATO om, at de 66 NATO-repræsentationsansatte
og familiemedlemmer, som Danmark har tilbudt at evakuere, er blevet god-
kendt af Udenrigsministeriet, hvorfor evakuering af disse kan påbegyndes.
Udenrigsministeriet meddeler endvidere til NATO, at de pågældende skal være
parate til at møde op ved den militære del af Kabuls lufthavn samme eftermiddag.
Situationen i Kabul er kaotisk, og udsigterne for evakueringer med Forsvarets
fly er derfor usikre. Udenrigsministeriet opfordrer NATO til at afsøge alternative
evakueringsmuligheder for sine repræsentationsansatte. En tilsvarende opfordring
leveres fra dansk side til EU for så vidt angår de EU-repræsentationsansatte,
som Udenrigsministeriet har tilbudt at evakuere. Sent mandag aften modtager
Udenrigsministeriet en liste fra FN med i alt 131 personer, hvilket overstiger de
35 personer, som Udenrigsministeriet havde givet tilsagn om at evakuere. Listen
behandles af Udenrigsministeriet den følgende dag.
I EU-ambassadørkredsen i Bruxelles orienterer EU’s Fælles Udenrigstjeneste om, at
dens førsteprioritet er evakuering af repræsentationsansatte fra EU-delegationen i
Kabul. Et medlemsland tilbyder at stille militærfly til rådighed, som efter planen vil
lande i Madrid og derfra viderefordele til medlemslandene. De konkrete detaljer i
forhold til operationen er dog uklare grundet den forværrede sikkerhedsmæssige
situation i lufthavnen. Blandt medlemslandene lægges vægt på solidaritet, byrdede-
ling og ressourcedeling, når det er muligt. Danmark og en række andre medlems-
lande udtrykker villighed til at give visum til et antal EU-repræsentationsansatte.
Udenrigsministeren har i løbet af dagen kontakt til formanden og næstformanden
for Det Udenrigspolitiske Nævn. Fokus er på den aktuelle situation og arbejdet med
evakueringen. Der afholdes klokken 13.00 et virtuelt møde i Det Udenrigspolitiske
Nævn sammen med forsvarsministeren og udlændinge- og integrationsministeren
om Afghanistan og den igangværende evakueringsoperation. Der orienteres om,
at de danske udsendte medarbejdere fra ambassaden i Kabul er evakueret til
Islamabad med henblik på at fortsætte evakueringsarbejdet derfra.
Til pressen orienterer udenrigsministeren flere gange i dagens løb om det fortsatte
fokus på opgavens kompleksitet, ligesom udenrigsministeren redegør for de
persongrupper, som kan evakueres.
122
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0123.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
15. AUG
16. AUG
17. AUG
18. AUG
19. AUG
20. AUG
21. AUG
22. AUG
23. AUG
24. AUG
25. AUG
26. AUG
27. AUG
28. – 30. AUG
Aktstykket med bevillingshjemmel til at evakuere ansatte i FN, EU, NATO og per-
soner tilknyttet NGO’er og partnerorganisationer samt deres nærmeste familie
godkendes om eftermiddagen af Finansudvalget med opbakning fra samtlige
partier med undtagelse af Dansk Folkeparti, der stemmer imod aktstykket.
Udenrigsministeriet foretager i løbet af dagen udbudsjuridiske vurderinger af ind-
køb af de første særflyvninger til Islamabad. Det vurderes, at samtlige særflyvninger
opfylder betingelserne for udbudslovens undtagelsesbestemmelse om udbuds-
bekendtgørelse, da der er tale om et akut opstået behov. Forud for indgåelse af
kontrakter afsøger Udenrigsministeriets kontaktperson i Danmarks Rejsebureau
Forening markedet hos flere flyselskaber.
DAT opnår klokken 11.50 (klokken 14.50 lokal tid i Islamabad) tilladelse til, at det
danske særfly nr. 1, som er i rute fra Billund mod Islamabad kan lande i Islamabad.
SAS oplyser over for Udenrigsministeriet, at SAS har alle overflyvningstilladelser
til SAS-flyvningen på plads med undtagelse af den pakistanske landingstilladelse.
Ambassaden i Islamabad kontakter vedholdende de pakistanske myndigheder,
og tilladelsen indløber senere på eftermiddagen klokken 14.17 (klokken 17.17
lokal tid). Efter ambassaden i Islamabad har formidlet landingstilladelsen til
Forsvarskommandoen i Karup, letter særfly nr. 2 fra Københavns Lufthavn med
yderligere en række myndighedspersoner, som skal hjælpe med evakueringen.
PET koordinerer afholdelsen af et strategisk mødeforum mellem Københavns Politi,
Rigspolitiet og PET (den såkaldte koordinerende stab). Første møde afholdes virtu-
elt klokken 15.30. På mødet orienteres der om Udlændingestyrelsens beslutning
om, at evakuerede fra Kabul efter indrejsekontrollen i Københavns Lufthavn skal
køres til Modtagecenter Sandholm. Det er Udlændingestyrelsen, som er ansvarlig
myndighed for indkvartering og forsørgelse af de evakuerede afghanere efter
ankomsten til Danmark.
I takt med at antallet af evakuerede afghanere stiger, er det Udlændingestyrelsens
ansvar at finde tilstrækkelig kapacitet. Derfor bliver en del af de evakuerede afgha-
nere flyttet fra Modtagecenter Sandholm til andre indkvarteringssteder, i første
omgang til Center Jelling, Center Hviding og Center Thyregod. Dette sker i dialog
med Røde Kors og de kommunale indkvarteringsoperatører for derved at sikre en
effektiv og smidig proces.
I Udlændingestyrelsen fastlægges de interne processer for sagsbehandlingen,
herunder vejledning, modtagelse og indkvartering i samarbejde med Røde
Kors samt oprettelse af sager på de evakuerede, der skal gælde fra samme
dag. Udlændingestyrelsen har i denne periode en dialog med Udlændinge- og
Integrationsministeriet samt Forsvaret om et ophør af Forsvarets militære øvel-
sesaktiviteter i umiddelbar nærhed af Modtagecenter Sandholm, indtil man har
mulighed for at forklare de evakuerede, hvorfor der kan være skyderier i nærheden.
Udlændingestyrelsen sender et notat til Rigspolitiet og PET med beskrivelse af dan-
ske myndigheders sagsgange ved indrejse af evakuerede afghanske statsborgere.
Der afholdes klokken 16.00 et møde i den Internationale Operative Stab. Under
mødet informerer Udenrigsministeriet om, at det anslåede antal personer, der er
123
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0124.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
15. AUG
16. AUG
17. AUG
18. AUG
19. AUG
20. AUG
21. AUG
22. AUG
23. AUG
24. AUG
25. AUG
26. AUG
27. AUG
28. – 30. AUG
omfattet af den politiske aftale af 11. august 2021 og den politiske forståelse af 14.
august 2021, er steget til op mod 500 personer. Udenrigsministeriet tilkendegiver,
at ministeriet forventer, at evakueringen vil strække sig over en længere periode.
Det bliver besluttet, at den Internationale Operative Stab som udgangspunkt skal
mødes dagligt. En mere detaljeret plan for evakueringen bliver efterfølgende
drøftet mellem Udenrigsministeriet, Forsvarskommandoen og PET.
Rigspolitiet og PET opretter samme dag en forbindelsesofficerstab i
Udenrigsministeriet med henblik på, at Rigspolitiet og PET løbende orienteres
om operationens fremdrift og kan deltage i koordineringen af opgaver. Det
aftales, at forbindelsesofficererne i staben også deltager i daglige briefinger med
forsvarschefen.
Der bliver i løbet af dagen aftalt en procedure om, at passagerlister for danske
særfly med evakuerede fra Islamabad til Københavns Lufthavn skal sendes
til Rigspolitiet via Udenrigsministeriet kort efter flyets afgang fra Islamabad.
Passagerlisten bliver forud for flyets ankomst modtaget af Københavns
Politi og Udlændingestyrelsen. Listerne gennemgås af Københavns Politi og
Udlændingestyrelsen ved søgning i relevante registre. Herudover sender
Udlændingestyrelsen en høring til Udlændinge- og Integrationsministeriet om,
hvorvidt der er bemærkninger til listen over de personer, der indstilles til at blive
evakueret uden visum. Denne procedure anvendes efterfølgende for hvert fly med
evakuerede, der ankommer til Københavns Lufthavn. På ambassaderne i de nordi-
ske lande er der dialog med lokale myndigheder om konkrete dele af det nordiske
samarbejde og om evakueringsoperationen. I alle nordiske hovedstæder er der i
denne periode et ønske om at fastholde tæt kontakt med henblik på at kunne yde
gensidig støtte og rådgivning i forlængelse af det veletablerede nordiske samarbej-
de om krisehåndtering.
FAKTABOKS 40
DET NORDISKE SAMARBEJDE UNDER
AFGHANISTAN-EVAKUERINGEN
Gennem en længere årrække har de nordiske lande haft et løbende tæt
samarbejde om konsulært beredskab og krisehåndtering med ugentlige vide-
omøder på hovedstadsniveau og regelmæssige møder blandt ambassaderne
i tredjelande. Dette samarbejde udgør rygraden i det nordiske samarbejde
om evakuering fra Afghanistan, som ud over konsulære sager i høj grad er
centreret om assistance til afghanere med muligt beskyttelsesbehov.
De nordiske lande opererer med forskellige tidshorisonter og rejseruter for
evakueringen, hvorfor de konkrete aktiviteter i alt væsentligt gennemføres
på nationalt plan. Danmark evakuerer dog 92 personer for Sverige, Island
og Norge med fly fra Kabul til Islamabad og 57 med fly fra Islamabad til
København. 25 personer med tilknytning til Danmark bliver evakueret på et
svensk fly fra Kabul til Islamabad. Efter aftale mellem de to udenrigsministre
124
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0125.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
15. AUG
16. AUG
17. AUG
18. AUG
19. AUG
20. AUG
21. AUG
22. AUG
23. AUG
24. AUG
25. AUG
26. AUG
27. AUG
28. – 30. AUG
FAKTABOKS 40
hjælper Danmark Sverige med opstart af evakuering via Pakistan, blandt
andet i form af samlokalisering i Islamabads lufthavn. Efter nedlukningen
af den danske indsats i Islamabad overdrager Danmark faciliteter og udstyr
i lufthavnen til Sverige, og et sundhedsteam fra Beredskabsstyrelsen bistår
de svenske myndigheder i nogle dage indtil afslutningen af den svenske
operation.
Under hyppige videomøder mellem hovedstæderne udveksles der – også
efter luftbroens afslutning – erfaringer om muligheder for landtransport
til Islamabad. Andre nordiske lande deler deres erfaringer med evakuering
via Qatar, Iran og Usbekistan. Danmark tilbyder kontorplads på den danske
ambassade i Islamabad, hvor Finland og Island ikke er repræsenteret, og
holder flere briefinger lokalt.
Udenrigsministeriet, Forsvarsministeriet, PET og Forsvarskommandoen drøfter de
sikkerhedsmæssige udfordringer ved en mulig tilbagevenden til Kabuls lufthavn,
hvilket giver anledning til betydelige bekymringer. I lyset af den igangværende
opbygning af en amerikansk militær tilstedeværelse besluttes det på baggrund af
drøftelsen, at det samlet set er forsvarligt at sende nogle få centrale medarbejdere
samt beskyttelseshold tilbage til Kabuls lufthavn.
Et af Forsvarets Herculesfly forsøger klokken 18.16 (klokken 21.16 lokal tid i
Islamabad) at returnere fra Islamabad til Kabuls lufthavn med blandt andet den
danske ambassadør i Afghanistan og ambassadens sikkerhedsrådgiver ombord,
men må flyve retur til Islamabad, da fartøjschefen vurderer, at situationen i Kabuls
lufthavn betyder, at det ikke er forsvarligt at lande. Flyet lander i Islamabads
lufthavn klokken 21.48 (klokken 00.48 natten til tirsdag lokal tid i Islamabad).
I Udenrigsministeriet udsendes der i løbet af den 16. august fem beskeder til per-
soner på danskerlisten med information om, at der arbejdes på at få fly til at lande
i Kabuls lufthavn, men at luftrummet over Kabul for indeværende er lukket. I løbet
af dagen pågår tilsvarende individuel kommunikation (opkald og SMS) med de re-
præsentationsansatte og tolke med samme budskab. I dagens sidste besked til alle
grupper informerer Udenrigsministeriet om, at der arbejdes på at kunne sende eva-
kueringsfly ud af Afghanistan om eftermiddagen den følgende dag. Forsvarschefen
holder klokken 20.00 en briefing med deltagelse af Udenrigsministeriet, personer
fra Forsvarsministeriet, Forsvaret samt PET’s forbindelsesofficer. På briefingen
drøftes den operationelle status i Kabul, og at handlemulighederne i de kommende
dage vil afhænge af situationens udvikling. Det oplyses, at det er en stor udfor-
dring at få sikret de evakueringsberettigedes adgang til lufthavnen i Kabul, hvor
portene på skift åbnes og lukkes. En anden udfordring er det øgede antal Taliban-
kontrollerede checkpoints i Kabul.
125
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0126.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
15. AUG
16. AUG
17. AUG
18. AUG
19. AUG
20. AUG
21. AUG
22. AUG
23. AUG
24. AUG
25. AUG
26. AUG
27. AUG
28. – 30. AUG
I Københavns Lufthavn er Hangar 145 klar til modtagelse af evakuerede klokken
cirka 23.00.
Sent om aftenen lokal tid lander myndighedsdelegationen fra Danmark i Islamabad.
Det tager omkring fem timer at få delegationen ud af flyet, hvilket blandt andet
skyldes, at de otte jægersoldater, der er med på flyet, har medbragt våben, som
ikke er anmeldt over for de pakistanske myndigheder. Resultatet bliver, at de otte
bevæbnede jægersoldater etablerer en base omkring Forsvarets Herculesfly, som
står på landingsbanen. I de følgende dage veksler Forsvarets to Herculesfly mellem
at fungere som henholdsvis transportmiddel mellem Islamabad og Kabul og
oplagring og tilholdssted for de jægersoldater, som måtte befinde sig i Islamabad.
Tirsdag
17. august 2021
PÅ
denne dag kommer den operative fælles danske myndighedsindsats på plads
i Kabuls lufthavn og i Islamabads lufthavn. Dermed etableres forudsætningerne
for de kommende dages danske evakueringsluftbro fra Kabul med Islamabad som
mellemstation.
KABUL.
Klokken 16.00 (klokken 18.30 lokal tid) lykkes det Forsvarets Herculesfly at
lande i Kabuls lufthavn. Ombord på flyet er den danske ambassadør i Afghanistan
og en udsendt medarbejder fra Udenrigsministeriet samt en gruppe jægersoldater
og personer fra PET’s enhed for personbeskyttelse. Formålet med, at ambassadøren
og den udsendte medarbejder fra Udenrigsministeriet returnerer til Kabul, er, at de
skal igangsætte identitetstjek og evakuering af repræsentationsansatte, tolke og
de øvrige kategorier af evakueringsberettigede personer. PET’s enhed for person-
beskyttelse forestår fortsat personbeskyttelsen af ambassadøren samt sikkerheden
omkring den medfølgende udsendte medarbejder fra Udenrigsministeriet.
Efter klarmelding fra de udsendte medarbejdere i Kabuls lufthavn udsender
Udenrigsministeriet klokken 16.54 (klokken 18.24 lokal tid) en besked til personer
på danskerlisten og i de etablerede WhatsApp-grupper for afghanske repræsenta-
tionsansatte og tolke om, at den danske ambassades udsendte medarbejdere er
tilbage i Kabuls lufthavn.
De evakueringsberettigede personer bliver derfor opfordret til at bevæge sig mod
lufthavnen. Udenrigsministeriet informerer klokken 20.49 (klokken 23.19 lokal tid)
personer i de etablerede WhatsApp-grupper for repræsentationsansatte og tolke
om, at der alligevel ikke forventes fly ud af Kabul samme aften, men at yderligere
information vil tilgå inden for et par timer.
For gruppen i Kabul er opgavefordelingen, at jægersoldaterne står for at for-
berede afrejse for ti personer på den amerikanske evakueringsliste, som skal
med Forsvarets Herculesfly, når dette efter et kort ophold i Kabul returnerer til
Islamabad. Udenrigsministeriets udsendte står for identitetstjek af de ti personer
på listen.
126
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0127.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
15. AUG
16. AUG
17. AUG
18. AUG
19. AUG
20. AUG
21. AUG
22. AUG
23. AUG
24. AUG
25. AUG
26. AUG
27. AUG
28. – 30. AUG
Forsvarets
udsendte i Herkulesfly i Kabuls lufthavn.
Rune Dyrholm/Forsvarsgalleriet.
FAKTABOKS 41
ANSVARSFORDELING MELLEM DE UDSENDTE DANSKE
MYNDIGHEDER I KABULS LUFTHAVN
Indsatsen i Kabuls lufthavn udføres af udsendte medarbejdere fra Udenrigs-
ministeriet og af Jægerkorpset, mens der fra PET udsendes medarbejdere
fra enheden for personbeskyttelse, som udfører personbeskyttelse af den
danske ambassadør, forestår sikkerheden for de danske diplomaters indsats
samt i øvrigt støtter operationen. Det er Udenrigsministeriet, der har ansva-
ret for den overordnede ledelse af den danske evakueringsindsats i Kabuls
lufthavn. Udenrigsministeriets indsats bliver indledningsvist ledet af am-
bassadøren i Kabul (16.-19. august 2021), derefter af en udsendt kontorchef
(19.-22. august 2021) og i sidste fase af et udsendt medlem af direktionen
(22.-26. august 2021). Omkring den 19. august 2021 bliver antallet af udsend-
te medarbejdere fra Udenrigsministeriet øget progressivt, så der fra den 22.
august 2021 og i de følgende dage er 6-8 udsendte fra Udenrigsministeriet.
Jægerkorpset ledes fra den 22. august 2021 af chefen for Jægerkorpset.
Udenrigsministeriets udsendte har ansvaret for at udføre identitetstjek af de
personer, der kommer ind i lufthavnen, for at sikre, at de står på den danske
evakueringsliste. Udenrigsministeriets udsendte har tæt og løbende kontakt
127
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0128.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
15. AUG
16. AUG
17. AUG
18. AUG
19. AUG
20. AUG
21. AUG
22. AUG
23. AUG
24. AUG
25. AUG
26. AUG
27. AUG
28. – 30. AUG
FAKTABOKS 41
med Udenrigsministeriets direktion, når der opstår større tvivlsspørgsmål,
eksempelvis når det skal besluttes, om der på et humanitært grundlag kan gi-
ves dispensation til at evakuere personer, der ikke optræder på evakuerings-
listen. Undervejs i operationen bemyndiges Udenrigsministeriets udsendte
medarbejdere til selv i en vis udstrækning at foretage dette skøn, når det ikke
er praktisk og tidsmæssigt muligt at forelægge sagen for myndighederne
i København. Jægersoldaternes hovedopgave er at identificere og hjælpe
personer på den danske evakueringsliste med at komme ind i lufthavnen.
Dette arbejde finder hovedsagelig sted ved lufthavnens adgangsporte, hvor
sikkerhedssituationen er meget vanskelig. Det er samtidig jægersoldaternes
ansvar at finde åbne porte og andre adgangsmuligheder til lufthavnsområ-
det, så Udenrigsministeriet kan guide de evakueringsberettigede derhen,
eksempelvis telefonisk eller via beskeder på WhatsApp. Jægersoldaterne
løser desuden en række konkrete praktiske opgaver og sørger således blandt
andet for at skaffe mad, vand og andre forsyninger samt identificere den ba-
rak, der anvendes som base for de udsendte danskere. PET overtager rollen
som personbeskyttere fra ambassadens privatansatte personbeskyttere. I
den første fase forbliver to af ambassadens privatansatte personbeskyttere i
lufthavnen for at hjælpe Udenrigsministeriets medarbejdere med at identifi-
cere repræsentationsansatte.
Ud over håndtering af de ti personer fra den amerikanske evakueringsliste, beder
Udenrigsministeriets udsendte medarbejdere jægersoldaterne om at se, om der i
grupperne af ventende personer i lufthavnen befinder sig danske borgere eller EU-
borgere. Der identificeres på denne måde en afghaner med dansk opholdstilladelse
og en græsk statsborger, som begge godkendes til evakuering med Forsvarets
Herculesfly.
Klokken 16.30 (klokken 19.00 lokal tid) letter Forsvarets Herculesfly fra Kabul mod
Islamabad medbringende ti personer fra den amerikanske evakueringsliste, én
fra den græske evakueringsliste og én person med lovligt ophold i Danmark. Den
danske ambassadør i Islamabad har forud for flyets ankomst til Pakistan været i
kontakt med ambassadørerne fra USA og Grækenland med henblik på at aftale af-
hentning af deres respektive borgere. Da flyet lander, står det klart, at der desuden
har været en blind passager på flyet. Personen er ved en fejl taget med fra Kabul,
da hun bærer et hvidt armbånd, der indikerer, at hun hører til den amerikanske
gruppe. Da de amerikanske myndigheder afviser at tage kvinden med til USA, og
man ikke kan sende hende tilbage til Kabul eller lade hende forblive i Pakistan,
indhentes der fra Udenrigsministeriets direktion grønt lys til at lade kvinden indgå i
den danske evakueringsindsats.
Efter afgang af Forsvarets Herculesfly er hovedfokus for den danske myndigheds-
gruppe i Kabul at finde en adgangsport til lufthavnsområdet, hvorigennem der
128
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0129.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
15. AUG
16. AUG
17. AUG
18. AUG
19. AUG
20. AUG
21. AUG
22. AUG
23. AUG
24. AUG
25. AUG
26. AUG
27. AUG
28. – 30. AUG
Britiske
soldater ved Abbey Gate med medlemmer af Taliban oven på containerne.
Rolf Holmboe/Udenrigsministeriet.
kan ske evakuering af de repræsentationsansatte og tolke samt deres familier.
Jægersoldaterne tager kontakt til de militære kommandører ved de forskellige
porte samt amerikanske og britiske specialstyrker i deres respektive hovedkvar-
terer inde i lufthavnen. Ambassadøren er i løbende kontakt med andre landes
repræsentanter i lufthavnen.
Ansvarsfordelingen er, at jægersoldaterne står for at identificere åbne ad-
gangsporte til lufthavnen, mens Udenrigsministeriets udsendte aftaler med
Udenrigsministeriet, hvornår de repræsentationsansatte skal bevæge sig mod
lufthavnen samt mod hvilken port.
ISLAMABAD.
I Islamabad etableres der natten mellem mandag og tirsdag en ”front-
post” i Islamabads lufthavn. Frontposten bemandes af den myndighedsdelegation,
der er ankommet mandag aften fra Danmark. Udenrigsministeriet etablerer Signal/
WhatsApp-grupper med relevante personer, herunder Forsvarets kontaktperson i
Islamabads lufthavn.
Der fastlægges arbejdsprocesser mellem de forskellige myndigheders udsendte
medarbejdere samt faste kontaktpunkter mellem den danske myndighedsdelegati-
on i lufthavnen og ambassaden i Islamabad.
129
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0130.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
15. AUG
16. AUG
17. AUG
18. AUG
19. AUG
20. AUG
21. AUG
22. AUG
23. AUG
24. AUG
25. AUG
26. AUG
27. AUG
28. – 30. AUG
FAKTABOKS 42
ANSVARSFORDELING MELLEM AMBASSADEN
OG DE UDSENDTE DANSKE MYNDIGHEDER
I ISLAMABADS LUFTHAVN
I Islamabad udføres indsatsen af udsendte medarbejdere fra Udenrigsmi-
nisteriet, Forsvaret, politiet og Beredskabsstyrelsen samt fast personale
ved ambassaden i Islamabad. Udenrigsministeriet har ansvaret for den
overordnede ledelse af den danske evakueringsindsats i Pakistan, herunder
diplomatiske, civile og militære opgaver.
Udenrigsministeriets indsats bliver ledet i tæt samarbejde mellem en
udsendt chef fra Udenrigsministeriet, der agerer operationel chef, og den
danske ambassadør i Pakistan. Rollen som operationel chef roterer løbende
under indsatsen. Det er denne person, som har det overordnede ansvar
for evakueringsindsatsen i lufthavnen, herunder koordination af afvikling
af særfly ind og ud af Islamabads lufthavn, samarbejde med lufthavnsmyn-
dighederne, operationelle opgaver relateret til de evakueredes forplejning
og ophold, kommunikationsopgaver, kontakten til Udenrigsministeriets
udsendte i Kabuls lufthavn samt koordinationen af de tilstedeværende
danske myndigheders indsats i selve lufthavnen. Udenrigsministeriets
udsendte har tæt og løbende kontakt med Udenrigsministeriets direktion,
eksempelvis når der er behov for at fremsende udstyr fra København.
Ambassadøren i Pakistan har ansvar for de overordnede rammer og aftaler
for operationen, herunder den diplomatiske kontakt til de pakistanske
myndigheder om sikkerhed, logistik og praktiske forhold samt med andre
landes diplomatiske repræsentationer i Islamabad.
Forsvarets operation ledes under hele forløbet af en oberst med ansvar
for koordination, logistik og afvikling af militærflyvningerne mellem Kabul
og Islamabad. Obersten har endvidere ansvar for den overordnede dialog
med de pakistanske og andre landes militære myndigheder. Forsvarets
mandskab i Islamabads lufthavn er i tæt dialog med Forsvarskommandoen
og miltære udsendte i Kabul om blandt andet sikkerhedssituationen og
tilrettelæggelsen af militære flyvninger.
Udsendte fra dansk politi er primært ansvarlige for den formelle registre-
ring og identifikation af alle personer ved ankomst til gaten i forhold til
Udenrigsministeriets lister. Sideløbende står Beredskabsstyrelsens læger
og sygeplejersker for at tilse de evakuerede samt for uddeling af mad,
frugt, vand og tæpper under ophold i gaten. Udsendte politifolk, læger og
sygeplejersker ledsager endvidere de evakuerede på flyvninger til Købe-
havn som led i rotationen.
130
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0131.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
15. AUG
16. AUG
17. AUG
18. AUG
19. AUG
20. AUG
21. AUG
22. AUG
23. AUG
24. AUG
25. AUG
26. AUG
27. AUG
28. – 30. AUG
Ambassaden i Islamabad anmoder klokken 10.10 og 10.26 (klokken 13.10 og 13.26
lokal tid) Pakistan om udpegning af en militær forbindelsesofficer samt et særskilt
område til den danske myndighedsdelegation i Islamabads lufthavn. Ambassaden
har på dette tidspunkt reserveret yderligere hotelværelser og forsøger at sikre myn-
dighedsdelegationen uhindret passage til lufthavnen. Grundet tunge immigrations-
procedurer og udfordringer med at få adgang til gaten uden en almindelig flybillet
bliver ”basen” for myndighedsdelegationen imidlertid en gate i Islamabads lufthavn.
Der opleves herudover en række praktiske udfordringer i den civile lufthavn, hvilket
giver forsinkelser og frustration.
I lyset af de mange operationelle udfordringer i lufthavnen i Islamabad tager
ambassadøren kontakt til det pakistanske militærs hovedkvarter i Rawalpindi, og
ambassaden arrangerer samme eftermiddag et møde mellem en repræsentant
fra Forsvaret og en relevant modpart fra det pakistanske militær med henblik på
at drøfte de konkrete udfordringer. Den danske ambassadør i Islamabad deltager
også i mødet, der fører til, at det danske Forsvar får adgang til en pakistansk forbin-
delsesofficer på højt niveau, der herefter understøtter operationen fra lufthavnen.
Det står klart i løbet af dagen, at det danske særfly nr. 1 fra Islamabad må flyve
mod København uden at være fyldt. Det besluttes at afgangen fra Islamabad ikke
bør udsættes yderligere af flere årsager: dels af hensyn til den store kapacitet på
særfly nr. 2 og 3, som allerede befinder sig i Islamabad, og som forventes at kunne
håndtere det forventede antal evakuerede på kort sigt, og dels af hensyn til de
økonomiske omkostninger forbundet ved yderligere udsættelse af afgangen. På
denne baggrund besluttes det at flyve 17 passagerer til Danmark om aftenen frem
for at udsætte afgangen yderligere. Omkring klokken 22.40 letter det danske særfly
nr. 1 fra Islamabad med 14 norske diplomater, to myndighedspersoner fra PET og
én afghaner med dansk opholdstilladelse ombord.
KØBENHAVN OG DANSKE REPRÆSENTATIONER I ANDRE DELE AF VERDEN.
Udenrigsministeriet modtager fortsat nye anmodninger om evakuering fra
tidligere repræsentationsansatte Udenrigsministeriet er i løbende dialog med
Forsvarsministeriet, der sagsbehandler anmodninger fra tolke. Forsvarsministeriet
indsender løbende navnene på evakueringsberettigede til Udenrigsministeriet, der
varetager kommunikationen med de evakueringsberettigede og påfører navnene
på den samlede evakueringsliste. Udenrigsministeriet tager løbende kontakt til de
enkelte tolke og oplyser dem om, at de er godkendt til evakuering, samt om evaku-
eringsgodkendte familiemedlemmer. Eventuelle spørgsmål fra de evakueringsbe-
rettigede om yderligere familiemedlemmer bliver sendt til Forsvarsministeriet med
henblik på afklaring.
Spørgsmålet om afgrænsning af evakueringsberettigede familiemedlemmer er
et tilbagevendende samtaleemne i dialogen med de evakueringsberettigede
repræsentationsansatte og tolke. De sværeste dilemmaer forelægges løbende
Udenrigsministeriets direktion med henblik på beslutning.
Udenrigsministeriet gennemgår den udvidede liste fra FN med ønsker om
evakuering af FN-repræsentationsansatte, som dagen før er modtaget fra FN.
Udenrigsministeriet vurderer, at 76 af de 131 FN-repræsentationsansatte efter-
lever den danske fortolkning af familiebegrebet. FN anmodes om at indstille 35
131
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0132.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
15. AUG
16. AUG
17. AUG
18. AUG
19. AUG
20. AUG
21. AUG
22. AUG
23. AUG
24. AUG
25. AUG
26. AUG
27. AUG
28. – 30. AUG
FN-repræsentationsansatte blandt de 76, der lever op til kriterierne. Senere på
dagen modtager Udenrigsministeriet en liste med de 35 FN-repræsentationsansatte
og familiemedlemmer, som FN vurderer mest udsatte. I takt med, at NATO får
evakueret sine repræsentationsansatte gennem andre lande i løbet af dagen,
reduceres den danske NATO-liste til 54 personer, som er tilbage i Kabul.
Beredskabsstyrelsen ændrer beredskabsniveauet til operationsberedskab i medfør
af styrelsens generelle beredskabsplaner. Dette medfører nedsættelse af en ope-
rationsstab, daglige operative stabsmøder, hyppige strategiske stabsmøder samt
fremsendelse af daglige situationsbilleder til Forsvarsministeriet. Efter anmodning
fra Forsvarsministeriet beskriver Beredskabsstyrelsen en model for opstilling af en
indkvarteringslejr til 240 personer i Islamabads lufthavn med mulighed for udvidel-
se til 300. Løsningen bliver dog ikke implementeret.
Udenrigsministeren har klokken 08.00 et møde med den svenske udenrigsminister,
Linde, som er på besøg i København. De udveksler erfaringer om den foreløbige
evakueringsindsats, idet det konstateres, at det for begge lande er første gang, de
skal evakuere repræsentationsansatte. Det aftales at holde tæt kontakt, også med
de øvrige nordiske lande med henblik på at udveksle erfaringer og yde hinanden
operativ støtte, hvor det er muligt.
Ved drøftelser i NATO’s ambassadørkreds startende klokken 10.00 i NATO-
hovedkvarteret i Bruxelles, er der blandt flertallet af allierede tydelig overraskelse
over, hvor hurtigt den afghanske regering er kollapset. NATO suspenderer al støtte
til den afghanske regering. Fra dansk side oplyses det, at man muligvis kan hjælpe
med evakuering af de af NATO’s repræsentationsansatte, som andre allierede har
tilbudt at modtage, når Danmarks egen operation er tilvejebragt.
Den danske ambassadør i Washington følger op med USA’s udenrigsministerium på
den danske anmodning om en telefonsamtale med den amerikanske udenrigsmini-
ster, Blinken. Da ambassadøren gør opmærksom på, at Forsvarets Herculesfly ikke
fik mulighed for at lande i Kabuls lufthavn dagen forinden, sender det amerikanske
udenrigsministerium et nødnummer til brug for landingstilladelser i Kabuls luft-
havn. Ambassaden er dagen igennem i kontakt med det amerikanske udenrigsmi-
nisterium, det amerikanske forsvarsministerium og USA’s nationale sikkerhedsråd
vedrørende den danske evakueringsindsats.
Udenrigsministeriet anmoder klokken 09.28 formelt Forsvarsministeriet om at
bistå med evakuering af NATO-allierede og andre ligesindede landes borgere og
repræsentationsansatte.
Udenrigsministeriet forsøger dagen igennem at indhente overflyvnings- og landings-
tilladelser for to forskellige ruter mellem Islamabad og København, der omfatter
en sydlig og en nordlig rute. Flyplanerne for de danske særfly til og fra Islamabad
ændres hyppigt på grund af dels udfordringer med at få overflyvnings- og landings-
tilladelser, og dels udfordringer med at få de evakueringsberettigede ombord på
flyene i Kabuls lufthavn. Udenrigsministeriet kontakter derfor Transportministeriet
vedrørende regler for flyve-/hviletid for besætningerne på de civile særfly og mulig-
hederne for at dispensere herfra i lyset af de uforudsigelige flyveplaner.
132
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0133.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
15. AUG
16. AUG
17. AUG
18. AUG
19. AUG
20. AUG
21. AUG
22. AUG
23. AUG
24. AUG
25. AUG
26. AUG
27. AUG
28. – 30. AUG
Transportministeriet tilkendegiver at ville behandle ansøgningerne hurtigt af
hensyn til operationen, og flyselskaberne sørger i forlængelse heraf selv for at søge
om dispensation fra hviletidsbestemmelserne via allerede etablerede procedurer.
Udenrigsministeriets direktion er ligeledes i kontakt med SAS’ danske koncerndirek-
tør om organisering af særflyvninger til Islamabad. Udenrigsministeriets direktion
gennemfører en samtale med Usbekistans viceudenrigsminister, Fazilov, hvor der
fra dansk side takkes for den usbekiske velvilje i forhold til overflyvningstilladelser.
Udenrigsministeren og forsvarsministeren holder klokken 15.00 et virtuelt møde med
Det Udenrigspolitiske Nævn. Mødets fokus er situationen på jorden i Kabuls lufthavn
og det operationelle arbejde, herunder samarbejdet med andre lande og mulig dansk
bistand til disse, når den danske operation er afsluttet. Ministrene orienterer om, at
de internationale evakueringer forventes at vare måneden ud. Samtidig betones det,
at det reelle vindue for danske evakueringsmuligheder forventes at være kortere, da
fly og udsendt personel vil have brug for tid til at forlade Kabul.
På et kort pressemøde med udenrigsministeren og forsvarsministeren giver ministre-
ne en operationel opdatering. Udenrigsministeren fremhæver, at evakueringen er i
gang og er udvidet til at omfatte en bredere gruppe end forudset i den politiske aftale
af 11. august 2021. Det pointeres, at udvidelsen er afstemt med de politiske partier
bag den politiske aftale af 11. august og den politiske forståelse af 14. august.
Ambassaden i Washington orienterer de amerikanske myndigheder om, at et dansk
fly med blandt andet amerikanske statsborgere ombord er klar til afgang fra Kabul.
Ambassaden orienterer endvidere om, at det ikke har været muligt at få Danmarks
repræsentationsansatte frem til lufthavnen. Det amerikanske udenrigsministerium
tilbyder at bistå med at få danske statsborgere og repræsentationsansatte ind i
Kabuls lufthavn. Den danske ambassadør accepterer tilbuddet om bistand og deler
en oversigt over antallet af evakueringsberettigede. Ambassaden i Washington
deler også kontaktoplysninger på danske myndighedsrepræsentanter i Kabuls luft-
havn. Ambassaden anmoder senere på aftenen om en samtale mellem den danske
udenrigsminister og den nationale amerikanske sikkerhedsrådgiver, Sullivan.
Onsdag
18. august 2021
KABUL.
Omkring midnat (klokken 02.30 lokal tid) erfarer jægersoldaterne fra
militære kontakter i lufthavnen, at en adgangsport, East Gate, vil være åben fra
omkring klokken 3. Den danske ambassadør og udenrigsministeriets udsendte
medarbejder vurderer, at en del af de repræsentationsansatte nu bør varsles.
Udenrigsministeriet informerer på den baggrund klokken 00.57 to grupper re-
præsentationsansatte om, at de skal bevæge sig mod Kabuls lufthavns East Gate.
Klokken 01.25 sendes tilsvarende besked til en gruppe tolke. Udenrigsministeriet
informerer klokken 02.09 de grupper, der skal evakueres, om, at det forventede fly
er forsinket, og at de repræsentationsansatte og tolkene skal vente med at bevæge
sig mod lufthavnen. Klokken 03.43 sendes ny besked ud om, at de to grupper
repræsentationsansatte skal bevæge sig mod lufthavnens East Gate, hvis de selv
vurderer det sikkert. Udenrigsministeriet sender desuden klokken 03.45 en besked
ud til en gruppe af tolke om at bevæge sig mod East Gate, hvis de selv vurderer det
sikkert. En tilsvarende besked sendes til en anden gruppe tolke klokken 05.23.
133
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0134.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
15. AUG
16. AUG
17. AUG
18. AUG
19. AUG
20. AUG
21. AUG
22. AUG
23. AUG
24. AUG
25. AUG
26. AUG
27. AUG
28. – 30. AUG
Danske
jægersoldater i kontakt med danske evakueringsberettede ved en gate til
Kabuls lufthavn.
Staff Sgt. Victor Mancilla/U.S. Marine Corps/Ritzau Scanpix.
Ambassadøren står sammen med jægersoldaterne ved East Gate, hvor jægersolda-
terne står for en første udpegning af personer med tallet 1 i håndfladen, hvorefter
ambassadøren tager imod de repræsentationsansatte og guider dem videre inden
for gaten. Det lykkes for langt hovedparten af de repræsentationsansatte og
tolkene at komme igennem til den sikrede del af lufthavnen.
Omkring 700 meter fra porten i selve lufthavnsområdet står Udenrigsministeriets
udsendte medarbejder og lederen af jægerkorpsets gruppe. Her holder de gennem
telefon og WhatsApp kontakt med de repræsentationsansatte, som endnu befinder
sig uden for lufthavnsområdet.
Efter at langt størstedelen af de to første grupper repræsentationsansatte
er kommet ind i lufthavnen, besluttes det – efter en kort rådføring med
Udenrigsministeriets direktion – at sætte de to øvrige grupper af repræsentations-
ansatte i bevægelse samt en gruppe af tolke. Klokken 06.03 (klokken 08.33 lokal tid)
bliver de to grupper af repræsentationsansatte, der klokken 02.09 (klokken 04.39)
blev bedt om at vente med at tage til lufthavnen, således anmodet om at bevæge
sig mod lufthavnen. Begge grupper bliver bedt om at tegne 1-taller i deres hånd-
flader, når de er kommet forbi Taliban, så de danske jægersoldater kan genkende
dem, og hjælpe dem ind gennem gaten. Senere samme morgen sættes også
134
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0135.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
15. AUG
16. AUG
17. AUG
18. AUG
19. AUG
20. AUG
21. AUG
22. AUG
23. AUG
24. AUG
25. AUG
26. AUG
27. AUG
28. – 30. AUG
personer fra danskerlisten i bevægelse. I løbet af hele dagen kommer i alt omkring
350 evakueringsberettigede personer ind i lufthavnen.
Den danske myndighedsgruppe etablerer et interimistisk hovedkvarter omkring en
mindre barak, som de udsendte jægersoldater har identificeret. Opgavefordelingen
er, at ambassadøren og Udenrigsministeriets udsendte medarbejder står for at
verificere og inddele de evakueringsberettigede i grupper, som derpå tilknyttes
en konkret flyvning ud af Kabul. Jægersoldaterne har ansvar for at skaffe mad
og vand samt den fortsatte modtagelse af evakueringsberettigede fra East Gate.
Forholdene ved porten forværres kraftigt i løbet af eftermiddagen med skyderier
uden for lufthavnsporten.
De udsendte medarbejdere i Kabuls lufthavn konstaterer hurtigt, at der er behov
for en klar forholdsordre om håndtering af de personsager, hvor repræsentations-
ansatte og tolke er ledsaget af familiemedlemmer, som ikke fremgår af evakue-
ringslisten. Udenrigsministeriet beslutter, at verifikationskompetencen placeres hos
ambassadøren og Udenrigsministeriets udsendte medarbejder i Kabuls lufthavn,
som er bedst placeret til at foretage de konkrete skøn i vanskelige beslutninger ved-
rørende evakuering af enkeltpersoner. Ved særligt svære spørgsmål tages direkte
kontakt til Udenrigsministeriets direktion, for at direktionen i København kan træffe
afgørelsen. Eksempelvis indhentes der hurtigt grønt lys til at evakuere to 20-årige
tvillingedøtre af en repræsentationsansat, selv om disse ligger uden for den snævre
familiedefinition (kun mindreårige børn).
Ved middagstid lokal tid letter Forsvarets Herculesfly fra Kabul med 84 personer.
FAKTABOKS 43
EGENBETALING FOR EVAKUERINGEN
Personer på danskerlisten, som bliver evakueret fra Afghanistan, skal selv
betale for deres andel af omkostningerne ved evakueringen. Egenbeta-
lingen udregnes på baggrund af de omkostninger, myndighederne har
haft i forbindelse med evakueringen sammenholdt med det samlede antal
evakuerede. Udenrigsministeriet har over finansloven bevillingshjemmel
til at iværksætte en evakuering og efterfølgende opkræve de evakuerede
dækning af forholdsmæssige udgifter
1
. De evakuerede skriver under på en
refusionserklæring, hvor de inden evakueringen forpligter sig til at betale,
men betaling finder først sted efter evakueringsoperationens afslutning,
når der er klarhed om de samlede omkostninger, og de konkrete satser kan
udregnes. De øvrige evakueringsberettigede, herunder tolke, repræsentati-
onsansatte, ansatte i FN, NATO, EU og NGO’er samt disses familier, skal ikke
betale for at blive evakueret.
1
Ved evakueringsindsatserne efter tsunamien i Sydøstasien 2004-05 og under konflikten i Liba-
non i 2006 blev det på politisk niveau besluttet ikke at kræve egenbetaling, hvormed der blev
anmodet om merbevilling til at afholde udgifterne via aktstykke i Folketingets Finansudvalg.
135
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0136.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
15. AUG
16. AUG
17. AUG
18. AUG
19. AUG
20. AUG
21. AUG
22. AUG
23. AUG
24. AUG
25. AUG
26. AUG
27. AUG
28. – 30. AUG
Ved evakueringsindsatserne efter tsunamien i Sydøstasien 2004-05 og under
konflikten i Libanon i 2006 blev det på politisk niveau besluttet ikke at kræve
egenbetaling, hvorefter der blev anmodet om merbevilling til at afholde udgifterne
via aktstykke i Folketingets Finansudvalg.
Omkring klokken 12.30 (klokken 15.00 lokal tid) sender ambassadøren og
Udenrigsministeriets udsendte medarbejder, efter samråd med jægersoldaterne,
en anbefaling til Udenrigsministeriet om, at der ikke sendes flere personer i retning
af East Gate, da forholdene er kaotiske med omfattende skyderier uden for
lufthavnen. Det forlyder også, at der er spændinger mellem amerikanske soldater
og Taliban.
For ambassadøren og den udsendte fra Udenrigsministeriet er det en stor opgave
at udfærdige passagerlister og sende dem til Danmark. I lyset af den nu meget
usikre situation ved lufthavnsportene er det samtidig en krævende opgave for
Udenrigsministeriets udsendte og jægersoldaterne at modtage de omkring 350
personer, hvilket omfatter registrering, forplejning og beroligelse. Samtidig skal
der håndteres mange nye henvendelser om at få personer på evakueringslisten,
herunder også fra dem, som allerede er i lufthavnen, men som har familiemedlem-
mer på den anden side af lufthavnsportene. På baggrund af det store opgavepres i
Kabul beslutter Udenrigsministeriet øjeblikkeligt at tilføre to personer fra Islamabad
i form af ambassadens sikkerhedsrådgiver og en udsendt fra Udenrigsministeriet
med erfaring fra Kabul. Som følge af problemer med flygodkendelse venter flyet
imidlertid 14 timer på startbanen i Islamabads lufthavn og kan først lande i Kabul
den 19. august omkring klokken 02.30 (klokken 05.00 lokal tid).
Ambassadens sikkerhedsrådgiver, der via en lokal kontakt får meldinger om
ambassadens stationære vagtværn, oplyser Udenrigsministeriet om, at alle
vagterne fra ambassadens stationære vagtværn nu har forladt ambassadekom-
plekset for at tage til Kabuls lufthavn. Det viser sig efterfølgende, at ambassadens
stationære vagtværn sammen med vagter fra andre ambassader (i alt knap 90
personer, der alle er indiske statsborgere) tager ophold på Baron Hotel i nærhe-
den af lufthavnen, som er under britisk kontrol, for på den måde at komme ind i
lufthavnen. Der er fortsat dialog og kontakt med sikkerhedsfirmaet og de indiske
myndigheder samt Storbritannien om evakueringsbestræbelserne. Samtidig klargør
Udenrigsministeriet røde transportkasser med henblik på hjemsendelse af it og
andet følsomt udstyr.
ISLAMABAD.
Otte polititjenestemænd fra Københavns Politi og fra Nordsjællands
Politi rejser klokken 08.48 med Forsvarets Herculesfly fra Aalborgs militære lufthavn
til Islamabad.
Et af forsvarets Herculesfly lander klokken 11.24 (14.24 lokal tid) i Islamabad fra
Kabul med 84 personer ombord, hvoraf størstedelen er repræsentationsansatte fra
den danske ambassade. De evakuerede tilses efter behov af Beredskabsstyrelsens
sundhedspersonale i Islamabads lufthavn. Eftersom operationen forventes at
løbe frem til senest den 31. august 2021, vurderes det af Beredskabsstyrelsen
at blive nødvendigt med rotation af sundhedspersonale. For at understøtte
136
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0137.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
15. AUG
16. AUG
17. AUG
18. AUG
19. AUG
20. AUG
21. AUG
22. AUG
23. AUG
24. AUG
25. AUG
26. AUG
27. AUG
28. – 30. AUG
sundhedspersonalet udsender Beredskabsstyrelsen en teamleder til Islamabad, der
ankommer samme aften. Udenrigsministeriet og Beredskabsstyrelsen samarbejder
desuden om at håndtere en anmodning fra ambassaden i Islamabad om levering af
500 tæpper til brug for de evakuerede i Islamabad.
I Islamabad oplever ambassaden fortsat store udfordringer med blandt andet at få
danske udsendte medarbejdere ind og ud af lufthavnen. Dette resulterer i lang ven-
tetid og dermed forsinkelser af flyafgangene fra Islamabad til København. Derfor
indgiver ambassaden en anmodning til Udenrigsministeriet i København om dels at
sikre, at den danske forsvarsattaché i Kabul hurtigst muligt kommer til Islamabad,
og dels at sikre klarere procedurer fra pakistansk side for evakueringsindsatsen i
Islamabads lufthavn. Ambassaden understreger i den forbindelse, at der er behov
for højniveau-kontakt mellem Udenrigsministeriet og relevante pakistanske myn-
digheder, samt at andre lande oplever lignende, praktiske udfordringer i forbindelse
med ankomst og afgang i Islamabads lufthavn. Det lykkes ambassaden at etablere
en fast proces for løbende at kunne bringe mad, vand og andre fornødenheder
frem til gaten i lufthavnen. Endvidere anmoder ambassaden om ekstra ressourcer,
idet ambassadens personale har arbejdet i døgndrift med meget lidt hvile siden den
15. august 2021.
KØBENHAVN OG REPRÆSENTATIONER I ANDRE DELE AF VERDEN.
Udenrigsministeriet og Forsvarsministeriet modtager fortsat et stort antal henven-
delser om assistance til evakuering og/eller asyl fra borgere og organisationer i
Danmark og Afghanistan.
I løbet af morgenen sender Udenrigsministeriet yderligere tre ansatte til Islamabad
og Kabul for at hjælpe med evakueringen. Samme dag vender de første personer,
der er udsendt fra Udenrigsministeriet som forstærkning i Kabul og Islamabad,
hjem til København.
Der er i Udenrigsministeriet og Forsvarsministeriet en vis uklarhed om, hvorvidt de
forskellige persongrupper, der ligger i gråzonen af den politiske aftale af 11. august
2021 og den politiske forståelse af 14. august 2021, kan komme i betragtning
til evakuering. Der drejer sig blandt andet om personer, der på forskellig vis har
bistået Danmark, herunder ansatte i danske virksomheder. Det bliver i løbet af
dagen afklaret med Udenrigsministeriets direktion, at lokalt ansatte hos danske
virksomheder ikke er omfattet af den politiske aftale og forståelse.
Kabul-ambassadens mailboks har på grund af overførslen af data fra den lo-
kale server i Kabul til Københavns servere samt af ressourcemæssige årsager,
herunder på grund af den massive tilstrømning af e-mails i andre mailbokse i
Udenrigsministeriet, på dette tidspunkt ikke været åbnet siden den 12. august 2021.
Mailboksen bliver åbnet igen den 18. august 2021 og indeholder knap 400 ubesva-
rede e-mails. Langt de fleste af henvendelserne er sendt fra personer, der ikke er
omfattet af den politiske aftale af 11. august 2021 og den politiske forståelse af 14.
august 2021 og dermed ikke kan komme i betragtning til evakuering. Henvendelser,
der skal håndteres med henblik på overvejelse af tilbud om evakuering, videresen-
des løbende til relevante teams i Udenrigsministeriet.
137
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0138.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
15. AUG
16. AUG
17. AUG
18. AUG
19. AUG
20. AUG
21. AUG
22. AUG
23. AUG
24. AUG
25. AUG
26. AUG
27. AUG
28. – 30. AUG
Sideløbende med evakueringsindsatsen af repræsentationsansatte og tolke pågår
arbejdet med at forberede evakuering af sårbare personer tilknyttet NGO’er og part-
nerorganisationer, der på dette tidspunkt omfatter 36 personer. Listen er godkendt
af direktionen i Udenrigsministeriet, og Udenrigsministeriet fremsender tilgæn-
gelige oplysninger om personerne til brug for sikkerhedsscreening hos PET. Som
tidligere beskrevet sikkerhedsscreenes de tilføjede personer af PET med udgangs-
punkt i de oplysninger, som Udenrigsministeriet fremsender. Udenrigsministeriet
sender beskeder ud til de 36 personer på listen med besked om, at de skal bevæge
sig mod lufthavnen. Udenrigsministeriet har i de kommende dage tæt kontakt med
personerne tilknyttet NGO’er og partnerorganisationer samt deres kontaktpersoner
i NGO’erne, hovedsagelig via WhatsApp og e-mail.
Udenrigsministeriet retter kontakt til FN, EU og NATO med meddelelse om, at de
evakueringsberettigede repræsentationsansatte tilknyttet de internationale organi-
sationer skal instrueres om at være klar til at tage til East Gate i Kabuls lufthavn med
kort varsel. Personerne skal medbringe pas og proviant.
Udenrigsministeriets kommunikation til de evakueringsberettigede skifter på denne
dag og frem til den 25. august 2021 karakter fra at handle om evakueringsplanerne
mere generelt, herunder planlagte flyankomster og udfordringer med at lande, til
primært at være konkrete, operative beskeder og instrukser om mulige veje og ind-
gange til lufthavnen. Samtidig opretter Udenrigsministeriet kriselister for henholds-
vis tolke, repræsentationsansatte, personer tilknyttet NGO’er og partnerorganisatio-
ner, de internationale organisationer og personer på danskerlisten med henblik på
at kunne kommunikere direkte til de forskellige grupper via e-mail og SMS. Der er
i de følgende dage omfattende kommunikation mellem Udenrigsministeriet og de
repræsentationsansatte samt tolke, der som følge af den løbende sagsbehandling
kan tilføjes evakueringslisten.
I Københavns Lufthavn ankommer det danske særfly nr. 1 klokken 07.45 med en
gruppe evakuerede fra Afghanistan. Kun én af de evakuerede skal blive i Danmark,
mens resten skal videre til Norge. Den ene person, der skal blive i Danmark, bliver
registreret i Københavns Lufthavn.
Der afholdes møde i den Internationale Operative Stab klokken 13. Mødet har
særligt fokus på status for det kommende danske særfly nr. 2 fra Islamabad med
forventeligt cirka 80 passagerer ombord. Flyet har planlagt ankomst til Københavns
Lufthavn den 19. august 2021. På mødet gennemgås modtagelsesprocedurer og
samarbejde mellem myndighederne.
Der afholdes klokken 16 et fælles pressemøde i Statsministeriet med statsministe-
ren, udenrigsministeren og forsvarsministeren om situationen i Afghanistan og den
danske evakueringsindsats. Statsministeren betoner, at udviklingen i Afghanistan
er kommet bag på alle, og at der forude ligger svære overvejelser om Vestens
fremtidige sikkerhedspolitiske engagement. Fokus her og nu er imidlertid alene på
håndtering af evakueringen. Statsministeren roser de involverede i operationen for
1
I forbindelse med registrering af de evakuerede i politiets systemer står det senere klart, at der var
evakueret 85 personer og ikke 84 som først antaget.
138
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0139.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
15. AUG
16. AUG
17. AUG
18. AUG
19. AUG
20. AUG
21. AUG
22. AUG
23. AUG
24. AUG
25. AUG
26. AUG
27. AUG
28. – 30. AUG
at yde en stor indsats og oplyser, at der samme formiddag er løftet 84 personer ud
af Kabul
1
. Statsministeren retter også en tak til Pakistan og nævner, at hun dagen
forinden har haft en samtale med premierminister Khan. Udenrigsministeren og
forsvarsministeren giver en status på operationen, Forsvarskommandoens indsats
samt luftbroen og samarbejdet med Pakistan. Efterfølgende taler udenrigsministe-
ren med direktøren for det amerikanske udviklingsagentur (USAID), Power. Samtalen
omhandler de operative muligheder i Kabul for at gennemføre evakueringen og den
militære tilbagetrækning mere generelt. Udenrigsministeren gennemfører desuden
en samtale med Tadsjikistans viceudenrigsminister, Huseynzoda, som udtrykker
støtte i forhold til mulig landingstilladelse og brug af tadsjikisk luftrum i forbindelse
med evakueringen.
I Udenrigsministeriet, Forsvarsministeriet og Forsvaret er der overvejelser om, hvorvidt
den danske militære operation skal indstilles, såfremt alle de evakueringsberettigede
på den danske liste inden for de næste par dage er evakueret, eller om de danske
kapaciteter skal stilles til rådighed for andre lande eller internationale organisationer.
Udenrigsministeren og forsvarsministeren godkender den 19. august 2021, at den
danske militære operation kan fortsætte med at bistå andre lande og organisationer,
så længe der evakueres, og der laves en prioriteret liste over lande og organisationer,
man ønsker at bistå. Der gives prioritet til blandt andet de nordiske og baltiske lande.
Tilgangen drøftes principielt i Det Udenrigspolitiske Nævn den 18. august 2021.
Udenrigsministeriets direktion deltager i et virtuelt møde under ledelse af USA’s
viceudenrigsminister. Her rejser Danmark blandt andet spørgsmålet om slutdatoen
for USA’s evakueringsoperation, og USA oplyser, at man forventeligt vil være nødsa-
get til at påbegynde afviklingen af operationen i op til fem dage før den 31. august
2021. Hermed begrænses det danske operationsvindue til perioden frem til den
25.-26. august 2021. I perioden fra den 18. august til den 4. oktober 2021 afholdes en
lang række virtuelle møder med USA, en række europæiske lande og internationale
partnere, hvor fokus er informationsdeling og erfaringsudveksling om den igangvæ-
rende evakueringsindsats.
Rigspolitiet forbereder i løbet af dagen udsendelse af politiets krisepsykologer til
Pakistan. Rigspolitiet udsender en skrivelse fra PET til samtlige politikredse vedrøren-
de vurdering af sikkerheden i Islamabad i forbindelse med den danske evakuerings-
indsats fra Afghanistan.
PET sender klokken 17.38 en sikkerhedsvurdering og anbefaling til Nordsjællands
Politi vedrørende indkvartering af repræsentationsansatte og tolke samt deres
familier i enten Modtagecenter Sandholm eller Beredskabscenter Gribskov.
Forsvarskommandoen briefer om aftenen Forsvarsministeriet og Udenrigsministeriet
om situationen generelt i Kabul samt status for evakueringen med Forsvarets fly.
Samme aften modtager Udenrigsministeriet besked fra de spanske myndigheder om,
at 15 afghanere fra den danske evakueringsliste med repræsentationsansatte fra EU er
ombord på et fly mod Madrid, og at de spanske myndigheder ønsker dem transporteret
videre til Danmark inden for 72 timer af hensyn til pladskapacitet i den militære lufthavn
i Madrid. Udenrigsministeriet kontakter derfor den danske ambassade i Madrid med
henblik på, at ambassaden kan yde bistand til transporten til Danmark.
139
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0140.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
15. AUG
16. AUG
17. AUG
18. AUG
19. AUG
20. AUG
21. AUG
22. AUG
23. AUG
24. AUG
25. AUG
26. AUG
27. AUG
28. – 30. AUG
Grundet meldinger om en forværret sikkerhedssituation omkring Kabuls lufthavn
træffer Udenrigsministeriet sidst på dagen beslutning om, at der ikke indstilles flere
personer til listen over sårbare personer tilknyttet NGO’er og partnerorganisationer,
da det er usikkert, om det er muligt at få flere personer ind i lufthavnen. Dagen
efter ændres situationen i lufthavnen dog igen, og arbejdet med at indstille perso-
ner tilknyttet NGO’er og partnerorganisationer bliver genoptaget.
Der afholdes møde i den Internationale Operative Stab klokken 19. Mødet har
særligt fokus på status for det kommende danske særfly nr. 3 fra Islamabad med
forventeligt cirka 100 passagerer ombord og med planlagt ankomst til Københavns
Lufthavn den 19. august 2021. På mødet gennemgås modtagelsesprocedurer og
samarbejde mellem myndighederne.
Udlændingestyrelsen bliver orienteret om, at det danske særfly nr. 2 fra Islamabad
til Københavns Lufthavn er lettet. Udlændingestyrelsen sender herefter en hø-
ring til Udlændinge- og Integrationsministeriet, hvor der er vedlagt en oversigt
fra Udenrigsministeriet over de personer, der indstilles til at blive evakueret til
Danmark uden visum. Udlændinge- og Integrationsministeriet svarer klokken 23.16,
at ministeriet ikke har bemærkninger til indstillingen om, at der tillades indrejse
for de personer, som fremgår af den vedhæftede oversigt. Denne procedure
gentages, hver gang et særfly letter fra Islamabad mod Danmark. Udlændinge- og
Integrationsministeriet har ikke bemærkninger til nogen af indstillingerne.
PET sender klokken 21.19 en samlet sikkerhedsvurdering med trusselsvurderinger
og sikkerhedsmæssige anbefalinger til brug for udsendt personale i Pakistan
og Afghanistan til Nationalt Beredskabscenter i Rigspolitiet. Vurderingen di-
stribueres fysisk til udsendte medarbejdere. Gennem PET’s forbindelsesstab i
Udenrigsministeriet orienteres Udenrigsministeriet mundtligt om indholdet af PET’s
sikkerhedsvurdering med henblik på orientering af udsendte medarbejdere.
PET sender klokken 22.18 en sikkerhedsanbefaling til Sydøstjyllands Politi i forbin-
delse med, at Udlændingestyrelsen har oplyst, at Center Thyregod i Give muligvis
skal benyttes til indkvartering af evakuerede.
Klokken 22.18 opgør Udenrigsministeriet, at der i alt er 581 personer på den
konsoliderede evakueringsliste, hvoraf 202 er repræsentationsansatte og disses
familiemedlemmer. Tallene er under denne del af forløbet behæftet med en del
usikkerhed, idet de første passagerlister fra Kabul er skrevet i hånden.
Torsdag
19. august 2021
KABUL.
Myndighedsgruppen i Kabul får omkring en times søvn, inden et af
Forsvarets Herculesfly ankommer fra Islamabad tidligt om morgenen den 19.
august. Flyet letter fra Kabul mod Islamabad kort efter medbringende 154 eva-
kuerede, herunder repræsentationsansatte og tolke med familier, samt personer
på danskerlisten. Yderligere et Herculesfly ankommer til Kabul ved middagstid og
evakuerer 153 personer, heriblandt repræsentationsansatte og tolke med familier
til Islamabad. Med de to fly fra Islamabad ankommer også forstærkninger af i alt
fire udsendte fra Udenrigsministeriet. Under den resterende del af luftbroen har
140
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0141.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
15. AUG
16. AUG
17. AUG
18. AUG
19. AUG
20. AUG
21. AUG
22. AUG
23. AUG
24. AUG
25. AUG
26. AUG
27. AUG
28. – 30. AUG
Udenrigsministeriet mellem fire og seks udsendte i Kabuls lufthavn, heraf dog kun
én konsulær medarbejder.
Efter gennemført evakuering af langt de fleste repræsentationsansatte og tolke
indledes en ny fase om eftermiddagen, hvorefter der er yderligere fokus på evakue-
ring af tolke, personer fra danskerlisten og særligt fokus på repræsentationsansatte
fra NATO, EU og FN. Disse grupper er – modsat gruppen af repræsentationsansatte
– ukendte for de udsendte fra Udenrigsministeriet, hvilket stiller større krav til
sikring af tilstrækkelig identifikation, bekræftelse af opholdsgrundlag, håndtering
af tvivlsspørgsmål samt præcis kommunikation til de evakueringsberettigede.
Samtidig er hovedparten af de evakueringsberettigede også ukendte for hinanden,
hvilket betyder, at den model, der anvendtes for organisering af de repræsentati-
onsansatte i grupper med ”gruppeførere”, ikke kan benyttes.
Udenrigsministeriet beder FN om at instruere de 36 personer, der er optaget på
den danske evakueringsliste, om at tage til North Gate i Kabuls lufthavn, så snart
det vurderes muligt og sikkert. FN organiserer en transportkonvoj til lufthavnen.
De anmodes om at skrive tallet 11 i venstre håndflade ved ankomst til gaten samt
at medbringe pas og proviant. Kort efter giver FN besked om, at 19-20 personer på
den danske evakueringsliste er på vej mod Kabuls lufthavn og er i kontakt med en
medarbejder fra Udenrigsministeriet, der befinder sig i lufthavnen.
I løbet af eftermiddagen orienterer den danske ambassadør de nyankomne myndig-
hedspersoner om status på evakueringsarbejdet og flyver ud af Kabul om aftenen
med dagens sidste Herculesfly med i alt 15 personer. Dermed har de af ambassadens
repræsentationsansatte, inklusive familier, der på pågældende tidspunkt ønskede
evakuering, nu forladt Afghanistan. I alt er mere end 450 personer blevet evakueret.
FIGUR 4
ANTAL MYNDIGHEDSPERSONER UDSENDT TIL KABULS
LUFTHAVN OG ISLAMABAD UNDER LUFTBROEN
I perioden 15.-27. august 2021 er en lang række myndighedspersoner
udsendt til Kabuls lufthavn og Islamabad for at varetage opgaver knyttet til
evakueringsoperationen.
(Se tabeller på næste side)
Fra Udenrigsministeriet udsendes en kombination af chefer, medarbejdere
og konsulærmedarbejdere til Kabul og Islamabad for at understøtte
operationen og foretage identifikation af personer i lufthavnene i Kabul og
Islamabad. I udvælgelsen af personer til udsendelse lægges vægt på tidlige-
re erfaring fra regionen, samt at personerne har den rette beslutningskraft.
Fra Forsvarsministeriet udsendes blandt andet en enhed fra Jægerkorpset
til Kabuls lufthavn til sikring af dansk transportkapacitet og andre sikker-
hedsopgaver, en styrkechef og sundhedspersonel fra Beredskabsstyrelsen
for at understøtte operationen i Islamabad, ligesom Forsvarets Efterret-
ningstjeneste støtter evakueringsindsatsen.
141
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0142.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
15. AUG
16. AUG
17. AUG
18. AUG
19. AUG
20. AUG
21. AUG
22. AUG
23. AUG
24. AUG
25. AUG
26. AUG
27. AUG
28. – 30. AUG
FIGUR 4
MYNDIGHEDSPERSONER UDSENDT TIL KABUL
1
UNDER
EVAKUERINGSOPERATIONEN
40
30
20
10
0
15.08
16.08
17.08
18.08
19.08
20.08
21.08
22.08
23.08
24.08
25.08
Udsendte fra Udenrigsministeriet
Forsvarskommandoen og Forsvarsattachéen
1
Tallene inkluderer personer, som udsendes til at bistå evakueringen, samt personer, der i forvejen er fast udsendt til henholdsvis Kabul
og Islamabad. I perioden fra den 15. august til og med den 27. august 2021, hvor evakueringen afsluttes, er der desuden en række
PET-medarbejdere fra blandt andet enheden for personbeskyttelse i højrisikoområder til stede i Kabul og Islamabad.
Fra Udenrigsministeriet udsendes en kombination af chefer, medarbejdere og konsulærmedarbejdere til Kabul og Islamabad for
at understøtte operationen og foretage identifikation af personer i lufthavnene i Kabul og Islamabad. I udvælgelsen af personer til
udsendelse lægges vægt på tidligere erfaring fra regionen, samt at personerne har den rette beslutningskraft.
Fra Forsvarsministeriet udsendes blandt andet en enhed fra Jægerkorpset til Kabuls lufthavn til sikring af dansk transportkapacitet og
andre sikkerhedsopgaver, en styrkechef og sundhedspersonel fra Beredskabsstyrelsen for at understøtte operationen i Islamabad,
ligesom Forsvarets Efterretningstjeneste støtter evakueringsindsatsen.
142
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0143.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
15. AUG
16. AUG
17. AUG
18. AUG
19. AUG
20. AUG
21. AUG
22. AUG
23. AUG
24. AUG
25. AUG
26. AUG
27. AUG
28. – 30. AUG
FIGUR 4
MYNDIGHEDSPERSONER UDSENDT TIL ISLAMABAD
1
UNDER
EVAKUERINGSOPERATIONEN
120
80
40
0
15.08 16.08 17.08 18.08 19.08 20.08 21.08 22.08 23.08 24.08 25.08 26.08 27.08 28.08 29.08 30.08 31.08
Politi
Krisepsykolog
Udsendte fra Udenrigsministeriet
Beredsskabsstyrelsen
Forsvarskommandoen og Forsvarsattachéen
Tallene inkluderer personer, som udsendes til at bistå evakueringen, samt personer, der i forvejen er fast udsendt til henholdsvis Kabul
og Islamabad. I perioden fra den 15. august til og med den 27. august 2021, hvor evakueringen afsluttes, er der desuden en række
PET-medarbejdere fra blandt andet enheden for personbeskyttelse i højrisikoområder til stede i Kabul og Islamabad.
Fra Udenrigsministeriet udsendes en kombination af chefer, medarbejdere og konsulærmedarbejdere til Kabul og Islamabad for
at understøtte operationen og foretage identifikation af personer i lufthavnene i Kabul og Islamabad. I udvælgelsen af personer til
udsendelse lægges vægt på tidligere erfaring fra regionen, samt at personerne har den rette beslutningskraft.
Fra Forsvarsministeriet udsendes blandt andet en enhed fra Jægerkorpset til Kabuls lufthavn til sikring af dansk transportkapacitet og
andre sikkerhedsopgaver, en styrkechef og sundhedspersonel fra Beredskabsstyrelsen for at understøtte operationen i Islamabad,
ligesom Forsvarets Efterretningstjeneste støtter evakueringsindsatsen.
1
Et af Forsvarets Herculesfly med planlagt afgang fra Kabul klokken 21.00 (klokken
23.30 lokal tid) aflyses klokken 17.55 (klokken 20.25 lokal tid), da det ikke er lykkedes
at få flere evakueringsberettigede ind i Kabuls lufthavn.
I lufthavnen i Kabul forværres sikkerhedssituationen i tiltagende grad. I løbet af
eftermiddagen sender Udenrigsministeriet beskeder til personerne på evakue-
ringslisten, der er tilknyttet NGO’er og partnerorganisationer og danskerlisten,
om at de skal holde sig i sikkerhed, indtil Udenrigsministeriet kan sige, hvilken
indgangsport til lufthavnen de skal søge mod. Udenrigsministeriet orienterer også
NATO, FN og EU om situationen ved Kabuls lufthavn, og at det anbefales at forlade
eller holde sig væk fra lufthavnsområdet.
143
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0144.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
15. AUG
16. AUG
17. AUG
18. AUG
19. AUG
20. AUG
21. AUG
22. AUG
23. AUG
24. AUG
25. AUG
26. AUG
27. AUG
28. – 30. AUG
ISLAMABAD.
I løbet af morgenen og formiddagen ankommer de to flyvninger
fra Kabul med henholdsvis 154 og 153 evakuerede, hvoraf langt størstedelen er
repræsentationsansatte med familiemedlemmer.
Der sker løbende udsættelser af de danske særfly fra København for at tilpasse
ankomst i Islamabad med, at flest mulige passagerer kan komme med flyene retur
til København. Udenrigsministeriet koordinerer også løbende, at myndighedsper-
soner kan flyve med de danske særfly til Islamabad og retur til København, hvilket
også omfatter myndighedspersoner fra andre lande, særligt de nordiske.
Det står klart, at der vil mangle fornødenheder til længere personophold i
Islamabads lufthavn. Det aftales derfor, at de indkommende særfly også skal fragte
tæpper og andre fornødenheder fra Beredskabsstyrelsen til de evakuerede.
I løbet af dagen udsender Rigspolitiet yderligere 15 personer til Islamabad:
tre krisepsykologer fra Rigspolitiet og tre hold fra henholdsvis Sydøstjyllands
Politi, Københavns Vestegns Politi og Nordsjællands Politi med hver fire
polititjenestemænd.
Om eftermiddagen får ambassaden i Islamabad information fra lufthavnen om,
at den har svært ved at modtage et større antal nye evakuerede ved gaten, og
at der mangler plads i gaten grundet andre landes særfly. Ambassaden oplyser
igen, at størstedelen vil rejse hurtigt videre med de danske særfly på jorden.
Ambassaden drøfter desuden situationen med pakistanske samarbejdspartnere,
hvilket umiddelbart løser problemet. Lufthavnen undersøger herefter mulighederne
for at tildele mere plads til Danmarks evakuerede i andre gates. Ambassaden
understøtter fortsat logistik og indkvartering for udsendte myndighedspersoner,
flybesætninger og Kabuls ambassadebemanding med videre, idet medlemmer af
lufthavnsdelegationen på dette tidspunkt som udgangspunkt overnatter i gaten.
Islamabad-ambassadens repræsentationsansatte og udsendte medarbejdere
arbejder fortsat i døgndrift. Ambassadøren i Islamabad modtager tilbagemeldinger
fra pakistanske samarbejdspartnere om tilfredshed med, hvad der beskrives som et
godt og effektivt samarbejde.
Om aftenen lander dagens sidste Herculesfly fra Kabul medbringende 15 personer,
heriblandt den danske ambassadør i Kabul.
KØBENHAVN OG DANSKE REPRÆSENTATIONER I ANDRE DELE AF VERDEN.
I Udenrigsministeriet påbegyndes en gennemgang af Kabul-ambassadens hjemme-
side med henblik på at fjerne billeder og links, som Taliban eventuelt kan anvende
til at identificere personer med tilknytning til Danmark. Udenrigsministeriet
arbejder desuden på at fjerne indhold fra sine kanaler på sociale medier, hvor
der afbildes afghanere, som Danmark har samarbejdet med. Udenrigsministeriet
anmoder Google Danmark om at fjerne fire konkrete videoer fra en YouTube-kanal,
der synes at være oprettet af en tidligere dansk udsendt på vegne af den danske
ambassade i Kabul med henblik på deling af information om danske soldaters
indsats i Afghanistan. Videoerne bliver efterfølgende fjernet.
144
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0145.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
15. AUG
16. AUG
17. AUG
18. AUG
19. AUG
20. AUG
21. AUG
22. AUG
23. AUG
24. AUG
25. AUG
26. AUG
27. AUG
28. – 30. AUG
Udenrigsministeriet sætter et auto-svar på Kabul-ambassadens mailboks. Beskeden
bekræfter, at henvendelser vil blive læst, selvom ambassaden er lukket. På dette sta-
die af evakueringsoperationen modtager Kabuls mailboks 2-3 henvendelser i minut-
tet. Antallet af henvendelser per dag fortsætter med at stige. Udenrigsministeriet
modtager oplysning om, at der florerer en falsk nyhed på afghanske sociale medier
om, at Danmark er parat til at modtage 20.000 særligt udsatte personer uden
tilknytning til Danmark. De mange henvendelser vanskeliggør arbejdet med at finde
de personer, som reelt kan tilbydes evakuering.
FN anmoder i løbet af dagen Danmark om at evakuere en ekstra person, som
er barn til en af de 35 personer tilknyttet FN, og som lider af en alvorlig kronisk
sygdom. Dette godkendes af direktionen i Udenrigsministeriet. NATO sender
ligeledes en forespørgsel om, hvorvidt Danmark kan evakuere 13 ekstra personer,
som ikke er ansat ved NATO-repræsentationen, men tilknyttet NATO som rådgivere
eller vurderes af NATO som værende særligt udsatte samarbejdspartnere, hvilket
Udenrigsministeriet accepterer, idet det samlede antal fortsat er inden for rammen
af de 35 personer med tilknytning til NATO, som Danmark har indvilget i at evakuere.
Udenrigsministeren gennemfører en telefonsamtale med Finlands udenrigs-
minister, Haavisto, om dansk tilbud om hjælp til Finlands evakuering fra Kabul,
hvis Finland overtager sine egne evakuerede borgere ved ankomst i Islamabad.
Udenrigsministeren har også en samtale med Norges udenrigsminister, Søreide, og
Litauens udenrigsminister, Landsbergis, om dansk tilbud om evakuering og muligt
samarbejde. Udenrigsministeriet indleder også en dialog med det svenske uden-
rigsministerium om samarbejde og orienterer – i forlængelse af det dansk-svenske
udenrigsministermøde i København den 17. august 2021 – om, hvordan Danmark
har organiseret sin evakuering via Islamabad. I løbet af dagen drøfter forsvarsmini-
steren på samme måde konkret samarbejde med blandt andet sine svenske, norske
og litauiske kolleger.
Ambassaden i Washington indberetter til Udenrigsministeriet om seneste status
på den amerikanske evakuering og fra en pressekonference med den amerikanske
forsvarsminister, Austin, og forsvarschef, Milley, som begge afviser, at Pentagon
kunne have forudset det hurtige kollaps. Ambassaden følger op på anmodninger
om telefonsamtaler mellem udenrigsministeren og henholdsvis USA’s nationale
sikkerhedsrådgiver, Sullivan, og USA’s udenrigsminister, Blinken.
I Københavns Lufthavn lander den første større gruppe evakuerede med dansk
tilknytning med det danske særfly nr. 2 klokken 07.47. Modtagelses- og registre-
ringsprocessen forløber som planlagt.
145
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0146.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
15. AUG
16. AUG
17. AUG
18. AUG
19. AUG
20. AUG
21. AUG
22. AUG
23. AUG
24. AUG
25. AUG
26. AUG
27. AUG
28. – 30. AUG
I Københavns Lufthavn
er en lang række myndigheder til stede, hvor blandt andet
Dansk Røde Kors har etableret et børneområde.
Dansk Røde Kors.
FAKTABOKS 44
ANKOMST TIL KØBENHAVNS LUFTHAVN AF
EVAKUERINGSBERETTIGEDE
Udenrigsministeriet, Københavns Politi, Beredskabsstyrelsen og Udlændin-
gestyrelsen (med Røde Kors som operatør i Modtagecenter Sandholm) er til
stede ved modtagelsen af særflyene i Københavns Lufthavn.
Det er Københavns Politi, der har ansvaret for indrejsekontrollen, som
bliver foretaget i Hangar 145 i Københavns Lufthavn. Beredskabsstyrelsen
bidrager med udstyr og medarbejdere til opsætning og drift af modtagel-
sesfaciliteten i hele perioden.
Den aktuelle passagerliste på særfly fra Islamabad til København – der
bliver sendt til Udenrigsministeriet kort efter flyenes afgang fra Islamabad
– sendes til Københavns Politi og bliver forud for flyenes ankomst gennem-
gået af Københavns Politi og Udlændingestyrelsen. Gennemgangen sker
ved søgning i relevante registre herunder Kriminalregisteret, Schengen
Information System (SIS), Interpol og Udlændingeinformationsportalen.
146
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0147.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
15. AUG
16. AUG
17. AUG
18. AUG
19. AUG
20. AUG
21. AUG
22. AUG
23. AUG
24. AUG
25. AUG
26. AUG
27. AUG
28. – 30. AUG
FAKTABOKS 44
Efter flyet er landet, går Udenrigsministeriets repræsentant sammen med
politiet og Røde Kors ind i flyene og byder de evakuerede velkommen til
Danmark.
Herefter bliver alle passagerer kørt med bus til Hangar 145, hvor de
udenfor får udleveret deres eventuelle bagage. Passagererne medtager
selv deres bagage med ind i hangaren, hvor bagagen bliver gennemlyst, og
personerne går igennem sikkerhedstjek (metaldetektor). Gennemlysningen
af bagagen og sikkerhedstjekket foretages af CPH Security. Repræsentanter
fra politiet og Toldstyrelsen er til stede under sikkerhedskontrollen.
Derefter fortsætter passagererne til registrering med henblik på covid-
19-test, hvorefter de befinder sig i et venteområde, indtil svaret på testen
foreligger. Falck varetager opgaven med registrering og test. Når svaret
foreligger, går passagerne til et opholdsområde, hvor politiet forinden
sikrer sig, at de har en negativ test. Røde Kors har ansvaret for opholds-
området, hvilket omfatter at yde hjælp, pleje og omsorg til de børn og
voksne, der har brug for det, samt forplejning og faciliteter. Disse omfatter
cafeteriaområde, soveområde, hvileområde, legeområde for børn og
familieområde samt udlevering af tæpper, tøj og sko om nødvendigt. Røde
Kors er til stede i opholdsområdet med sygeplejersker, pædagoger, social-
fagligt personale og praktiske medarbejdere fra Udlændingestyrelsen med
relevante sprogkundskaber, som bistår de evakuerede og agerer bindeled
til Røde Kors og Udlændingestyrelsen.
Udenrigsministeriets repræsentant er ligeledes til stede i venteområdet og
til rådighed for samtaler med de evakuerede.
Under hele den efterfølgende identitetsscreenings- og registreringsproces
er der tolke fra Rigspolitiets tolkeliste til stede.
Første identitetsscreening består af følgende:
•
Dokumentspecialister fra Københavns Politi, Specialenheden og Center
for Grænsekontrol foretager identitets- og ægthedskontrol af eventuelle
medbragte rejsedokumenter og identitetspapirer.
• Fotografering af den samlede familie til brug for Udlændingestyrelsens
videre sagsbehandling.
• Sammenligning mellem og kontrol af den fremsendte passagerliste og
passagerens oplyste identitet. Danske statsborgere og udlændinge, der
lovligt kan indrejse i Danmark, bliver visiteret uden om nedenstående
registrering og går direkte til den afsluttende grænsekontrol. Hvis de
rejser sammen med familiemedlemmer, der ikke er registreret i Dan-
mark, bliver hele familien registeret på samme sag og indrejser først, når
hele registreringen er afsluttet.
147
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0148.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
15. AUG
16. AUG
17. AUG
18. AUG
19. AUG
20. AUG
21. AUG
22. AUG
23. AUG
24. AUG
25. AUG
26. AUG
27. AUG
28. – 30. AUG
FAKTABOKS 44
Efter første screening bliver passagererne familievis henvist til en registre-
ringsstation.
Registrering
• Der bliver søgt på generalia på alle personer i Politiets Kontrolsystem
POLKON. POLKON er et søgesystem, der anvendes til grænsekontrol,
udlændingekontrol og i retshåndhævende øjemed. POLKON kan søge
i følgende databaser: Pasregisteret, Kriminalregisteret, Schengen
Information System (SIS), Interpol og Visa Information System (VIS). Ved
fremvisning af pas bliver passet scannet i opsatte passcannere, og i den
forbindelse sker opslag i POLKON automatisk.
•
Hele familien bliver registreret i politiets system INDEX2 og får samtidig
tildelt et personnummer med erstatningsbogstaver.
•
Der bliver oprettet et journalnummer i Politiets Sagsstyringssystem
(POLSAS) med hele familien.
•
Der bliver taget kopi af eventuelle rejsedokumenter og ID-kort, som
bliver videregivet til Udlændingestyrelsen.
I tilknytning til registreringsstationerne er der opstillet bemandede foto- og
fingeraftryksstationer, som passagererne i umiddelbar forlængelse af
registreringen skal igennem.
Fingeraftryk og foto
•
Der bliver taget fingeraftryk af personer over 14 år, og der bliver foretaget
søgning i Det Nationale Centrale Fingeraftryksregister (AFIS), Det Europæ-
iske Fingeraftryksregister (Eurodac) og Visa Information System (VIS).
• Der bliver taget foto af alle uanset alder til Det Nationale Fotoregister.
Til brug for hele identitetsscreenings- og registreringsprocessen er der
udfærdiget en registreringsblanket, som sikrer, at procesbeskrivelsen bliver
udført korrekt.
Afsluttende grænsekontrol (lederen af registreringsprocessen)
• Sagen bliver før overdragelsen til Udlændingestyrelsen kvalitetssikret af
den vagthavende leder.
• For evakuerede danske statsborgere og herboende udlændinge med gyl-
digt opholdsgrundlag bliver der gennemført en almindelig grænsekontrol.
De evakuerede, der skal indkvarteres under Udlændingestyrelsens forsør-
gelse (evakuerede uden dansk statsborgerskab eller opholdstilladelse),
bliver herefter overgivet til Udlændingestyrelsen, der forestår transporten
148
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0149.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
15. AUG
16. AUG
17. AUG
18. AUG
19. AUG
20. AUG
21. AUG
22. AUG
23. AUG
24. AUG
25. AUG
26. AUG
27. AUG
28. – 30. AUG
FAKTABOKS 44
af disse evakuerede til Modtagecenter Sandholm, hvor de indkvarteres.
Dokumentation fra politiets registrering i lufthavnen til brug for Udlændin-
gestyrelsens asylregistrering medbringes af Udlændingestyrelsens medar-
bejdere, der ledsager de evakuerede under transporten, og dokumenterne
overdrages til asylregistreringen i Modtagecenter Sandholm. De evakue-
rede, der foretrækker privat indkvartering, for eksempel hos herboende
familiemedlemmer, bliver rådgivet og vejledt herom.
PET, Forsvarskommandoen og Udenrigsministeriet deltager klokken 10 i et møde i
regi af den Internationale Operative Stab. Der orienteres om de aktuelle indsatser
i lufthavnen i Kabul og Islamabad, ligesom strategien for den resterende del af
operationen drøftes. PET fremhæver på mødet, at det er væsentligt, at der udarbej-
des en exit-plan for myndighedspersoner.
Udenrigsministeren, forsvarsministeren og udlændinge- og integrationsministeren
mødes virtuelt klokken 15 med en række af ordførerne fra partierne i aftalekredsen
af 11. august: Venstre, Socialistisk Folkeparti, Radikale Venstre, Enhedslisten,
Det Konservative Folkeparti, Kristendemokraterne og Socialdemokratiet. Liberal
Alliance og Alternativet har ikke mulighed for at deltage. Mødet vedrører den
aktuelle situation og evakueringsarbejdet. Ministrene orienterer endvidere om, at
Udenrigsministeriet ser på mulighederne for at kunne bistå andre lande i deres eva-
kuering. Der er under mødet drøftelser af risikoen for via danskerlisten at evakuere
personer uden opholdsgrundlag i Danmark. På et efterfølgende pressemøde med
begge ministre nævner udenrigsministeren, at et evakueringsfly med 84 personer
er ankommet til Danmark.
Der afholdes klokken 16 et møde i den Internationale Operative Stab i
Udenrigsministeriet med status på evakueringen og særligt fokus på de kommende
flyvninger samt erfaringsopsamling fra ankomsten af den første gruppe af evakue-
rede til Københavns Lufthavn.
I løbet af eftermiddagen sender Forsvarskommandoen opdaterede rammer for
anvendelse af ledig kapacitet til evakuering af andre landes borgere.
Om aftenen modtager Udenrigsministeriet besked fra NATO om, at fem personer
på NATO-listen er blevet evakueret til et andet NATO-land, hvorfor disse kan fjernes
fra den danske evakueringsliste.
Sent om aftenen indgår Forsvarsministeriet en aftale med Sverige om at medtage seks
passagerer (fire fra det svenske forsvar og to fra de svenske immigrationsmyndigheder)
med særflyet fra Kastrup til Islamabad den efterfølgende dag med afgang klokken 8.
En gruppe evakuerede lander klokken 22.50 i Københavns Lufthavn med det danske
særfly nr. 3.
149
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0150.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
15. AUG
16. AUG
17. AUG
18. AUG
19. AUG
20. AUG
21. AUG
22. AUG
23. AUG
24. AUG
25. AUG
26. AUG
27. AUG
28. – 30. AUG
Fredag
20. august 2021
KABUL.
Natten til den 20. august 2021 bliver det danske område i Kabuls lufthavn
omorganiseret, således at den militære koordination og indsats, screeningsfunkti-
onen af afghanere samt uddeling af mad, vand og anden forplejning bliver samlet
i én bygning. Samtidig oprettes der to adskilte midlertidige opholdsområder: et
for personer, der lige er blevet hentet ved portene, og et for personer, der har
gennemført en endelig screeningsproces. Forsvarsministeriet afholder klokken 10
et virtuelt møde med udsendte i Kabuls lufthavn, hvor der udtrykkes behov for en
samlet og koordineret opgaveløsning mellem de danske myndigheder. Baggrunden
herfor er ønsket om at håndtere den aktuelle situation, hvor det kun lykkes at
få meget få personer fra evakueringslisten ind i lufthavnen. Forsvarsministeriet
rækker derfor ud til samarbejdspartnere på alle niveauer i forsøget på at forbedre
mulighederne for, at personer på evakueringslisten kan komme ind i Kabuls
lufthavn. Klokken 14.30 er der opfølgning på formiddagens møde i forhold til
mulige løsninger på, hvordan flere evakueringsberettigede kan komme ind i
lufthavnen. Myndighedsgruppen arbejder på alternative løsningsmodeller med at
få evakueringsberettigede ind på lufthavnsområdet uden om de overfyldte kendte
indfaldsveje ind til lufthavnen.
De udsendte jægersoldater arbejder også med at finde alternative adgangsveje
til selve lufthavnsområdet, herunder i form af svagheder i lufthavnens perimeter-
sikring. Presset mod adgangsportene stiger i hele perioden, men bliver yderligere
forværret, i takt med at det bliver nødvendigt at lukke flere porte og alternative
adgangsveje. Dette betyder, at det kun er muligt for de udsendte at indsluse
evakueringsberettigede i mindre grupper på 5-10 personer ad gangen.
Tidlig aften lokal tid letter Forsvarets Herculesfly fra Kabul med 19 personer. Der
bliver ikke evakueret flere personer denne dag.
I Kabul arbejder de udsendte danske myndighedspersoner efter godkendelse fra
Udenrigsministeriets direktion med at få ambassadens stationære vagtværn samt
en større gruppe vagter med indisk statsborgerskab fra andre ambassader og inter-
nationale organisationer (i alt knap 90 personer, jævnfør beskrivelse den 18. august)
ind i Kabuls lufthavn. Det står klart, at Udenrigsministeriet med denne beslutning
påtager sig ansvaret for denne gruppe, hvilket Udenrigsministeriets direktion er
indforstået med, selvom Udenrigsministeriet ikke har det formelle arbejdsgiveran-
svar, og der er tale om indiske statsborgere. De danske jægersoldater udvirker, at
ambassadens stationære vagtværn kan blive lukket ind i lufthavnen gennem en af
adgangsportene. I kraft af den kontakt, som den danske ambassade i New Delhi
har til de indiske myndigheder, bliver ambassadens stationære vagtværn dagen
efter afhentet af et indisk evakueringsfly. Frem til afrejsen opholder ambassadens
stationære vagtværn sig i det danske område i Kabuls lufthavn.
ISLAMABAD.
Ambassadøren i Islamabad kontakter tidligt om morgenen den svenske
ambassadør med henblik på at videreformidle og aftale opfølgning på aftalen mellem
den danske og den svenske udenrigsminister om at understøtte igangsætning af den
svenske evakueringsindsats via Islamabad. Ambassaden yder praktisk og logistisk
støtte, og der aftales samlokalisering med svenske kolleger i gaten. Ambassaden
i Stockholm indberetter senere samme dag om stor svensk tilfredshed med det
operative samarbejde med Danmark. Den svenske udenrigsminister, Linde, sender
150
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0151.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
15. AUG
16. AUG
17. AUG
18. AUG
19. AUG
20. AUG
21. AUG
22. AUG
23. AUG
24. AUG
25. AUG
26. AUG
27. AUG
28. – 30. AUG
efterfølgende, medio september, et takkebrev til den danske udenrigsminister,
hvor der takkes for det gode samarbejde med danske kolleger. Konkret fremhæves
vigtigheden af den danske støtte til etablering af luftbroen via Islamabad, ligesom der
kvitteres for det gode dansk-svenske samarbejde i lufthavnen i Kabul.
På trods af et hidtil godt samarbejde med de pakistanske myndigheder modtager
ledelsen af ambassaden i Islamabad en henvendelse, hvori de danske myndig-
hedspersoner i Islamabads lufthavn opfordres til at udvise større samarbejdsånd. I
skrivelsen fremhæves det, at flere andre lande har startet evakuering via Islamabad
og derfor også har behov for plads. Fra dansk side engagerer man sig i proble-
matikken og får håndteret pladsudfordringerne i samarbejde med de pakistanske
myndigheder og andre relevante lande, heriblandt Sverige.
Forsvarets Herculesfly lander klokken 15.23 (klokken 18.23 lokal tid) i Islamabad
med 19 personer.
KØBENHAVN OG REPRÆSENTATIONER ANDRE STEDER I VERDEN.
I lyset af
den tilspidsende sikkerhedssituation i Kabuls lufthavn deltager Forsvarets
Efterretningsregiment og Specialoperationskommandoen fra den 20. august
2021 i daglige statusmøder i Forsvarets Efterretningstjeneste om den danske
evakueringsoperation.
Udenrigsministeren taler med Storbritanniens udenrigsminister, Raab, og Tysklands
udenrigsminister, Maas. Begge samtaler har fokus på at sende et klart signal til USA
om at holde lufthavnen i Kabul åben så længe som muligt. Herudover er der drøftel-
ser om konkrete udfordringer på jorden i Kabul, blandt andet i forhold til at få folk
ind på lufthavnens område, samt mulighederne for at samarbejde herom. Endelig
tilbyder den danske udenrigsminister at bistå med evakuering af statsborgere og
afghanere tilknyttet de to lande, hvis det er muligt.
Udenrigsministeriet i København har en dialog med de britiske myndigheder om
eventuel bistand til at få evakueringsberettigede personer ind i Kabuls lufthavn gen-
nem Abbey Gate, som ligger ved det britisk kontrollerede Baron Hotel ved lufthavnen.
Forsvarsministeren har dagen efter kontakt til sin britiske kollega om samme emne.
Ambassaden i Washington anmoder det amerikanske udenrigsministerium om kon-
taktinformationer på centrale amerikanske medarbejdere på jorden i Kabuls lufthavn
og indberetter om en ny amerikansk militær kontaktperson i Kabuls lufthavn.
Udenrigsministeriet modtager et stærkt stigende antal henvendelser fra personer
med tilknytning til NGO’er eller partnerorganisationer, der anmoder om evakuering
fra Afghanistan. Det vurderes, at der i Udenrigsministeriets forskellige indbakker
er modtaget i omegnen af 1400 sådanne henvendelser. Udenrigsministeriet sætter
derfor et autosvar på Kabul-ambassadens indbakke, hvor der henvises til, at
personer med ønske om evakuering henvender sig til de danske NGO’er, danskfi-
nansierede projekter og/eller organisationer i Afghanistan, som de har eller har haft
tilknytning til. En række danske NGO’er udtrykker dog hurtigt ønske om, at henvis-
ningen ændres, da organisationerne ikke kan håndtere de mange henvendelser,
hvorfor autosvaret bliver fjernet.
151
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0152.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
15. AUG
16. AUG
17. AUG
18. AUG
19. AUG
20. AUG
21. AUG
22. AUG
23. AUG
24. AUG
25. AUG
26. AUG
27. AUG
28. – 30. AUG
Forsvarskommandoen udgiver en opdatering af planen for den fortsatte evakuering
samt for afslutningen på evakueringsindsatsen fra Kabul med henblik på at være
klar til at gennemføre disse.
Udenrigsministeriet beslutter, at et af direktionens seks medlemmer, direktøren for
Trade Council og Global Bæredygtighed, udsendes til først Islamabad og derefter
Kabuls lufthavn for at lede evakueringsarbejdet på jorden og sikre dialog på højt
niveau med centrale partnere, herunder USA og Pakistan, om den konkrete indsats.
Sammen med direktøren udsendes yderligere fem medarbejdere, som skal supplere
eller afløse de allerede udsendte medarbejdere.
Beredskabsstyrelsen udsender denne dag et yderligere hold sundhedspersonale
til Islamabad bestående af fire sygeplejersker og tre læger. Rigspolitiet indleder i
samarbejde med Udenrigsministeriet hastevisumansøgninger til krisepsykologer fra
Rigspolitiet med henblik på, at disse kan rejse til Pakistan for at afløse de allerede
udsendte krisepsykologer fra Rigspolitiet.
Klokken 08.30 lander en gruppe evakuerede i Københavns Lufthavn med det danske
særfly nr. 4.
Ambassaden i Madrid kontaktes af det spanske udenrigsministerium med besked
om, at gruppen af afghanske EU-repræsentationsansatte med familier på i alt 15
personer er ankommet til den militære lufthavn Torrejon i Madrid. Ambassaden
sørger for gruppens videre rejse til København den efterfølgende dag.
På Forsvarskommandoens briefinger med deltagelse af blandt andet forsvarsche-
fen, PET, Forsvarsministeriet og Udenrigsministeriet drøftes udfordringen med,
at luftrummet over Kabul bliver mere og mere trængt som følge af mange landes
evakueringsoperationer. Dette kan gøre arbejdet sværere. Der bliver også meddelt,
at der er en stigende tilstrømning af folk til Kabul og til Kabuls lufthavn, som øger
presset på lufthavnens kapacitet.
Ud over Forsvarskommandoens daglige briefinger afholder Forsvarets
Efterretningstjeneste, Udenrigsministeriet, Forsvarsministeriet, Forsvarets
Efterretningsregiment og Specialoperationskommandoen virtuelle møder i peri-
oden fra den 20. august til den 26. august 2021, som primært har karakter af en
situationsopdatering fra Forsvarets Efterretningstjeneste til de øvrige deltagere.
Udenrigsministeren taler med Pakistans udenrigsminister, Qureshi, om det kon-
krete samarbejde om evakueringen, herunder praktiske udfordringer på jorden i
Islamabads lufthavn. Desuden deltager udenrigsministeren klokken 14 i et virtuelt
udenrigsministermøde i NATO-kredsen. Fokus på dette møde er i særdeleshed
evakueringsindsatsen, hvor NATO blandt andet opfordrer allierede til at evakuere
NATO-repræsentationsansatte i Kabul. NATO vedtager en fælleserklæring med
understregning af, at der er dyb bekymring for situationen i Afghanistan. I erklæ-
ringen fremhæves, at evakueringsopgaven er den vigtigste opgave på kort sigt,
og at Taliban, som udøver myndighedsbeføjelser, skal facilitere sikker udrejse fra
Kabuls lufthavn. Under mødet opfordrer udenrigsministeren blandt andet til, at USA
arbejder for at holde lufthavnen åben for den internationale evakuering ud over
den frist, som USA indledningsvis har udmeldt til den 27. august 2021.
152
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0153.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
15. AUG
16. AUG
17. AUG
18. AUG
19. AUG
20. AUG
21. AUG
22. AUG
23. AUG
24. AUG
25. AUG
26. AUG
27. AUG
28. – 30. AUG
Klokken 16 afholdes møde i den Internationale Operative Stab, hvor det konstate-
res, at de opstillede modtagelsesfaciliteter i Københavns Lufthavn er velfungerende,
og at samarbejdet myndighederne imellem er godt. Der er ligeså fokus på yderlige-
re bemanding i forbindelse med evakueringsoperationen i Kabul og Islamabad.
Udenrigsministeren har klokken 17.30 et møde med ordførerkredsen bag aftalen
af 11. august 2021, hvor der igen orienteres om operationen. Til mødet inviteres
Venstre, Socialistisk Folkeparti, Radikale Venstre, Enhedslisten, Det Konservative
Folkeparti, Liberal Alliance, Alternativet, Kristendemokraterne og Socialdemokratiet.
Mødet bliver indkaldt med meget kort varsel, og det er derfor kun Venstre,
Socialistisk Folkeparti, Radikale Venstre, Enhedslisten og Socialdemokratiet, som
deltager. Det Konservative Folkeparti orienteres særskilt efterfølgende. På mødet
omtaler udenrigsministeren blandt andet den forværrede situation med mange
mennesker omkring lufthavnen. Desuden deler udenrigsministeren budskabet om,
at der ikke er mange operationsdage tilbage, før der bliver behov for at skalere ned
og forberede tilbagetrækning. Udenrigsministeren meddeler ordførerne, at det er
besluttet, at man inden for få dage ikke længere vil kunne tage imod flere anmod-
ninger om bistand til evakuering fra tidligere repræsentationsansatte og tolke.
Til medierne udtaler udenrigsministeren, at alle repræsentationsansatte fra den
danske ambassade i Kabul inden for de seneste to år, som har ønsket evakuering,
nu er evakueret.
Efter ordførermødet udvides loftet for personer tilknyttet NGO’er og partnerorgani-
sationer til 60-70 personer. Samtidig fremhæves det på interne daglige statusmøder
i Udenrigsministeriet, at tidspresset stiger, hvorfor de sidste navne hurtigt skal
identificeres, og de pågældende skal have besked om at bevæge sig mod lufthav-
nen, hvis de skal have mulighed for at komme ud.
Forsvarsministeren har klokken 18.30 en samtale med den franske forsvarsminister,
Parly. Forsvarsministeren opfordrer i samtalen til en tæt kontakt om situationen i
Kabul, da Danmark har flykapacitet til rådighed; dog er det ikke muligt at få folk ind i
lufthavnen, idet al adgang til lufthavnen er lukket ned. Parly oplyser, at Frankrig har
det samme billede. Det bliver aftalt at holde operativ kontakt om både flykapacitet
og konkrete råd om mulighederne for adgang til lufthavnen via Forsvarsministeriets
forbindelsesofficer i hovedkvarteret i Paris. Forsvarskommandoen orienteres og
anmodes efterfølgende om at varsle forbindelsesofficeren i Paris.
Sent om aftenen udsendes en fælles pressemeddelelse fra Udenrigsministeriet og
Forsvarsministeriet, der også lægges på Kabul-ambassadens hjemmeside oversat til
dari og pashto. Heraf fremgår det, at fristen for at søge om evakuering er lørdag den
21. august 2021, hvis der skal være mulighed for at blive omfattet af evakueringen.
153
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0154.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
15. AUG
16. AUG
17. AUG
18. AUG
19. AUG
20. AUG
21. AUG
22. AUG
23. AUG
24. AUG
25. AUG
26. AUG
27. AUG
28. – 30. AUG
Lørdag
21. august 2021
KABUL.
Natten til lørdag sender de udsendte medarbejdere fra Udenrigsministeriet
i Kabul besked til Udenrigsministeriet om, at kommunikation med evakuerings-
berettigede personer fra EU, FN og NATO fortsat skal håndteres af den relevante
internationale organisation og ikke direkte af Udenrigsministeriet i København.
Udenrigsministeriet sender i stedet opdateringer om mulighederne for evakuering
på danske fly fra Kabuls lufthavn til de ansvarlige kontaktpersoner i NATO, EU og
FN til orientering med en bemærkning om, at indholdet ikke skal deles med perso-
nerne på evakueringslisten. Mindst én familie på EU-listen modtager dog indholdet
af beskeden og når frem til indgangen til lufthavnen, men opnår ikke kontakt til de
danske myndigheder og afvises derfor.
Efter et par dage, hvor det kun er lykkedes at evakuere et begrænset antal personer,
lykkes det igen at få et større antal evakueringsberettigede ind på lufthavnsområdet.
Kort før midnat lokal tid letter Forsvarets Herculesfly fra Kabul med 84 evakuerede.
I løbet af aftenen og natten til søndag udsendes ”adgangsdokumenter” til alle på
evakueringslisten med den rejsendes navn og Udenrigsministeriets stempel og
logo med henblik på at facilitere passage ind i Kabuls lufthavn. Rejsedokumentets
tiltænkte funktion er at lette passagen ved Taliban-checkpoints på vej mod lufthav-
nen. Som udgangspunkt bliver rejsedokumenter sendt som en fotofil via e-mail eller
WhatsApp og i enkelte tilfælde via SMS med det formål, at de evakuerede straks har
dokumentet let tilgængeligt. De udsendte i Kabul ser imidlertid flere eksempler på
forfalskede adgangsdokumenter, hvorved den operative værdi af dokumenterne
begrænses.
ISLAMABAD.
Ambassaden i Islamabad har – på britisk foranledning – en samtale
med Storbritannien om den danske model og deling af de foreløbige danske erfa-
ringer med organisering af en mellemstation for luftbroen i Islamabads lufthavn,
der i britisk optik fremstår velorganiseret og som en model, andre lande kan lade
sig inspirere af. Ambassaden skaber kontakt mellem den britiske ambassade og
den danske repræsentant for Forsvaret i Islamabads lufthavn. Om eftermiddagen
modtager ambassaden besked om, at landingstilladelserne til Forsvarets fly ikke
kan forlænges til den ønskede dato, den 31. august 2021, og der iværksættes med
flyvestation Karup et arbejde for at udvirke en forlængelse på 72 timer, hvilket
senere opnås.
84 personer lander klokken 21.17 (klokken 00.17 lokal tid) i Islamabad med
Forsvarets Herculesfly.
KØBENHAVN OG REPRÆSENTATIONER ANDRE STEDER I VERDEN.
Udenrigsministeriet
modtager klokken 6 en anmodning fra ambassaden og delegationen i lufthavnen
i Islamabad om, at der på Forsvarets Challengerfly ud af København klokken 11
skal medbringes forskelligt it-udstyr og 1.000 covid-19-kviktests. Med bistand fra
Flyverkommandoen, Udenrigsministeriet, Region Hovedstaden og Falck lykkes det at
afsende de efterspurgte kviktests samt værnemidler til brug for optagelse af kviktests.
Fra denne dag og frem til den 26. august 2021 yder Forsvarets
Efterretningstjenestes kriseberedskab i København efterretningsmæssig støtte til
den operative evakuering fra Kabul med fokus på evakueringen og sikkerheden for
de danske styrker og personel i Kabul.
154
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0155.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
15. AUG
16. AUG
17. AUG
18. AUG
19. AUG
20. AUG
21. AUG
22. AUG
23. AUG
24. AUG
25. AUG
26. AUG
27. AUG
28. – 30. AUG
I samarbejde med de udsendte myndighedspersoner fra Forsvarsministeriet og
Udenrigsministeriet i Islamabads lufthavn aftales det med de svenske myndigheder,
at et antal afghanere fra den svenske evakueringsliste evakueres med Forsvarets
Herculesfly til Islamabad. De svenske myndigheder sikrer med hjælp fra Danmarks
Rejsebureau Forening og flymægleren Aircontact, at afghanerne umiddelbart
herefter flyves til Sverige.
På baggrund af udvidelsen af loftet for personer tilknyttet NGO’er og partnerorgani-
sationer beslutter Udenrigsministeriet igen at rette henvendelse til de organisationer,
der arbejder med følsomme emner såsom menneskerettigheder, med en anmodning
om at udpege deres mest sårbare medarbejdere. Efter NGO’ernes/samarbejdspart-
nernes input udarbejder Udenrigsministeriet en indstilling til direktionen, og der
tilføjes yderligere 27 personer tilknyttet NGO’er og partnerorganisationer til evaku-
eringslisten. Der er tale om fem udsatte personer med i alt 16 familiemedlemmer
samt seks nærmeste familiemedlemmer til personer, der allerede er på listen. I alt 67
personer tilknyttet NGO’er og partnerorganisationer er nu på evakueringslisten.
Danske
udsendte fra Udenrigsministeriet holder styr på indgående og udgående
evakueringsfly samt antal evakuerede fra det danske område i Islamabads lufthavn.
Ambassaden i Islamabad/Udenrigsministeriet.
155
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0156.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
15. AUG
16. AUG
17. AUG
18. AUG
19. AUG
20. AUG
21. AUG
22. AUG
23. AUG
24. AUG
25. AUG
26. AUG
27. AUG
28. – 30. AUG
I løbet af lørdagen og de efterfølgende dage modtager Udenrigsministeriet en
række henvendelser fra danske NGO’er med anmodning om assistance til evaku-
ering af en lang række af deres lokale medarbejdere og samarbejdspartnere, der
samlet set omfatter flere hundrede personer. Det omfatter også henvendelser fra
organisationer, som den 15. august 2021 meddelte Udenrigsministeriet, at de ikke
havde behov for evakuering af lokale medarbejdere.
Forsvarsministeren har en samtale klokken 11 med Storbritanniens forsvarsminister,
Wallace. Forsvarsministeren opfordrer til en tæt kontakt om situationen i Kabul,
da Danmark har flykapacitet til rådighed, men ikke har mulighed for at få folk ind
i lufthavnen, idet al adgang til lufthavnen er lukket ned. Wallace bekræfter, at man
fra britisk side har det samme indtryk. Det bliver aftalt at holde operativ kontakt om
både flykapacitet og konkrete råd om mulighederne for adgang til lufthavnen.
Udenrigsministeren mødes med Pakistans ambassadør i Danmark, Farooq.
Udenrigsministeren udtrykker taknemmelighed for det gode samarbejde med
Pakistan. Ministrene drøfter det konkrete samarbejde om evakueringen. På bag-
grund af de seneste dages problemer med at få evakueringsberettigede ind i Kabuls
lufthavn igangsætter Udenrigsministeriet og Forsvarsministeriet overvejelser om et
alternativ til udrejse med Forsvarets fly fra Kabul i form af landtransport i busser til
Islamabads lufthavn fra et opsamlingspunkt i Kabul. Et sådant alternativ vil kræve
afklaring af en lang række praktiske spørgsmål. Det vurderes endvidere at være
særdeles udfordrende sikkerhedsmæssigt på grund af Talibans kontrol med Kabul
og vejene fra Kabul til den pakistanske grænse. Desuden vil det forudsætte en tæt
dialog med Pakistan både politisk, diplomatisk og militært. En dialog med Pakistan
herom iværksættes i Islamabad i de følgende dage, men sættes kort herefter
midlertidigt i bero, idet der igen kommer gang i evakueringerne med fly ud af
Kabuls lufthavn.
Udenrigsministeren har desuden en telefonsamtale med USA's udenrigsminister,
Blinken. På mødet oplyser udenrigsministeren, at Udenrigsministeriets direktør
for Trade Council og Global Bæredygtighed og chefen for Jægerkorpset er på vej
til lufthavnen i Kabul for at hjælpe med evakueringsindsatsen. Udenrigsministeren
anmoder om, at der hurtigt etableres kontakt til de øverste amerikanske myndig-
heder på jorden, når de ankommer. De to udenrigsministre drøfter situationen og
udfordringerne ved at komme frem til lufthavnen. Udenrigsministeren anmoder om
amerikansk tilstedeværelse så længe, der er mennesker, der har behov for evakue-
ring. Udenrigsministeren fremhæver ligeledes vigtigheden af en amerikansk dialog
med Taliban om adgang til lufthavnen og rejser spørgsmål om muligheder for
amerikansk støtte til transport for den gruppe personer, som Danmark har ansvar
for at evakuere. I forlængelse af mødet udarbejdes et brev fra Udenrigsministeriets
departementschef til de amerikanske myndigheder i Kabuls lufthavn, hvori di-
rektøren for Trade Council og Global Bæredygtighed og chefen for Jægerkorpset
præsenteres. Brevet afleveres den følgende dag af direktøren for Trade Council og
Global Bæredygtighed til den højst rangerende amerikanske embedsmand i Kabuls
lufthavn, hvormed der indledes en dialog på dette niveau om operationelt samar-
bejde mellem Danmark og USA.
156
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0157.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
15. AUG
16. AUG
17. AUG
18. AUG
19. AUG
20. AUG
21. AUG
22. AUG
23. AUG
24. AUG
25. AUG
26. AUG
27. AUG
28. – 30. AUG
Udenrigsministeren udtaler sig flere gange til medierne. Ministeren berører dels
samtalerne med USA's udenrigsminister og Pakistans ambassadør om samarbejdet
med de to lande samt giver en opdatering på evakueringsoperationen, inklusive
dagsaktuelle tal for antallet af evakuerede.
Udlændinge- og Integrationsministeriet tilkendegiver klokken 13 over for
Forsvarsministeriet, at ministeriet er indforstået med, at skydningen i forbindelse
med øvelsesaktiviteterne ved Livgarden i øvelsesterrænet omkring Modtagecenter
Sandholm bliver genoptaget.
I løbet af dagen er ambassaden i Ankara i kontakt med det tyrkiske udenrigsmini-
sterium om sikkerhedssituationen i og omkring Kabuls lufthavn. Tyrkiet forsøger at
finde en løsning på situationen og er i kontakt med forskellige aktører.
PET sender klokken 17.37 en klassificeret sikkerhedsvurdering for Islamabad
vedrørende evakueringsindsatsen til PET’s forbindelsesofficer i Udenrigsministeriet
med henblik på, at sikkerhedsvurderingen fordeles til alle implicerede myndigheder.
PET sender klokken 18.53 sikkerhedsvurderingen til Rigspolitiet, Forsvaret og
Udenrigsministeriet. Sikkerhedsvurderingen tager afsæt i vurderinger af truslen
fra terrorisme og spionage og afsluttes med en række konkrete anbefalinger til
de deltagende medarbejdere i myndighedsevakueringen i forhold til at imødegå
sikkerhedsrisici relaterede til trusselsbilledet.
Lørdag aften tager Udenrigsministeriet initiativ til at etablere endnu to teams i
Udenrigsministeriet med det formål at tilføre ressourcer, som skal lette de evakuere-
des vej gennem Kabul og ind i Kabuls lufthavn. Det ene team står for at sikre, at de
evakueringsberettigede modtager de ovennævnte ”adgangsdokumenter”. Det andet
team skal med brug af opkald, SMS’er og WhatsApp-beskeder, understøtte den direk-
te kommunikation med de evakueringsberettigede og lette koordination og arbejds-
pres for Udenrigsministeriets og Forsvarets udsendte medarbejdere i Kabul. Teamet
søger desuden at tage telefonisk kontakt til alle personer på evakueringslisten.
Søndag
22. august 2021
KABUL.
Om morgenen lander et fly fra Islamabad med Udenrigsministeriets direk-
tør for Trade Council og Global Bæredygtighed samt chefen for Jægerkorpset. De to
højtstående myndighedspersoner indtager hurtigt rollerne som ledere af henholds-
vis den civile og den militære danske tilstedeværelse i Kabul. Direktøren for Trade
Council og Global Bæredygtighed og chefen for Jægerkorpset mødes med den
højst rangerende amerikanske embedsmand i Kabul samme eftermiddag, hvor det
medbragte brev fra Udenrigsministeriets departementschef overleveres. På mødet
deles den forventede tidslinje for den amerikanske operation, hvilket giver klarhed
over rammerne for den danske indsats, seneste risikobillede og første overvejelser
om en mulig model for evakuering via busser og opsamlingspunkter i Kabul.
Tidligt på aftenen lokal tid letter Forsvarets Herculesfly fra Kabul med 69 personer.
Kort tid efter letter endnu et Herculesfly fra Kabul med 49 personer. På dette fly
sidder blandt andet sikkerhedsrådgiveren på ambassaden i Kabul, som fortsætter
arbejdet med evakueringen fra Islamabad.
157
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0158.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
15. AUG
16. AUG
17. AUG
18. AUG
19. AUG
20. AUG
21. AUG
22. AUG
23. AUG
24. AUG
25. AUG
26. AUG
27. AUG
28. – 30. AUG
På dette tidspunkt er der en stor og i et vist omfang kritisk dansk medieinteresse
for evakueringsarbejdet. Det gælder særligt efter, at et bandemedlem, som tidligere
er udvisningsdømt fra Danmark, bliver tilbageholdt i Københavns Lufthavn efter
ankomst med et evakueringsfly søndag midt på dagen, jævnfør beskrivelse neden-
for. Samtidig har den danske myndighedsgruppe ved flere lejligheder stået i den
ubehagelige situation, at afghanere, som Jægerkorpset under særdeles vanskelige
vilkår har hentet ind i lufthavnen, viser sig ikke at være evakueringsberettigede
eller har familiemedlemmer med, som ikke er evakueringsberettigede. På den
baggrund etableres en hotline til Udlændingestyrelsen, så de udsendte i Kabul
kan efterspørge direkte baggrundstjek i stedet for indirekte gennem kontakt til
Udenrigsministeriet i København. Det bliver i myndighedsgruppen oplevet som
ubehageligt at udvise personer fra lufthavnsområdet, men det gøres i tilfælde,
hvor der konstateres forsøg på snyd med identitetspapirer. Helt op til afrejsedagen
lykkes det løbende at omdirigere ikke-evakueringsberettigede afghanere, der
fejlagtigt er kommet ind i lufthavnen med dansk assistance, til andre lande, hvor
de er evakueringsberettigede, herunder Storbritannien, Frankrig, USA, Canada
og Italien. Da en større gruppe på 19 personer kommer ind ved en fejl, fordi et af
familiemedlemmerne taler dansk og kan vise dansk pas, lykkes det de udsendte
myndigheder over de følgende dage at omdirigere de resterende familiemedlem-
mer til Storbritannien (en britisk statsborger og familie i Storbritannien) og Frankrig
(tæt familie har ophold i Frankrig, og flere familiemedlemmer kan dokumentere at
have søgt familiesammenføring). Den danske statsborger, som gruppen kom ind
med, evakueres til Danmark.
Samlet set fører dette til en beslutning om omlægning af indsatsen lokalt, således
at risikoen for, at ikke-evakueringsberettigede får adgang til dansk kontrolleret
lufthavnsområde, reduceres mest muligt. Myndighedsgruppen overgår således til
så vidt muligt at foretage et første identitetstjek af danske evakueringsberettigede
ved en fremskudt forpost ved adgangsporten til lufthavnen frem for at foretage
identitetstjekket, efter at adgangsporten er passeret. Samtidig iværksættes en
rundringning til alle familieenheder på evakueringslisten. Hver enkelt familieenhed
tildeles en lokal case-ansvarlig. Udenrigsministeriet i København iværksætter også
en række outreach-tiltag til evakueringsberettigede, herunder direkte kommunika-
tion til enkeltgrupperinger og familieenheder, med præcisering af, hvem der har
lovlig indrejsehjemmel og dermed vil kunne evakueres.
ISLAMABAD.
På ambassaden i Islamabad er ambassadøren vært for den danske
viceforsvarschef, der er på besøg i Islamabad. Han ledsages blandt andet til møder
i det pakistanske militærs hovedkvarter i Rawalpindi. Ambassadøren rapporterer
til Udenrigsministeriet, at møderne er gået godt, og at dansk tilstedeværelse også
efter den 25. august 2021 er velkommen. Der er gensidig tilfredshed med sam-
arbejdet og enighed om, at praktiske udfordringer ikke er udtryk for manglende
vilje, men at det er en svær opgave. Som resultat af foregående dags møde med
Storbritannien om den danske model og deling af de foreløbige danske erfaringer
vises en række ansatte fra den britiske ambassade rundt i gaten i Islamabads luft-
havn, hvor den danske evakueringsoperation finder sted. Forsvarschefen aflægger
også besøg i gaten i lufthavnen og mødes med de forskellige myndigheder og taler
med evakuerede samt besøger ambassaden i Islamabad.
158
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0159.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
15. AUG
16. AUG
17. AUG
18. AUG
19. AUG
20. AUG
21. AUG
22. AUG
23. AUG
24. AUG
25. AUG
26. AUG
27. AUG
28. – 30. AUG
69 personer lander klokken 18.36 (klokken 21.36 lokal tid) i Islamabads lufthavn
med Forsvarets Herculesfly. Endnu et af Forsvarets Herculesfly lander klokken 22.49
(klokken 01.49 den 23. august 2021 lokal tid) i Islamabad med 49 personer.
KØBENHAVN OG REPRÆSENTATIONER ANDRE STEDER I VERDEN.
En gruppe eva-
kuerede lander klokken 11.56 med det danske særfly nr. 5 i Københavns Lufthavn. I
forbindelse med modtagelse og registrering af evakuerede konstaterer Københavns
Politi, at der blandt de evakuerede er en person, der har permanent indrejseforbud i
Danmark. Den pågældende anholdes med henblik på fremstilling i grundlovsforhør.
En person tilknyttet en NGO og vedkommendes familiemedlem fjernes efter eget
ønske fra evakueringslisten, da de har mulighed for evakuering til et andet land. En
anden person tilknyttet samme NGO samt tre familiemedlemmer tilføjes i stedet
listen. Desuden tilføjes et familiemedlem til en person, der allerede er på listen.
Der er således 70 personer tilknyttet NGO’er og partnerorganisationer på evakue-
ringslisten. Udenrigsministeriet beslutter, at der ikke kan inkluderes flere personer
tilknyttet NGO’er og partnerorganisationer på evakueringslisten, da rammen for
den politiske forståelse af den 14. august 2021 er nået.
Udenrigsministeren har samtaler med ordførere fra Venstre, Socialistisk
Folkeparti, Radikale Venstre, Enhedslisten, Det Konservative Folkeparti og
Kristendemokraterne. Der gives igen en opdatering på situationen i Kabul og
den danske evakuering. Fokus er på det samlede antal personer, som Danmark
evakuerer, der er stærkt stigende, da flere tolke og tidligere repræsentationsansatte
har meldt sig til evakuering end først forventet. Spørgsmålet om egenbetaling for
evakuering for personer på danskerlisten drøftes med flere ordførere.
Udenrigsministeren udtaler til medierne, at der er landet endnu et fly med 131
evakuerede personer i København. I alt er over 500 evakueret, og evakueringsind-
satsen har nu fokus på at evakuere ansatte fra blandt andet NATO og EU, som er en
del af den såkaldte solidaritetspulje.
PET’s forbindelsesofficer i Udenrigsministeriet peger på behovet for en plan
for en alternativ placering af den danske myndighedstilstedeværelse, såfremt
lufthavnen i Kabul eller i Islamabad bliver udsat for et angreb eller trussel herom.
Udenrigsministeriet oplyser, at der ikke for nuværende er en plan for dette, men
at ministeriets umiddelbare vurdering er, at de vil anmode om transit på en ame-
rikansk base i nærområdet eller anvende Turkmenistan, Usbekistan, Tadsjikistan,
Kirgisistan eller Kasakhstan som transitland.
Forsvarskommandoen opdaterer søndag til mandag planen for fortsat evakuering
samt afslutning af evakueringsindsatsen.
I Washington indberetter ambassaden denne og de følgende dage dagligt fra
pressebriefinger i Pentagon vedrørende status på evakueringer, herunder antallet af
evakuerede, samt udviklingen i sikkerhedssituationen. Ambassaden orienterer ligele-
des det amerikanske forsvarsministerium om status for de danske evakueringer.
159
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0160.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
15. AUG
16. AUG
17. AUG
18. AUG
19. AUG
20. AUG
21. AUG
22. AUG
23. AUG
24. AUG
25. AUG
26. AUG
27. AUG
28. – 30. AUG
Et evakueringsfly
flyver hen over Kabuls lufthavn.
Rolf Holmboe/Udenrigsministeriet.
Mandag
23. august 20211
KABUL.
Om eftermiddagen lokal tid letter Forsvarets Herculesfly fra Kabul med 49
personer. Blandt de evakuerede er en 9 dage gammel baby, idet babyen under de
kaotiske forhold uden for Kabuls lufthavn er blevet adskilt fra sine forældre. Babyen
er ledsaget af sine bedsteforældre og en udsendt fra Udenrigsministeriet.
I den løbende dialog med amerikanerne står det klart, at den amerikanske ned-
lukning af lufthavnen vil blive iværksat i løbet af få dage. Myndighedsgruppen i
Kabul arbejder således under et betydeligt tidspres og med tiltagende risiko frem
mod lukning af evakueringsvinduet. Risikobilledet påvirker myndighedsgruppens
overvejelser om omfanget af den nødvendige tilstedeværelse i lufthavnen. I løbet af
dagen forlader to myndighedspersoner lufthavnen med de danske evakueringsfly.
Den danske myndighedsgruppe overvejer løbende alternative metoder til at få
evakueringsberettigede ind i lufthavnen. Fra amerikansk side koordineres en model,
hvor nationalt arrangerede busser kan samle evakueringsberettigede op på aftalte
opsamlingssteder og køre ind i lufthavnen. Med ”busmodellen” undgås det, at per-
soner på egen hånd skal gennemføre den vanskelige passage af indgangsportene.
Modellen overvejes af den danske gruppe, men forkastes i sidste ende, da bustrans-
port dels vil udgøre en sikkerhedsrisiko for de evakueringsberettigede, idet bussen
vil være et muligt terrormål, og dels ville betyde, at man ikke i tilstrækkelig grad kan
identificere og verificere personers identitet, inden de passerer ind i lufthavnen.
160
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0161.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
15. AUG
16. AUG
17. AUG
18. AUG
19. AUG
20. AUG
21. AUG
22. AUG
23. AUG
24. AUG
25. AUG
26. AUG
27. AUG
28. – 30. AUG
ISLAMABAD.
Om formiddagen – og aftenen – lokal tid opstår der igen udfordringer
i forhold til flypladser i Islamabads lufthavn, og fra pakistansk side gives udtryk for,
at der ikke vil blive givet tilladelse til flere fly. Danmark opnår dog forsikring om,
at Pakistan vil tillade de to ekstra fly, der er på vej den 24. august 2021 (Forsvarets
Challengerfly og det danske særfly nr. 7). Danmark tager desuden initiativ til at
koordinere flypladser med Nederlandene, Sverige og Belgien.
49 personer lander klokken 13.18 (klokken 16.18 lokal tid) i Islamabad med et af
Forsvarets Herculesfly.
Ambassaden i Islamabad er på eget initiativ vært for det første lokale EU-
koordinationsmøde om evakueringsoperationen, hvor de tilstedeværende med-
lemslande udveksler information om evakueringsmodeller, antal evakuerede og
antal tilbageværende. Efterfølgende udsender ambassaden en samlet oversigt over
den danske evakueringsmodel til de deltagende EU-ambassader.
76 personer lander klokken 22.15 (klokken 01.15 den 24. august 2021 lokal tid) i
Islamabad med et af Forsvarets Herculesfly. Blandt de evakuerede er 44 personer
fra den svenske evakueringsliste.
KØBENHAVN OG DANSKE REPRÆSENTATIONER ANDRE STEDER I VERDEN.
En
person tilknyttet NGO’er og partnerorganisationer fjernes efter eget ønske fra
evakueringslisten, da vedkommende har mulighed for evakuering til et andet land.
Yderligere to personer tilføjes listen på baggrund af tæt samarbejde med Danmark
efter godkendelse af Udenrigsministeriets direktion. Der er dermed 71 personer
tilknyttet NGO’er og partnerorganisationer på evakueringslisten, hvilket overstiger
den politiske forståelse af 14. august og udvidelsen af mandatet til 60-70 personer
af 20. august 2021, men accepteres grundet hensynet til ikke at splitte familier.
Udenrigsministeriet besvarer henvendelser fra en række danske partnerorganisati-
oner og NGO’er, der anmoder om evakuering af deres afghanske og internationale
medarbejdere, med, at forholdene i Kabuls lufthavn er meget vanskelige, og at det
på dette sene tidspunkt ikke er muligt at garantere flere pladser på den danske
evakueringsliste. Det skønnes, at Udenrigsministeriet på dette tidspunkt har mod-
taget flere end 2.500 individuelle anmodninger om evakuering fra personer, som
har angivet at være tilknyttet NGO’er og partnerorganisationer. Antallet af personer
tilknyttet NGO’er og partnerorganisationer ændres også i løbet af de næste dage,
da 12 personer evakueres af andre lande, mens en evakueringsberettiget føder
et barn under evakueringen. Det endelige antal evakueringsberettigede tilknyttet
NGO’er og partnerorganisationer ender således på 60 personer, hvilket omfatter 15
sårbare personer og deres 45 familiemedlemmer.
Den forrige dags hændelse, hvor en person med indrejseforbud er kommet med
et særfly til Danmark, medfører, at Udenrigsministeriet beslutter, at proceduren
for identitetstjek i Kabuls lufthavn skal skærpes. Udenrigsministeriet sender en
udtalelse til medierne om, at sikkerhedsscreeningen sker under vanskelige vilkår.
Der kommunikeres også aktivt på blandt andet Udenrigsministeriets Borgerservices
facebookside, at kun personer på den danske evakueringsliste kommer med danske
fly ud af Kabul, og at personer, for hvem det lykkes at komme ind i lufthavnen uden
at stå på den danske evakueringsliste, vil blive sendt ud af lufthavnen.
161
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0162.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
15. AUG
16. AUG
17. AUG
18. AUG
19. AUG
20. AUG
21. AUG
22. AUG
23. AUG
24. AUG
25. AUG
26. AUG
27. AUG
28. – 30. AUG
På den daglige briefing med forsvarschefen klokken 12 er fokus på forberedelse
af de sidste evakueringsflyvninger inden tilbagetrækning. Forsvarskommandoen
oplyser, at den har til hensigt at fortsætte evakueringen med to planlagte flyvninger
den 24. august 2021 og 2-3 planlagte flyvninger onsdag den 25. august 2021. Sidste
danske flyvning fra Kabul forventes gennemført den 25. august 2021 med henblik
på at have alt personel og materiel ude af Kabuls lufthavn, inden USA påbegynder
sin tilbagetrækning fra lufthavnen.
Klokken 13 afholdes et møde i regi af den Internationale Operative Stab. Under
mødet oplyser Forsvarskommandoen, at det forventes, at den sidste flyvning med
evakuerede fra lufthavnen i Kabul vil ske onsdag den 25. august 2021.
Center for Terroranalyse udsender en analyse om den foreløbige vurdering af
betydningen af Talibans magtovertagelse i Afghanistan for terrortruslen mod
Danmark og danske interesser i udlandet. Analysen går til Statsministeriet,
Udenrigsministeriet, Justitsministeriet, Forsvarsministeriet, Forsvarets
Efterretningstjeneste, Beredskabsstyrelsen samt Forsvarskommandoen.
Sideløbende spørger EU’s Fælles Udenrigstjeneste til EU-medlemslandenes mu-
lighed for at udstede visum til tidligere afghanske EU-repræsentationsansatte. EU
har eksempelvis modtaget anmodninger om hjælp fra 127 tidligere ansatte med
200 familiemedlemmer fra EU’s afsluttede politimission i Afghanistan. EU’s Fælles
Udenrigstjeneste oplyser til Udenrigsministeriet, at der kan komme henvendelser
fra tidligere sikkerhedsvagter eller andre persongrupper. Selvom mange af EU’s
repræsentationsansatte allerede er kommet til EU, befinder der sig fortsat flere i og
omkring Kabuls lufthavn. EU’s Fælles Udenrigstjeneste konstaterer, at tiden er knap,
og at man måske kun har frem til den 27. august 2021, før evakueringerne afsluttes.
I Kabuls lufthavn har EU cirka ti medarbejdere, der koordinerer evakueringen.
En gruppe evakuerede lander med det danske særfly nr. 6 klokken 23.30 i
Københavns Lufthavn. I forbindelse med modtagelse og registrering af de eva-
kuerede konstaterer Københavns Politi, at der blandt de evakuerede er endnu en
person, der har aktuelt indrejseforbud i Danmark. Den pågældende bliver anholdt
med henblik på fremstilling i grundlovsforhør. Personen tilhører gruppen af tidlige-
re repræsentationsansatte, og fik først udstedt indrejseforbuddet efter afslutning af
sit ansættelsesforhold på ambassaden.
Tirsdag
24. august 2021
KABUL.
Kort efter midnat lokal tid letter Forsvarets Herculesfly fra Kabul med 76
personer, heraf 32 fra den danske evakueringsliste og 44 fra den svenske evakue-
ringsliste. Om formiddagen letter endnu et af Forsvarets Herculesfly fra Kabul med
49 personer, heraf 48 evakueringsberettigede og en udsendt fra Udenrigsministeriet.
Omkring klokken 20 (klokken 22.30 lokal tid) udsender Udenrigsministeriet besked
til de resterende personer på den danske evakueringsliste om, at det er sidste
chance for evakuering, og at alle bør bevæge sig mod Kabuls lufthavn hurtigst
muligt. Beskeden deles også via Udenrigsministeriets hjemmeside.
162
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0163.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
15. AUG
16. AUG
17. AUG
18. AUG
19. AUG
20. AUG
21. AUG
22. AUG
23. AUG
24. AUG
25. AUG
26. AUG
27. AUG
28. – 30. AUG
ISLAMABAD.
Der er stor aktivitet i Islamabads lufthavn, idet mange lande nu
evakuerer via Pakistan. Det giver udfordringer i forhold til kapacitet og sikkerhed
for den danske myndighedsdelegation. Ambassaden i Islamabad og den danske
myndighedsdelegation forsøger på forskellige måder at hjælpe de pakistanske
lufthavnsmyndigheder med praktiske løsninger for at fastholde en smidig og hurtig
evakuering for flest mulige. Den generelle forventning er, at der kun er kort tid
tilbage, før evakueringer fra Kabul indstilles som følge af USA’s tilbagetrækning.
49 personer lander klokken 11.09 (klokken 14.09 lokal tid) i Islamabad med
Forsvarets Herculesfly.
KØBENHAVN OG DANSKE REPRÆSENTATIONER ANDRE STEDER I VERDEN.
Det
besluttes at udsende to polititjenestemænd fra Rigspolitiet, et hold med fire
polititjenestemænd fra Midt- og Vestsjællands Politi samt to krisepsykologer fra
Rigspolitiet til Islamabad.
Udenrigsministeriet sender et standardsvar til cirka 3.000 personer, der har skrevet
til Kabuls ambassades mailboks, og som falder uden for målgruppen af evakue-
ringsberettigede. Svaret er godkendt af Udenrigsministeriet, Forsvarsministeriet og
Udlændingestyrelsen.
Forsvarsministeren mødes klokken 9 med forsvarsordførerne, hvor forsvarsmini-
steren briefer om situationen i Kabul, status på evakueringen samt overvejelserne
omkring afslutning af evakueringen.
Forsvarskommandoen briefer Forsvarsministeriet og Udenrigsministeriet klokken
12, hvor Forsvarskommandoen gentager sin anbefaling om at afslutte evakueringen
den 25. august 2021. Anbefalingen om at afslutte evakueringsoperationen i Kabuls
lufthavn kommer som følge af efterretninger om et nært forestående terrorangreb
samt i lyset af, at amerikanerne vil afslutte deres operation den 27. august 2021.
Der er enighed på mødet om at afslutte evakueringen fra Kabuls lufthavn den 25.
august 2021.
Forsvarskommandoen modtager klokken 13.34 en e-mail fra chefen for
Forsvarsstaben med melding om, at det er Forsvarets vurdering af den samlede si-
tuation, at den danske del af evakueringsoperationen skal afsluttes med udgangen
af den 25. august 2021. Med udsigt til, at ikke alle på den danske evakueringsliste
når med ud, inden evakueringsoperationen afsluttes, foreslår forsvarsministeren
en tilgang til håndtering af disse samt eventuelt yderligere ansøgninger fra tolke og
repræsentationsansatte.
Udenrigsministeren og forsvarsministeren deltager i et møde i Det
Udenrigspolitiske Nævn klokken 14.30, hvor udenrigsministeren orienterer om ope-
rationen. Det understreges, at der er en kort tidshorisont, før evakueringsarbejdet
må stoppe. Udenrigsministeren omtaler tillige de svære arbejdsforhold på jorden,
som gør screeningsarbejdet meget vanskeligt, idet udenrigsministeren henviser til
mediehistorier om evakuering af enkelte personer uden lovligt ophold i Danmark.
Endelig sætter udenrigsministeren fokus på indsatserne i Afghanistan og nærområ-
derne. Forsvarsministeren oplyser, at Forsvarets evakueringsoperation afsluttes den
163
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0164.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
15. AUG
16. AUG
17. AUG
18. AUG
19. AUG
20. AUG
21. AUG
22. AUG
23. AUG
24. AUG
25. AUG
26. AUG
27. AUG
28. – 30. AUG
25. august 2021. Forsvarskommandoen udsender formel befaling om afslutning af
evakuering og hjemtagning.
Efter mødet i Udenrigspolitisk Nævn udtaler udenrigsministeren til medierne, at alle
repræsentationsansatte fra den danske ambassade, som er på evakueringslisten,
nu er evakueret. Kun enkelte familiemedlemmer udestår. Derudover understreges
det, at Danmark ikke vil kunne garantere at få alle ud, idet vinduet for evakuerings-
indsatsen vil lukke om meget kort tid.
Senere på dagen har udenrigsministeren samtaler med ordførere fra Radikale
Venstre og Enhedslisten. Samtalerne omhandler overvejelser om en fremtidig
evaluering af evakueringsoperationen og spørgsmålet om, hvordan man uddrager
de relevante læringspunkter fra evakueringen, såvel som den fremtidige indsats
i Afghanistan.
Onsdag
25. august 2021
KABUL.
Om formiddagen lokal tid letter Forsvarets Herculesfly fra Kabul med
111 personer.
Autosvaret for Kabul-ambassadens mailboks bliver i løbet af dagen opdateret. I
autosvaret understreges det, at kun repræsentationsansatte og tolke kan komme
i betragtning til assisteret udrejse. Meddelelsen oplyser også, at personer fra
dansk-finansierede aktiviteter og FN, EU og NATO, der tilbydes evakuering, allerede
er blevet identificeret.
I Kabul indgår de danske myndighedsrepræsentanter en aftale med Sverige om,
at de overdrager det område i Kabuls lufthavn, som Danmark har opereret fra, til
Sverige, når Danmark forlader lufthavnen. De danske myndighedspersoner indgår
aftaler om afhændelse og senere destruktion af danske køretøjer og materiel,
således at det ikke tilfalder Taliban. I løbet af dagen drøftes timing for afgang
af sidste fly ud af Kabuls lufthavn. Afgangen rykkes flere gange; én gang bliver
afgangen udskudt et par timer, fordi der ønskes mere tid til at lukke operationen
ned. Senere bliver den danske gruppe opmærksom på, at en evakueringsberettiget
11-årig forældreløs dreng befinder sig lige uden for lufthavnen. Jægersoldaterne
genoptager således evakueringsarbejdet, og det lykkes at hente den 11-årige dreng
ind gennem adgangsportene og ombord på det sidste fly.
Kort derefter, omkring klokken 17 (klokken 19.30 lokal tid) letter det sidste af
Forsvarets Herculesfly fra Kabul med 89 evakuerede samt de sidste 31 myndigheds-
personer. Udenrigsministeriet udsender klokken 18.40 en besked til tilbageværende
persongrupper på evakueringslisten om, at det sidste danske evakueringsfly har
forladt Kabul. Over de efterfølgende dage udsendes beskeder til personer på evaku-
eringslisten vedrørende terrortruslen omkring lufthavnen, hvor Udenrigsministeriet
opfordrer personer med tilknytning til Danmark om at søge væk fra lufthavnen,
men fastholde dialogen med Udenrigsministeriet med henblik på at blive evakueret.
I forbindelse med afslutningen af luftbroen efterlader den danske stat 14 armerede
køretøjer, fordelt på syv køretøjer på ambassadens grund og syv køretøjer i Kabuls
164
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0165.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
15. AUG
16. AUG
17. AUG
18. AUG
19. AUG
20. AUG
21. AUG
22. AUG
23. AUG
24. AUG
25. AUG
26. AUG
27. AUG
28. – 30. AUG
Danske
evakueringsberettede stiger om bord på Forsvarets Herkulesfly i Kabuls
Lufthavn.
Rolf Holmboe/Udenrigsministeriet.
Lufthavn. Køretøjernes ejerskab er fordelt mellem Danmark og Norge, men er alle
indkøbt på Udenrigsministeriets rammeaftale. For de syv køretøjer på ambassadens
grund fik disse enten fjernet eller destrueret deres nationale kendetegn, eventuelt
tracking funktion og sensitivt udstyr, herunder kommunikationsudstyr og lamine-
rede kort med kontaktoplysninger, inden de udsendte forlod ambassaden. Under
opholdet i lufthavnen blev et af de medbragte køretøjer stjålet, og et andet blev ved
et uheld ødelagt, da den fik fyldt benzin på dieseltanken. Af de resterende fem køre-
tøjer bliver tre overdraget til Sverige og to til USA i forbindelse med afslutningen på
evakueringen. Begge overdragelser indgås med samtidig aftale om destruktion af
køretøjerne efter endt anvendelse.
ISLAMABAD.
111 personer lander klokken 11.29 (klokken 14.29 lokal tid) i Islamabad
med et af Forsvarets Herculesfly. Der er indgået aftale med de svenske myndig-
heder om, at svenske evakueringsberettigede kan rejse med danske fly og vice
versa. For at udnytte ledig kapacitet evakuerer et svensk Herculesfly samme dag 25
personer fra den danske evakueringsliste fra Kabul til Islamabad.
Ledelsen af ambassaden i Islamabad mødes sent om aftenen på dansk initiativ
med kriseenheden i det pakistanske udenrigsministerium, hvor et brev fra den
danske udenrigsrigsminister med tak for det gode samarbejde i forbindelse med
evakueringsmissionen ud af Kabul bliver overbragt. På mødet deltager også den
165
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0166.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
15. AUG
16. AUG
17. AUG
18. AUG
19. AUG
20. AUG
21. AUG
22. AUG
23. AUG
24. AUG
25. AUG
26. AUG
27. AUG
28. – 30. AUG
danske forsvarsattaché fra ambassaden i Kabul. Fra pakistansk side udtrykkes det,
at man er imponeret over Danmarks evakueringsindsats, og at man er glad for
samarbejdet med Danmark. Det pakistanske udenrigsministerium udtrykker dog
visse bekymringer og forbehold vedrørende den videre evakuering. Fra dansk side
udtrykker ambassaden i Islamabad stor værdsættelse af samarbejdet med Pakistan
under evakueringen.
89 evakuerede personer lander i Islamabad sammen med de sidste 31 danske
udsendte medarbejdere fra Forsvarsministeriet og Udenrigsministeriet klokken
18.18 (klokken 21.18 lokal tid) med et af Forsvarets Herculesfly. Dermed afsluttes
Forsvarets flyvninger fra Kabul til Islamabad.
KØBENHAVN OG DANSKE REPRÆSENTATIONER ANDRE STEDER I VERDEN.
Der er
onsdag morgen ikke modtaget landingstilladelse i Dubai til brug for det danske
særfly nr. 7. Særflyet har planlagt afgang fra Islamabad via Dubai senere samme
dag. Udenrigsministeriet og ambassaden i Abu Dhabi tager kontakt til de relevante
emiratiske myndigheder på højt niveau. De får herefter landingstilladelse til både
særfly nr. 7 og særfly nr. 8, omend i en anden lufthavn end planlagt. Efter yderligere
kontakt med de emiratiske myndigheder lykkes det at opnå landingstilladelser til
den oprindelige lufthavn.
På anmodning fra Udenrigsministeriet støtter Beredskabsstyrelsen den svenske
evakueringsindsats med en læge og to sygeplejersker, der udsendes samme dag.
Klokken 13 afholdes et møde i den Internationale Operative Stab. Mødet har fokus
på den snarlige afslutning af operationen i Kabuls lufthavn.
Udenrigsministeriet modtager en e-mail fra FN’s assisterende særlige repræsentant
i Afghanistan, der udtrykker stor tak for Danmarks støtte til evakuering af FN’s
medarbejdere i Afghanistan. Hun understreger, at den danske indsats har reddet
medarbejdernes liv, samt at Danmark var det første land til at tilbyde evakuering
og modtage FN-ansatte, inklusive familier. FN-medarbejderne blev betragtet
som særligt udsatte, idet de ofte havde ansvar for følsomme sager med fokus på
menneskerettigheder.
Regeringen drøfter situationen i Afghanistan og mulige næste skridt, herunder
hvordan Danmark skal fortsætte sin aktive rolle og sit bistandsengagement, samt
hvordan Danmark kan fremme afholdelsen af en kommende donorkonference.
Regeringen drøfter også udsigterne til potentielle flygtningestrømme.
Torsdag
26. august 2021
MIDT
på dagen afgår særfly nr. 8 fra Islamabads lufthavn mod København med de
sidste evakuerede med dansk tilknytning.
Efter ankomst til Islamabad fra Kabul afholder direktøren for Trade Council og
Global Bæredygtighed, ledsaget af ambassadens ledelse i Islamabad, møder med
det pakistanske udenrigsministeriums departementschef og med direktøren for
lufthavnen i Islamabad. Fra dansk side anvendes møderne til at takke for pakistansk
støtte og samarbejde, uden hvilken den danske luftbro ikke havde været mulig.
166
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0167.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
15. AUG
16. AUG
17. AUG
18. AUG
19. AUG
20. AUG
21. AUG
22. AUG
23. AUG
24. AUG
25. AUG
26. AUG
27. AUG
28. – 30. AUG
Om aftenen samles ambassadens personale med de udsendte fra Kabul og direk-
tøren for Trade Council og Global Bæredygtighed på ambassadens terrasse, hvor
udenrigsministeren ringer ind via videolink og takker for indsatsen gennem de
forgangne to uger.
Det sidste danske særfly nr. 9 letter fra Islamabad sent om aftenen med udsendte
danske myndighedspersoner, der har bistået evakueringsindsatsen. Den danske
evakueringsoperation ad luftvejen med Islamabad som mellemstation er herved
afsluttet. Dog er der fortsat udsendt en teamleder og sundhedspersonel fra
Beredskabsstyrelsen til støtte for den svenske evakueringsindsats. Samme dag
omkommer over 100 afghanere og 13 amerikanske soldater i et bombeangreb
foran Abbey Gate ved Kabuls lufthavn. Eksplosionen rammer det sted, hvor danske
myndighedspersoner befandt sig mindre end et døgn forinden. I de følgende dage
melder USA at have gennemført et droneangreb i Kabul med henblik på at afværge
endnu et angreb mod Kabuls lufthavn. Herudover afværger det amerikanske
missilforsvar et raketangreb mod Kabuls lufthavn.
FAKTABOKS 45
HÅNDTERING AF MYNDIGHEDSPERSONER, DER KOMMER
HJEM FRA KABUL/ISLAMABAD ELLER HAR VÆRET INVOL-
VERET I KRISEN I KØBENHAVN
Udenrigsministeriet har tilbudt individuelle krisepsykologiske samtaler og
forløb til ministeriets medarbejdere, der var udsendt til Kabul og Islamabad
i forbindelse med krisehåndteringen. Der er ligeledes gennemført kollektive
krisepsykologiske aflastningssessioner med medarbejdere, der i øvrigt har
været involveret i indsatsen. Medarbejdere har ligeledes fået mulighed for
at holde fri i en periode efter indsatsen med henblik på restitution.
Beredskabsstyrelsen har holdt individuelle debriefinger i takt med
personellets hjemkomst samt en endelig samlet debriefing/evaluering.
Endvidere er alle udsendte blevet kontaktet af Veterancentret med tilbud
om opfølgende samtaler.
Udlændingestyrelsen har tilbudt supervisionstimer til de involverede med-
arbejdere, hvor de har haft mulighed for at tale med en psykolog og med
hinanden om deres oplevelser i forbindelse med registreringsprocessen i
Københavns Lufthavn.
Rigspolitiet og PET har afholdt debriefing af personale, der indgik i evakue-
ringsopgaven fra Afghanistan. Derudover har Rigspolitiets psykologtjeneste
afholdt psykologisk debriefing af relevante grupper, ligesom der er tilbudt
individuelle samtaler med alle, der har bidraget til evakueringen.
Forsvaret har gennemført debriefinger ved enhederne.
167
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0168.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
15. AUG
16. AUG
17. AUG
18. AUG
19. AUG
20. AUG
21. AUG
22. AUG
23. AUG
24. AUG
25. AUG
26. AUG
27. AUG
28. – 30. AUG
I København afholdes en teknisk briefing for udenrigsordførerne fra Socialistisk
Folkeparti, Radikale Venstre og Enhedslisten om Afghanistan med deltagelse af
udenrigsministeren og forsvarsministeren. Ministrene orienterer ordførerne om, at
det sidste danske fly har forladt Kabuls lufthavn, og at evakueringen er indstillet på
anbefaling fra forsvarschefen som følge af en stigende bekymring for sikkerheds-
situationen omkring lufthavnen. Ordførerne orienteres ligeledes om, at Danmarks
evakuering ser ud til at være gået bedre end mange andre landes, og at man med
evakueringens afslutning har opfyldt den politiske aftale af 11. august 2021. Der er
dog fortsat omkring 83 personer på den danske evakueringsliste, det ikke er lykkedes
at få ud. Udenrigsministeren understreger, at de personer, som allerede er givet løfte
om at blive evakueret til Danmark, selvfølgelig fortsat kan regne med det. Regeringen
vil snarest vende tilbage med et forslag til en konkret model for evakuering af denne
gruppe. Samtidig stiller udenrigsministeren i udsigt, at der snarest vil blive præsenteret
en overgangsløsning, som muliggør modtagelse af ansøgninger fra tolke og tidligere
repræsentationsansatte på ambassaden, som ikke endnu har ansøgt om støtte.
FAKTABOKS 46
ANTAL PERSONER EVAKUERET TIL DANMARK
PER 26. AUGUST 2021
Gruppe
Nuværende repræsentationsansatte og personer, der har været
repræsentationsansatte inden for de seneste to år, inklusive familie
Personer, der har været repræsentationsansatte for mere end to år siden,
inklusive familie
Tolke, inklusive familie
Sårbare personer fra NGO’er og danske partnerorganisationer, inklusive familie
Solidaritetspulje (lokalt ansatte hos NATO, EU og FN i Afghanistan), inklusive familie
Andre
Danskerlisten (danske statsborgere og personer med fast ophold i Danmark)
I alt
Antal
personer
251
135
226
58
161
50
107
988
Tallene er opgjort i Udenrigsministeriet den 26. august 2021 og afspejler
den viden og de opgørelser, Udenrigsministeriet havde på det pågældende
tidspunkt. Tallene inkluderer ikke personer fra andre lande evakueret med
danske fly, idet disse kan findes i faktaboks 49 om personer fra andre lande
evakueret med danske fly fra Kabuls lufthavn til Islamabads lufthavn. Der
er på dette tidspunkt registreret 83 personer, som fortsat er i Afghanistan,
herunder 42 fra gruppen af tolke, tidligere repræsentationsansatte og
personer fra internationale organisationer samt 41 fra danskerlisten. Disse
tal falder yderligere i de følgende måneder, i takt med at flere kommer
168
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0169.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
15. AUG
16. AUG
17. AUG
18. AUG
19. AUG
20. AUG
21. AUG
22. AUG
23. AUG
24. AUG
25. AUG
26. AUG
27. AUG
28. – 30. AUG
FAKTABOKS 46
til Danmark gennem Udenrigsministeriets støtte til assisteret rejse over
landgrænsen til Pakistan.
Gruppen ”Andre” omfatter personer, som det umiddelbart blev vurderet ville
falde uden for de politisk aftalte kategorier, og hvor størstedelen blev med-
taget af humanitære årsager. Antallet af personer i denne gruppe ændrer
sig fra 50 til 69 under den løbende konsolidering af evakueringslisten.
På et formiddagsmøde drøfter Udenrigsministeriets direktion næste skridt i forhold
til Afghanistan. Det besluttes at gå tilbage til Udenrigsministeriets normale struktur
og arbejdsdeling, idet der opretholdes et forstærket Borgerservice-set-up med
henblik på dels at håndtere de tusindvis af ubesvarede henvendelser i en række
mailbokse, dels at fortsætte arbejdet med at finde nye muligheder for at evakuere
de sidste på evakueringslisten samt løbende sagsbehandle nye ansøgninger fra
tolke og tidligere repræsentationsansatte. Samtidig besluttes det at oprette et
Afghanistansekretariat i Udenrigsministeriet per 1. september 2021, som blandt
andet vil skulle varetage opgaven med at evaluere evakueringsindsatsen sammen
med andre danske myndigheder.
Samme dag afholder Forsvarskommandoen den sidste briefing af
Forsvarsministeriet og Udenrigsministeriet, ligesom Rigspolitiets og PET’s ordning
med forbindelsesstab i Udenrigsministeriet formelt ophører. Dog forbliver PET’s
forbindelsesstab i Udenrigsministeriet til og med fredag formiddag den 27. august
2021 for at følge hjemrejsen af de sidste myndighedspersoner.
Senere på dagen har udenrigsministeren og forsvarsministeren inviteret uden-
rigs- og forsvarsordførerne fra partierne bag den politiske aftale af 11. august
2021 til møde: Venstre, Socialistisk Folkeparti, Radikale Venstre, Enhedslisten, Det
Konservative Folkeparti, Liberal Alliance, Kristendemokraterne, Alternativet og
Socialdemokratiet. Ordførere fra Venstre, Socialistisk Folkeparti, Enhedslisten, Det
Konservative Folkeparti og Socialdemokratiet deltager i mødet. Blandt alle deltagen-
de partier udtrykkes ønske om at få kortlagt forløbet op til og under evakueringen
i form af en evaluering eller lignende undersøgelse, som ikke mindst forholder
sig til efterretningsbilledet. Fra Venstre og Det Konservative Folkeparti anmodes
endvidere om at blive delagtiggjort i myndighedernes informationsgrundlag om
udviklingen i sikkerhedssituationen op til evakueringen fra Afghanistan.
Klokken 16 afholdes det sidste møde i den Internationale Operative Stab, hvor
Udenrigsministeriet takker de andre myndigheder for samarbejdet om evakuerings-
operationen fra Kabul og modtagelsen i Danmark.
169
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0170.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
15. AUG
16. AUG
17. AUG
18. AUG
19. AUG
20. AUG
21. AUG
22. AUG
23. AUG
24. AUG
25. AUG
26. AUG
27. AUG
28. – 30. AUG
Fredag
27. august 2021
DET
sidste fly fra Islamabad med de sidste udsendte myndighedspersoner ombord
(med undtagelse af Beredskabsstyrelsens personel til støtte for Sverige) lander i
København den 27. august 2021 klokken 09.15.
Ambassaden i Stockholm indberetter til Udenrigsministeriet om afslutningen af den
svenske evakueringsindsats den 27. august 2021. Ifølge ambassadens oplysninger
har Sverige under operationen evakueret 1.100 personer og takker Danmark og
andre samarbejdspartnere. Der udtrykkes særlig taknemmelighed for dansk hjælp
med lægefagligt personale i Islamabad. Ambassaden i Oslo indberetter, at den
norske udenrigsminister ved et pressemøde har rettet en tak til Danmark for hjælp
og assistance med transporten ud af Kabul af norske diplomater på Forsvarets
Herculesfly den 15. august 2021 samt fra Islamabad til København med det danske
særfly nr. 1 den 17.-18. august 2021.
FAKTABOKS 47
CIVILE SÆRFLY MELLEM ISLAMABADS LUFTHAVN
OG KØBENHAVNS LUFTHAVN
Særflynummer
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Omtrentlig afgang
fra Islamabad
17. august
Kl. 22.40
18. august
Kl. 19.30
19. august
Kl. 12.45
19. august
Kl. 23.45
22. august
Kl. 01.15
23. august
Kl. 12.25
25. august
Kl. 16.45
26. august
Kl. 13.30
26. august
Kl. 19.30
Landing
i København
18. august
Kl. 07.45
19. august
Kl. 07.47
19. august
Kl. 23.00
20. august
Kl. 08.30
22. august
Kl. 11.56
23. august
Kl. 23.30
26. august
Kl. 04.05
27. august
Kl. 00.28
27. august
Kl. 9.15
Antal
passagerer
1
1
85
146
153
90
118
156
187
0
2
Note: Alle tidsangivelser i tabellen er i dansk tid (CET+1).
1
Antal passagerer omfatter evakuerede med dansk tilknytning og afspejler den viden og de
opgørelser, Udenrigsministeriet havde på det pågældende tidspunkt. Et antal evakuerede rejste
fra Islamabad til Danmark på anden vis end med civile særfly fra Islamabad til København.
Tallene inkluderer ikke personer fra andre nordiske og allierede evakueret med danske fly.
Særfly 9 medtog alene udsendte danske myndighedspersoner
2
170
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0171.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
15. AUG
16. AUG
17. AUG
18. AUG
19. AUG
20. AUG
21. AUG
22. AUG
23. AUG
24. AUG
25. AUG
26. AUG
27. AUG
28. – 30. AUG
FAKTABOKS 48
FORSVARETS FLYVNINGER MELLEM KABULS LUFTHAVN OG
ISLAMABADS LUFTHAVN UNDER LUFTBROEN
Landing i Kabul
15. august
Kl. 22.08
16. august
Landing ikke mulig
17. august
Kl. 16.00
18. august
19. august
19. august
19. august
19. august
Aflyses
20. august
21. august
22. august
22. august
23. august
23. august
24. august
25. august
25. august
Landing i Islamabad
15. august
Kl. 23.47
16. august
17. august
Kl. 19.54
18. august
Kl. 11.24
19. august
Kl. 04.07
23. august
Kl. 12.25
25. august
Kl. 16.45
26. august
Kl. 13.30
20. august
Kl. 15.23
21. august
Kl. 21.17
22. august
Kl. 18.36
22. august
Kl. 22.49
23. august
Kl. 13.18
23. august
Kl. 22.15
24. august
Kl. 11.09
25. august
Kl. 11.29
25. august
Kl. 18.18
19
84
69
49
49
76
49
111
120
12
84
154
153
15
Antal passagerer
33
Note: Alle tidsangivelser i tabellen er i dansk tid. Antal passagerer omfatter danske myndigheds-
personer og evakuerede, herunder personer medtaget i samarbejde med andre lande.
171
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0172.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
15. AUG
16. AUG
17. AUG
18. AUG
19. AUG
20. AUG
21. AUG
22. AUG
23. AUG
24. AUG
25. AUG
26. AUG
27. AUG
28. – 30. AUG
FAKTABOKS 49
PERSONER FRA ANDRE LANDE EVAKUERET MED DANSKE
FLY FRA KABULS LUFTHAVN OG ISLAMABADS LUFTHAVN
Oprindelsesland:
Sverige
Island
Norge
USA
Grækenland
Frankrig
Evakuerede fra Kabuls
lufthavn til Islamabads lufthavn
60
18
14
10
1
1
1
Evakuerede fra Islamabad
til Københavns lufthavn
10
18
14
Note: Antallet af evakuerede fra andre lande er opgjort den 26. august 2021, dagen efter det
sidste evakueringsfly har forladt Kabul.
Der afholdes møde i Det Udenrigspolitiske Nævn med deltagelse af udenrigsmini-
steren og forsvarsministeren. Her giver ministrene en kort status på den samlede
evakuering og situationen på jorden i Kabul, herunder om bombeangrebet mod
Kabuls lufthavn dagen forinden. Udenrigsministeren annoncerer en kommende
myndighedsevaluering af evakueringsindsatsen, som skal igangsættes snarest mu-
ligt. Ministeren sender desuden en e-mail til udenrigsordførerne fra partierne bag
den politiske aftale af 11. august 2021 og den politiske forståelse af 14. august 2021:
Venstre, Socialistisk Folkeparti, Radikale Venstre, Enhedslisten, Det Konservative
Folkeparti, Liberal Alliance, Kristendemokraterne og Alternativet – med orientering
om, hvordan regeringen fremadrettet vil støtte de personer, som Danmark tilbød
evakuering ud af Afghanistan, men som ikke nåede at komme med et evakuerings-
fly. Disse personer skal søge til en dansk repræsentation i et land i nærheden af
Afghanistan senest den 1. november 2021 for at kunne modtage bistand til assi-
steret rejse til Danmark. Derudover påtænker regeringen at tilbyde tidligere tolke
og repræsentationsansatte, som ikke har søgt om at blive hjulpet ud, men som har
bistået Danmark i Afghanistan, mulighed for at søge til Danmark på samme vilkår
som de øvrige tolke og repræsentationsansatte. Disse personer skal senest den 1.
oktober 2021 henvende sig til de danske myndigheder. Hvis ansøgninger imøde-
kommes, skal disse personer, ligesom de, der allerede står på evakueringslisten,
søge til en dansk repræsentation i et land i nærheden af Afghanistan senest den
1. november 2021 for at kunne modtage bistand til assisteret rejse til Danmark.
Fristerne henholdsvis 1. oktober og 1. november 2021 bliver herefter styringspara-
metre for indsatsen i den efterfølgende periode.
EU indstiller denne dag sin evakuering af EU-medarbejdere med fly ud af Kabul.
172
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0173.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
15. AUG
16. AUG
17. AUG
18. AUG
19. AUG
20. AUG
21. AUG
22. AUG
23. AUG
24. AUG
25. AUG
26. AUG
27. AUG
28. – 30. AUG
FAKTABOKS 50
INDKVARTERING AF EVAKUEREDE AFGHANERE
I ASYL CENTERSYSTEMET EFTER ANKOMST
TIL DANMARK UNDER LUFTBROEN
Indkvarteringssted
Modtagecenter Sandholm
Børnecenter Sandholm
Center Holstebro
Center Hviding
Center Jelling
Center Thyregod
Beredskabscenter Gribskov
I alt
Antal personer i alt
377
1
115
188
41
106
20
848
Heriblandt antal børn
198
1
64
104
18
46
7
438
Skemaet er udarbejdet på baggrund af registreringer i Udlændingestyrelsens Indkvarterings- og
ydelses BeregningsSystemet (IBS) per den 30. august 2021. Ikke alle evakuerede har været ind-
kvarteret i asylcentersystemet, idet der blandt andet er sket privat indkvartering hos herboende
familiemedlemmer med videre.
Lørdag
28. august
til
mandag
30. august 2021
BEREDSKABSSTYRELSENS
sidste udsendte personel (en beredskabsfaglig teamle-
der, en læge og to sygeplejersker), som har støttet den svenske evakueringsindsats,
ankommer til København den 28. august 2021.
FAKTABOKS 51
UDDRAG FRA FORSVARETS EFTERRETNINGSTJENESTES
VURDERINGER FRA ANDEN HALVDEL AF AUGUST 2021
Forsvarets Efterretningstjeneste udsender fra anden halvdel af august til og
med primo september 2021 daglige e-vurderinger, hvoraf en stor del ikke
kan nedklassificeres.
Forsvarets Efterretningstjeneste vurderer, at:
• Det er mindre sandsynligt, at Taliban vil forsøge at forhindre evakue-
ringen af vestlige statsborgere, så længe der er en amerikansk militær
tilstedeværelse i lufthavnen.
173
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0174.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
15. AUG
16. AUG
17. AUG
18. AUG
19. AUG
20. AUG
21. AUG
22. AUG
23. AUG
24. AUG
25. AUG
26. AUG
27. AUG
28. – 30. AUG
FAKTABOKS 51
•
Det er sandsynligt, at Taliban vil fastholde sit nuværende samarbejde
med de amerikanske og allierede styrker i Kabul, så længe den pågående
evakueringsoperation ikke overskrider den fastsatte deadline den 31.
august 2021.
•
Militante islamister udnytter Talibans sejr i Afghanistan i deres propaganda.
• Det er muligt, at pres på Talibans kontrolposter kan føre til lokale kon-
frontationer mellem især Taliban og de tilbageværende civile afghanere
omkring lufthavnen.
Den amerikanske evakueringsoperation afsluttes den 30. august 2021, og
Forsvarets Efterretningstjenestes adgang til informationer svækkes derefter
yderligere.
Den 31. august og 1. september 2021 rapporterer Forsvarets Efter-
retningstjeneste:
•
Taliban har ifølge Forsvarets Efterretningstjenestes informationer
overtaget kontrollen med Hamid Karzai International Airport i Kabul, og
lufthavnen er lukket og inoperabel.
• Det er sandsynligt, at Taliban har styrket sin indsats mod de tilbageværen-
de modstandslommer i Afghanistan for at konsolidere magten i landet.
• Det er sandsynligt, at Taliban fortsat optræder mere moderat i Kabul end
i resten af landet.
174
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0175.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
1. SEPTEMBER – 24. NOVEMBER 2021
FASE 5 –
ASSISTERET REJSE
I dette afsnit beskrives perioden fra den 1. september
til den 24. november 2021. I denne sidste fase ændrer
krisehåndteringen karakter til at være mere langstrakt,
mindre turbulent og mere koncentreret omkring
Udenrigsministeriet. Der arbejdes fortsat på at bistå
de resterende personer frem til fristen for at få bistand
til assisteret rejse til Danmark
1
og for at søge om
opholdstilladelse i medfør af særloven af
24. november 2021. Desuden lukkes ambassaden
i Kabul formelt, ligesom de repræsentationsansatte
opsiges og modtager fratrædelsesgodtgørelser.
1
Omtales herefter som ”bistand til assisteret rejse til Danmark”, da der ikke længere er tale om en egentlig evakueringsope-
ration. Efter den 25. august 2021 skifter arbejdet med at få personer ud af Afghanistan karakter til civil hjælp, da danske
soldater ikke er til stede i landet, hvormed der ikke længere kan evakueres med militære fly. Udenrigsministeriet hjælper i
stedet personer ud af Afghanistan med rådgivning og gennem diplomatiske kanaler. Fra den 25. august 2021 og frem benyttes
derfor begrebet ”bistand til assisteret rejse til Danmark” frem for ”evakuering” om den hjælp, Udenrigsministeriet yder til de
tilbageværende. For lethedens skyld omtales listen over personer, som skal modtage bistand til assisteret rejse til Danmark,
fortsat som ”evakueringsliste”.
175
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0176.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
DANMARK
har den 25. august 42 personer på evakueringslisten og 41 personer
på danskerlisten. Mange NATO-allierede har til sammenligning fortsat tusindvis af
personer på deres evakueringslister. Med yderst begrænset eller ingen militær og
diplomatisk tilstedeværelse i Afghanistan og grundet den uforudsigelige interne
sikkerhedssituation under Taliban er alle landes arbejde med at hjælpe personer
ud af Afghanistan blevet endnu vanskeligere. Dele af Kabuls lufthavn er ødelagt
og uden den nødvendige bemanding. Fra midten af september afgår der enkelte
internationale evakueringsfly og få kommercielle fly, men flyvningerne indstilles
hurtigt igen.
Fra den 26. august til den 24. november 2021 lykkes det de danske myndigheder
at bistå 85 personer (heraf 16 fra danskerlisten) med assisteret udrejse fra
Afghanistan til Danmark, hvor langt størstedelen kommer ud via den afghansk-pa-
kistanske landegrænse ved Torkham-overgangen. Disse grænsekrydsninger sker i
tæt samarbejde med ambassaden i Islamabad; se faktaboks 52 om assisteret rejse
over den afghansk-pakistanske landegrænse. Den første periode med grænse-
krydsninger er i september 2021, mens den anden periode er i de sidste dage op til
den 24. november 2021, og det lykkes også enkelte selv at komme ud på anden vis.
Andre lande viser også i denne periode interesse for den danske organisering af
indsatsen for at få yderligere personer ud over landegrænsen.
FAKTABOKS 52
ASSISTERET REJSE OVER DEN AFGHANSK-PAKISTANSKE
LANDEGRÆNSE
Den assisterede udrejse fra Afghanistan foregår ved, at Udenrigsministeriet
i samarbejde med ambassaden i Islamabad sender anmodninger om
tilladelse til krydsning af grænsen og indrejse i Pakistan til de pakistanske
myndigheder for de personer, som skal assisteres ud af Afghanistan.
PET foretager, ligesom under evakueringerne fra Kabul i august 2021, en
sikkerhedsscreening på baggrund af de fra Udenrigsministeriet fremsendte
oplysninger om de pågældende personer. Efter afslutning af luftbroen fra
Kabuls lufthavn er der ikke længere behov for, at Udenrigsministeriet sen-
der evakueringslisten til PET dagligt, men kun når nye personer tilføjes på
listen. Danmark påtager sig ansvaret for de omfattede personer i henhold
til forståelse indgået med Pakistan om, at Danmark ikke efterlader evaku-
erede i Pakistan. Dette indebærer, at personer, som Danmark vil assistere
ud via den afghansk-pakistanske grænse alene får udstedt et 30-dages
visum til Pakistan af de pakistanske myndigheder og ikke får mulighed for
at blive i Pakistan. De personer, som Danmark assisterer over grænsen fra
Afghanistan til Pakistan, har Danmark således også ansvaret for at få videre
til Danmark. Udenrigsministeriet informerer herefter de enkelte personer
om – på egen risiko – at bevæge sig til den afghansk-pakistanske grænse på
nærmere fastsatte tidspunkter. Samtidig indgår ambassaden i Islamabad
et samarbejde med et lokalt sikkerhedsfirma om afhentning i busser ved
176
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0177.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
FAKTABOKS 52
grænsen. Sikkerhedsfirmaet medbringer et stort Dannebrogsflag for hurtigt
at kunne etablere kontakt med de omfattede personer. Ambassaden indgår
desuden en aftale om leje af ”safe houses” med nødvendig forplejning
i Islamabad, hvor de omfattede personer opholder sig inden afrejse til
Danmark. Ambassaden i Islamabad forestår i perioden mellem ind- og
udrejse blandt andet samtaler med de omfattede personer, bistand til
covid-19-test og forberedelse af rejsedokumentation herunder optagelse af
biometri på ambassaden. Ambassaden forelægger herefter visumansøgnin-
ger for Udlændingestyrelsen, der bemyndiger udstedelse af visum og i visse
tilfælde nødpas. Endelig adviseres Københavns Politi på ad-hoc basis med
henblik på identitetstjek, når de omfattede personer lander i Københavns
Lufthavn og modtages af udlændingemyndighederne.
Frem til den 24. november 2021 styres og koordineres indsatsen fra Uden-
rigsministeriet, hvor et særligt team arbejder med de praktiske aspekter og
dialog med personerne.
I løbet af september 2021 lykkes det de danske myndigheder at få omkring 50
personer (heraf 14 fra danskerlisten) over den afghansk-pakistanske landegrænse
ved Torkham-overgangen. De pakistanske myndigheder annoncerer dog den 28.
september 2021, at de ikke længere vil lade afghanere og andre udlændinge krydse
grænseovergangen ved Torkham til Pakistan. Udenrigsministeriet undersøger an-
dre løsninger i samarbejde med relevante ambassader, herunder muligheden for at
hjælpe personer ud via Iran eller med særfly fra Kabul til Doha. Begge optioner viser
sig at være vanskelige på grund af sikkerheden og kravene til rejsedokumentation.
Muligheden for at komme ud via lande nord for Afghanistan afsøges ligeledes, men
viser sig heller ikke at kunne lade sig gøre. Det bliver således endnu vanskeligere
for personer på evakueringslisten, som ikke er på danskerlisten, at komme ud af
Afghanistan, idet denne persongruppe ikke har rejsedokumenter og således ikke
kan tage et kommercielt fly – i modsætning til de fleste på danskerlisten, som har
enten dansk pas eller dansk opholdstilladelse.
177
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0178.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
Ambassaden
i Islamabad og et lokalt sikkerhedsfirma afhenter evakueringsbe-
rettede ved Torkham-grænsen mellem Afghanistan og Pakistan med henblik på
assisteret rejse til Danmark.
Ambassaden i Islamabad/Udenrigsministeriet.
Udlændingestyrelsen har i perioden løbende dialog med Udenrigsministeriet
om praktiske forhold i forbindelse med assisteret rejse over landegræn-
sen fra Afghanistan til Pakistan. Udenrigsministeriet drøfter løbende med
Udlændingestyrelsen vigtigheden af at sikre identitetstjek på basis af, hvad der
er praktisk muligt, og på baggrund af dokumenter, billed-ID og baggrundstjek,
inden de pågældende godkendes til at rejse over grænsen, og med særligt blik
for risikoen for, at nogle personer kan begå identitetsmisbrug for at blive tilbudt
assisteret rejse fra Afghanistan. For at minimere risikoen for misbrug undersøger
Udenrigsministeriet de tilgængelige personoplysninger og dokumenter med
henblik på at sandsynliggøre vedkommendes identitet, inden personen tilbydes
bistand med udrejse fra Afghanistan. Det endelige identitetstjek foretages af politiet
i Københavns Lufthavn; se faktaboks 52 om assisteret rejse over den afghansk-pa-
kistanske landegrænse. Sagsbehandlingen udfordres af, at Udenrigsministeriet
ikke længere har en fysisk tilstedeværelse i Afghanistan. I et enkelt tilfælde er
der ved Udlændingestyrelsens vurdering af opholdsgrundlag i Danmark konsta-
teret forsøg på misbrug af identitet, som medfører, at den pågældende ikke af
Udenrigsministeriet tilbydes assisteret rejse fra Afghanistan til Danmark.
178
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0179.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
I perioden fra ophøret af luftbroen fra Kabul og frem til fristen for at henvende
sig til danske myndigheder den 1. oktober 2021 for at kunne modtage tilbud om
bistand til assisteret rejse til Danmark modtager Udenrigsministeriet cirka 1.200
henvendelser fra personer, som angiver at have haft tilknytning til den danske
ambassade i Kabul. I alt er 18 tidligere repræsentationsansatte med familiemedlem-
mer blevet tilbudt assisteret rejse til Danmark siden ophøret af luftbroen fra Kabul.
Af disse takkede 14 repræsentationsansatte med familiemedlemmer ja til assisteret
rejse og blev tilføjet evakueringslisten i perioden efter luftbroens ophør.
På samme vis modtager Forsvarsministeriet i perioden fra ophøret af luftbroen
fra Kabul og frem til ansøgningsfristen den 1. oktober 2021 ansøgninger fra cirka
1.600 personer, der oplyser at have arbejdet som tolke for de danske styrker i
Afghanistan. Af disse vurderer Forsvarsministeriet, at tre ansøgere har haft den
fornødne samarbejdsrelation med de danske styrker i Afghanistan, hvorfor disse og
deres familier indstilles til assisteret rejse til Danmark.
Fra den 2. oktober 2021 forvaltes nye ansøgninger igen efter tolkeaftalen fra 2013
for så vidt angår tidligere tolke og repræsentationsansatte, hvilket nye ansøgere
oplyses om. Det betyder, at ansøgere skal søge om støtte i henhold til tolkeaftalen
via henholdsvis ambassaden i Kabul for så vidt angår repræsentationsansatte og
Forsvarskommandoen for så vidt angår tolke. I perioden fra 2. oktober 2021 og
frem til den 24. november 2021 modtager Udenrigsministeriet cirka 2.000 ansøg-
ninger og Forsvarskommandoen cirka 1.800 ansøgninger. Udenrigsministeriet
og Forsvarskommandoen vurderer umiddelbart, at kun få af disse er egnet til
realitetsbehandling af Taskforce 13, blandt andet fordi mange af ansøgningerne er
fra personer, der ikke er omfattet af tolkeaftalen. I perioden overdrages ingen sager
til Taskforce 13.
Udenrigsministeriet og danske repræsentationer rundt omkring i verden er
desuden løbende involveret i håndteringen af sager, hvor evakuerede personer
befinder sig uden for Afghanistan og skal sikres assistance og nødvendige rejsedo-
kumenter til at komme til Danmark. Forsvarets Efterretningstjeneste bidrager med
daglige og senere ugentlige situationsopdateringer indtil udgangen af september
2021, hvorefter Forsvarets Efterretningstjeneste overgår til normal rapportering.
Gennem hele perioden er der erfaringsudveksling og koordination mellem de
nordiske lande. Udenrigsministeriet orienterer løbende sine nordiske kolleger om
organiseringen af samarbejdet med Pakistan og drøfter procedurerne med de
andre lande. En tilsvarende koordination foregår mellem alle EU-medlemslande om
end med lavere frekvens.
DET INTERNATIONALE EFTERSPIL.
I mange NATO-lande udtrykkes behov for
selvransagelse og en drøftelse af 20 års indsats i Afghanistan. Dette forstærkes, da
Taliban den 7. september 2021 annoncerer den midlertidige overgangsregering,
som hovedsagelig består af Talibans ”hardlinere”, herunder flere personer, der
optræder på FN’s lister over terrorister, og udelukkende af Talibans egne mandlige
medlemmer. På samme tid falder den sidste distriktshovedstad, Bazarak i Panjshir-
dalen, efter længere kamp. Taliban erklærer kontrol over Panjshir-provinsen og der-
med hele Afghanistan. I EU-kredsen i Bruxelles drøftes det blandt andet, hvorledes
179
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0180.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
og i hvilket omfang man kan have kontakter med den nye regering om eksempelvis
evakueringsindsatser og levering af humanitær bistand, uden at det reelt medfører
anerkendelse. NATO’s Resolute Support Mission afsluttes officielt den 10. september
2021. Det Nordatlantiske Råd godkender herefter på rådsmødet den 13. september
at igangsætte en evaluering af NATO’s samlede engagement i Afghanistan med
fokus på både de militærtaktiske og operative erfaringer samt de centrale politiske
læringspunkter.
Efter Talibans magtovertagelse bliver den del af det danske udviklingssamarbejde,
der støtter afghanske regeringskontrollerede strukturer, sat på pause. Danmark
ønsker ikke, på linje med andre vestlige donorer, at understøtte eller legitimere
de nye magthavere. Danmark knytter derfor den langsigtede bistand til en række
EU-krav om rettigheder, humanitær adgang, terrornetværk og fri udrejse. Danmark
og det internationale samfund er restriktive med tiltag, der ville kunne legitimere
Taliban. Afghanistan står imidlertid over for et muligt kollaps og en fødevarekrise,
der ikke kun vil ramme den afghanske befolkning hårdt, men som også kan føre til
regional ustabilitet samt flygtninge- og migrantstrømme. Derfor overvejes fra dansk
side sammen med det internationale samfund, hvordan fremtidig støtte kan hjælpe
den afghanske befolkning uden samtidig at legitimere Taliban.
NEDLUKNING AF AMBASSADEN I KABUL.
Udenrigsministeriet har siden evakuerin-
gens start arbejdet på nedlukning af ambassaden i Kabul. Fra slutningen af august
2021 og frem opsiger Udenrigsministeriet ambassadens forsyningskontrakter og
lejeaftaler samt udarbejder slutopgørelse og fælles afvikling af det dansk-norske
ambassadekompleks og dertilhørende sikkerhed. Kontakten til udlejere går gennem
ambassadens advokat, ligesom der derudover er tæt kontakt med Norge. I den
forbindelse er Udenrigsministeriet ikke i kontakt med Taliban. Udenrigsministeriets
overvågningsvideoer fungerer stadig den 23. august 2021, hvor det registreres, at
Taliban befinder sig inde på ambassadekomplekset.
Medarbejdere fra Udenrigsministeriet, der frem til evakueringen i august 2021 gjor-
de tjeneste som udsendte medarbejdere på ambassaden i Kabul, indlejres primo
september 2021 som en enhed i Udenrigsministeriet i København. I den forbindelse
er også administrationen af udviklingssamarbejdet hjemtaget til København. I lyset
af næsten alle ligesindede landes tilstedeværelse i Doha, Qatar med henblik på at
følge og drøfte udviklingen i Afghanistan beslutter Udenrigsministeriet primo sep-
tember 2021, at den danske ambassadør også skal operere derfra meget af tiden,
blandt andet, fordi Doha fungerer som en afgørende scene for adgang til netværk
og informationer om udviklingen i Afghanistan. Modellen med ambassaden, der
arbejder fra København, og ambassadøren, der opererer fra Doha meget af tiden
har indtil videre en tidshorisont til sommeren 2022.
De repræsentationsansatte afskediges med virkning fra den 31. oktober 2021.
Udenrigsministeriet afdækker i denne forbindelse medarbejdernes kompe-
tencer med henblik på eventuelt at kunne hjælpe dem videre i beskæftigelse i
Danmark, herunder for enkelte medarbejderes vedkommende ved ansættelse i
Udenrigsministeriet. Ledelsen af den nu lukkede ambassade i Kabul samt repræ-
sentanter fra Udenrigsministeriet gennemfører i løbet af september 2021 besøg
på de asylcentre, hvor de afghanske repræsentationsansatte, der er evakueret
180
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0181.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
til Danmark, opholder sig. Formålet med besøgene er blandt andet formelt at
overrække hver enkelt repræsentationsansat en fratrædelsesskrivelse under en
personlig samtale.
SÆRLOV OG KONTAKT TIL FOLKETINGETS PARTIER.
På baggrund af at der i danske
medier fra nogle partier rejses kritik af antallet af evakuerede personer tilknyttet
NGO’er og partnerorganisationer, sender udenrigsministeren den 2. september
2021 en e-mail til aftalekredsen (Venstre, Socialistisk Folkeparti, Radikale Venstre,
Enhedslisten, Det Konservative Folkeparti, Liberal Alliance, Alternativet og
Kristendemokraterne), hvor udenrigsministeren appellerer til, at partierne i deres
udmeldinger til medierne tager udgangspunkt i den politiske aftale af 11. august
2021 og den efterfølgende politiske forståelse af 14. august 2021. Samme dag
har udenrigsministeren kontakt til ordførere fra Venstre, Socialistisk Folkeparti og
Radikale Venstre med fokus på blandt andet fortolkningen af den politiske forståel-
se af 14. august 2021, herunder det antal af personer tilknyttet NGO’er og partner-
organisationer, som kunne tilbydes evakuering eller assisteret rejse til Danmark.
Udenrigsministeren gennemfører ordførermøder den 7. september 2021 med
Venstre, Socialistisk Folkeparti, Radikale Venstre, Enhedslisten, og Det Konservative
Folkeparti. Fokus på møderne er blandt andet evakuering af personer tilknyttet
NGO’er og partnerorganisationer, deling af information med ordførerne samt drøf-
telse af forholdet til Taliban. Muligheden for at bistå flere personer tilknyttet NGO’er
og partnerorganisationer drøftes, idet der er modtaget flere henvendelser, end
det har været muligt at prioritere inden for rammerne af den politiske forståelse,
samt at der løbende er historier om personer fra den gruppe, som må skjule sig for
Taliban. Senere orienterer udenrigsministeren på et møde den 9. september 2021 i
Det Udenrigspolitiske Nævn om udviklingen i Afghanistan og evakueringen.
Udenrigsministeren mødes igen med aftalekredsen den 13. september 2021 med
deltagelse af Venstre, Radikale Venstre, Enhedslisten, Det Konservative Folkeparti,
Alternativet og Socialdemokratiet. Udenrigsministeren giver på mødet en kort
status for evakueringsindsatsen og redegør for modeller for håndtering af personer
tilknyttet NGO’er og partnerorganisationer. Der er med forbehold og i varierende
grader indikationer på støtte til en ny aftale, der åbner op for et aftalt og begrænset
antal yderligere personer tilknyttet NGO’er og partnerorganisationer. Der opnås i de
efterfølgende dage dog ikke enighed blandt partierne om en politisk aftale herom.
Regeringen forelægges den 17. september 2021 en sag om den fremadrettede
politiske håndtering af Afghanistan, hvor linjen vedrørende spørgsmålet om
anerkendelse af Taliban samt det fortsatte udviklingssamarbejde og diplomatisk
tilstedeværelse fastlægges. Udenrigsministeren og forsvarsministeren deltager
desuden samme dag i et åbent samråd i Folketingets Udenrigsudvalg. Samrådet
omhandler særligt ugerapporter sendt fra styrkechefen i Afghanistan i foråret 2021,
evakueringsplanerne og den konkrete evakueringsindsats. Samrådet bliver ikke
færdigt og genoptages den 28. oktober 2021, hvor de samme emner fylder.
Udenrigsministeren gennemfører den 1. oktober 2021 en rejse til Pakistan og mø-
des med Pakistans premierminister, udenrigsminister og hærstabschef. Under be-
søget drøftes samarbejdet under evakueringen i august 2021 og den efterfølgende
181
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0182.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
assisterede udrejse, den politiske og sikkerhedsmæssige situation i Afghanistan
og mulighederne for yderligere dansk-pakistansk samarbejde. Udenrigsministeren
besøger desuden Islamabads lufthavn, hvor han takker de ansatte for støtten til
den danske evakueringsoperation, og Danmarks ambassade i Islamabad.
Der afholdes et møde i Det Udenrigspolitiske Nævn den 6. oktober 2021, hvor uden-
rigsministeren blandt andet orienterer om situationen i Afghanistan samt sit nyligt
gennemførte besøg i Pakistan og de Afghanistan-relaterede møder i forbindelse
med deltagelsen i FN’s Generalforsamling i New York i september 2021.
Udlændinge- og integrationsministeren fremsætter den 7. oktober 2021 et forslag
til lov om midlertidig opholdstilladelse til personer, der i Afghanistan har bistået
danske myndigheder m.v.; se faktaboks 53, der førstebehandles i Folketinget den
12. oktober 2021 og vedtages den 11. november 2021. Følgende partier stemmer for
vedtagelse af lovforslaget: Socialdemokratiet, Venstre, Socialistisk Folkeparti, Radikale
Venstre, Enhedslisten, Det Konservative Folkeparti, Liberal Alliance, Frie Grønne og
Alternativet. Partierne Dansk Folkeparti og Nye Borgerlige stemmer imod.
FAKTABOKS 53
LOV OM MIDLERTIDIG OPHOLDSTILLADELSE
TIL PERSONER, DER I AFGHANISTAN HAR BISTÅET
DANSKE MYNDIGHEDER M.V. (SÆRLOVEN)
På baggrund af den politiske aftale af 11. august 2021, hvor aftaleparti-
erne blev enige om, at regeringen i forbindelse med Folketingets åbning
skulle fremsætte et lovforslag, som etablerer et særligt og midlertidigt
2-årigt opholdsgrundlag uden mulighed for forlængelse til nuværende
repræsentationsansatte på den danske ambassade i Kabul samt tidligere
repræsentationsansatte, der har haft ansættelse i løbet af de foregående
to år, fremsætter regeringen den 7. oktober 2021 lovforslag om midlertidig
opholdstilladelse til personer, der i Afghanistan har bistået danske myndig-
heder m.v. (L 43).
Under henvisning til aftalen og den efterfølgende politiske forståelse
etableret den 14. august 2021 om at udvide aftalens personkreds vil der
efter lovforslaget kunne meddeles opholdstilladelse til:
• Tidligere repræsentationsansatte på den danske ambassade i Kabul og
personer, som har haft anden arbejdsmæssig tilknytning til myndigheder
på Udenrigsministeriets område i Afghanistan.
• Tidligere lokalt ansatte af Forsvaret og personer, som har haft anden
arbejdsmæssig tilknytning til myndigheder på Forsvarsministeriets
område i Afghanistan.
182
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0183.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
FAKTABOKS 53
• Personer, som efter aftale med Udenrigsministeriet er indstillet som følge af
deres tilknytning til NGO’er eller andre samarbejdspartnere i Afghanistan.
• Personer, som efter aftale med Udenrigsministeriet er indstillet af FN,
NATO eller EU.
I vidt omfang familiemedlemmer til personer omfattet af ovenstående
kategorier.
Indgivelse af ansøgning om opholdstilladelse efter lovforslaget vil være
betinget af, at den pågældende opholder sig i Danmark, og at ansøgningen
indgives senest den 24. november 2021. Såfremt der foreligger helt særlige
omstændigheder, vil ansøgning dog kunne indgives senest den 1. decem-
ber 2021. Lovforslaget indeholder endvidere regler om adgang til familie-
sammenføring for ægtefæller, faste samlevere og mindreårige børn, selvom
de ovennævnte betingelser for indgivelse af ansøgning ikke er opfyldt.
Meddelelse af opholdstilladelse vil blandt andet betyde, at de omfattede
personer undtages fra kravet om arbejdstilladelse, ligesom de vil have
adgang til undervisning og uddannelse under deres ophold i Danmark.
Derudover vil de pågældende blandt andet blive omfattet af integrationslo-
vens regler om integrationsindsats og boligplacering.
Efter lovforslaget vil opholdstilladelse blive meddelt for to år uden mulighed
for forlængelse. Dette indebærer blandt andet, at hvis en person ønsker at
opholde sig i Danmark ud over opholdstilladelsens gyldighedsperiode, vil
den pågældende skulle ansøge om opholdstilladelse efter udlændingelo-
ven, for eksempel asyl.
Udenrigsministeren afholder den 29. oktober 2021 endnu et møde i aftalekredsen
om fristen for bistand til assisteret rejse til Danmark samt eventuel bistå yderligere
NATO-ansatte og/eller personer tilknyttet NGO’er og partnerorganisationer til
assisteret rejse til Danmark. Venstre, Socialistisk Folkeparti, Radikale Venstre,
Enhedslisten, Det Konservative Folkeparti, Liberal Alliance, Alternativet, Kristende-
mokraterne og Socialdemokratiet inviteres til mødet. På mødet deltager Venstre,
Socialistisk Folkeparti, Radikale Venstre, Enhedslisten, Det Konservative Folkeparti
og Socialdemokratiet. På mødet opnås enighed om forlængelse af fristen for
bistand til assisteret rejse til Danmark fra den 1. november til den 24. november
2021. Der er fortsat ikke enighed i aftalekredsen om at bistå yderligere personer
tilknyttet NGO’er og partnerorganisationer.
AFSLUTNING PÅ ASSISTERET REJSE TIL DANMARK.
Den 23. november 2021 lykkes
det i den afsluttende fase at hjælpe 21 personer over grænsen fra Afghanistan til
Pakistan. 13 af dem ankommer til København den 24. november, mens de reste-
183
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0184.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
rende otte ankommer til Danmark den 27. november 2021. Pakistan har i perioden
op til den 24. november 2021 haft grænsen lukket for afghanere med tilknytning
til tredjelande. Efter hårdt pres og stor pakistansk samarbejdsvilje lykkes det dog
Danmark helt ekstraordinært at få evakueringslisten godkendt af de pakistanske
myndigheder med henvisning til særlovens ansøgningsfrist den 24. november 2021.
Personerne på den godkendte danske evakueringsliste får således lov til at krydse
grænsen før personer på andre landes lister.
Efter luftbroens ophør den 26. august 2021 og frem til den 24. november 2021
lykkes det Udenrigsministeriet at bistå 85 personer med assisteret rejse fra Afgha-
nistan til Danmark. Det drejer sig primært om tidligere repræsentationsansatte og
tolke samt disses familiemedlemmer og en række personer fra Danskerlisten.
Seks afghanere på evakueringslisten lykkes ikke med at komme ud af Afghanistan
inden udløb af fristen for bistand til assisteret rejse til Danmark den 24. november
2021. Dette skyldes blandt andet, at forholdene for grænsekrydsning er yderst
vanskelige, og at personerne henvender sig for sent til de danske myndigheder
med anmodning om bistand. Der er tale om tidligere repræsentationsansatte og
deres familiemedlemmer. Efter overskridelse af fristen kan de danske myndigheder
ikke hjælpe yderligere personer ud af Afghanistan med afsæt i den politiske aftale
af 11. august 2021 og den politiske forståelse af 14. august 2021. Det er dog fortsat
muligt for tidligere tolke og repræsentationsansatte at søge om bistand under
tolkeaftalen, indtil aftalen udløber den 31. december 2022 . Udenrigsministeriet
fastholder efterfølgende dialogen med de pågældende personer.
Den 24. november 2021 befinder der sig desuden 36 personer på danskerlisten i
Afghanistan De danske myndigheder bistår fortsat denne gruppe med konsulær
rådgivning, herunder om flymuligheder ud af landet.
Den 25. november 2021 meddeles på Udenrigsministeriets hjemmeside, at den
danske evakueringsoperation og bistand til assisteret rejse til Danmark afsluttes, og
at det samlet er lykkedes Danmark at få 1.101 personer ud af Afghanistan, jævnfør
faktaboks 54 om antal personer evakueret og hjulpet gennem assisteret rejse fra
Afghanistan per 24. november 2021.
FAKTABOKS 54
ANTAL PERSONER EVAKUERET OG HJULPET UD
GENNEM ASSISTERET REJSE FRA AFGHANISTAN
PER 24. NOVEMBER 2021
Gruppe
Nuværende repræsentationsansatte og personer, der har været repræsen-
tationsansat inden for de seneste to år på den danske ambassade, inklusive
familie (omfattet af den politiske aftale af 11. august 2021)
Personer, der har været repræsentationsansatte på den danske ambassade for
mere end to år siden, inklusive familie (omfattet af den politiske forståelse af
14. august 2021)
184
Evakuering fra Afghanistan
Antal
253
177
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0185.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
FAKTABOKS 54
Gruppe
Tolke, der har samarbejdet med forsvaret, inklusive familie
(omfattet af den politiske forståelse af 14. august 2021)
Særligt udsatte ansatte hos NGO’er og andre danske samarbejdspartnere
i Afghanistan, inklusive familie (omfattet af den politiske forståelse af
14. august 2021)
Solidaritetspulje, inklusive familie. Inkluderer repræsentationsansatte ved
NATO, EU og FN i Afghanistan (omfattet af den politiske forståelse af 14.
august 2021)
Personer fra ovenstående grupper, der har valgt at blive i tredjelande
Andre
Danskerlisten (danske statsborgere og personer
med fast ophold i Danmark)
I alt
Antal
226
60
153
20
69
143
1.101
Tallene er opgjort i Udenrigsministeriet den 24. november 2021 og afspejler den
viden og de opgørelser, Udenrigsministeriet havde på det pågældende tidspunkt.
Gruppen ”andre” omfatter personer, som umiddelbart blev vurderet ville falde uden
for de politisk aftalte kategorier, og hvor størstedelen blev medtaget af humani-
tære årsager. Gruppen stiger fra 50 den 26. august 2021 til 69 den 24. november
2021 i forbindelse med den løbende konsolidering af evakueringslisten. Tallene i
faktaboks 54 om antal personer evakueret og hjulpet ud gennem assisteret rejse fra
Afghanistan per 24. november 2021 er ikke direkte sammenlignelige med tallene
i faktaboks 46 om antal personer evakueret til Danmark per 26. august 2021. Ikke
alle personer evakueret fra Afghanistan har således valgt at tage til Danmark. Der-
udover er evalueringslisten løbende blevet konsolideret, hvorunder blandt andet
enkelte personer er kategoriseret på ny som tilhørende andre grupper.
185
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0186.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
KAPITEL 5
DANSKE PROCEDURER
OG PRINCIPPER FOR
KRISEHÅNDTERING
OG MYNDIGHEDERNES
OPGAVEFORDELING
UNDER EVAKUERINGEN
Forløbet op til og under evakueringsindsatsen fra
Afghanistan krævede aktivering af det nationale
krisestyringssystem og mobilisering af danske
myndigheder – i et meget stort omfang. I det
følgende gives en generel beskrivelse af det nationale
krisestyringssystem og de overordnede principper for
den nationale krisehåndtering samt en beskrivelse af
de centrale myndighedsaktører og deres respektive
roller under evakueringsindsatsen.
186
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
FRA
foråret 2020 og frem til den militære tilbagetrækning i juni 2021 blev den
danske håndtering af situationen i Afghanistan varetaget af Udenrigsministeriet
samt Forsvarsministeriet med underliggende myndigheder. De vigtigste opgaver
bestod i at følge den politiske udvikling og sikkerhedssituationen med henblik på
at tilpasse det danske militære og bistandsmæssige engagement. Justitsministeriet
(Center for Terroranalyse) bistod med vurderinger af trusselsbilledet mod blandt
andet den danske ambassade. I løbet af 2021 kom der i tiltagende grad fokus på
tilpasning af beredskabsplaner samt håndtering af anmodninger om støtte fra
repræsentationsansatte i regi af tolkeaftalen; se faktaboks 5 om baggrund om
tolkeaftalen og Taskforce 13. Iværksættelsen af den brede evakueringsoperation
efter Kabuls fald den 15. august 2021 byggede på indgåelse af den politiske aftale
den 11. august 2021 og den efterfølgende politiske forståelse den 14. august 2021,
hvormed myndighedsindsatsen blev udvidet markant med aktive roller for også
Udlændinge- og Integrationsministeriet og Udlændingestyrelsen samt en bredere
vifte af Justitsministeriets og Forsvarsministeriets underliggende myndigheder,
herunder PET, Rigspolitiet, Forsvarskommandoen og Beredskabsstyrelsen.
Den overordnede koordination af evakueringsoperationen skete i et tæt samar-
bejde mellem Udenrigsministeriet, Forsvarsministeriet, Justitsministeriet samt
Udlændinge- og Integrationsministeriet. Udenrigsministeriet ledte koordinationen
af den samlede evakueringsoperation, blandt andet i kraft af rollen som leder af
den Internationale Operative Stab, der blev aktiveret den 13. august 2021.
I det følgende gennemgås hovedelementerne i henholdsvis det nationale krise-
styringssystem og den Internationale Operative Stab samt danske myndigheders
opgavefordeling op til og under evakueringen. Endelig listes de væsentligste
ikke-statslige aktører i evakueringen.
Statsministeriet er løbende blevet orienteret om udviklingen i Afghanistan, herun-
der vedrørende den militære tilbagetrækning af NATO’s bidrag til Resolute Support
Mission samt gennemførelsen af evakueringen.
Det nationale
krisestyrings-
system
DER
er i Danmark etableret et nationalt krisestyringssystem, som udgør rammen
for myndighedernes tværgående koordination, hvis større kriser, ulykker og kata-
strofer rammer Danmark eller danske statsborgere og danske interesser i udlandet.
Det nationale krisestyringssystem skal sikre en optimal udnyttelse af samfundets
samlede ressourcer, så konsekvenserne af ekstraordinære hændelser begræn-
ses, og samfundet hurtigst muligt kan vende tilbage til en normalsituation.
Krisestyringssystemet er nedfældet i den Nationale Beredskabsplan og tager sigte
på at sikre myndighedernes evne til 1) at skabe overblik, 2) samarbejde, 3) informe-
re og 4) håndtere hændelsen ud fra en overordnet strategisk hensigt.
Aktiveringen af det nationale krisestyringssystem ændrer ikke på ansvarsfordelin-
gen mellem de involverede myndigheder. Den enkelte myndighed har og bevarer
det fulde ansvar for ledelsen af indsatsen inden for eget sektorområde, ligesom det
er den enkelte myndighed, der har ansvaret for information af eget politiske niveau
187
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
samt krisekommunikationen til befolkningen. Særlige hændelser kan nødvendig-
gøre, at der sker koordination i regeringens krisestyringsorganisation, hvor møder
i sikkerhedsudvalgene kan ske på embedsmandsniveau (E-SIK) og på regeringsni-
veau (R-SIK). Regeringens krisestyringsorganisation kan desuden vælge at nedsætte
en række udvalg på afdelingschefniveau, der kan fastsætte den strategiske retning
for håndteringen af en given situation. Dette er eksempelvis sket i forbindelse med
håndteringen af covid-19. I udgangspunktet vil koordination af større internationale
krisehændelser af betydning for Danmark dog ske i regi af den Internationale
Operative Stab.
Den Internationale
Operative stab
DEN
Internationale Operative Stab blev etableret i 2005 på baggrund af myn-
dighedsevalueringen af den danske håndtering af tsunamikatastrofen i Asien.
Den Internationale Operative Stab skal inden for rammerne af den Nationale
Beredskabsplan varetage koordination af hændelser i udlandet. Den Internationale
Operative Stab har til formål at sikre hurtig og effektiv koordinering af indsatser,
der skal bistå danske borgere i udlandet ved civile kriser, katastrofer og større
ulykker, for eksempel naturkatastrofer, epidemier, terrorhandlinger og ekstra-
ordinært store transportulykker. Den Internationale Operative Stab koordinerer
indsatsen, når hændelsens omfang betyder, at de enkelte aktørers forpligtelser
og indsatsmuligheder ikke isoleret set er tilstrækkelige til at håndtere situationen.
Den Internationale Operative Stabs formål er således at varetage den overordnede
koordination, mens den enhed, der har ansvaret for en opgave til daglig, bevarer
ansvaret for opgaven i staben.
Udenrigsministeriet er formand for den Internationale Operative Stab, som des-
uden har følgende faste medlemmer: Forsvarsministeriet, Forsvarskommandoen,
Forsvarets Efterretningstjeneste, Beredskabsstyrelsen, Sundheds- og
Ældreministeriet, Sundhedsstyrelsen, Justitsministeriet, Rigspolitiet og Politiets
Efterretningstjeneste samt Statsministeriet. Det bemærkes, at der de senere år er
etableret en praksis, hvor Statsministeriet som udgangspunkt ikke deltager i møder
i den Internationale Operative Stab. Hvis situationen tilsiger det, kan staben af faste
medlemmer nedskaleres og/eller suppleres med for eksempel repræsentanter
fra rejsebranchen, repræsentanter fra danske lufthavne, Røde Kors eller andre
ikke-statslige aktører.
188
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0189.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
FIGUR 5
SAMMENSÆTNING AF DEN INTERNATIONALE
OPERATIVE STAB
Udenrigsministeriet
Forsvarsministeriet
Statsministeriet
Forsvarskommandoen
Sundheds- og
Ældreministeriet
Forsvarets
Efterretningstjenste
Sundhedsstyrelsen
Beredsskabsstyrelsen
Justitsministeriet
PET
Rigspolitiet
Rejsebranchen,
lufthavne mv.
Ad hoc
HOVEDPLAN OG PRINCIPPER FOR DEN INTERNATIONALE OPERATIVE STAB
Den Internationale Operative Stab indgår som ét element i den overordnede
Nationale Beredskabsplan, der udgør den samlede ramme for det nationale krise-
styringssystem. De syv overordnede principper for den Nationale Beredskabsplan
går igen i hovedplanen for den Internationale Operative Stab:
•
Sektoransvarsprincippet:
Den enhed, der har ansvaret for en opgave til daglig,
bevarer ansvaret for opgaven i staben.
•
Lighedsprincippet:
De procedurer og ansvarsforhold, der anvendes i dagligda-
gen, anvendes i videst muligt omfang også i krisestyringsorganisationen.
•
Nærhedsprincippet:
Beredskabsopgaverne bør løses så tæt på borgerne som
muligt og dermed på det laveste organisatoriske niveau, der hensigtsmæssigt
kan løse opgaven.
•
Samarbejdsprincippet:
Myndighederne har et selvstændigt ansvar for at
samarbejde og koordinere med andre myndigheder og organisationer, både
vedrørende beredskabsplanlægning og krisestyring.
•
Handlingsprincippet:
I en situation med uklare eller ufuldstændige informati-
oner er det mere hensigtsmæssigt at etablere et lidt for højt beredskab end et
189
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
lidt for lavt beredskab. Samtidig skal der hurtigt kunne ændres på beredskabet i
nedadgående retning for at undgå ressourcespild.
•
Fleksibilitetsprincippet:
Planens forskellige elementer kan tilpasses og tages i
anvendelse på baggrund af en vurdering af behovet.
•
Retningsprincippet:
Myndighedernes handlinger under kriser styres med
udgangspunkt i klare strategiske hensigter. De strategiske hensigter skal sætte
den overordnede retning for den Internationale Operative Stabs indsats og skal
angive, hvad den Internationale Operative Stab samlet set ønsker at opnå med
krisestyringsindsatsen.
I kraft af Udenrigsministeriets rolle som leder af den Internationale Operative Stab
påligger det Udenrigsministeriet at tage stilling til aktivering af den Internationale
Operative Stab. Ved vurdering af behovet for aktivering ses særligt på følgende
faktorer:
• Formodede antal berørte danske borgere.
• Infrastruktur og kommunikationsforhold på katastrofestedet.
• Eksisterende dansk tilstedeværelse, for eksempel ambassade eller honorært
konsulat.
Udenrigsministeriet er desuden ansvarlig for de praktiske forhold for stabens
virksomhed, herunder logistik, mødeledelse, formidling af information til offent-
ligheden og pressen samt evaluering og erfaringsopsamling efter afvikling af en
konkret indsats sammen med øvrige medlemmer af staben. Af hovedplanen for den
Internationale Operative Stab fremgår desuden, at væsentlige informationer og
beslutninger skal fastholdes på skrift, så der er enighed om, og klarhed over, hvad
der er oplyst til og besluttet af staben. Det er stabschefens ansvar – under inddra-
gelse af stabssekretariatet – at sikre en korrekt, effektiv og rettidig dokumentation
af alle væsentlige informationer, møder og beslutninger. Der udarbejdes desuden
fyldestgørende referater fra alle møder i den Internationale Operative Stab, som
fremsendes i kort tavshedsprocedure til de enkelte stabsmedlemmer.
Udenrigs-
ministeriet
UDENRIGSMINISTERIET
forestår og koordinerer Danmarks udenrigs- og sik-
kerhedspolitiske samt udenrigsøkonomiske forbindelser til udlandet såvel som
Danmarks internationale udviklingssamarbejde. Udenrigsministeriet er også
ansvarlig for hjælp til nødstedte danskere og personer med tilknytning til Danmark
i udlandet.
Organisatorisk er Udenrigsministeriet opdelt i ministeriet i København, den såkaldte
hjemmetjeneste, og danske repræsentationer i udlandet, den såkaldte udetjeneste.
I forløbet op til og under evakueringen fra Afghanistan var der et meget tæt samar-
bejde mellem hjemme- og udetjenesten, ligesom også andre dele af centraladmini-
strationen inddrog de danske repræsentationer i deres opgaveløsning, eksempelvis
til indhentning af overflyvningstilladelser.
190
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
Blandt Udenrigsministeriets primære opgaver – i tillæg til opgaven med at
koordinere den samlede danske indsats blandt andet i regi af den Internationale
Operative Stab – kan følgende fremhæves:
• Diplomatiske kontakter og dialog om situationen i Afghanistan, såvel bilateralt med
partnere og ligesindede lande som i multilaterale fora, navnlig EU, NATO og FN.
•
Løbende tilpasning af Danmarks civile og diplomatiske tilstedeværelse i Afgha-
nistan, herunder forberedelse af ambassadeflytning til den grønne zone.
• Tilpasning af den danske udviklingsbistand og humanitære bistand til Afgha-
nistan i dialog med multilaterale aktører såsom FN, Verdensbanken og NGO’er.
•
Løbende vurdering af den politiske udvikling i Afghanistan.
•
Løbende tilpasning af beredskabsplanlægning for evakuering af udsendte
medarbejdere og privatansatte personbeskyttere med dansk statsborgerskab.
•
Løbende opdatering af Udenrigsministeriets rejsevejledning for Afghanistan
og kommunikation om udviklingen på diverse platforme, herunder Udenrigs-
ministeriets hjemmeside og appen Rejseklar, Facebook og Twitter samt direkte
kommunikation med personer tilmeldt Udenrigsministeriets danskerliste.
•
Løbende indhentning af oplysninger om sammenlignelige landes tilgang til den
forværrede sikkerhedssituation i Afghanistan og dialog herom.
• Forberedelse af udenrigsministerens løbende orientering af Folketinget, herun-
der Det Udenrigspolitiske Nævn, vedrørende væsentlige udviklinger i situationen
i Afghanistan og justeringer i den danske tilgang i lyset heraf.
• Forberedelse af det faktuelle grundlag for den politiske aftale af 11. august 2021
og den politiske forståelse af 14. august 2021 om evakueringsoperationen.
• Etablering af de nødvendige diplomatiske aftaler med Pakistan om brug af lufthav-
nen i Islamabad som bindeled i luftbroen mellem Kabuls lufthavn og København.
•
Chartring af civile særfly og indhentning af overflyvningstilladelser til både civile
fly og Forsvarets fly.
• Udformning af evakueringslister og kontakt til evakueringsberettigede
• Udsendelse af myndighedspersoner til Islamabads lufthavn og Kabuls lufthavn,
hvor Udenrigsministeriets udsendte koordinerede verificering og registrering af
de evakueringsberettigede.
• Bidrag til forberedelse og koordination af myndighedernes indsats til modtagel-
se af de evakuerede i Københavns Lufthavn.
•
Varetagelse af det fortsatte arbejde med at assistere tilbageværende personer
på Udenrigsministeriets evakueringsliste ud af Afghanistan ad landvejen via
191
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
Pakistan efter afslutning på luftbroen den 26. august 2021 og frem til den 24.
november 2021.
• Håndtering og afvikling af ansættelsesforhold for de repræsentationsansatte
efter ankomst til Danmark.
UDENRIGSMINISTERIETS KRISESTAB.
Udenrigsministeriets krisestab anvendes
som udgangspunkt ved enhver hændelse i ind- og udland, hvor der findes behov
for i Udenrigsministeriet at etablere en overordnet krisehåndteringsstruktur.
Krisestaben ledes af et medlem af Udenrigsministeriets direktion og udgøres af
en række fagkontorer i Udenrigsministeriet, hvoraf nogle er faste medlemmer,
mens andre inddrages afhængigt af den konkrete hændelse. Krisestaben kan
inddrage andre myndigheder, herunder PET, Forsvarets Efterretningstjeneste,
Statsministeriet, Forsvarsministeriet, Forsvarskommandoen, Justitsministeriet og
politiet. Krisestaben vil, når relevant, skulle kunne fungere i tæt samarbejde med
den Nationale Operative Stab og den Internationale Operative Stab.
Krisestaben kan aktiveres ved 1) alvorlige sikkerhedshændelser i udlandet, som for
eksempel naturkatastrofer, terrorhandlinger og alvorlige ulykker, der kan berøre et
stort antal danskere, 2) alvorlige sikkerhedshændelser, hvor medarbejdere og andre
personer udsendt af Udenrigsministeriet berøres, og som kræver koordinering mel-
lem flere kontorer i Udenrigsministeriet samt eventuelt mellem flere myndigheder,
3) større udenrigspolitiske kriser eller hændelser, der kræver et højt kriseberedskab
eller koncerntilgang, herunder sager med stor politisk eller mediemæssig bevågen-
hed, 4) hændelser i Danmark, hvor Udenrigsministeriet skal agere, for eksempel ter-
ror, cyberangreb og væsentlige sikkerhedsbrud. Ved aktivering er det stabschefen,
som træffer beslutning om de konkrete skridt og ressourceanvendelse, herunder
spørgsmålet om forstærkning af kontorer hjemme og repræsentationer ude.
Som et alternativ til en krisestab kan der etableres en taskforce bestående af
relevante enheder på tværs af Udenrigsministeriet, hvilket skete i dagene op til
Kabuls fald, hvor "Taskforce Afghanistan" blev etableret. Med en taskforce anvendte
Udenrigsministeriet samme model, som havde været anvendt blandt andet ved
evakueringen af strandede danskere i forbindelse med udbruddet af covid-19-pan-
demien i foråret 2020. Taskforcemodellen har tidligere vist sig egnet til situationer,
hvor operative forhold, sikkerhedsmæssige hensyn og politiske aspekter skulle
håndteres parallelt og med et samtidigt behov for løbende tilpasning af ressourcer.
Justitsministeriet
JUSTITSMINISTERIETS
underliggende myndigheder har deltaget aktivt i eva-
kueringsindsatsen fra Afghanistan. Myndighedernes rolle samt hovedopgaver
beskrives nedenfor.
POLITIETS EFTERRETNINGSTJENESTE (PET).
Politiets Efterretningstjenestes
(PET) Center for Terroranalyse
1
har som en del af sine opgaver at udarbejde
1
Center for Terroranalyse (CTA) blev oprettet den 1. januar 2007 som et samlet dansk center for analyse og
vurdering af terrortruslen. CTA er et fusionscenter, der består af en mindre fast stab og ca. 15 medarbej-
dere fra Forsvarets Efterretningstjeneste (FE), Politiets Efterretningstjeneste (PET), Udenrigsministeriet,
Beredskabsstyrelsen og Rigspolitiets Nationale Efterforskningscenter (NEC), der tilknyttes centret på
rotationsbasis. Centret har direkte adgang til oplysninger fra de fire myndigheder.
192
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
trusselsvurderinger i tilknytning til bestemte begivenheder, personer, organisa-
tioner og sektorer samt generelle vurderinger af terrortruslen mod Danmark.
Herudover rapporterer Center for Terroranalyse til relevante myndigheder i
tilfælde af terrortrusler mod civile danske interesser i udlandet, herunder til
Udenrigsministeriet i forhold til danske ambassader med videre, særligt i højrisiko-
områder i udlandet. Center for Terroranalyse har løbende gennem årene udarbej-
det trusselsvurderinger vedrørende danske interesser i Afghanistan.
PET’s ansvarsområde som sikkerhedsmyndighed i forhold til danske interesser
i udlandet, såsom ambassader, konsulater med videre, vedrører rådgivning og
anbefalinger i forhold til fysisk sikring og informationssikkerhed. Den praktiske ud-
arbejdelse af sikkerhedsmæssige løsninger, herunder beredskabs- og evakuerings-
planer, for den enkelte ambassade fastlægges og udføres af Udenrigsministeriet i
overensstemmelse med sektoransvarsprincippet.
PET havde siden 2010 haft en sikkerhedsofficer fast udstationeret på den danske
ambassade i Kabul med henblik på at indhente, bearbejde og analysere det daglige
og lokale efterretningsbillede og på den baggrund rådgive ambassadøren og
Udenrigsministeriets sikkerhedsteam på ambassaden om forhold af betydning for
sikkerheden.
Blandt PET’s primære opgaver under selve operationen var følgende:
• Følge situationen i Afghanistan og vurdere udviklingen i trusselsbilledet i forhold
til danske interesser, herunder at have løbende dialog med relevante myndighe-
der herom.
• Yde rådgivning, give anbefalinger omkring sikkerheden til øvrige myndigheder
samt bistå til at håndtere evakueringen, herunder løbende have dialog med
øvrige deltagende myndigheder herom. Den samlede operationsstyring vedrø-
rende PET’s indsatser og opgaver i evakueringen blev i perioden håndteret af
et selvstændigt operationsteam i PET’s Situations- og Operationscenter (SIOC),
der var døgnbemandet med relevante kompetencer og kapaciteter. Derudover
havde PET forbindelsesofficerer udsendt til blandt andet Udenrigsministeriet og
Forsvarets operationsstab.
• I perioden fra den 15. august 2021 til og med den 27. august 2021 havde PET
medarbejdere fra enheden for personbeskyttelse i højrisikoområder til stede
i Kabul og Islamabad, der havde til opgave at varetage sikkerheden omkring
Udenrigsministeriets ansatte, herunder personbeskyttelse af ambassadøren.
• Fra den 11. august 2021 og frem foretog PET på anmodning fra Udenrigsmini-
steriet og på baggrund af de oplysninger, som Udenrigsministeriet fremsendte,
sikkerhedsscreening af personer, som var forudset evakueret.
193
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
POLITIET
Rigspolitiet
•
Ledelse af politiets del af den samlede operation.
• Koordination med den Internationale Operative Stab.
•
Udsendelse af medarbejdere fra Rigspolitiet, herunder Rigspolitiets Psykologtje-
neste, til understøttelse af operationen i Islamabad.
Politikredse
• Københavns Politi var ansvarlig for modtagelsen af de evakuerede i Københavns
Lufthavn, herunder indrejsekontrollen.
•
Nordsjællands Politi (Udlændingecenter Nordsjælland), Københavns Politi,
Sydøstjyllands Politi, Københavns Vestegns Politi samt Midt- og Vestsjællands
Politi udsendte personale til understøttelse af operationen i Islamabad.
Forsvars-
ministeriet
I FORBINDELSE
med evakueringen fra Afghanistan deltog flere forskellige myndig-
heder under Forsvarsministeriet. Blandt de primære opgaver, som blev varetaget af
Forsvarsministeriet eller underlagte myndigheder, kan følgende fremhæves:
FORSVARSMINISTERIET
• Forberedelse af forsvarsministerens løbende orientering af Folketinget om udvik-
lingen i Afghanistan og tilpasning af den militære tilgang, herunder i forhold til
de udsendte danske styrker og kapaciteter.
• Deltagelse i den politiske håndtering forankret i Udenrigsministeriet.
• Håndtering af sager vedrørende tolke tilknyttet Forsvaret under indsatsen i
Afghanistan.
FORSVARSKOMMANDOEN
• Operationsstaben i København og Karup
̵
Håndtering af den operative planlægning og opgaver for de militære styrker.
̵ Udsendelse af en dansk styrkechef i Islamabad.
• Air Transport Wing
̵ Lufttransport (Herkules- og Challenger-fly) mellem Karup, Islamabad og Kabul.
̵
Håndtering af evakuerede i transit i Islamabads lufthavn.
̵ Specialoperationskommandoen
̵
Udsendelse af en enhed fra Jægerkorpset til Kabuls lufthavn til sikring af dansk
transportkapacitet og andre sikkerhedsopgaver, herunder identificering af ad-
gangsveje til lufthavnsområdet og sikring af passage for evakueringsberettigede.
194
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
FORSVARETS EFTERRETNINGSTJENESTE
• Gennemførelse af skriftlig og mundtlig rapportering samt besvarelse af spørgs-
mål vedrørende udviklingen i Afghanistan til Udenrigsministeriet, herunder
ambassaderne i Islamabad og Kabul, Forsvarsministeriet, Forsvaret, Politiets
Efterretningstjeneste og Center for Terroranalyse.
•
Mundtlige orienteringer af regeringsudvalg, udenrigs- og forsvarsordførerne fra
partierne i Folketinget samt Udenrigspolitisk Nævn.
•
Op mod og under evakueringsindsatsen taktisk analyse, rapportering og briefin-
ger til støtte for flybidraget, Jægerkorpset samt Udenrigsministeriets udsendte
medarbejdere.
BEREDSKABSSTYRELSEN
• Internationalt Beredskab
̵
Udsendelse af sundhedsfagligt personel.
̵
Håndtering af den operative planlægning og opgaver for den internationale
operation såsom operationsdesign, strategisk ledelse og samarbejde med
øvrige myndigheder.
•
Opsætning og drift af modtagelsesfaciliteter i Københavns Lufthavn.
• Planlægning af logistisk støtte og forsyninger af materiel til operationen, særligt i
Islamabads lufthavn.
Udlændinge-
og Integrations-
ministeriet
UDLÆNDINGE-
og Integrationsministeriet har blandt andet ansvaret for udlændin-
gelovgivningen, herunder reglerne om indkvartering af udlændinge uden lovligt
ophold i Danmark, forberedelse af lovgivning om udlændinges ophold i Danmark
samt behandling af ansøgninger om opholdstilladelse. Udlændingestyrelsen har
blandt andet ansvaret for at behandle ansøgninger om opholdstilladelse og visum.
Endvidere er Udlændingestyrelsen ansvarlig for at tilvejebringe og drive indkvarte-
ringssteder for asylansøgere med flere. or at tilvejebringe og drive indkvarterings-
steder for asylansøgere med flere.
Blandt Udlændinge- og Integrationsministeriets og Udlændingestyrelsens primære
opgaver i forbindelse med evakueringsindsatsen kan følgende fremhæves:
Udlændinge- og Integrationsministeriet
• Deltagelse i politiske forhandlinger om den politiske aftale af 11. august 2021 og den
politiske forståelse af 14. august 2021 for så vidt angår ministeriets ressortområde.
•
Udarbejdelse af forslag til lov om midlertidig opholdstilladelse til personer, der i
Afghanistan har bistået danske myndigheder m.v.
UDLÆNDINGESTYRELSEN
•
Løbende bidrag med oplysninger om udlændinges opholdsgrundlag i Danmark.
195
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
•
Udstedelse af visum til Danmark i forbindelse med den assisterede udrejse af
afghanske statsborgere.
• Hastebehandling af en række ansøgninger om familiesammenføring til herboen-
de afghanske statsborgere.
• Registrering af de evakuerede, herunder optagelse af biometri, udstedelse af
indkvarteringskort samt oprettelse af evakueringssager.
•
Deltagelse i planlægning af beredskabet i Hangar 145 i Københavns Lufthavn,
herunder sikring af tilstedeværelse af tolke i forbindelse med modtagelsen.
• Håndtering af modtagelse og indkvartering af de evakuerede.
• Deltagelse i planlægning af modtagelsen af de evakuerede, herunder sikring af
tilstrækkelig kapacitet i asylcentersystemet.
• Forberedelse af informationsmøder til de evakuerede.
Sundheds-
ministeriet
SUNDHEDSMINISTERIETS
bidrag til indsatsen blev hovedsagelig håndteret af
Sundhedsstyrelsens beredskabsteam. Blandt de primære opgaver varetaget af
Sundhedsministeriet eller Sundhedsstyrelsen kan følgende fremhæves:
• Sundhedsfaglig bistand til Forsvarsministeriet og Beredskabsstyrelsen i forbindel-
se med udsendelse af sundhedspersoner fra Beredskabsstyrelsens Internationale
Personalepulje.
•
Deltagelse i arbejdsgruppen for transport med henblik på vurdering af behovet
for medfølgende sundhedspersonale.
•
Koordinering med Akut Medicinsk Koordinationscenter (AMK) i Region Hovedsta-
den om covid-19-test af evakuerede ved ankomst til Københavns Lufthavn samt
tilstedeværelse af præhospitalskapacitet i Københavns Lufthavn i forbindelse med
ankomst af evakuerede.
• Rådgivning af Udlændingestyrelsen vedrørende sundhedsmæssige forholdsregler
ved indrejse (primært covid-19-relaterede spørgsmål).
•
Etablering af kontakt mellem Røde Kors og Region Hovedstadens psykosociale
beredskab, som blev varslet om muligt behov for psykosocial opfølgning på de
evakuerede.
196
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
Ikke-statslige
samarbejds-
partnere
I TILLÆG
til myndighedsaktørerne spillede en række ikke-statslige samarbejds-
partnere i form af virksomheder, foreninger og NGO’er væsentlige roller i selve
evakueringen fra Afghanistan:
•
Danmarks Rejsebureau Forening
bistod Udenrigsministeriet med at chartre særfly.
Det skete gennem afsøgning af markedet og løbende kontakt til en række
flyselskaber og -mæglere, herunder
Scandinavian Airlines (SAS), Danish Air Trans-
port (DAT)
og
Aircontact,
en norsk-baseret flymægler, som chartrede et fly fra det
tjekkiske flyselskab
Smartwings.
• Udenrigsministeriet var op til og under evakueringsoperationen i kontakt med en
række danske NGO’er, heriblandt
Dansk Røde Kors, Dansk Flygtningehjælp, Danish
Committee for Aid to Afghan Refugees (DACAAR), International Media Support, Den
Danske Afghanistan Komité og Afghan Mobile Mini Children's Circus.
Dialogen havde
fokus på dels at identificere særligt sårbare afghanere med henblik på eventuel
evakuering, og dels at gøre organisationerne opmærksomme på at fjerne
indhold fra websider og sociale platforme, som kunne risikere at gøre NGO’ernes
medarbejdere til genstand for forfølgelse i Afghanistan. Dansk Røde Kors havde
desuden en rolle i modtagelsen af evakueringsberettigede i Københavns
Lufthavn.
•
Københavns Lufthavne
medvirkede til håndteringen af alle ankomster af evaku-
erede fra Islamabad i samarbejde med myndigheder og private organisationer.
Falck Healthcare
bidrog under evakueringen med covid-19-test af evakuerede i
Københavns Lufthavn.
•
Vesper Group
er en svensk sikkerhedsvirksomhed, som specialiserer sig
i beskyttelse af folk, der rejser til eller bor i nogle af verdens farligste lande.
Vesper Group havde ansvar for beskyttelse af den danske ambassade i Kabul,
og gruppens personbeskyttere bistod således med evakueringen med særligt
fokus på ambassadens medarbejdere.
197
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0198.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
DEL 1
DEL 2
DEL 3
DEL 4
BILAG
KAPITEL 6
ANALYSE OG LÆRING
DEL 1
Den operative myndighedsindsats under
evakueringen fra Kabuls lufthavn
Vidensgrundlag og efterretningsbillede
Beredskabsplanlægning
Repræsentationsansatte, tolke og personer
tilknyttet NGO’er og partnerorganisationer
DEL 2
DEL 3
DEL 4
198
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0199.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
DEL 1
DEL 2
DEL 3
DEL 4
BILAG
DEL 1
DEN OPERATIVE MYNDIGHEDS-
INDSATS UNDER EVAKUERINGEN
FRA KABULS LUFTHAVN
I dette afsnit drages der konklusioner og læringspunkter
af myndighedsindsatsen under luftbroen mellem Kabuls
lufthavn og København via Islamabads lufthavn.
Under den operative indsats lykkedes det at gennemføre evakuering af 988 personer,
inden de danske myndigheder den 25. august 2021 besluttede at forlade Kabuls
lufthavn som følge af den forværrede sikkerhedssituation. Evakueringen af repræsen-
tationsansatte på den danske ambassade i Kabul, der var omfattet af den politiske
aftale af 11. august 2021, og som på det tidspunkt ønskede evakuering, blev gennem-
ført allerede den 18.-19. august og dermed på et tidligere tidspunkt end flere andre
lande, herunder de øvrige nordiske lande. Da luftbroen blev indstillet den 25. august
2021, var der 83 personer tilbage på den danske evakueringsliste. Evakueringslisten
var også de efterfølgende måneder dynamisk, da nye evakueringsberettigede og per-
soner med opholdstilladelse i Danmark kom til. Det lykkedes Danmark at hjælpe langt
de fleste ud, ligesom det lykkedes for enkelte andre at komme ud på egen hånd.
Samlet set hjalp de danske myndigheder mere end 1.100 personer ud af Afghanistan
inden udløbet af fristen for assisteret udrejse den 24. november 2021.
I.
Generelt om
organiseringen
af evakuerings-
indsatsen
1. DELKONKLUSION:
Myndighedernes tilgang til evakueringen var båret af fire
centrale principper for god krisehåndtering – sektoransvar, samarbejde, robust handling
og fleksibilitet. Krisehåndteringen fulgte ikke alle faste procedurer for krisehåndtering,
hvilket skabte visse uhensigtsmæssigheder og har givet nyttige læringspunkter til
videreudvikling af procedurerne. Det bør fremadrettet overvejes at tilpasse de etablerede
tværministerielle krisehåndteringsprocedurer i lyset af de indhøstede erfaringer. Dette
bør dog ske med blik for, at Afghanistan-evakueringen i omfang og kompleksitet var helt
ekstraordinær. De fleste internationale kriser med potentielle evakueringsbehov vil kunne
håndteres med slankere strukturer.
Koordinationen af evakueringen fra Kabuls lufthavn var forankret i Udenrigsministe-
riet og omfattede en række danske myndigheder i København samt i Kabuls lufthavn
og Islamabads lufthavn. Indsatsen var kendetegnet ved et dynamisk samspil mellem
myndighederne ude og hjemme.
199
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0200.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
DEL 1
DEL 2
DEL 3
DEL 4
BILAG
I København var koordinationen bygget op omkring tre strukturer: (1) Udenrigsmini-
steriets egen Taskforce Afghanistan, (2) den Internationale Operative Stab og (3) en
tværministeriel ad hoc-kernegruppe på topchefniveau. Myndighedsindsatsen i Kabuls
lufthavn omfattede medarbejdere fra Udenrigsministeriet, Jægerkorpset og PET’s
særlige enhed for personbeskyttelse. I lufthavnen i Islamabad udførtes indsatsen af
medarbejdere fra Udenrigsministeriet, Forsvaret, politiet og Beredskabsstyrelsen.
En generel beskrivelse af Hovedplanen for den Internationale Operative Stab og
principperne for god krisehåndtering i Den Nationale Beredskabsplan kan findes i
kapitel 5. Generelt vurderes det, at særligt fire principper stod centralt i myndighe-
dernes håndtering og bidrog til en vellykket evakuering og krisehåndtering:
•
Sektoransvarsprincippet: Den myndighed, der har ansvaret for en opgave til
daglig, bevarer ansvaret for opgaven under krisehåndteringen.
•
Samarbejdsprincippet: Myndighederne har et selvstændigt ansvar for at samar-
bejde og koordinere med andre myndigheder og organisationer.
•
Handlingsprincippet: I en situation med uklare eller ufuldstændige informationer
er det mere hensigtsmæssigt at etablere et lidt for højt beredskab end et lidt for
lavt beredskab.
•
Fleksibilitetsprincippet: Myndighedernes virke og arbejde i de tværgående
krisestyringsfora kan og bør tilpasses den konkrete situation.
Som det vil fremgå af de følgende afsnit, fulgte krisehåndteringen ikke alle de
etablerede procedurer for krisehåndtering i Udenrigsministeriet samt i Hovedplanen
for den Internationale Operative Stab, hvilket skabte visse uhensigtsmæssigheder.
Desuden har evakueringsoperationen givet nyttige læringspunkter af relevans for
videreudvikling af krisehåndteringsprocedurerne både internt i Udenrigsministeriet
og mellem myndighederne. Det bør derfor overvejes at tilpasse de etablerede
tværministerielle krisehåndteringsprocedurer i lyset af de indhøstede erfaringer fra
Afghanistan-evakueringen.
II.
Myndighedernes
samarbejde og
koordination i
København
2. DELKONKLUSION:
I Udenrigsministeriet blev Taskforce Afghanistan etableret,
hvilket muliggjorde en meget hurtig opskalering af Udenrigsministeriets krisehåndtering
og sidenhen nedskalering, ligesom den fleksible teamstruktur bidrog til et dynamisk
samarbejde med andre danske myndigheder. Etablering af en formel krisestab i Uden-
rigsministeriet kunne dog have skabt styrkede sekretariatsfunktioner samt større klarhed
over, hvem i Udenrigsministeriets direktion der var krisestabschef.
På baggrund af Forsvarets Efterretningstjenestes vurdering af, at det var mindre
sandsynligt, at Kabul ville falde inden udgangen af 2021 (se faktaboks 23 med
uddrag fra Forsvarets Efterretningstjenestes vurderinger præsenteret på mødet
den 9. august 2021 i tidslinjen), besluttede Udenrigsministeriet den 12. august 2021
at etablere Taskforce Afghanistan frem for en krisestab. Taskforceformatet havde
tidligere vist sig velegnet i situationer, hvor operative forhold og politiske aspekter
200
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0201.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
DEL 1
DEL 2
DEL 3
DEL 4
BILAG
skulle håndteres parallelt, og hvor der var behov for midlertidigt at flytte ressourcer
på tværs af organisationen.
Taskforcen fik til opgave at planlægge evakuering af en række repræsentationsansat-
te, tolke og deres familier, men også forberede den fysiske flytning af ambassaden i
Kabul til en ny placering i Kabuls grønne zone samt give anbefalinger til det fortsatte
engagement i Afghanistan. Som følge af den hastige udvikling i Afghanistan blev
taskforcens primære opgave dog at planlægge og gennemføre evakueringen fra
Afghanistan til Danmark i samarbejde med andre danske myndigheder.
Taskforcen havde en fleksibel struktur, som blev tilpasset udviklingen. Teamstruktu-
ren tog udgangspunkt i de eksisterende fagenheder i Udenrigsministeriet, og der
blev undervejs oprettet nye teams, når det var nødvendigt, ligesom visse teams blev
lagt sammen eller nedlagt. På sit højeste bestod taskforcen af 16 teams, inklusive
Udenrigsministeriets delegationer i Kabuls lufthavn og i Islamabad.
I perioden fra den 13. august til den 27. august 2021 afholdtes i taskforcen 1-2 daglige
møder, der primært havde til formål at sikre vidensdeling. Egentlige beslutninger blev
taget i de enkelte fagenheder eller teams og med inddragelse af Udenrigsministeriets
direktion efter konkret vurdering og behov. Taskforce Afghanistans organisering
ved evakueringens afslutning fremgår af figur 6 som illustrerer organigrammet for
Udenrigsministeriets Taskforce Afghanistan.
FIGUR 6
ORGANIGRAM FOR UDENRIGSMINISTERIETS
TASKFORCE AFGHANISTAN
Direktionen
København
Islamabad/ Kabul
Taskforce-
koordination
Islamabads
lufthavn
Ambassaden
i Islamabad
Team WhatsApp
Team fly
Kabuls
lufthavn
Team personkreds
Team sikkerhed
Team
modtagelse
Note: Taskforcestrukturen var dynamisk igennem hele evakueringsperioden. Således var der i tillæg til ovenstående periodevis blandt
andet følgende teams: Team danske statsborgere og borgere med lovligt ophold i DK, Team lokalansatte og tolke, Team ansatte i
internationale organisationer, Team NGO’er, Team sikkerhedsclearing, Team Evakueringsliste, Team dokumentgruppe og Team 24/7.
201
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0202.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
DEL 1
DEL 2
DEL 3
DEL 4
BILAG
Taskforcestrukturen muliggjorde en meget hurtig opskalering af Udenrigsministe-
riets krisehåndtering, ligesom den fleksible teamstruktur bidrog til et dynamisk
samarbejde med andre danske myndigheder. Eksempelvis arbejdede Team
Modtagelse tæt sammen med Rigspolitiet, som havde det overordnede ansvar for
modtagelse af evakuerede i Hangar 145 i Københavns Lufthavn. Tilsvarende havde
Team Evakueringsliste tæt kontakt til blandt andet Udlændingestyrelsen, som havde
ansvar for at bekræfte, at personer på danskerlisten havde gyldig opholdstilladelse,
og Forsvarsministeriet, som havde ansvar for at bekræfte tolkes tilhørsforhold til de
danske styrker.
Udenrigsministeriets beslutning om at etablere Taskforce Afghanistan frem for at
nedsætte en krisestab under ledelse af et medlem af direktionen må betegnes som
en fravigelse af den procedure, som er fastlagt i hovedplanen for Udenrigsministeri-
ets krisestab. Selvom Taskforce Afghanistan vurderes at have fungeret godt, kunne
etablering af en krisestab have medført styrkede sekretariatsfunktioner, jævnfør
nedenfor, samt skabt større klarhed over opgavefordelingen og organiseringsstruk-
turen, herunder hvem i Udenrigsministeriets direktion der var krisestabschef – både
internt i Udenrigsministeriet og i forhold til andre myndigheder.
3. DELKONKLUSION:
Den Internationale Operative Stab var en nyttig ramme for opda-
teringer mellem danske myndigheder om udviklingen på jorden i operationsområderne.
Med styrkede sekretariatsfunktioner kunne der dog være skabt større klarhed over
beslutninger og opfølgning på møderne. I en krisesituation kan en tidlig aktivering af
den Internationale Operative Stab skabe bedre forudsætninger for samarbejde mellem
alle relevante danske myndigheder.
Det følger af Den Nationale Beredskabsplan, at den overordnede koordinerende
funktion i forbindelse med en større hændelse i udlandet håndteres i den Interna-
tionale Operative Stab med henblik på at sikre en hurtig og effektiv dansk indsats,
der kan bistå danske borgere. Den Internationale Operative Stab er en myndigheds-
kreds ledet af Udenrigsministeriet, der samler repræsentanter fra relevante ministe-
rier samt underliggende myndigheder, herunder Forsvarets Efterretningstjeneste,
PET, Rigspolitiet, Forsvarskommandoen, Beredskabsstyrelsen og Udlændingestyrel-
sen. Den Internationale Operative Stab kan tillige på ad hoc-basis omfatte mødefor-
mater, der inddrager relevante ikke-statslige aktører, herunder eksempelvis NGO’er.
Udenrigsministeriet er som leder af den Internationale Operative Stab ansvarlig for
aktivering og deaktivering af staben.
Den 13. august 2021 aktiverede Udenrigsministeriet den Internationale Operative
Stab med et første møde samme dag. På dette møde blev der etableret fire arbejds-
grupper, hvorunder de relevante myndigheder sikredes en ramme for koordination
og vidensdeling. De fire arbejdsgrupper var 1) Afgrænsning af personkreds for
evakueringen og efterfølgende validering og sikkerhedsscreening heraf, 2) Trans-
port fra Kabul til Danmark, 3) Sikkerheden i Kabul og 4) Modtagelse i Danmark.
Fra den 13. august til den 26. august 2021 blev der afholdt i alt 11 møder i den
Internationale Operative Stab. Myndighederne var generelt repræsenteret på et
højt niveau, og møderne havde fokus på opdateringer vedrørende udviklingen på
jorden i operationsområderne samt myndighedernes overvejelser og beslutninger
202
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0203.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
DEL 1
DEL 2
DEL 3
DEL 4
BILAG
i tilknytning hertil, herunder med sigte på generel vidensdeling på tværs af de
nedsatte arbejdsgrupper.
Ifølge Hovedplanen for den Internationale Operative Stab skal væsentlige informa-
tioner og beslutninger fastholdes på skrift, så der er enighed om og klarhed over,
hvad der er oplyst til og besluttet af staben. Der skal desuden udarbejdes fyldestgø-
rende referater fra alle møder i den Internationale Operative Stab, som fremsendes
i kort tavshedsprocedure til alle stabsmedlemmer. Under evakueringsoperationen
blev der taget referater af langt de fleste møder i den Internationale Operative
Stab. I det omfang referaterne blev cirkuleret, skete det dog ofte forholdsvis sent
og udelukkende internt i Udenrigsministeriet. Der tilgik således ikke referater til de
øvrige deltagende myndigheder i den Internationale Operative Stab. Nytteværdien
af referaterne var derfor yderst begrænset. Dette kan blandt andet tilskrives, at de
ressourcer, der var afsat til sekretariatsfunktionen i Udenrigsministeriet, var be-
grænsede. Konsekvenserne var, at der bredere i myndighederne manglede klarhed
over beslutninger og opfølgning på møderne i den Internationale Operative Stab.
Fremadrettet vil afviklingen af den Internationale Operative Stab kunne forbedres,
for eksempel inspireret af tilgangen til varetagelsen af sekretariatsfunktionen i Den
Nationale Operative Stab (NOST).
En tidligere aktivering af den Internationale Operative Stab fra Udenrigsministeriets
side kunne muligvis have skabt bedre forudsætninger for samarbejdet mellem alle
relevante danske myndigheder om evakueringsoperationen, herunder samarbejds-
processer knyttet til identitetstjek og sikkerhedsscreening af evakuerede samt brug
af Beredskabsstyrelsens tekniske løsninger i forhold til krisestyring og -kommuni-
kation, jævnfør nedenfor. Forud for den 11. august 2021, hvor der blev etableret
en politisk aftale om evakuering af repræsentationsansatte, kunne fokus for den
Internationale Operative Stab eksempelvis have været på at forberede myndigheds-
samarbejdet knyttet til en eventuel senere evakuering af borgere på danskerlisten.
4. DELKONKLUSION:
I meget komplekse kriser med behov for hurtige beslutningsgan-
ge og dynamisk inddragelse af det politiske niveau kan det undtagelsesvis være nyttigt at
supplere den Internationale Operative Stab med en tværministeriel ad hoc-kernegruppe
på topchefniveau. Såfremt en sådan kernegruppe etableres, bør den formidles klart og
bredt i myndighedernes organisationer.
Som et supplement til den Internationale Operative Stab blev der over dagene 14.-15.
august 2021 oprettet en tværministeriel ad hoc-kernegruppe på topchefniveau (depar-
tementschef-/direktør-/afdelingschefniveau), der traf beslutning i mange spørgsmål af
større rækkevidde. I denne tværministerielle ad hoc-kernegruppe indgik særligt Uden-
rigsministeriet og Forsvarsministeriet, men også Justitsministeriet, Udlændinge- og
Integrationsministeriet, PET, Forsvarets Efterretningstjeneste og Forsvarskommando-
en. Forsvarsministeriet var over flere dage fysisk til stede i Udenrigsministeriet på højt
embedsmandsniveau for at sikre tæt koordination, ligesom Forsvarschefen leverede
daglige briefinger til kernegruppen. Udenrigsministeren og forsvarsministeren blev
løbende briefet på baggrund af de daglige statusopdateringer.
Behovet for en ad hoc-kernegruppe på topchefniveau havde tre hovedårsager. For
det første var der behov for hurtige beslutningsgange som følge af den hastige
203
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0204.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
DEL 1
DEL 2
DEL 3
DEL 4
BILAG
udvikling på jorden i operationsområderne. For det andet var der tale om en meget
kompleks krise med flere samtidige dimensioner – flere ”kriser i krisen” – med både
operative og diplomatiske aspekter, vanskelige dilemmaer samt omfattende politisk
og mediemæssig bevågenhed. For det tredje var der behov for en dynamisk inddra-
gelse af det politiske niveau (ministre og relevante ordførere) i krisehåndteringen,
jævnfør delkonklusion 6, som krævede tæt inddragelse af topledelsen i de relevante
myndigheder.
Oprettelsen af den tværministerielle ad hoc-kernegruppe på topchefniveau som
supplement til den Internationale Operative Stab skabte dog uklarhed blandt
de deltagende myndigheder om krisehåndteringsstrukturen, herunder arbejds-
delingen mellem kernegruppen og den Internationale Operative Stab. Rolle- og
ansvarsfordelingen samt kernegruppens beslutninger kunne med fordel være
blevet formidlet klart, eksempelvis i den Internationale Operative Stab og gennem
mødereferater herfra, så der var blevet etableret en mere tydelig tværgående
styring og koordination.
Det store antal involverede aktører i evakueringsoperationen sammenholdt med
den meget dynamiske udvikling har resulteret i et stort og komplekst arkivmateria-
le, som dog samtidig har mangler på visse punkter, som følge af den særdeles høje
beslutningshastighed og -volumen. Efter afslutningen på luftbroen har myndighe-
derne således haft en betydelig opgave med at skabe overblik over forløbet og det
journaliserede materiale, blandt andet med henblik på at kunne besvare et stort
antal aktindsigtsanmodninger om evakueringsindsatsen.
5. DELKONKLUSION:
Under evakueringen var danske NGO’er og partnerorganisationer
udfordret af blandt andet uklarheden og manglen på transparens om de udvælgelses-
kriterier, som Udenrigsministeriet opererede med for evakuering. Udenrigsministeriet
kan med fordel fremover øge fokus på mulighederne for at anvende den Internationale
Operative Stab som ramme for inddragelse af danske NGO’er og partnerorganisationer i
krisehåndtering, der ikke alene omfatter nødstedte danskere.
I forhold til evakueringsberettigede tilknyttet NGO’er og partnerorganisationer blev
kommunikationen udfordret af, at Udenrigsministeriet ikke offentligt udmeldte det
fastlagte antal personer (først 50, sidenhen 60-70), som den politiske forståelse
indgået med aftalekredsen den 14. august 2021 tillod. Herudover var de danske
NGO’er og partnerorganisationer udfordret af uklarheden og manglen på transpa-
rens om de udvælgelseskriterier, som Udenrigsministeriet opererede med, jævnfør
også delkonklusion 32 om den politiske aftale og den politiske forståelse. Resultatet
blev, at især en række mindre NGO’er brugte uforholdsmæssigt mange ressourcer
på at udfærdige prioriterede lister uden at få medarbejdere evakueret. I sidste ende
blev 15 sårbare personer med tilknytning til danske NGO’er og danske partnerorga-
nisationer og deres i alt 45 familiemedlemmer evakueret.
De danske NGO’er var generelt presset af et meget stort antal henvendelser fra
afghanske ansatte, som håbede at komme i betragtning til evakuering til Danmark.
Dette pres blev utilsigtet forstærket af, at Udenrigsministeriet ved en fejl satte et
autosvar på mailindbakken til ambassaden i Kabul, der orienterede om, at personer,
såfremt de var ansat i en dansk NGO, kunne være evakueringsberettiget og i så fald
204
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0205.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
DEL 1
DEL 2
DEL 3
DEL 4
BILAG
kunne kontakte deres danske arbejdsgiver. De danske NGO’er var ikke orienteret
om denne besked, som kortvarigt skabte en massiv strøm af henvendelser til de i
forvejen pressede NGO’er.
På trods af at der blev begået fejl, jævnfør ovenfor, har langt de fleste NGO’er dog
udtrykt overordnet tilfredshed med den dialog, de har haft med myndighederne.
Det fremhæves som positivt, at Udenrigsministeriet kontaktede danske NGO’er
for at gøre opmærksom på, at der fra websider og medieplatforme skulle fjernes
følsom information og billeder. De færreste NGO’er havde selv været opmærksom-
me på denne overvejelse, som med fordel kan gøres til standardprocedure som del
af et kriseberedskab i lignende fremtidige situationer.
Udenrigsministeriet kunne med fordel have kommunikeret hyppigere og klarere
med de danske NGO’er og partnerorganisationer, herunder indkaldt NGO’er og
partnerorganisationer til møder i regi af den Internationale Operative Stab.
6. DELKONKLUSION:
Den dynamiske inddragelse af det politiske niveau understøttede
krisehåndteringen, men fremgår ikke af de nuværende tværministerielle krisehåndte-
ringsprocedurer.
Udenrigsministerens og forsvarsministerens løbende inddragelse af udenrigs- og
forsvarsordførere under evakueringsoperationen – blandt andet for at informere
om operationens udvikling og de operative dilemmaer, afstemme forventninger og
sikre løbende opbakning til den valgte tilgang – bidrog til evakueringsoperationens
succes. Ordførerne stillede beredvilligt op adskillige gange med kort varsel. Det var
ligeledes af stor betydning, at partierne bag den politiske aftale accepterede, at
hurtig handling havde hovedprioritet, også selvom det indebar, at der ville ske fejl i
eksekveringen af operationen.
III.
Myndigheds-
samarbejdet
i Kabul og
Islamabad
7. DELKONKLUSION:
Tidlig indsats af Forsvaret i Danmark og udsendelse af For-
svarets kapaciteter til nærområdet samt erfarent personel fra Udenrigsministeriet og
myndigheder under Forsvarsministeriet og Justitsministeriet var afgørende for en hurtig
og effektiv igangsættelse af den danske evakueringsoperation fra Kabuls lufthavn. I
kraft af myndighedsgruppens brede sammensætning, fleksibilitet og samarbejdsånd
var det muligt at løse opgaverne under meget vanskelige arbejdsvilkår. Der var udfor-
dringer med kommunikationsmulighederne i Kabuls lufthavn og Islamabads lufthavn.
Beredskabsstyrelsens kapaciteter kunne i højere grad have understøttet indsatsen med
kommunikationsmidler og midlertidige kontorfaciliteter, såfremt behovet og muligheder-
ne for støtte i højere grad var blevet delt blandt beslutningstagerne.
Beslutningen om placering af en fremskudt militær flykapacitet i nærområdet til
Kabul blev medvirkende til den hurtige igangsætning af den danske evakuerings-
operation, herunder at evakueringen af de udsendte medarbejdere fra ambassaden
i Kabul til Islamabad kunne gennemføres mellem den 15. og 16. august 2021.
Til forskel fra en række andre lande valgte Danmark at evakuere sine myndigheds-
personer på ambassaden i Kabul til et land i nærområdet (Pakistan), hvorfor man
205
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0206.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
DEL 1
DEL 2
DEL 3
DEL 4
BILAG
hurtigere end eksempelvis nogle andre nordiske lande kunne vende tilbage til
Kabuls lufthavn og igangsætte den bredere evakuering. Samtidig sendte Danmark
hurtigt en række myndighedspersoner til Islamabad med henblik på at kunne
understøtte evakueringsoperationen. Tilgangen til opgaveløsningen var båret
af handlingsprincippet med fokus på at etablere et højt beredskab i en situation
præget af et uklart og ufuldstændigt informationsbillede.
Den 17. august 2021 lykkedes det at etablere en myndighedsgruppe i Kabuls
lufthavn med henblik på at påbegynde arbejdet med at modtage og identitetstjekke
personer på Udenrigsministeriets evakueringsliste – i første omgang med fokus på
de repræsentationsansatte.
De danske myndigheder gennemførte evakueringen af alle repræsentationsansatte,
der var omfattet af den politiske aftale af 11. august 2021, og som på det tidspunkt
ønskede evakuering, allerede den 18.-19. august 2021 og dermed på et tidligere
tidspunkt end alle de øvrige lande i Nordic-Plus kredsen (som ud over Danmark
omfatter Norge, Sverige, Finland og Nederlandene) samt Australien, jævnfør
delkonklusion 33. Indsatsen fra de udsendte myndighedspersoner i Kabuls lufthavn
og Islamabads lufthavn var kendetegnet ved en stærk holdånd, initiativrigdom og
handlekraft, hvilket var udslagsgivende for de gode resultater. Omstillingsparathed,
fælles ansvarsfølelse og vedholdenhed hos alle involverede betød, at de overkom
udfordringerne. I Islamabad og i særdeleshed i Kabul havde de udsendte hårde
arbejdsbetingelser med meget begrænsede muligheder for at spise og sove.
De udsendte myndighedspersoner omfattede et bredt spektrum af relevante faglige
kompetencer, herunder medarbejdere med Afghanistan-erfaring på chefniveau
fra Udenrigsministeriet. En væsentlig udfordring for de udsendte i både Kabuls
lufthavn og Islamabads lufthavn var kommunikationsmulighederne, hvor mange
udsendte var uden mobil internetadgang, hvilket betød, at lokale wifi-netværk
var den eneste kilde til internetadgang. Beredskabsstyrelsens tekniske støttehold
kunne med fordel have været anvendt i denne situation. Den tekniske støtte kunne
også have omfattet kontorfaciliteter med stole, borde, projektorer, whiteboards,
laptops og printere. Beredskabsstyrelsens tekniske støttehold ville på under et døgn
kunne have udsendt og opstillet faciliteter til understøttelse af det samlede myn-
dighedsarbejde i Islamabads lufthavn. Hermed ville kommunikationsforbindelserne
i Islamabad og til brug for kommunikation med København have været væsentligt
forbedret. Kommunikationsudfordringerne og muligheden for udsendelse af
Beredskabsstyrelsens tekniske støttehold blev imidlertid ikke drøftet på møder i den
Internationale Operative Stab, hvor Beredskabsstyrelsen også deltog.
8. DELKONKLUSION:
Delegering af ansvar fra København til Kabul og Islamabad var
en meget væsentlig forudsætning for den vellykkede håndtering af evakueringsopera-
tionen. I løbet af operationsperioden blev der etableret en klarere struktur for opgave-
løsningen og dialogen med myndighederne i København, som dog ikke blev omsat til
korte, konkrete, myndighedsfælles operationsplaner med fastlæggelse af ledelsesforhold
og faste kontaktpunkter for den løbende dialog. I en fremtidig kompleks krise med flere
forskellige myndigheder involveret bør der forud for udsendelse udpeges en formel
overordnet chef for den samlede lokale myndighedsindsats.
206
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0207.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
DEL 1
DEL 2
DEL 3
DEL 4
BILAG
Evakueringsoperationen var i kompleksitet uden sidestykke sammenholdt med
tidligere evakueringer. Det ville på denne baggrund have været vanskeligt på
forhånd at udvikle en plan for de fælles myndighedsindsatser i Kabuls lufthavn og
Islamabads lufthavn. Samtidig havde de udsendte i Kabuls lufthavn og Islamabads
lufthavn mandat til at agere i tvivlstilfælde, hvilket betød, at der – selv i vanskelige
sager, som krævede konsultation med relevante myndigheder i Danmark – kunne
træffes beslutninger hurtigt.
Ved en evakueringsoperation er klar ledelse og ansvarsfordeling af stor betydning,
særligt i en operation, som involverer flere myndigheder. Under den indledningsvise
evakuering af ambassadens udsendte medarbejdere og privatansatte personbeskyt-
tere var det for eksempel uklart på jorden i Kabul, hvem der havde kompetence til at
beslutte, om flyet skulle lette med kun disse personer, eller om der skulle ventes på
de repræsentationsansatte. Dette blev efterfølgende afklaret, således at Forsvarskom-
mandoens personel havde det entydige ansvar for flyet og dets operationer.
Som det fremgår af faktaboks 43 om ansvarsfordeling mellem de udsendte danske
myndigheder i Kabuls lufthavn og faktaboks 44 om ansvarsfordeling mellem
ambassaden og de udsendte danske myndigheder i Islamabads lufthavn i tidslinjen,
havde Udenrigsministeriet ansvaret for den overordnede ledelse af den danske
evakueringsoperation både i Kabuls lufthavn og Islamabads lufthavn, dog uden at
der formelt blev udpeget overordnede ansvarlige for indsatserne i de to lufthavne.
Den 22. august 2021 blev ledelsen i Kabuls lufthavn styrket med en direktør fra
Udenrigsministeriet sammen med en chef fra Forsvaret, der sammen videreførte
ledelsen i de to spor frem til operationens afslutning den 25. august 2021. Der var
løbende en smidig koordinering mellem de civile og militære dele af operationerne.
Den komplekse koordinationsstruktur i København med flere lag bestående af
Udenrigsministeriets Taskforce Afghanistan, den Internationale Operative Stab og
den tværministerielle ad hoc-kernegruppe på topchefniveau forplantede sig i et vist
omfang på jorden, særligt i Kabuls lufthavn i operationens første dage – i form af en
ukoordineret og meget omfattende telefonkontakt fra København til de få udsendte
i Kabuls lufthavn og tilsvarende uklarhed blandt de udsendte om, hvem de skulle
tage kontakt til i København.
I løbet af operationsperioden blev der etableret en klarere struktur for opgaveløs-
ningen og dialogen hjemover, både i Kabuls lufthavn og i Islamabads lufthavn, uden
at dette dog på noget tidspunkt blev omsat til myndighedsfælles operationsplaner.
Hvis der i løbet af operationens første dage var blevet iværksat udarbejdelse af
sådanne operationsplaner, kunne man have opnået større klarhed over ledelses-
forhold samt faste kontaktpunkter for den løbende dialog. I en fremtidig kompleks
krise med flere forskellige myndigheder involveret vurderes det hensigtsmæssigt, at
der forud for udsendelse udpeges en formel overordnet chef for den samlede lokale
myndighedsindsats.
9. DELKONKLUSION:
Luftbroens nødvendige bindeled i Islamabads lufthavn blev
etableret i kraft af en præcis og rettidig diplomatisk og politisk kontakt med Pakistan,
som også gjorde det muligt for Danmark at opnå pakistansk accept af den fortsatte og
udvidede brug af lufthavnsområdet. Flere andre lande etablerede efterfølgende lignende
modeller efter dansk forbillede.
207
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0208.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
DEL 1
DEL 2
DEL 3
DEL 4
BILAG
Udenrigsministeriet overvejede i weekenden 14.-15. august 2021 flere modeller
for en luftbro mellem København og Kabul, heriblandt at benytte Tadsjikistan eller
Usbekistan som mellemstation. Ambassaden i Moskva blev således anmodet om
hurtigst muligt at sende en medarbejder til disse lande med henblik på at drøfte
konkrete modeller. Efter samtaler med den pakistanske regering på højt embeds-
mandsniveau og siden på ministerniveau blev det den 15. august 2021 besluttet, at
Islamabad skulle være bindeled i luftbroen mellem Kabul og København. For denne
løsning talte også, at Danmark – i modsætning til i de centralasiatiske lande – har
en ambassade i Pakistan. Herefter fortsatte de diplomatiske og politiske kontakter
på hovedstadsniveau og via ambassaden. Kontakterne omfattede blandt andet
samtaler med den pakistanske viceudenrigsminister, Mahmood, og senere den
pakistanske udenrigsminister, Qureshi.
Dette skabte forudsætningerne for etablering af et terminalområde i Islamabads
civile lufthavn som et dansk knudepunkt. Behovet for mellemstationen i Islamabad
viste sig hurtigt langt mere omfattende i tid og omfang end først antaget og aftalt
med de pakistanske myndigheder. Derfor var der behov for en vedholdende dansk
diplomatisk indsats over for de pakistanske myndigheder, som flere gange accepte-
rede at forlænge operationen.
Danmark høstede stor anerkendelse blandt flere lande, som i en vis udstrækning
efterfølgende etablerede lignende modeller efter dansk forbillede. Da den danske
operation blev afsluttet den 26. august 2021, blev terminalområdet i Islamabads
lufthavn overdraget til Sverige, og en del af Beredskabsstyrelsens sundhedsperso-
nel forblev i lufthavnen for at assistere den svenske operation.
10. DELKONKLUSION:
I myndighedernes løbende tilpasning af evakueringsoperatio-
nen blev der givet den nødvendige forrang til sikkerhedshensyn. Samtidig muliggjorde
den fremskredne danske evakueringsoperation, hvor der per 25. august 2021 var
forholdsvis få tilbageværende evakueringsberettigede, at operationen kunne afsluttes
på et tidligere tidspunkt end for de fleste andre lande, og inden et større terroranslag
ramte Kabuls lufthavn.
Hensynet til sikkerheden for de udsendte og de evakueringsberettigede var styren-
de for en række af de til- og fravalg, som myndighederne foretog på baggrund af
sikkerhedssituationen i Kabul. Eksempelvis fravalgte Udenrigsministeriets Borger-
service at opfordre de evakueringsberettigede, herunder personer på danskerlisten,
til at oprette fælles grupper på sociale medier, hvad der er sket under tidligere
evakueringer. Dette værktøj blev fravalgt under evakueringsoperationen i Afgha-
nistan ud fra en vurdering af, at følsomme informationer om sårbare personers
opholdssteder relativt enkelt kunne tilgås, eksempelvis også af Taliban.
Undervejs i evakueringsoperationen blev det overvejet at benytte den såkaldte
busmodel, som flere andre lande benyttede sig af. Modellen indebar, at en større
gruppe evakueringsberettigede blev opsamlet i en bus i Kabul, hvorefter der skete
samlet transport ind i lufthavnen. Modellen blev fravalgt ud fra dels en bekymring
om sikkerhedsrisikoen ved at placere en stor gruppe evakueringsberettigede i den
samme bus, som kunne blive genstand for et terroranslag, og dels en bekymring
over ikke på forhånd at kunne foretage identitetstjek og dermed sikre, at personer,
der blev transporteret ind i lufthavnen, også reelt var evakueringsberettiget.
208
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0209.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
DEL 1
DEL 2
DEL 3
DEL 4
BILAG
Tjenesternes oplysninger om sikkerhedssituationen blev styrende for timingen af
afslutningen af den danske operation, forud for at USA trak sig tilbage fra Kabuls
lufthavn. Udenrigsministeriet besluttede således at indstille evakueringsoperati-
onen som følge af oplysninger, der pegede på risikoen for et terrorangreb mod
lufthavnen i Kabul, samt det forhold, at Danmark på dette tidspunkt allerede var
nået relativt langt med evakueringen. Danmarks afslutning af operationen skete
på et tidligere tidspunkt end flere andre landes; se faktaboks 55 med tidspunkter
for afslutning af luftbroen fra Kabuls lufthavn. I andre europæiske hovedstæder,
herunder de øvrige nordiske lande, blev det således vurderet, at der var behov for
at forblive i Kabuls lufthavn i længere tid, da de ikke var nået tilstrækkeligt langt
med evakueringen.
FAKTABOKS 55
TIDSPUNKTER FOR AFSLUTNING AF LUFTBROEN FRA
KABULS LUFTHAVN
Lande
Danmark
Norge
Sverige
Finland
Nederlandene
Tyskland
Frankrig
Italien
Storbritannien
USA
Canada
Australien
Tidspunkt
25. august 2021
27. august 2021
27. august 2021
26. august 2021
26. august 2021
26. august 2021
28. august 2021
27. august 2021
Omkring midnat 28.-29. august 2021
30. august 2021
26. august 2021
26. august 2021
Den 26. august 2021 omkom mindst 183 personer som følge af en eksplosion ved
Abbey Gate, hvorfra en stor del af den danske evakueringsoperation havde fundet
sted. Hvis den danske operation ikke var blevet indstillet den 25. august 2021,
kunne danske myndighedspersoner og/eller personer på den danske evakueringsli-
ste have været blandt de dræbte og sårede. Mod operationens afslutning planlagde
og gennemførte de udsendte myndighedspersoner afgivelse af dansk materiel
og køretøjer til delegationer fra andre lande i Kabuls lufthavn, der fortsatte deres
evakueringsoperationer efter den 25. august 2021. Således gav den fremskredne
danske evakueringsoperation, hvor man tidligere end flere andre lande havde
209
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0210.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
DEL 1
DEL 2
DEL 3
DEL 4
BILAG
evakueret en meget stor del af de evakueringsberettigede, bedre muligheder for at
give forrang til sikkerhedsmæssige hensyn.
IV.
Verifikation og
screening af de
evakuerings-
berettigede
11.DELKONKLUSION:
Ved evakueringsindsatser, der omfatter udenlandske statsbor-
gere, bør danske myndigheder fastlægge en klar ansvarsfordeling i forhold til sikker-
hedsscreening og udarbejdelse af retningslinjer og procedurer, der sikrer, at valide og
relevante oplysninger hurtigt kan videregives fra Udenrigsministeriet til andre relevante
danske myndigheder.
Ud af de i alt 1.101 personer, der ifølge Udenrigsministeriets opgørelse blev eva-
kueret fra Afghanistan, var der 69 personer, som ikke umiddelbart blev vurderet
ville falde inden for de kategorier, der var blevet fastsat i den politiske aftale af
11. august 2021 og den efterfølgende politiske forståelse af 14. august 2021,
som dannede grundlaget for evakueringen. Af disse var 27 familiemedlemmer til
personer på danskerlisten, 26 familiemedlemmer til personer fra de øvrige grupper
samt en civil tolkefamilie, 13 humanitære undtagelser uden umiddelbar tilknytning
til nogle af grupperne, én var en forvekslingssag, én var en blind passager og én var
en tidligere udvist fra Danmark med indrejseforbud. Som det blandt andet fremgår
af tidslinjens fase 4, den 15. august 2021, oplyste udenrigsministeren og forsvars-
ministeren partierne bag den politiske aftale af 11. august 2021 om de begrænsede
muligheder for screening forud for de evakueredes ankomst til Danmark.
Udlændingestyrelsen har endnu ikke afsluttet behandlingen af relevante ansøg-
ninger på grundlag af særloven om midlertidig opholdstilladelse til personer, der i
Afghanistan har bistået danske myndigheder m.v., jævnfør faktaboks 53 i tidslinjen.
Det er således endnu uafklaret, hvor mange af de ovennævnte personer og af de
øvrige evakuerede, der vil kunne opnå en opholdstilladelse efter særloven. Derud-
over vil det ikke kunne afvises, at de pågældende vil kunne være berettiget til at
blive meddelt opholdstilladelse på et andet grundlag, herunder efter reglerne om
asyl. Det afhænger af den konkrete sagsbehandling, der fortsat pågår.
Størstedelen af de 69 personer blev medtaget på baggrund af et skøn foretaget af de
udsendte myndighedspersoner i lufthavnen i Kabul, oftest under stærkt tidspres og
typisk efter forudgående dialog med direktionen i Udenrigsministeriet. Her måtte der
tages vanskelige beslutninger om, hvorvidt personer, som umiddelbart vurderedes
at ligge uden for de kategorier, der var blevet fastsat i forbindelse med indgåelsen
af den politiske aftale og den efterfølgende politiske forståelse, skulle medtages af
humanitære grunde. Det drejede sig eksempelvis om udsatte kvinder, hvor mand og
eventuelt børn havde ret til evakuering gennem gyldigt opholdsgrundlag i Danmark,
eller mindreårige søskende til evakueringsberettigede, der var kommet ind i Kabuls
lufthavn, og som det vurderedes for farligt at sende ud af lufthavnen igen; se fak-
taboks 37 med eksempler på humanitære undtagelser i tidslinjen.
Grundet den meget usikre sikkerhedssituation i Kabul var dansk politi ikke til stede i
Kabuls lufthavn med henblik på at foretage en fremskudt indrejsekontrol. Rigspoliti-
et besluttede i stedet, at politiet skulle bistå Udenrigsministeriet med registrering af
evakuerede i lufthavnen i Islamabad samt sikre tilstedeværelse på flyvningerne mod
Danmark med henblik på at sikre ro og orden.
210
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0211.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
DEL 1
DEL 2
DEL 3
DEL 4
BILAG
Politiets indrejsekontrol fandt således først sted i forbindelse med indrejse til
Danmark, hvor der var mulighed for at foretage en effektiv kontrol af de evakuere-
de afghanere. Indrejsekontrollen var opdelt i to dele: først en identitetsscreening og
derefter en registrering (som beskrevet i faktaboks 44 om ankomst til Københavns
Lufthavn af evakueringsberettigede i tidslinjen). Politiet gennemførte herefter en
ekstra kvalitetssikring af sagerne (som beskrevet i samme faktaboks i tidslinjen).
Det var i forbindelse med denne kvalitetssikring af sagerne, at to sager vedrørende
indrejseforbud blev opdaget. Samme effektive indrejsekontrol havde ikke været
mulig ved en fremskudt indrejsekontrol i Kabuls lufthavn grundet de kaotiske og
vanskelige forhold i lufthavnen.
Udenrigsministeriets procedure for identitetstjekket i Kabuls lufthavn, der blev
foretaget af Udenrigsministeriets udsendte medarbejdere, blev tilpasset undervejs
i evakueringsoperationen i lyset af de opståede hændelser, herunder opdagelsen af
den første af de to sager om indrejseforbud. Tilpasningen indebar, at man etablerede
en direkte linje fra Udenrigsministeriets udsendte medarbejdere i Kabuls lufthavn
til PET og Udlændingestyrelsen. Dermed kunne de udsendte medarbejdere fra
Udenrigsministeriet i Kabuls lufthavn i tvivlstilfælde henvende sig direkte til myndig-
hederne og efterspørge baggrundstjek, kontrolspørgsmål og – fra Udlændingesty-
relsen – oplysninger om opholdsgrundlag, hvilket hidtil var blevet gennemført via
Udenrigsministeriet i København.
En forudsætning for at blive indstillet til at komme på Udenrigsministeriets evaku-
eringsliste var, at Udenrigsministeriet eller Forsvarsministeriet kunne bekræfte et
tilhørsforhold til en af de fire hovedkategorier af evakueringsberettigede, der fulgte
af den politiske aftale af 11. august 2021 og den politiske forståelse af 14. august
2021, jævnfør faktaboks 36 om kriterier for evakuering baseret på den politiske
aftale af 11. august 2021 og den politiske forståelse af 14. august 2021 i tidslinjen.
Som det fremgik af den politiske aftale af 11. august 2021, skulle relevante myndig-
heder forestå en umiddelbar sikkerhedsscreening af de pågældende personer in-
den afrejse fra Afghanistan. Sikkerhedsscreeningen havde til formål at afdække, om
de evakuerede repræsentationsansatte og deres medfølgende familiemedlemmer
udgjorde en sikkerhedsrisiko for Danmark. Efter at der med den politiske forståelse
af 14. august 2021 blev opnået enighed om at udvide evakueringsindsatsen til at
omfatte flere persongrupper, blev rationalet for sikkerhedsscreening også udstrakt
til at gælde for disse grupper.
Forud for tilbud om evakuering sendte Udenrigsministeriet tilgængelige oplysnin-
ger til PET, som Udenrigsministeriet eller Udenrigsministeriets udsendte medarbej-
dere havde modtaget fra/om personer, der ønskede evakuering.
Den hastighed, hvormed der blev delt oplysninger fra Udenrigsministeriet til PET om
personer med henblik på sikkerhedsscreening, var høj. Udenrigsministeriet havde
ikke mulighed for at kvalitetssikre eller validere oplysningerne, forud for at de blev
sendt til PET, på grund af de vanskelige arbejdsbetingelser i Kabuls lufthavn, hvor
det kunne være svært entydigt at bestemme personers identitet på baggrund af den
dokumentation samt det udstyr og personel, der var til rådighed i situationen. PET’s
sikkerhedsscreening skete derfor på baggrund af Udenrigsministeriets umiddelbart
211
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0212.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
DEL 1
DEL 2
DEL 3
DEL 4
BILAG
tilgængelige oplysninger, der ofte var mangelfulde og i nogle tilfælde fejlbehæfte-
de. Den form, som oplysningerne blev fremsendt i fra Udenrigsministeriet, vanske-
liggjorde tillige PET’s sikkerhedsscreening. Når der for eksempel blev fremsendt
oplysninger om personer med enslydende navne, men forskellige stavemåder af
disse navne, brugte PET tid på at afklare, om der var tale om nye personer eller
fremsendelse af nye oplysninger på personer, der allerede var sikkerhedsscreenet.
Hertil kom den selvstændige udfordring med at oversætte navne fra det arabiske
til det latinske alfabet, som betød, at en persons navn kunne staves på flere måder.
Oplysningerne om de enkelte personer – herunder stavemåder af navne – var svære
at gennemskue uden supplerede oplysninger om fødselsdato og/eller egentlig
bagvedliggende ID-dokumentation. Det skabte i flere tilfælde usikkerhed om
identiteten, hvilke havde betydning for screeningens effektivitet og kvalitet. Den
egentlige screening fandt derfor sted hos de relevante myndigheder efter ankomst
til Danmark, herunder i forbindelse med indrejsekontrol.
Personer på danskerlisten fremgik ligeledes af evakueringslisten, som Udenrigs-
ministeriet efter aftale løbende sendte til PET med henblik på sikkerhedsscreening,
og forud herfor fik Udenrigsministeriet bekræftet hos Udlændingestyrelsen, at
personer på danskerlisten, der ikke havde dansk statsborgerskab, havde et gyldigt
opholdsgrundlag.
Som det fremgår af tidslinjens fase 3, forsøgte Udenrigsministeriet i dagene op til
Kabuls fald – på efterspørgsel fra ambassaden i Kabul – at få DNA-kits fragtet til
Kabul, således at disse kunne anvendes til identitetstjek, hvis der sås et behov. Dette
blev imidlertid overhalet af udviklingen, da behandling af DNA-prøver ville tage
længere tid, end man havde til rådighed under evakueringen.
Som et generelt læringspunkt fra evakueringsoperationen bør der med sigte
på eventuelle fremtidige evakueringsindsatser, hvor der på kort tid skal ske
sagsbehandling i Danmark, fastlægges en klar ansvarsfordeling samt udarbejdes
retningslinjer og procedurer, der sikrer, at valide og relevante oplysninger hurtigt
kan videregives fra Udenrigsministeriet til andre relevante danske myndigheder og
derved sikre hurtig og effektiv sagsbehandling.
Derudover anbefales det, at Udenrigsministeriet i de helt særlige tilfælde, hvor det
vurderes relevant at inkludere de repræsentationsansatte i beredskabsplanlæg-
ningen for en eventuel senere evakuering, jævnfør delkonklusion 18, opretter og
vedligeholder en oversigt/database med validerede personoplysninger om repræ-
sentationsansatte og familier, inklusive kopi af relevant ID-dokumentation, til brug
for deling med øvrige danske myndigheder i faste formater i tilfælde af behov for
ID-kontrol og sikkerhedsscreening samt eventuel sagsbehandling.
12. DELKONKLUSION:
Der manglede et samlet myndighedsfælles overblik over
udviklingen i personers status på evakueringslisten, herunder antallet af ankomne til
Danmark. Der bør i en fremtidig evakueringssituation forud for evakueringens påbegyn-
delse etableres effektive sagsgange i den Internationale Operative Stab og kommunikati-
onslinjer mellem alle berørte myndigheder.
212
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0213.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
DEL 1
DEL 2
DEL 3
DEL 4
BILAG
Det var særligt i begyndelsen af operationen en udfordring for Udenrigsministeriet
at skabe et rettidigt og præcist overblik over status for de evakuerede fra de forskel-
lige grupper af evakueringsberettigede. Det skal ses i lyset af det høje tidspres, de
vanskelige arbejdsbetingelser i Kabuls lufthavn, den høje hastighed, hvormed de
evakueringsberettigede blev evakueret, og udfordringen med at oversætte navne
fra det arabiske til det latinske alfabet, jævnfør ovenfor. Dette skabte også udfor-
dringer i myndighedernes efterbehandling af sagerne med de evakuerede.
Allerede før selve evakueringsoperationen gik i gang, var der internt i Udenrigs-
ministeriet etableret et system for udarbejdelsen af evakueringslister. Dermed
var der klarhed over, hvilke enheder der havde ansvar for sagsbehandlingen af de
forskellige grupper af evakueringsberettigede, så disse kunne føres ind på Uden-
rigsministeriets evakueringsliste. Undervejs i operationen blev Udenrigsministeriets
evakueringsliste afstemt med passagerlisterne, i forhold til hvem der var kommet
ud af Afghanistan. Der opstod dubletter, blandt andet på grund af stavning og
tvivlstilfælde om enkeltpersoners tilhørsforhold, og der kunne være tidsmæssig for-
skydning i forhold til overlevering af passagerlister til listeførerne, hvilket betød, at
der kunne være variationer i opgørelserne. En operationel afklaring af formatet for
evakueringslisten og af sagsgange mellem Udenrigsministeriet, PET og Udlændin-
gestyrelsen tidligere i forløbet kunne have bidraget til et bedre myndighedsfælles
overblik over udviklingen i personers status på evakueringslisten, herunder antallet
af ankomne til Danmark.
Det bemærkes, at personer, som lovligt kunne indrejse i Danmark, ikke blev regi-
streret i Politiets Sagsstyringssystem ved indrejsekontrol, men blev indrejsekontrol-
leret og fik stemplet deres pas, såfremt de havde afghansk pas. Der er således ikke
sket registrering af de evakuerede danske statsborgere og personer med dansk
opholdstilladelse ved ankomst til Københavns Lufthavn.
V.
Kommunikation
med de evakuerings-
berettigede
13. DELKONKLUSION:
Udenrigsministeriets kommunikation til personer berørt af en
krisesituation bør ske regelmæssigt, præcist og gennem de kanaler, som er tilgængelige
for modtagergruppen, herunder platforme såsom WhatsApp. Proaktiv kommunikation
om evakuering kan dog samtidig skabe forventninger, som ikke kan indfries, når
sikkerhedssituationen er uforudsigelig.
I alt 60 evakueringsberettigede personer er af analysebureauet Realize blevet inter-
viewet om deres oplevelser af evakueringen (se interviewundersøgelse). Interviewun-
dersøgelsen viser, at de evakueringsberettigede generelt fandt kommunikationen fra
myndighederne kort og fyldestgørende med præcise oplysninger om, hvad de skulle
gøre, og hvordan de skulle forholde sig under alle trin af evakueringen. De evakue-
ringsberettigede fandt ifølge interviewundersøgelsen overordnet, at kommunikatio-
nen med de danske myndigheder var tæt og hyppig, hvilket gjorde, at de evakuerede
følte sig godt ledsaget i hele evakueringssituationen.
Nogle evakuerede personer i interviewundersøgelsen gav dog udtryk for, at de op-
levede en relativt lang responstid fra Udenrigsministeriet efter den indledningsvise
kommunikation, særligt tidligt i evakueringsforløbet. Størstedelen af de evakuerede
213
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0214.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
DEL 1
DEL 2
DEL 3
DEL 4
BILAG
personer, der først tog kontakt senere i forløbet, oplevede dog en langt hurtigere
respons fra de danske myndigheder.
Et vigtigt element i den vellykkede eksekvering af evakueringen, som også træder
tydeligt frem i interviewundersøgelsen, er, at de udsendte i Kabuls lufthavn fik vide
rammer til at definere innovative former for kommunikation med og identifikation
af de evakueringsberettigede. Eksempelvis blev de evakueringsberettigede bedt om
at skrive et 1-tal i håndfladen, så de kunne genkendes af Forsvarets udsendte ved
portene til lufthavnsområdet.
Det viste sig at være af stor betydning, at man hurtigt og systematisk anvendte den
krypterede kommunikationskanal WhatsApp, hvorigennem der blev videregivet
information og rejsedokumentation fra de danske myndigheder. Senere oprettedes
et særskilt team i Udenrigsministeriet, som udelukkende havde til opgave at
kommunikere med de evakueringsberettigede via WhatsApp. Dette anerkendes
generelt af gruppen af evakuerede, som har rost den brede anvendelse af kommu-
nikationsplatforme, herunder e-mail, Messenger, SMS og WhatsApp.
Den målrettede kommunikation til gruppen af evakueringsberettigede spillede en
vigtig rolle, da det den 18. og 19. august 2021 lykkedes at evakuere alle repræsenta-
tionsansatte, som var omfattet af den politiske aftale af 11. august 2021 og på dette
tidspunkt ønskede evakuering. Succesen var i høj grad et resultat af, at man valgte
at inddele den store gruppe af evakueringsberettigede i fire undergrupper, hvor der
blev identificeret kontaktpersoner blandt de repræsentationsansatte med ansvar
for formidling til hver af de fire grupper.
På dagen for Kabuls fald den 15. august 2021 var kommunikationen udfordret af,
at Udenrigsministeriet valgte at opfordre personer på danskerlisten til at bevæge
sig mod lufthavnen, uden at man – på grund af den uforudsigelige sikkerhedssitu-
ation – på forhånd var sikker på at kunne gennemføre evakuering samme dag. Det
bagvedliggende rationale i Udenrigsministeriet var, at hvis der viste sig en mulig-
hed, så ville man have flest mulige evakueringsberettigerede med på Forsvarets
Hercules-fly ud af Kabuls lufthavn, og at man på daværende tidspunkt frygtede, at
flyet den 15. august 2021 potentielt kunne blive den eneste evakueringsmulighed. I
sidste ende var det kun muligt at evakuere de udsendte fra ambassaden i Kabul og
ambassadens privatansatte personbeskyttere med dansk statsborgerskab samt en
gruppe ansatte på et norsk felthospital.
VI.
Kriseberedskaber
og øvelser
14. DELKONKLUSION:
Det bør sikres, at der i komplekse krisesituationer hurtigt
og fleksibelt kan udsendes myndighedspersoner, som repræsenterer et bredt sæt af
kompetencer fra relevante dele af centraladministrationen, og som forudgående er
blevet sikkerhedsbriefet. I Udenrigsministeriet kan det overvejes at etablere et stående
kriseberedskab. Det kan desuden overvejes at udstede diplomatpas til en fast gruppe
af politiansatte med rette kompetencer til stabsunderstøttelse med henblik på at sikre
mulighed for hurtig udsendelse.
Under evakueringsoperationen udviste medarbejdere fra alle de deltagende danske
214
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0215.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
DEL 1
DEL 2
DEL 3
DEL 4
BILAG
myndigheder stor parathed til at stille op og arbejde på skæve tidspunkter eller
blive udsendt til krævende opgaver med meget kort varsel. Det var en fordel, at der
blandt Udenrigsministeriets udsendte til Kabul og Islamabad var en forholdsvis stor
andel af chefer og ambassadører med relevant erfaring, herunder i vid udstrækning
fra Afghanistan eller Pakistan. Derimod var der begrænset forhåndskendskab til
arbejdet med at verificere identitet i Kabuls lufthavn, herunder indgående kendskab
til det konsulære område.
I Udenrigsministeriet bør det overvejes at styrke de organisatoriske forudsætninger
for hurtig bemandingsmæssig opjustering, både i Udenrigsministeriet i København,
på ambassaderne og i form af selvstændige udsendelser af personel i myndigheds-
delegationer. Formålet vil være, at bemandingen lettere kan gradueres på hele
skalaen, inklusive store komplekse kriser, så de rette kompetencer øjeblikkelig kan
komme i spil, uanset hvornår og hvor i verden en krise rammer.
Konkret vil Udenrigsministeriet kunne overveje at etablere et stående krisebered-
skab med forhåndsudpegede, erfarne medarbejdere og chefer, som året rundt er
på rådighedsvagt. Det stående kriseberedskab bør omfatte medarbejdere med
konsulær erfaring (visum, pas, dokumentation). Det stående kriseberedskab vil også
kunne indgå i sekretariatsfunktioner i tilknytning til den Internationale Operative
Stab og Udenrigsministeriets krisestab. Desuden vil et stående kriseberedskab
kunne indgå som støtte for relevante fagkontorer og ambassader, også tidligt i et
kriseforløb. Ordningen vil kræve, at der afsættes ressourcer med henblik på rådig-
hedstillæg og løbende kompetenceudvikling, herunder i form af øvelser.
Det blev undervejs i evakueringsoperationen vanskeligt at få politipersonale
udsendt til Islamabad med myndighedsfly. Politiet blev derfor bedt om selv at
arrangere rejse fra Danmark til Islamabad med civile flyruter. Modsat indrejse med
myndighedsfly krævede indrejse til Pakistan via civile flyruter, at det politipersonale,
der skulle udsendes, havde visum til landet. Politiet oplevede, at man ikke kunne
nå at få udstedt visum med den hurtighed, som operationen krævede. Med henblik
på at sikre muligheden for hurtig understøttelse af Udenrigsministeriet på opgaver
i udlandet kan der således med fordel udstedes diplomatpas til en fast gruppe af
politiansatte med de rette kompetencer med henblik på hurtig udsendelse.
Ved udsendelse af personale til udlandet bør myndighederne generelt have op-
mærksomhed på eventuelle sikkerhedsforanstaltninger i forhold til det land, der
udsendes til, ligesom den udsendende myndighed bør sikkerhedsbriefe personalet
inden udsendelsen.
15. DELKONKLUSION:
For at opbygge en endnu stærkere kollektiv krisehåndteringsev-
ne og -bevidsthed hos danske myndigheder bør der gennemføres regelmæssige øvelser
af større krisescenarier i udlandet, herunder også på tværs af centraladministrationen
og underliggende myndigheder. Øvelserne bør ske i regi af den Internationale Operative
Stab og også omfatte ikke-statslige aktører.
Evakueringen har demonstreret, at danske myndigheder i høj grad har en evne til at
levere, når det gælder. Samtidig har forløbet demonstreret et behov for at udbrede
kendskabet til procedurer og strukturer for krisehåndtering, herunder i tilknytning
215
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0216.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
DEL 1
DEL 2
DEL 3
DEL 4
BILAG
til den Internationale Operative Stab, samt for øvelser af beredskabet på tværs af de
danske myndigheder.
Den nationale kriseberedskabsgruppe er et planlægningsforum under ledelse af
Forsvarsministeriet, som skal understøtte den løbende tilpasning af det nationale
krisestyringssystem samt de statslige myndigheders beredskabsplanlægning og
krisestyring i relation til alle former for større kriser, ulykker og katastrofer. I tråd
med den nationale beredskabsplan skal kriseberedskabsgruppen mindst hvert
andet år planlægge og gennemføre en national krisestyringsøvelse, hvor den
nationale beredskabsplan afprøves. Det sker blandt andet i regi af de nationale
krisestyringsøvelser og i forbindelse med danske myndigheders deltagelse i NATO’s
krisestyringsøvelser. Øvelsesledelsen varetages som udgangspunkt af Beredskabs-
styrelsen og Rigspolitiet i fællesskab. Øvelserne bør også inkludere ikke-statslige
aktører, herunder rejsebranchen, flyselskaber og NGO’er, der typisk inddrages i
krisehåndteringen i den Internationale Operative Stab. Den nationale kriseøvelse
skulle have været afholdt i foråret 2021, men blev rykket og forventes afholdt i for-
året 2022. Forudsætningen for et relevant udbytte af disse øvelser er imidlertid, at
alle relevante myndigheder prioriterer de nødvendige ressourcer forbundet hermed
og deltager aktivt i såvel planlægning som gennemførelse af øvelsen, herunder
også på topledelsesniveau. I tillæg hertil bør der iværksættes øvelser, som omfatter
de mest centrale myndigheder i en evakueringsoperation, herunder Jægerkorpset.
16. DELKONKLUSION:
Danmark bør forberede sig på, at der – som det var tilfældet i
Afghanistan – også i fremtidige evakueringsoperationer kan være et fravær af multila-
teral styring eller koordination. I sådanne situationer vil et robust dansk beredskab og
nationale kapaciteter være helt afgørende for krisehåndteringen.
Det konstateres, at NATO og andre multilaterale aktører som konsekvens af den
militære tilbagetrækning ikke havde mulighed for at koordinere evakueringsindsat-
sen. Hver nation gennemførte egne nationale operationer, hvor alle nationer var
afhængige af, at USA ved en hastig styrkeopbygning omkring lufthavnen skabte
forudsætningerne for evakueringen. En EU-koordination af evakueringsindsatsen
i Kabuls lufthavn var ligeledes fraværende. Erfaringerne peger på, at Danmark i
en række større krisesituationer, herunder i scenarier med evakuering fra destina-
tioner i udlandet, skal kunne levere med velfungerende nationale kapaciteter og
beredskabsplaner. Dette gælder ikke mindst i de første afgørende dage/uger af
en krise, da det typisk vil tage tid at få multilateral koordination på plads i praksis,
for eksempel i nordisk/EU/NATO-regi, uanset hvor ønskværdig og hensigtsmæssig
multilateral koordination måtte være.
216
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0217.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
DEL 1
DEL 2
DEL 3
DEL 4
BILAG
DEL 2
VIDENSGRUNDLAG OG
EFTERRETNINGSBILLEDE
I dette afsnit drages konklusioner vedrørende myndigheder-
nes vidensgrundlag og efterretningsbillede op til evaku-
eringen fra Afghanistan. På den baggrund identificeres
læringspunkter for, hvordan myndighedernes vidensgrund-
lag i fremtidige krisescenarier bør etableres, herunder i
situationer, hvor adgangen til informationer er begrænset.
Forsvarets Efterretningstjeneste er Danmarks udenrigs- og militære efterretnings-
tjeneste, som er ansvarlig for at vurdere forhold i udlandet, som har væsentlig
betydning for Danmarks sikkerhed. Efterretningstjenestens vurderinger bygger på
det samlede efterretningsgrundlag, som er til rådighed fra blandt andet tjenestens
egen indhentning, rapportering fra Forsvaret, herunder udsendte styrkebidrag, og
internationale samarbejdspartnere.
På baggrund af mange uafhængige enkeltdele og systematiske analyser af oplys-
ningernes indhold og troværdighed sammensætter Forsvarets Efterretningstjeneste
en samlet efterretningsmæssig vurdering, som fordeles til relevante ministerier og
øvrige statslige myndigheder. Forsvarets Efterretningstjenestes vurderinger angiver
sandsynlighedsgrader for mulige udfaldsrum frem for specifikke forudsigelser om
konkrete hændelser.
I lighed med tidligere regeringer har denne regerings videns- og beslutningsgrund-
lag vedrørende sikkerhedssituationen i Afghanistan været baseret på Forsvarets
Efterretningstjenestes samlede vurderinger.
Forsvarets Efterretningstjenestes løbende vurderinger er gengivet i tidslinjen.
I dette kapitel fremdrages læringspunkterne.
Center for Terroranalyse udarbejder vurderinger af terrortruslen mod Danmark
og danske interesser i udlandet på baggrund af oplysninger fra blandt andet PET,
Forsvarets Efterretningstjeneste, internationale samarbejdspartnere, andre myn-
digheder, indberetninger, rejsevejledninger og åbne kilder. Som følge af Forsvarets
Efterretningstjenestes rolle som udenrigs- og militær efterretningstjeneste bygger
Center for Terroranalyses vurderinger af truslen mod danske interesser i udlandet i
særlig høj grad på Forsvarets Efterretningstjenestes oplysninger og vurderinger.
217
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0218.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
DEL 1
DEL 2
DEL 3
DEL 4
BILAG
Indberetninger fra danske ambassader kan ligeledes udgøre et vigtigt suppleren-
de grundlag for Udenrigsministeriet og andre danske myndigheders vurdering
af en trusselsudvikling. Hertil kan eksterne analyser og rapporter (eksempelvis
fra Dansk Institut for Internationale Studier og Forsvarsakademiet) indgå i Uden-
rigsministeriets vurdering af en udvikling. Inddragelse af eksterne analyser og
rapporter finder løbende sted, men er på nuværende tidspunkt ikke systematise-
ret i Udenrigsministeriet.
FAKTABOKS 56
HVORDAN BLIVER ET PRODUKT FRA FORSVARETS
EFTERRETNINGSTJENESTE TIL?
Forsvarets Efterretningstjenestes produkter bliver udarbejdet på grundlag
af oplysninger og viden om en række landes og regioners politiske, øko-
nomiske og militære forhold og om vigtige trusler og udfordringer som
eksempelvis terror- og cyberangreb.
Forsvarets Efterretningstjenestes produkter kan levere varsling eller viden
om bestemte hændelser eller forskellige staters og andre aktørers hensig-
ter, kapaciteter og adfærd. En varsling kan være konkrete informationer
om for eksempel et møde, et angreb eller en politisk reaktion, men det
kan også være tidlig identifikation af nye tendenser eller forskydninger i
globale magtforhold.
Forsvarets Efterretningstjeneste leverer rapporter til modtagere i blandt
andet ministerierne og PET mange gange om ugen. Produkterne omfatter
både skriftlige rapporter og mundtlige briefinger.
Forsvarets Efterretningstjenestes produkter omhandler først og fremmest
de prioriterede områder. Forsvarets Efterretningstjenestes årlige priorite-
ring sker gennem møder med Forsvarets Efterretningstjenestes primære
modtagere og nedfældes i en årlig mål- og resultatplan. Det kan også gælde
vigtige hændelser, som ligger uden for prioriteringen, hvor Forsvarets
Efterretningstjeneste kan bidrage til et forbedret situationsbillede.
Produkterne kan blive udfærdiget på mange forskellige måder. Det kommer
blandt andet an på områdets prioritering, de tilgængelige oplysninger, oplys-
ningernes karakter og potentielle betydning samt den tid, som er til rådighed.
Forsvarets Efterretningstjenestes skriftlige produkter er i reglen drevet af
efterretningstjenestens egen viden om udviklingen i trusselsbilledet og
kendskab til modtagernes aktuelle og kommende behov. Når Forsvarets
Efterretningstjeneste har ny viden, der kan forbedre modtagernes beslut-
ningsgrundlag, bliver der rapporteret på det. Andre gange vil Forsvarets
Efterretningstjeneste – efter at have identificeret behovet for at rapportere
218
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0219.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
DEL 1
DEL 2
DEL 3
DEL 4
BILAG
FAKTABOKS 56
– indhente yderligere oplysninger fra for eksempel partnere eller egne
kapaciteter, før der rapporteres. Koblingen mellem nye oplysninger og
tidligere rapportering er en central del af denne proces. Oplysningerne
indgår altid i en ramme af Forsvarets Efterretningstjenestes øvrige viden og
tidligere rapportering.
Forsvarets Efterretningstjenestes oplysninger kan enten stamme fra egen
indhentning, fra partnere, herunder Forsvaret og udsendte styrkebidrag
eller fra åbne kilder. Oplysningerne kan være af meget forskellig kvalitet,
og det er en del af Forsvarets Efterretningstjenestes analytiske arbejde at
vurdere oplysningernes troværdighed. Forsvarets Efterretningstjeneste
validerer derfor oplysninger ved at vurdere kildens troværdighed, ved at
søge andre oplysninger om samme emne og ved at holde oplysninger op
mod den viden, Forsvarets Efterretningstjeneste besidder på et bestemt
område.
Produkter kan være bygget på et eller få stykker validerede oplysninger.
Andre kan være større, samlende produkter, der er baseret på store
mængder materiale fra både lukkede og åbne kilder. Enkeltoplysninger kan
sjældent stå alene.
For at sikre troværdigheden af efterretningsgrundlaget arbejder Forsvarets
Efterretningstjeneste med strukturerede metoder til at analysere de
indhentede oplysninger, herunder for at undgå at genbruge informationer,
som andre myndigheder i forvejen indberetter. Gengivelse af informationer,
der allerede er indberettet, også kaldet cirkulær rapportering (af den
samme efterretning fra flere forskellige afsendere), kan fejlagtigt forstærke
informationernes troværdighed og betydning over for modtagerne.
I.
Efterretningsbilledet
i perioden op til
Kabuls fald den
15. august 2021
17. DELKONKLUSION:
Forsvarets Efterretningstjeneste – som det internationale efter-
retningsmiljø – undervurderede, hvor hurtigt en magtovertagelse i Kabul ville finde sted.
Forsvarets Efterretningstjeneste baserede sine vurderinger på det efterretningsgrundlag,
som man havde til rådighed fra blandt andet egen indhentning, Forsvaret og internati-
onale partnere, men det viste sig at være for optimistisk. Forløbet op til Kabuls fald har
givet Forsvarets Efterretningstjeneste anledning til at gennemføre en intern og fortrolig
evaluering med henblik på at uddrage læringspunkter, som kan bruges i arbejdet med at
hæve kvaliteten af tjenestens produkter og operative støtte. Den interne evaluering har
blandt andet identificeret et behov for fremover at kommunikere tydeligere om usikker-
hederne i vurderingerne fra Forsvarets Efterretningstjeneste samt et behov for en styrket
anvendelse af analytisk og metodisk trykprøvning af de forudsætninger, der ligger bag
Forsvarets Efterretningstjenestes vurderinger.
Forsvarets Efterretningstjeneste havde siden 2020 vurderet, at de mest sandsynlige
scenarier for udviklingen i Afghanistan var et Taliban-styret emirat eller en bor-
219
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0220.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
DEL 1
DEL 2
DEL 3
DEL 4
BILAG
gerkrig. Forsvarets Efterretningstjeneste vurderede herunder, at den afghanske
regering sandsynligvis ikke ville kunne fastholde magten efter den fulde tilba-
getrækning af USA og koalitionsstyrkerne. Indtil den 13. august 2021 vurderede
Forsvarets Efterretningstjeneste, at det var mindre sandsynligt, at Kabul ville falde
inden udgangen af 2021; se faktaboks 57 for uddybning af sandsynlighedsgrader af
Forsvarets Efterretningstjenestes vurderinger.
Forsvarets Efterretningstjeneste vurderede samtidig, at det var mindre sandsynligt,
at fredsforhandlingerne mellem den afghanske regering og Taliban ville ende med
en aftale. Derfor var det Forsvarets Efterretningstjenestes vurdering, at Afghanistan
inden for et til to år ville ende i en borgerkrig eller et Taliban-styre. Her blev Talibans
magtovertagelse vurderet som det mest sandsynlige udfald; se eksempelvis fak-
taboks 4 med uddrag fra Forsvarets Efterretningstjenestes vurderinger i december
2020 i tidslinjen.
Baseret på blandt andet Talibans militære fremgang og de afghanske sikkerheds-
styrkers situation og udfordringer vurderede Forsvarets Efterretningstjeneste fra
ultimo 2020 og hen over foråret og sommeren 2021, at Taliban ville fortsætte og
intensivere det militære pres på de afghanske sikkerhedsstyrker frem til den 11.
september 2021, hvor USA og koalitionen forventedes at ville være ude af Afgha-
nistan. Det var også vurderingen, at Taliban i tråd med sin hidtidige ageren ville
gøre dette ved at isolere større byer, afskære regeringens forsyningslinjer og isolere
regeringen i Kabul. Vurderingerne beskrev også, at det var meget sandsynligt, at
de afghanske sikkerhedsstyrker ville få svært ved at bremse Talibans fremgang; se
eksempelvis faktaboks 11 med uddrag fra Forsvarets Efterretningstjenestes vurde-
ringer fra anden halvdel af april 2021 i tidslinjen.
I perioden fra anden halvdel af juli 2021 til den 9. august 2021 vurderede Forsvarets
Efterretningstjeneste, at det var mindre sandsynligt, at Kabul ville falde inden
udgangen af 2021, men at Talibans pres på hovedstaden ville binde de afghanske
sikkerhedsstyrkers ressourcer og svække deres evne til at reagere på kriser i andre
dele af Afghanistan; se blandt andet faktaboks 22 med uddrag fra Forsvarets Efter-
retningstjenestes vurderinger fra anden halvdel af juli 2021 i tidslinjen. Forsvarets
Efterretningstjeneste vurderede samtidig, at der var en hastig forværring af situatio-
nen i Afghanistan. Grundet hastigheden i Talibans fremmarch og situationen hos de
afghanske sikkerhedsstyrker vurderede Forsvarets Efterretningstjeneste endvidere,
at det var sandsynligt, at Taliban inden udgangen af 2021 ville fremtvinge sikker-
hedsstyrkernes kollaps i flere provinser, og at Taliban således ville erobre en eller
flere provinser og provinshovedstæder. Forsvarets Efterretningstjeneste vurderede
derfor også, at det var muligt, at en eller flere provinsers eller provinshovedstæders
fald ville svække de afghanske sikkerhedsstyrkers moral i en sådan grad, at de ville
kollapse i større dele af landet.
Med afsæt i dette grundlag fulgte Forsvarets Efterretningstjeneste løbende
udviklingen og vurderede frem til begyndelsen af august fortsat, at det var mindre
sandsynligt, at Kabul ville falde inden udgangen af 2021, hvilket også blev oplyst
til Folketingets partier på et møde med udenrigs- og forsvarsordførerne den
9. august 2021.
220
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0221.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
DEL 1
DEL 2
DEL 3
DEL 4
BILAG
Den 13. august 2021 hævede Forsvarets Efterretningstjeneste risikoen for, at
Kabul kunne falde inden udgangen af 2021 fra "mindre sandsynligt" til "muligt"; se
faktaboks 30 med uddrag fra Forsvarets Efterretningstjenestes vurderinger fra den
13. august 2021 i tidslinjen. Det skete på baggrund af Talibans fremmarch og det
forhold, at flere provinshovedstæder var faldet i de foregående dage. Dagen efter,
den 14. august 2021, fulgte Forsvarets Efterretningstjeneste op over for Forsvars-
ministeriet på den hastigt forværrede situation i Afghanistan. Det blev fremhævet,
at det var muligt, at flere provinshovedstæders fald kunne svække de afghanske
sikkerhedsstyrkers moral i en sådan grad, at de nu kunne kollapse med meget kort
varsel i resten af landet, herunder også i Kabul.
Ambassaderne i Kabul og Islamabad indberettede særligt fra medio juni 2021 til
Udenrigsministeriet om den politiske og sikkerhedsmæssige udvikling i Afghanistan
med fokus på Talibans fremmarch rundt om i landet; se tidslinjens fase 2 og fase 3,
men forudså ikke den nærmere timing af Kabuls fald.
Indberetningsvirksomheden fra ambassaden i Kabul var hovedsageligt målrettet
Udenrigsministeriet og baserede sig primært på ambassadens deltagelse i møder
i regi af FN, NATO og EU. I lyset af ambassadens samtidige og meget omfattende
og tidskrævende indsats med at håndtere de repræsentationsansattes situation,
flytningen af ambassaden til den grønne zone samt den generelle beredskabs-
planlægning, begrænsede Udenrigsministeriet omfanget af instruktioner til am-
bassaden i Kabul om indberetninger og dybdegående analyser af den politiske og
sikkerhedsmæssige udvikling i landet.
De indberetninger, der kom til Udenrigsministeriet fra danske repræsentationer i
andre hovedstæder, afspejlede, at landene i NATO/EU-kredsen i vidt omfang opere-
rede med de samme vurderinger af den mulige timing af et sammenbrud i Kabul.
Selvom der var usikkerhed om, hvornår Kabul ville falde, blev muligheden for,
at dette skete inden udgangen af 2021 af Forsvarets Efterretningstjeneste indtil
umiddelbart inden Kabuls fald anset som mindre sandsynlig. Det viste sig efter-
følgende ikke desto mindre at ske, hvilket navnlig hænger sammen med, at davæ-
rende præsident Ghani forlod Afghanistan den 15. august 2021, og den afghanske
regering brød sammen. Samtidig kollapsede de afghanske sikkerhedsstyrkers moral
hurtigere, end Forsvarets Efterretningstjeneste havde vurderet.
Forsvarets Efterretningstjeneste var ikke alene om at undervurdere hastigheden af
Kabuls sammenbrud. Stort set hele NATO/EU-kredsen opererede således med de
samme vurderinger af den mulige timing af et sammenbrud i Kabul.
Det kan konstateres, at en tydeligere fremhævelse over for modtagerne af be-
tydningen af den terminologi, som Forsvarets Efterretningstjeneste anvender, og
de usikkerheder, som knytter sig til vurderingerne, ville have gjort det lettere for
modtagerne at agere på baggrund af dem.
221
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0222.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
DEL 1
DEL 2
DEL 3
DEL 4
BILAG
FAKTABOKS 57
FORSVARETS EFTERRETNINGSTJENESTES FEM GRADER AF
SANDSYNLIGHEDER
Sandsynlighedsgrad
Usandsynligt
Mindre sandsynligt
Muligt
Sandsynligt
Meget sandsynligt
Sandsynlighed i %
Under 15
15-40
40-60
60-85
Over 85
Skalaen måler ikke præcise forskelle. Den fortæller blot, om noget er mere
eller mindre sandsynligt end noget andet. Eller sagt på en anden måde:
Denne skala viser, om analytikere vurderer, at deres sikkerhed ligger
tættere på eksempelvis 25% eller 50%. På denne måde forsøger de at opnå
en bedre overensstemmelse mellem deres formuleringer og læserens
opfattelser. Det er udelukkende sandsynlighedsgraderne og ikke de pro-
centvise spænd, der angives i Forsvarets Efterretningstjenestes formidling
til modtagerne af tjenestens produkter.
18. DELKONKLUSION:
Center for Terroranalyse vil fortsat vurdere repræsentations-
ansatte og deres sikkerhed i trusselsvurderinger i det omfang, det konkret vurderes
relevant ud fra sikkerhedsmæssige forhold, og såfremt der er tale om en af de helt
særlige landesituationer, hvor Udenrigsministeriet vurderer, at der er behov for at
overveje beredskabsplanlægning for evakuering af repræsentationsansatte.
Center for Terroranalyse udarbejder trusselsvurderinger vedrørende danske interes-
ser i udlandet, herunder ambassader, på baggrund af oplysninger fra blandt andet
PET, Forsvarets Efterretningstjeneste, internationale samarbejdspartnere, andre
danske myndigheder, herunder indberetninger fra ambassaderne og Udenrigsmi-
nisteriets rejsevejledninger, samt åbne kilder. Som følge af Forsvarets Efterretnings-
tjenestes rolle som udenrigs- og militær efterretningstjeneste bygger Center for
Terroranalyses vurderinger af truslen mod Danmark og danske interesser i udlandet
i særlig høj grad på Forsvarets Efterretningstjenestes oplysninger og vurderinger.
Det bemærkes, at Center for Terroranalyses vurderinger kan være forbundet med
usikkerhed, hvis informationsgrundlaget for trusselsvurderingerne hos Forsvarets
Efterretningstjeneste er sparsomt. Hvis det er tilfældet, vil det fremgå af Center for
Terroranalyses vurdering.
Det er afgørende for PET, at indhentning og efterretningsarbejde fortsat prioriteres
til de primære trusler mod Danmark og danske interesser i udlandet, som for
eksempel militant islamisme, der fortsat udgør den væsentligste terrortrussel mod
Danmark og danske interesser i udlandet. Truslen udgår fra personer, der sympati-
222
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0223.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
DEL 1
DEL 2
DEL 3
DEL 4
BILAG
serer med, inspireres af eller er affilierede med udenlandske militante islamistiske
terrorgrupper, særligt Islamisk Stat og al-Qaida. Center for Terroranalyse vurderer
ikke, at der er behov for systematisk at inkludere repræsentationsansatte og deres
sikkerhed i trusselsvurderinger. Center for Terroranalyse vil dog fortsat vurdere
repræsentationsansatte og deres sikkerhed i trusselsvurderinger i det omfang, det
konkret vurderes relevant ud fra sikkerhedsmæssige forhold. Fokus vil være på de
helt særlige landesituationer, hvor Udenrigsministeriet vurderer, at der er behov for
at overveje beredskabsplanlægning for evakuering af repræsentationsansatte, som
følge af at de kan være særligt truede på grund af deres opgavevaretagelse på en
dansk ambassade; se delkonklusion 25.
Inkludering af repræsentationsansatte og deres sikkerhed i Center for Terrorana-
lyses trusselsvurderinger vil forudsætte, at dels informationsgrundlaget for en
trusselsvurdering er til stede, og dels at det ikke forringer PET’s øvrige muligheder
for at identificere, forebygge, efterforske og imødegå trusler mod Danmark og
danske interesser i udlandet. Det er endvidere Center for Terroranalyses opfattelse,
at i tilfælde af en krise som den i Kabul kan repræsentationsansatte være truede på
samme niveau som øvrige danske interesser i samme område og vil dermed være
omfattet af de pågældende trusselsvurderinger af danske interesser.
II.
Tilbagetrækningens
betydning for
Forsvarets Efter-
retningstjenestes
efterretnings-
grundlag og danske
myndigheders
vidensgrundlag
19. DELKONKLUSION:
Forsvarets Efterretningstjenestes adgang til informationer om
situationen i Afghanistan blev gradvist svækket som følge af og i takt med koalitionens
tilbagetrækning fra Afghanistan. Dermed blev Forsvarets Efterretningstjenestes grundlag
for at vurdere udviklingen og varsle om en offensiv mod Kabul tilsvarende svækket,
hvorfor Forsvarets Efterretningstjenestes vurderinger efterhånden blev behæftet med
større usikkerhed. På den baggrund har Forsvarets Efterretningstjeneste identificeret
et behov for forstærket fokus på at kommunikere om usikkerheder, sandsynligheder og
tidsperspektiver til Forsvarets Efterretningstjenestes modtagere, særligt i de tilfælde hvor
efterretningsgrundlaget løbende forringes.
Forsvarets Efterretningstjenestes vurdering om, at det var mindre sandsynligt, at
Kabul ville falde inden udgangen af 2021, var behæftet med usikkerhed som følge af
en løbende forringelse af efterretningsgrundlaget i takt med tilbagetrækningen af
koalitionens tropper. Forsvarets Efterretningstjeneste påpegede i forbindelse med
vurderingerne om Kabuls fald fra anden halvdel af juli 2021 til den 9. august 2021, at
Talibans fortsatte fremgang og potentielle erobring af provinshovedstæder og/eller
vitalt terræn omkring hovedstaden kunne svække de afghanske sikkerhedsstyrkers
moral yderligere med heraf følgende risiko for lokale deserteringer og huller i byens
sikkerhed. Forsvarets Efterretningstjeneste vurderede også, at de afghanske sikker-
hedsstyrker sandsynligvis ville kunne modstå et konventionelt angreb mod Kabul,
men konstaterede samtidig, at situationen i Afghanistan forværredes hastigt, og at
det var vanskeligt at forudsige konfliktens afslutning.
Forsvarets Efterretningstjeneste anførte endvidere, at adgangen til informationer
om planlægning af angreb var svækket efter koalitionens tilbagetrækning fra Afgha-
nistan, hvorfor en offensiv mod Kabul kunne ske med begrænset varsel.
223
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0224.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
DEL 1
DEL 2
DEL 3
DEL 4
BILAG
Forsvarets Efterretningstjenestes vurderinger byggede på det samlede informations-
og efterretningsgrundlag, som var til rådighed fra blandt andet egen indhentning
samt oplysninger fra Forsvaret og internationale samarbejdspartnere.
Det kan i den forbindelse nævnes, at de ugentlige situationsrapporter fra styrkeche-
fen i Kabul blev delt med Forsvarets Efterretningstjeneste, indtil det danske styrkebi-
drag blev hjemtaget fra Afghanistan ved udgangen af juni 2021. Forsvarets Efterret-
ningstjeneste anvendte ugerapporterne til orientering om det danske styrkebidrags
operative opgaver og virke i Kabul, således at Forsvarets Efterretningstjeneste kunne
målrette sin støtte til Forsvarets aktuelle behov samt varsle om konkrete trusler i
forhold til styrkebidragets opgaver. Parallelt hermed modtog Forsvarets Efterret-
ningstjeneste enkelte indberetninger fra ambassaden i Kabul i april og juli 2021 samt
mere jævnligt i løbet af 2021 fra ambassaden i Islamabad. Ambassadens indberet-
ninger blev af Forsvarets Efterretningstjeneste brugt til at orientere sig om relevante
praktiske forhold, herunder ambassadens virke. Indberetningerne fra ambassaden
i Islamabad beskrev pakistanske perspektiver på udviklingen i Afghanistan forud for
Kabuls fald og bidrog til Forsvarets Efterretningstjeneste generelle vidensgrundlag
om situationen i Afghanistan.
Forsvarets Efterretningstjeneste var i forbindelse med anvendelsen af disse informati-
oner opmærksom på deres troværdighed (se faktaboks 56 om hvordan produkter fra
Forsvarets Efterretningstjeneste bliver til) og på ikke at genbruge informationer, som
andre myndigheder i forvejen indberettede til Udenrigsministeriet og Forsvarsmini-
steriet. Genbrug og gengivelse af allerede indberettede informationer, også kaldet
cirkulær rapportering, ville fejlagtigt kunne forstærke informationernes troværdighed.
Efterretningsgrundlaget for vurderingerne fra Forsvarets Efterretningstjeneste blev
forringet i løbet af 2021. Som følge heraf blev vurderingerne i stigende grad behæftet
med usikkerhed. Forsvarets Efterretningstjeneste iværksatte en række tiltag for at
kompensere for det svindende efterretningsgrundlag, men med begrænset effekt.
Af hensyn til beskyttelse af Forsvarets Efterretningstjenestes kapaciteter kan det ikke
nærmere beskrives, hvilke tiltag der blev iværksat. Oplysning om, at der knytter sig
en særlig usikkerhed til en vurdering, kan være af betydning for modtagernes ageren,
og Forsvarets Efterretningstjeneste vil fremover styrke både den metodemæssige
efterprøvelse af grundlaget for en vurdering og kommunikationen til modtagerne om
usikkerheder og eventuelle svagheder i efterretningsgrundlaget.
III.
Forbedringer i
danske myndighe-
ders etablering af
vidensgrundlag i
fremtidige kritiske
situationer, hvor
adgangen til infor-
mation begrænses
eller er begrænset
224
Evakuering fra Afghanistan
20. DELKONKLUSION:
Forsvarets Efterretningstjeneste har identificeret et behov for
en endnu dybere og tidligere indsigt i modtagernes konkrete efterretningsbehov og
konteksten for disse gennem supplerende, målrettet mødevirksomhed på relevant (chef)
niveau, således at Forsvarets Efterretningstjeneste løbende kan indrette sin indsamling
af informationer og målrette sin rapportering til brug for relevante beslutningstagere.
Forløbet op til Kabuls fald har tydeliggjort, at der et behov for endnu tidligere og
endnu tættere koordination mellem Forsvarets Efterretningstjeneste og de primære
modtagere i forbindelse med potentielle og ikke mindst eskalerende kriser, hvor
behovet for præcis og tidskritisk information helt ned til taktisk niveau stiger
markant. En endnu tættere dialog skal sikre Forsvarets Efterretningstjeneste et
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0225.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
DEL 1
DEL 2
DEL 3
DEL 4
BILAG
bedre kendskab til modtagernes aktuelle efterretningsbehov, herunder hvordan
behovene udvikler sig under krisen, såvel som en dybere indsigt i de operationer og
planer, som Forsvarets Efterretningstjenestes efterretninger skal understøtte. Det
vil styrke Forsvarets Efterretningstjenestes muligheder for at målrette indhentning
og analyse i forhold til modtagernes konkrete efterretningsbehov og kunne bidrage
til at kvalificere Forsvarets Efterretningstjenestes egne kapacitetsmæssige udvik-
lingsbehov på kort og mellemlangt sigt.
Vigtigheden af operativ kontakt mellem Forsvarets Efterretningstjeneste, Center for
Terroranalyse, Udenrigsministeriet, Forsvarsministeriet og Forsvarskommandoen er
særlig stor i situationer, hvor adgangen til information gradvist svækkes, eller i for-
vejen er begrænset, samt hvor der samtidig er betydelige danske interesser på spil,
for at sikre rettidig indsigt i ministeriernes planer og behov for vurderinger. Dermed
kan tjenesternes produkter laves så skarpt vinklede og fyldestgørende som muligt,
ligesom den operative kontakt kan sikre, at ministeriernes viden og ambassadernes
indberetninger altid konsekvent deles med Forsvarets Efterretningstjeneste og
Center for Terroranalyse.
Endelig har Forsvarets Efterretningstjeneste identificeret et behov for at videreud-
vikle evnen til situationsbestemt at overgå fra strategisk fokuseret til mere operativ
efterretningsstøtte i rammen af Forsvarets Efterretningstjenestes kriseberedskab.
IV.
Efterprøvning af
værstefaldsscenarier
21. DELKONKLUSION:
Myndighederne har identificeret et behov for øget fokus på
tydeligere identifikation og kommunikation samt analyse af afledte konsekvenser af
scenarier, der vurderes mindre sandsynlige, men som vil have store konsekvenser, hvis
de indtræffer, særligt på potentielt strategisk kritiske områder. Desuden bør danske myn-
digheder være opmærksomme på, om der i givne situationer er risiko for international
”gruppetænkning” i lighed med det kollektive fravær af tilstrækkeligt kritisk vurdering af
videns- og efterretningsbilledet som sås blandt lande i NATO-kredsen forud for Talibans
magtovertagelse i august 2021.
Forsvarets Efterretningstjeneste opstillede fire scenarier inden for rammerne af
tidsperspektivet for Kabuls mulige fald, som blev beskrevet i overordnet form; se
faktaboks 22 med uddrag fra Forsvarets Efterretningstjenestes vurderinger fra an-
den halvdel af juli 2021 i tidslinjen. Forsvarets Efterretningstjeneste opstillede ikke et
scenarie, der selvstændigt tog udgangspunkt i et muligt kollaps før afslutningen af
USA’s og koalitionens tilbagetrækning. Det skyldes blandt andet en grundlæggende
vurdering af, at Taliban sandsynligvis ikke ville indlede en offensiv mod Kabul, så
længe Taliban forhandlede med USA om en tilbagetrækning før deadline den 11.
september 2021, og at USA og koalitionen fortsat var til stede i Kabul og blandt
andet kunne yde luftstøtte til de afghanske sikkerhedsstyrker.
Udenrigsministeriet og Forsvarsministeriet tillagde ikke umiddelbart vurdering af
værstefaldsscenarier særlig opmærksomhed. For Forsvarsministeriets vedkommen-
de, fordi de danske militære styrker var hjemtaget ved udgangen af juni 2021. Der-
næst var der – efter Udenrigsministeriets og Forsvarsministeriets opfattelse – heller
ikke umiddelbare indikationer på, at disse scenarier skulle være nært forstående.
225
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0226.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
DEL 1
DEL 2
DEL 3
DEL 4
BILAG
Udenrigsministeriet anmodede således ikke Forsvarets Efterretningstjeneste
om at opstille et scenarie for et hurtigere sammenbrud i Kabul, eksempelvis et
sammenbrud mens internationale styrker stadig var i landet med henblik på styrket
beredskabsplanlægning for en evakuering; se tillige delkonklusion 23.
Fra ministeriernes side vil man fremover rette større opmærksomhed på såkaldte
værstefaldsscenarier – også selvom de vurderes mindre sandsynlige – og i relevant
omfang forberede sig på, at en situation kan udvikle sig værre end forudset i det
mest sandsynlige scenarie.
I lyset af erfaringerne fra Afghanistan vil Forsvarets Efterretningstjeneste fremover
arbejde med mere systematisk at inddrage de potentielle konsekvenser for blandt
andet de danske myndigheder af en given udvikling. Dette forudsætter en tæt
dialog, herunder med modtageren af vurderingen og eventuelt andre berørte
myndigheder; se ovenfor under punkt III.
Baseret på en sådan dialog vil Forsvarets Efterretningstjeneste blandt andet i højere
grad kunne målrette indsatsen mod at belyse mindre sandsynlige scenarier, der,
såfremt de alligevel måtte indtræffe, ville have store konsekvenser for Danmark og
danske interesser. Et skærpet fokus på sådanne scenarier vil betyde, at Forsvarets
Efterretningstjeneste bedre kan understøtte modtagernes arbejde med at overveje,
om det er relevant at forberede sig på et sådant scenarie.
I forløbet op til Talibans magtovertagelse i Kabul var der blandt lande i NATO-kred-
sen en udbredt undervurdering af hastigheden for Kabuls fald. Som det fremgår af
tidslinjen havde Frankrig dog i april/maj 2021 en mindre optimistisk vurdering af
tidshorisonten for et sammenbrud i Kabul. Den udbredte undervurdering af hastig-
heden for Kabuls fald i NATO-kredsen – til trods for uafhængige ekspertvurderinger
om at Kabul kunne falde inden for en kortere tidsramme – kan blandt andet skyldes
”gruppetænkning” karakteriseret ved et kollektivt fravær af tilstrækkeligt kritisk
vurdering af det videns- og efterretningsbillede, som lå til grund for beslutningerne.
Det samme gælder det forhold, at den bekymrende udvikling i Afghanistan stort set
ikke blev drøftet på NATO-topmødet den 14. juni 2021 – blot to måneder før Kabuls
fald. Fokus var i stedet på ambitionen om at blive i Afghanistan for at fastholde de
fremskridt, som var opnået gennem de forudgående 20 års indsats; se tidslinjens
fase 2, første halvdel af juni. Danske myndigheder bør fremover være opmærksom
på, om der i givne situationer er risiko for international ”gruppetænkning”.
226
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0227.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
DEL 1
DEL 2
DEL 3
DEL 4
BILAG
DEL 3
BEREDSKABSPLANLÆGNING
I dette afsnit drages konklusioner vedrørende myndighe-
dernes beredskabsplanlægning op til evakueringen fra
Afghanistan. På den baggrund identificeres læringspunkter
for fremadrettet beredskabsplanlægning i sikkerhedsmæs-
sigt vanskelige situationer.
Udenrigsministeriet udarbejder beredskabsplaner for ambassader i højrisikolande
for at sikre, at der kan opretholdes en tilstedeværelse i sikkerhedsmæssigt vanskeli-
ge situationer, og for at sikre, at udsendte medarbejdere og deres familier i tilfælde
af en nødsituation kan blive evakueret. Forud for evakueringen fra Afghanistan
forelå der ikke noget grundlag for evakuering af repræsentationsansatte, idet
udenlandske statsborgere uden fast ophold i Danmark ikke er blandt de grupper,
som kan evakueres af Udenrigsministeriet i henhold til lov om Udenrigstjenesten.
Repræsentationsansatte indgik derfor ikke i Udenrigsministeriets evakueringsbe-
redskabsplanlægning.
Udenrigsministeriets Borgerservice har til opgave at udarbejde rejsevejledninger –
primært i de lande, hvor Udenrigsministeriet er til stede med en ambassade. Formå-
let med rejsevejledningerne er at oplyse danske borgere om risici ved ophold i det
pågældende land. Rejsevejledningen for Afghanistan havde været rød i over 15 år,
det vil sige at Udenrigsministeriet havde frarådet alle rejser, blandt andet som følge
af sikkerhedssituationen i landet. I nødssituationer vejleder Udenrigsministeriets
Borgerservice danske borgere og giver konkrete handlingsanbefalinger. Dette sker
blandt andet via danskerlisten, via Udenrigsministeriets hjemmeside og via sociale
medier såsom Facebook samt i nogle tilfælde via SMS’er til alle dansk-registrerede
telefonnumre i et givet land via de danske teleselskaber.
Efter lov om Udenrigstjenesten ydes der bistand til danske statsborgere, udlæn-
dinge med fast bopæl i Danmark, ikkerepræsenterede nordiske statsborgere og
ikkerepræsenterede unionsborgere i tredjelande. Derudover vil der efter en konkret
vurdering kunne ydes bistand til familiemedlemmer fra tredjelande uden selvstæn-
dig ret til bistand, som ledsager personer med ret til bistand. I overensstemmelse
med almindelig konsulær praksis blev der i forbindelse med evakueringsoperatio-
nen alene optaget personer med dansk statsborgerskab eller personer med lovligt
opholdsgrundlag i Danmark på kriselisten.
227
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0228.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
DEL 1
DEL 2
DEL 3
DEL 4
BILAG
I.
Beredskabsplaner
for ambassaden
og de udsendte
medarbejdere
22. DELKONKLUSION:
Beredskabsforanstaltningerne tog højde for en forværret
sikkerhedssituation og en eventuel hurtig nedlukning af ambassaden og lå på linje med
flere ligesindede landes planer for fortsat tilstedeværelse i Kabul. Planerne om fortsat
dansk tilstedeværelse i Afghanistan trods scenarier, som pegede på enten borgerkrig
eller Talibans magtovertagelse på kort til mellemlangt sigt, skal ses på baggrund af
ønsket om ikke at lade den afghanske befolkning i stikken, om alliancesolidaritet og om
at bidrage til at imødegå et sammenbrud.
Udgangspunktet for Udenrigsministeriets beredskabsplanlægning var et ønske
om, at Danmark skulle fastholde en diplomatisk tilstedeværelse og dansk udvik-
lingsbistand efter tilbagetrækningen af NATO’s militære tilstedeværelse i foråret
2021, herunder hensynet til ikke at lade afghanske samarbejdspartnere og den
afghanske befolkning i stikken og gennem fortsat engagement bidrage til at
imødegå et sammenbrud.
Den danske tilgang var på linje med den generelle tilgang blandt Danmarks alliere-
de i NATO-kredsen og blandt EU/øvrige nordiske lande. Ved NATO-topmødet den 14.
juni 2021 fastslog NATO-landene i en fælles erklæring deres ambition om at blive i
Afghanistan for at varetage de fremskridt, som var opnået gennem de foregående
20 år. Fortsat dansk tilstedeværelse var således også et spørgsmål om alliancesoli-
daritet i NATO.
Primo 2020 blev der i Udenrigsministeriet truffet beslutning om en justeret og even-
tuelt reduceret fremtidig tilstedeværelse i lyset af den forventede internationale mi-
litære tilbagetrækning, de dystre fremtidige sikkerhedsperspektiver og regeringens
overordnede udenrigspolitiske prioriteter. I den forbindelse pågik der planlægning
af en reduktion af den diplomatiske tilstedeværelse og en ambassadeflytning til den
sikrere grønne zone. Som led heri blev der også forberedt en yderligere multila-
teralisering af den danske udviklingsbistand med henblik på i endnu højere grad at
implementere den gennem eksempelvis FN og Verdensbanken. Et parallelt hensyn
var at mindske Udenrigsministeriets driftsudgifter i Kabul. Herefter påbegyndtes
konkrete overvejelser om flytning til den grønne zone samt sonderinger med andre
lande om samlokation. I juni 2021 blev denne tilpasning accelereret i takt med for-
værringen af sikkerhedssituationen. Den danske tilpasning lå på linje med de fleste
NATO- og EU-landes tilpasninger med sigte på fortsat diplomatisk tilstedeværelse
i Kabul (idet mange lande allerede havde deres ambassader i den grønne zone) og
bistandsmæssigt engagement.
Fra ultimo 2020 frem til juni 2021, hvor de sidste danske tropper blev trukket ud,
havde Udenrigsministeriet en aftale med Forsvaret om, at ambassadens udsendte
og privatansatte personbeskyttere var inkluderet i Forsvarets evakueringsplaner.
Da de danske tropper var trukket ud, trådte en ny aftale med Forsvaret om bistand
til evakuering fra Kabuls lufthavn i kraft. Som supplement hertil blev der i maj 2021
indgået aftale med den amerikanske ambassade om, at ambassadens udsendte
og privatansatte personbeskyttere, hvis det blev nødvendigt, kunne søge ly på
den amerikanske ambassade og blive evakueret til et tredjeland. Som anført i
tidslinjens fase 1 efterspurgte PET fra starten af januar 2021 evakueringsplanerne
fra ambassaden og modtog disse i starten af maj 2021. Det bemærkes, at det ikke
er sædvanlig praksis, at PET efterspørger evakueringsplaner, men PET fandt det
228
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0229.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
DEL 1
DEL 2
DEL 3
DEL 4
BILAG
konkret relevant i forhold til Kabul, blandt andet som følge af udviklingen i sikker-
hedssituationen. Der ses ikke at have været henvendelser fra Jægerkorpset, Spe-
cialoperationskommandoen eller Forsvarskommandoen til Udenrigsministeriet eller
Forsvarsministeriet med et tilbud om at udarbejde supplerende evakueringsplaner,
som det er blevet rapporteret i danske medier.
II.
Hvilke scenarier
baserede
evakueringsplan-
lægningen sig på?
23. DELKONKLUSION:
Udenrigsministeriets evakueringsplanlægning baserede sig på
Forsvarets Efterretningstjenestes hovedscenarier, men scenariernes præmisser, herunder
et muligt kortere tidsperspektiv for det sandsynlige sammenbrud, blev ikke udfordret.
Fremadrettet bør beredskabsplanlægning for evakuering i højere grad inkludere scenari-
er, som vurderes mindre sandsynlige, men som vil kunne have store konsekvenser.
Langt de fleste andre NATO- og EU-lande havde grundlæggende den samme
vurdering som Danmark af timingen af et muligt sammenbrud i Kabul.
Der var ikke i beredskabsplanlægningen et tilstrækkeligt fokus på værstefalds-
scenarier, herunder hvorvidt faktorer såsom svækket moral hos de afghanske
sikkerhedsstyrker og Talibans momentum eventuelt kunne udløse en hurtigere
Taliban-overtagelse af kontrollen med Kabul end det tidsperspektiv, der fremgik af
hovedvurderingen fra Forsvarets Efterretningstjeneste. PET havde løbende drøftel-
ser med ambassaden i Kabul og Udenrigsministeriet om sikkerhedssituationen for
ambassaden efter udmeldingen om tilbagetrækning af de internationale styrker
senest den 11. september 2021 samt ambassadens vurdering af evakueringsmu-
ligheder herefter. Udenrigsministeriet og Forsvarets Efterretningstjeneste havde
ligeledes en dialog omkring ambassadens udsatte placering i forbindelse med
koalitionens tilbagetrækning og faktorer, som kunne vanskeliggøre en eventuel
evakuering af ambassaden. I lyset heraf indgik Udenrigsministeriet den ovenfor
omtalte aftale med den amerikanske ambassade, der sikrede mulighed for i en
krisesituation at søge hen på den amerikanske ambassade i den grønne zone og
derfra blive evakueret fra Afghanistan, hvis udviklingen i sikkerhedssituationen
måtte kræve det. Dialogen mellem Udenrigsministeriet og Forsvarets Efterretnings-
tjeneste omfattede dog ikke udboring af værstefaldsscenarier, hvor en alvorlig
svækkelse af sikkerheden i og omkring Kabuls lufthavn ville medføre bortfald af en
betingelse for evakuering med civile fly ud af Kabuls lufthavn.
Fremadrettet bør dialogen mellem danske myndigheder om beredskabsplanlæg-
ning for evakuering i højere grad inkludere en dialog med Forsvarets Efterretnings-
tjeneste om scenarier, som vurderes mindre sandsynlige, men som vil kunne få
store konsekvenser, jævnfør delkonklusion 21.
24. DELKONKLUSION:
Der bør mellem Udenrigsministeriet og Forsvarsministeriet
etableres en fælles forståelse om, hvornår der fremover bør planlægges evakuering med
Forsvarets fly/kapaciteter, og hvornår brug af chartrede civile særfly er mest hensigts-
mæssig. Samtidig bør der etableres en fast modalitet i Udenrigsministeriet for chartring
af civile særfly.
229
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0230.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
DEL 1
DEL 2
DEL 3
DEL 4
BILAG
De fleste NATO- og EU-lande baserede deres evakueringsplaner på brug af civile fly
via Kabuls lufthavn i forventning om, at denne ville forblive åben og operativ. Under
de opstillede forudsætninger var den planlagte brug af civile fly i beredskabsplanen
den mest relevante transportløsning. Men da forudsætningen om et acceptabelt
sikkerhedsmiljø i og omkring Kabuls lufthavn på kort tid bortfaldt, kunne den
eksisterende beredskabsplan ikke længere anvendes. I stedet opstod der kaos i
Kabuls lufthavn, som i en kort periode fik potentielt alvorlige konsekvenser for
mulighederne for at gennemføre en evakuering.
Danmark var blandt de første lande til at indsætte militære fly i evakueringen,
hvilket i meget høj grad bidrog til den danske evakuerings hurtighed sammenlignet
med andre landes evakueringer. De indhentede erfaringer fra etablering af luftbro-
en mellem Islamabad og Kabul indgår i Forsvarets doktrin for evakueringsoperati-
oner. Forløbet viser dog, at det med henblik på fremtidig beredskabsplanlægning
vil være hensigtsmæssigt, at Udenrigsministeriet og Forsvarsministeriet i fælleskab
etablerer en forudgående fælles forståelse om, hvornår der fremover bør overvejes
evakueringsplanlægning med militære kapaciteter, herunder en anmodning til
Forsvaret i medfør af forsvarslovens § 7 om at reservere militære kapaciteter til
en eventuel evakueringssituation. Anvendelsen af militære kapaciteter bør være
styret af sikkerhedsmæssige hensyn, herunder om Forsvarets Efterretningstjeneste
vurderer, at der er risiko for en betydelig sikkerhedstrussel mod de lufthavne, som
påtænkes benyttet i beredskabsplanen, hvilket enten kan vanskeliggøre anvendelse
af civile fly eller medføre behov for, at der i en dansk myndighedsdelegation på et
chartret civilt fly indgår personel fra Forsvaret med henblik på særlige beskyttel-
sesopgaver under en evakuering. Tillige bør der tages hensyn til krisens konkrete
og sikkerhedspolitiske kontekst, herunder om det er muligt og hensigtsmæssigt at
indsætte danske militære kapaciteter i det pågældende land, eller om det i sig selv
vil kunne bidrage unødigt til yderligere konflikteskalering.
I en del evakueringssituationer vil det erfaringsmæssigt være tilstrækkeligt at
evakuere med civile midler i form af chartrede særfly. Det bør overvejes at etablere
en fast modalitet for planlægning af civile særfly i Udenrigsministeriet til erstatning
af den hidtidige ad hoc-tilgang, som medførte misforståelser i dialogen mellem
Udenrigsministeriet, Forsvarsministeriet og Forsvarskommandoen om reservation
af civile særfly og ekstraomkostninger knyttet hertil. Misforståelserne skal dog
blandt andet ses i lyset af den hastige og dynamiske udvikling over dagene mellem
den 13. og den 15. august 2021.
De kaotiske tilstande i Kabuls lufthavn umiddelbart efter Kabuls fald hang blandt
andet sammen med, at de fleste NATO- og EU-lande ligesom Danmark baserede
deres evakueringsplaner på brug af civile fly via Kabuls lufthavn, jævnfør ovenfor.
Alternativer til exit via Kabuls lufthavn – såsom brug af helikopterassistance og land-
transport – indgik ikke i Udenrigsministeriets beredskabsplanlægning, da de ikke
blev anset for at være realistiske eller forsvarlige som følge af praktiske udfordrin-
ger og betydelig sikkerhedsrisici i lyset af den meget vanskelige sikkerhedssituation
i provinser uden for Kabul. Landtransport blev ikke desto mindre en central del af
Udenrigsministeriets bistand til assisteret rejse efter nedlukningen af luftbroen fra
Kabuls lufthavn den 25. august 2021; se tidslinjens fase 5.
230
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0231.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
DEL 1
DEL 2
DEL 3
DEL 4
BILAG
III.
Beredskabsplan-
lægning for
evakuering af
repræsentations-
ansatte og andre,
som er truet, fordi
de har bistået
Danmark
25. DELKONKLUSION:
Der bør fastlægges klare kriterier for, under hvilke helt sær-
lige omstændigheder Udenrigsministeriet sammen med andre danske myndigheder
iværksætter beredskabsplanlægning for evakuering, der også omfatter repræsentati-
onsansatte, såfremt de kan være truede som følge af deres arbejdsopgaver på en dansk
ambassade. Dermed vil der i helt særlige tilfælde kunne tilvejebringes et velforberedt
grundlag for en eventuel senere politisk beslutning om at iværksætte en evakuering af
repræsentationsansatte enten til et naboland i regionen eller – hvis dette ikke er muligt –
til Danmark. Tilsvarende kan Forsvarsministeriet iværksætte beredskabsplanlægning for
evakuering af eksempelvis tolke eller andre, der har støttet den militære indsats.
Rammen for Udenrigsministeriets beredskabsplanlægning i Afghanistan i foråret og
sommeren 2021 baserede sig på tre elementer:
•
Forsvarets Efterretningstjenestes vurdering at, at det var mindre sandsynligt,
at Kabul ville falde inden udgangen af 2021.
• Udenrigsministeriets globale praksis, hvor repræsentationsansatte ikke indgår i
den faste procedure for Udenrigsministeriets beredskabsplanlægning for evakue-
ring. Udenrigsministeriet havde forud for evakueringen fra Afghanistan historisk
aldrig været i en situation, hvor en sådan beredskabsplanlægning havde været
nødvendig.
•
Tolkeaftalen, som et instrument for støttetiltag over for lokal arbejdskraft i Afgha-
nistan, herunder repræsentationsansatte. Udenrigsministeriet lagde i juni og juli
2021 vægt på konkret at få afprøvet tolkeaftalens anvendelighed i forhold til det
nye trusselsbillede, blandt andet ved at opfordre de repræsentationsansatte til
at søge støtte efter aftalen og dermed få vurderet sagerne i Taskforce 13. Først
ultimo juli 2021 modtog Taskforce 13 de første ansøgninger fra repræsentations-
ansatte, jævnfør tidslinjens fase 2, anden halvdel i juni.
Udenrigsministeriets beredskabsplanlægning af en evakuering, der omfattede
repræsentationsansatte, blev igangsat efter indgåelsen af den politiske aftale den
11. august 2021, hvor det samtidig blev besluttet, at de repræsentationsansatte
kunne evakueres som gruppe.
På grundlag af sagsbehandlingen af en række af de indkomne ansøgninger fra
repræsentationsansatte i Taskforce 13 kunne det på dette tidspunkt konkluderes i
Udenrigsministeriet, at det forværrede trusselsbillede i Afghanistan i de fleste sager
ikke var tilstrækkeligt til at kunne udløse støtte i medfør af tolkeaftalen. Endelig
medførte forværringen af sikkerheden i Kabul som følge af Talibans uventede hur-
tige fremmarch, at der på dette tidspunkt under alle omstændigheder ikke længere
var tid til at færdiggøre den planlagte individuelle sagsbehandling af de resterende
ansøgninger i Taskforce 13.
Det kunne have været nyttigt, såfremt Udenrigsministeriet i juni 2021 – parallelt
med afprøvning af tolkeaftalens anvendelighed i det nye trusselsbillede – i den helt
særlige situation havde indstillet til udenrigsministeren, at der ekstraordinært blev
påbegyndt konkret beredskabsplanlægning af en evakuering af de repræsentations-
ansatte, til trods for at denne medarbejdergruppe ifølge Udenrigsministeriets faste
231
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0232.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
DEL 1
DEL 2
DEL 3
DEL 4
BILAG
globale praksis ikke indgår i proceduren for beredskabsplanlægning for evakuering.
Dermed ville Udenrigsministeriet og andre danske myndigheder have været bedre
forberedt på den situation, der indtræf i august 2021, hvor det med kort varsel blev
relevant at træffe politisk beslutning om evakuering af de repræsentationsansatte
som gruppe.
I lyset af de indhøstede erfaringer bør der fastlægges klare kriterier for, under
hvilke helt særlige omstændigheder der iværksættes beredskabsplanlægning for
evakuering, der også omfatter repræsentationsansatte, som kan være truet som
følge af deres arbejdsopgaver på en dansk ambassade; se delkonklusion 34 om
Danmarks brug af repræsentationsansatte og tolke.
Et sådan beredskabsplanlægning vil typisk blive iværksat, en rum tid før en krise
for alvor udvikler sig, og vil blandt andet kunne omfatte en nærmere vurdering
af potentielt personomfang i tilfælde af en eventuel senere evakuering, herunder
fastlæggelse af familiebegrebet. Tillige vil det kunne omfatte indhentning af
personoplysninger, foreløbig sikkerhedsscreening samt udboring af logistiske
spørgsmål, herunder pladsmæssige krav til civile eller militære transportkapacite-
ter. Beredskabsplanlægningen vil ikke – hverken eksplicit eller implicit – medføre
tilsagn til de repræsentationsansatte om evakuering, men vil kunne tilvejebringe et
velforberedt beslutningsgrundlag, såfremt det på et senere tidspunkt i lyset af en
krises udvikling måtte blive relevant at træffe en politisk beslutning om evakuering
af repræsentationsansatte.
Ud over tidsaspektet skal behovet for at sondre mellem beredskabsplanlægning og
en specifik politisk beslutning, umiddelbart før en evakueringsoperation iværksæt-
tes, ses i lyset af, at de repræsentationsansatte typisk er udenlandske statsborgere
uden fast ophold i Danmark. Dette kan nødvendiggøre en selvstændig politisk
stillingtagen til tildeling af visum og grundlag for ophold i Danmark, såfremt det af
forskellige årsager ikke er muligt at evakuere til et naboland i regionen.
Som det fremgår af delkonklusion 29, igangsatte myndighederne i nogle andre lan-
de i perioden fra april 2021 til juli 2021 praktisk beredskabsplanlægning, der også
omfattede repræsentationsansatte, før disse lande senere hen – omtrent samtidig
med Danmark – formelt besluttede at inkludere denne gruppe i deres evakuering.
26. DELKONKLUSION:
Det bør undersøges, om en særlig bevillingsbestemmelse kan
understøtte afholdelse af udgifter til evakuering af og støtte til personer, som ikke har
dansk statsborgerskab eller opholdsgrundlag, når der er et klart politisk mandat
til dette.
Udenrigsministeriet kan i dag afholde udgifter til evakuering af egne medarbej-
dere og danske borgere, som defineret i lov om Udenrigstjenesten. I forbindelse
med evakueringen fra Afghanistan måtte Udenrigsministeriet, i samarbejde med
Finansministeriet, således udarbejde et hasteaktstykke den 14. og 15. august 2021,
hvorefter Folketingets Finansudvalg den 16. august 2021 godkendte afholdelse af
udgifter til evakuering af ikkedanske statsborgere, jævnfør den politiske aftale af 11.
august 2021. Det vurderes hensigtsmæssigt, at det undersøges, om den nuværende
bevillingsbestemmelse vedrørende evakuering bør tilpasses, så Udenrigsministeriet
232
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0233.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
DEL 1
DEL 2
DEL 3
DEL 4
BILAG
kan afholde udgifter til evakuering af og støtte til personer ud over personer med
dansk statsborgerskab eller personer med dansk opholdsgrundlag, hvis der forelig-
ger en politisk aftale herom. Derved undgås hasteprocedurer over for Finansudval-
get i en situation, hvor det politiske mandat allerede er meget klart.
IV.
Krisekommunikation
med danske borgere
og beredskabsplan-
lægning af evakue-
ring af borgere på
danskerlisten
27. DELKONKLUSION:
Udenrigsministeriet bør udarbejde en klar procedure for,
hvornår i et kriseforløb en danskerliste bør omsættes til en liste med detaljerede og
verificerede personoplysninger på borgere, der kan modtage bistand til evakuering,
blandt andet med henblik på proaktiv evakueringsplanlægning.
Udenrigsministeriet havde i sin rejsevejledning for Afghanistan i mere end 15 år fra-
rådet alle rejser til landet. Udenrigsministeriets Borgerservice opfordrede fra april
2021 danske borgere i Afghanistan til at forlade landet, medmindre de havde en
særlig arbejdsmæssig grund til at blive, og skærpede den 5. august 2021 rejsevej-
ledningen for Afghanistan yderligere med henvisning til den forværrede sikkerheds-
situation og opfordrede nu meget klart danskere i Afghanistan til at forlade landet,
idet det fortsat var muligt at udrejse på kommercielle rutefly. På dette tidspunkt var
der i alt 25 personer registreret på Udenrigsministeriets danskerliste. Frem til den
13. august 2021 forsøgte Udenrigsministeriets Borgerservice at kontakte personer
registreret på danskerlisten og fjerne fejlregistreringer for at verificere, hvor mange
der reelt befandt sig i Afghanistan, og opfordre dem til at forlade landet. Den 13.
august 2021 var antallet af registrerede på danskerlisten efter verificeringen redu-
ceret til blot 11. I dagene efter Kabuls fald kom der hver dag nye tilmeldinger, så
tallet steg til over 100 personer, jævnfør figur 3 med antallet af personer registreret
på danskerlisten for Afghanistan i august 2021 i tidslinjen.
Udenrigsministeriets Borgerservice omsatte den 15. august 2021 danskerlisten til
en kriseliste med udbyggede personoplysninger for de borgere, der vurderedes at
kunne tilbydes assistance fra Udenrigsministeriet, herunder evakuering, i medfør af
lov om Udenrigstjenesten. Det var herefter fortsat muligt at tilmelde sig den åbne
danskerliste via for eksempel Udenrigsministeriets app Rejseklar. Men Udenrigs-
ministeriet overtog med dannelsen af kriselisten kontrollen med, hvem der stod på
listen, så det blandt andet i dialog med Udlændingestyrelsen blev sikret, at det kun
var personer med dansk statsborgerskab eller opholdstilladelse. Forud for dette
tidspunkt indgik evakuering af danske borgere på danskerlisten hverken i Udenrigs-
ministeriets operative beredskabsplanlægning for evakuering eller i Udenrigsmini-
steriets dialog med PET og Udlændingestyrelsen herom, herunder med henblik på
at igangsætte proaktiv sikkerhedsscreening.
Udenrigsministeriet vil med fordel kunne udarbejde en klar procedure for, hvornår
i et kriseforløb en danskerliste bør omsættes fra en åben tilmeldingsliste til en
kontrolleret kriseliste med detaljerede og verificerede personoplysninger, samt for
håndtering af danskerlister i særlige højrisikolande, hvor der er risiko for pludseligt
opståede kriser, som kan kræve evakuering af danske borgere.
233
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0234.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
DEL 1
DEL 2
DEL 3
DEL 4
BILAG
28. DELKONKLUSION:
Antallet af personer på danskerlisten var ikke retvisende og
voksede betydeligt i dagene umiddelbart efter Kabuls fald. Udenrigsministeriets Bor-
gerservice bør overveje tiltag til fremme af frivillig registrering på Udenrigsministeriets
danskerliste/kriseliste samt alternative kommunikationskanaler til at udbrede sin
krisekommunikation.
Som nævnt ovenfor var der i første halvdel af august 2021 på intet tidspunkt mere
end 25 personer tilmeldt danskerlisten i Afghanistan, og omkring evakuerings-
indsatsens start var der blot 11 personer på danskerlisten i landet. Dette tal steg
betydeligt, da en lang række personer tilmeldte sig listen undervejs i evakuerings-
indsatsen. I alt endte der med at blive evakueret og assisteret 143 personer ud af
Afghanistan fra danskerlisten. Ifølge interviewundersøgelsen fra analysebureauet
Realize (se interviewundersøgelse)
var flere af de evakuerede med dansk statsbor-
gerskab eller fast ophold i Danmark hverken opmærksomme på rejsevejledningen
eller på krisekommunikationen fra Udenrigsministeriets Borgerservice. Dette
bundede ikke i modvilje mod eksempelvis registrering, men flere respondenter
fremhævede, at de ikke var vant til at orientere sig i myndigheders hjemmesider,
og at de ikke fandt, at der blev kommunikeret bredt nok om eksistensen af dan-
skerlisten, for eksempel via almindelige danske medier. Der bør på den baggrund
overvejes alternative kommunikationsformer som supplement til de kanaler, som
Udenrigsministeriets Borgerservice p.t. benytter (Udenrigsministeriets hjemme-
side, Rejseklar-appen, Facebook og Twitter) for at fremme frivillig registrering af
tilstedeværende borgere på danskerlisten. Det kunne omfatte målrettede tiltag
rettet mod rejsende/fastboende borgere, herunder aktiv kontakt via ambassadens
samarbejdspartnere, rejseorganisationer og danske diasporaorganisationer eller
netværk. Samtidig vil Udenrigsministeriets kommunikation kunne styrkes med en
ny og mere brugervenlig Rejseklar-app, som kan gøre det nemmere for borgere at
registrere sig på danskerlisten, tilgå rejsevejledningerne og modtage kommunikati-
on fra Udenrigsministeriets Borgerservice, en opgave, som Udenrigsministeriet p.t.
er ved at igangsætte.
I tillæg hertil vil det være afgørende, at kommunikationen fra Udenrigsministeriets
Borgerservice som hidtil afstemmer forventningerne til, i hvilket omfang danske
myndigheder kan påtage sig evakueringsopgaver i en krisesituation. Det vil således
være væsentligt at understrege borgerens eget individuelle ansvar, særligt når
borgeren selv vælger at rejse til lande, hvortil Udenrigsministeriets Borgerservice
både fraråder alle rejser i rejsevejledningen og aktivt via danskerlisten og andre
kommunikationskanaler opfordrer borgerne til at rejse hjem som følge af en
bekymrende udvikling.
234
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0235.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
DEL 1
DEL 2
DEL 3
DEL 4
BILAG
DEL 4
REPRÆSENTATIONSANSATTE, TOLKE
OG PERSONER TILKNYTTET NGO’ER
OG PARTNERORGANISATIONER
I dette afsnit drages der konklusioner og læringspunkter af
relevans for repræsentationsansatte, tolke og visse særligt
udsatte ansatte hos NGO’er og andre danske samarbejds-
partnere i Afghanistan
1
.
Udenrigsministeriet har ud over sine udsendte medarbejdere et større antal repræ-
sentationsansatte, som er ansat på repræsentationerne på lokale vilkår. Andelen
af repræsentationsansatte er steget fra cirka 35 procent i 2000 til i dag at udgøre
53 procent af alle medarbejdere i udenrigstjenesten. Det fremgår af Udenrigsmini-
steriets gældende håndbog om ansættelsesvilkår for repræsentationsansatte (fra
2017), at repræsentationen i tilfælde af krise (”State of Emergency”) ikke evakuerer
repræsentationsansatte eller dækker omkostninger relateret til evakuering af denne
gruppe medarbejdere. Af de repræsentationsansatte medarbejdere er cirka 30 pro-
cent danske statsborgere. De vil i en evakueringssituation som udgangspunkt indgå
på lige fod med en evakueringsindsats, der omfatter andre danske statsborgere og
udlændinge med fast ophold i Danmark på danskerlisten.
På Forsvarsministeriets område har samarbejdet med lokale tolke været et vigtigt
element i Forsvarets internationale engagement de seneste årtier. Erfaringer fra
de store landmilitære indsættelser i Afghanistan og Irak resulterede i 2015 i udar-
bejdelse af retningslinjer for Forsvarets anvendelse af tolke og andre lokalt ansatte
i forbindelse med indsættelse i internationale operationer – de såkaldte tolkeret-
ningslinjer. Retningslinjerne, som fortsat er gældende, udgør en systematiseret
tilgang til anvendelsen af tolkekapacitet i forbindelse med Forsvarets internationale
virke.
Gennem Danmarks udviklingssamarbejde indgår Danmark i en række partnerskabs-
aftaler med både danske og udenlandske civilsamfundsorganisationer, der opererer
i udlandet. Udenrigsministeriet har ikke et arbejdsgiveransvar for medarbejdere
i danske eller udenlandske civilsamfundsorganisationer, som modtager støtte
gennem udviklingssamarbejdet.
1
Denne gruppe personer omtales herefter som ”personer tilknyttet NGO’er og partnerorganisationer”.
235
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0236.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
DEL 1
DEL 2
DEL 3
DEL 4
BILAG
I.
Foranstaltninger
og procedurer for
repræsentations-
ansatte og tolke
forud for den
politiske aftale
om evakuering af
11. august 2021
29. DELKONKLUSION:
De repræsentationsansatte valgte først på et sent tidspunkt
(ultimo juli) at følge Udenrigsministeriets opfordring om at søge om støtte via tolkeafta-
len. Dette medførte, at tolkeaftalen først i praksis kunne testes i den nye sikkerhedssitu-
ation på et sent tidspunkt, hvor nogle ligesindede lande enten havde tilbudt evakuering
eller iværksat beredskabsplanlægning heraf. Udenrigsministeriet kunne på et tidligere
tidspunkt have intensiveret sine målrettede tiltag for dels at tage hånd om de repræsen-
tationsansattes tvivlsspørgsmål knyttet til ansøgningsprocessen under tolkeaftalen og
dels at formidle behovet for at teste tolkeaftalen i praksis.
Forud for iværksættelse af evakueringsindsatsen var tolkeaftalen af 2013 rammen
for imødegåelsen af konkrete og individuelle trusler mod både repræsentationsan-
satte og tolke. Den politiske aftale af 11. august 2021 omfattede nuværende ansatte
på den danske ambassade i Kabul samt tidligere ansatte på ambassaden eller
af Forsvaret, der havde haft ansættelse i løbet af de foregående to år, mens den
fortsatte mulighed for støtte via tolkeaftalen blev holdt åben, under forudsætning
af at sagsbehandling var praktisk mulig. Med den politiske forståelse af 14. august
2021 blev alle tolke samt en række lokalt ansatte i internationale organisationer,
personer tilknyttet NGO’er og partnerorganisationer samt repræsentationsansatte,
der havde haft ansættelse længere tilbage end to år, omfattet af evakueringsaf-
talen. I praksis blev henvendelser fra tolke herefter behandlet efter den politiske
aftale og forståelse.
Som angivet i faktaboks 5 med baggrund om tolkeaftalen og Taskforce 13 i tidslinjen
omfatter tolkeaftalen en række støttetiltag, herunder i sidste instans visum til
Danmark med henblik på at søge asyl, som kan tildeles på baggrund af en konkret
og individuel vurdering foretaget af Taskforce 13. Tolkeaftalen er ikke et evakuerings-
værktøj og indeholder derfor ikke foranstaltninger eller procedurer til hastig eva-
kuering af en større gruppe repræsentationsansatte eller tolke. I juli 2021 tilføjedes
yderligere medarbejdere til arbejdet i Taskforce 13, ligesom Udenrigsministeriet i
august 2021 udsendte en konsulær medarbejder som forstærkning til ambassaden
i Kabul til at bistå med det praktiske i forbindelse med afholdelse af det store antal
interviews med Taskforce 13.
I tillæg til tolkeaftalen iværksatte Udenrigsministeriet i løbet af foråret 2021 en række
administrative HR-tiltag for de repræsentationsansatte i lyset af deres bekymringer
og den nye sikkerhedssituation samt det faktum, at repræsentationsansatte ikke er
omfattet af danske myndigheders beredskabsplaner for ambassadeevakuering, jævn-
før del 3 i dette kapitel vedrørende Udenrigsministeriets beredskabsplanlægning.
Blandt disse tiltag var en frivillig fratrædelsesordning, ekstra vederlag, forudbetaling
af løn samt covid-vaccination af de repræsentationsansatte og deres familier med
henblik på at lette deres muligheder for at flytte til andre lande i regionen.
Ambassaden i Kabul indberettede hyppigt til Udenrigsministeriet om de repræsen-
tationsansattes bekymringer og ønsker om tiltag, som gik videre end tolkeaftalen,
herunder masseevakuering. Efterspørgslen blev særligt intensiveret af Norges
udmelding i juni 2021 om muligheden for asyl til de daværende otte repræsentati-
onsansatte på norske kontrakter i det fælles danske/norske ambassadekompleks
i tilfælde af lukning eller flytning af ambassaden til den grønne zone og reduktion
af medarbejderstaben. De repræsentationsansatte blev af ambassadens ledelse
236
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0237.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
DEL 1
DEL 2
DEL 3
DEL 4
BILAG
løbende og grundigt informeret om mulighederne for støtte gennem tolkeaftalen
i løbet af foråret 2021 og fra medio juni 2021 stærkt opfordret til at søge støtte via
tolkeaftalen. De repræsentationsansatte søgte dog først om støtte via tolkeaftalen
i slutningen af juli 2021. Dette havde forskellige årsager, herunder mistillid til, at de
ville kunne opnå den ønskede støtte – det vil sige asylmulighed i Danmark – gen-
nem tolkeaftalen, og usikkerhed om tolkeaftalens konkrete krav til ansøgninger og
mulige konsekvenser ved afslag. Der var eksempelvis blandt de repræsentations-
ansatte en udbredt fejlopfattelse af, at politirapporter om anmeldelse af personlige
trusler var et selvstændigt krav for at kunne søge under tolkeaftalen. Dette med-
førte, at Taskforce 13 først primo august 2021 fik mulighed for at afprøve tolkeaf-
talen i den nye sikkerhedssituation på grundlag af konkrete ansøgninger fra de
repræsentationsansatte modtaget ultimo juli. På dette tidspunkt havde nogle andre
lande enten tilbudt evakuering eller iværksat beredskabsplanlægning heraf, jævnfør
faktaboks 58 med oversigt over udviklingen i andre landes tilgang til evakuering af
repræsentationsansatte i afsnit III nedenfor.
Udenrigsministeriet kunne tidligere have iværksat målrettede tiltag for at tage hånd
om de repræsentationsansattes tvivlsspørgsmål knyttet til ansøgningsprocessen i
form af briefinger med Udenrigsministeriets direktion og Taskforce 13, der begge
først fandt sted i juli 2021. Derudover kunne Udenrigsministeriet tydeligere over for
de repræsentationsansatte have formidlet behovet for at teste tolkeaftalen i praksis
i den nye sikkerhedssituation.
30. DELKONKLUSION:
Robustheden i tolkeaftalen fra 2013 er blevet bekræftet i forhold
til normalsituationen. Her er en vurdering af, om ansøgeren er konkret truet eller i fare
som følge af bistanden til den danske indsats, nødvendig for at fastslå, om ansøgeren
er berettiget til hjælp i medfør af tolkeaftalen, samt hvilken type hjælp der er mulig. I
den akutte evakueringssituation var det positivt, at man hurtigt kunne indrette sig på
udviklingen og midlertidigt forlade kriterier under tolkeaftalen til fordel for et generelt
evakueringskriterium om at have arbejdet for Danmark i Afghanistan, hvorefter man
efter endt evakuering kunne vende tilbage til atter at administrere ansøgninger om
hjælp efter tolkeaftalens kriterier.
Som nærmere beskrevet i faktaboks 5 om baggrund om tolkeaftalen og Taskforce
13 i tidslinjen er tolkeaftalen fra 2013 baseret på et ønske om at hjælpe afghanere,
der enten som tolke eller øvrige lokalt ansatte har bistået den danske indsats i
Afghanistan. En forudsætning for hjælp i henhold til tolkeaftalen er, at ansøgerne
af den tværministerielle taskforce, Taskforce 13, vurderes at være konkret truet
eller i fare som følge af deres bistand til de danske styrker.
Tolkeaftalen har vist sig at være velfungerende under normale forhold, hvor der er
mulighed for at foretage en grundig sagsbehandling, der belyser, om ansøgerne
lever op til kriterierne i tolkeaftalen.
Situationen i Afghanistan i starten af august 2021 udviklede sig imidlertid til at
være helt særlig. Dels var der behov for meget hurtigt at behandle et stort antal
ansøgninger fra afghanere, der på forskellig vis havde bistået den danske indsats,
dels var der tale om en situation, hvor der ikke var grundlag for at fastslå, at de
repræsentationsansatte og tolkene aktuelt var konkret truede eller i fare alene
237
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0238.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
DEL 1
DEL 2
DEL 3
DEL 4
BILAG
i kraft af deres arbejde eller tidligere arbejde for Danmark. Udenrigsministeriet,
Forsvarsministeriet, Udlændinge- og Integrationsministeriet og Taskforce-13 drøf-
tede i juni-juli 2021, at dette potentielt ville kunne ske, hvis sikkerhedssituationen
i Afghanistan forværredes yderligere, eksempelvis hvis Taliban overtog kontrollen
med Kabul og flere samstemmende kilder oplyste, at Taliban generelt efterstræber
tolke og/eller repræsentationsansatte, der arbejder eller har arbejdet for det
danske Forsvar og/eller den danske ambassade i Kabul; se tidslinjens fase 2, anden
halvdel af juli.
I denne særlige situation, hvor tolkeaftalens kriterier vanskeligt kunne anvendes
i praksis, blev der i dagene omkring den 11. august 2021 opnået en bred politisk
aftale og forståelse for at håndtere den nye, akutte evakueringssituation på et
særligt aftalegrundlag, der afveg fra tolkeaftalens krav om, at den enkelte ansøger
for at kunne få hjælp skulle være konkret truet eller i fare som følge af sit arbejde
for Danmark.
Det var positivt, at man hurtigt kunne indrette sig på udviklingen og midlertidigt
forlade tolkeaftalens kriterier til fordel for et generelt evakueringskriterium om at
have arbejdet for Danmark i Afghanistan. Efter endt evakuering er man vendt tilbage
til at administrere ansøgninger om hjælp efter tolkeaftalens kriterier, og overgan-
gen til atter at anvende tolkeaftalen fuldt ud er generelt forløbet uden væsentlige
problemer.
31. DELKONKLUSION:
Der blev løbende indhentet information om udviklingen i andre
landes tiltag og tilbud til deres repræsentationsansatte, som udviklede sig dynamisk og
rummede kompleksitet og usikkerhedselementer. Informationsindhentningen kunne dog
være sket mere systematisk.
Der blev på baggrund af et samarbejde mellem Udenrigsministeriet og For-
svarsministeriet på hovedstadsniveau foretaget indhentning af oplysninger om
udviklingen i andre landes tiltag og tilbud til deres repræsentationsansatte og tolke.
Indhentning af information om andre landes håndtering foregik på ad hoc-basis og
på baggrund af løbende dialog mellem ambassaden og Udenrigsministeriet frem til
maj 2021, hvor der kom større internationalt fokus på spørgsmålet i lyset af udvik-
lingen. Høringer og instruktioner blev udsendt fra København til ambassaderne,
indledningsvis fra Forsvarsministeriet ultimo april 2021, dernæst fra Udenrigsmini-
steriet. Det var udfordrende for ambassaderne at sammenligne tolkeaftalen med
andre landes meget forskelligartede tilgange. Ad hoc-tilgangen betød, at Udenrigs-
ministeriet og Forsvarsministeriet i enkelte tilfælde ikke havde tilstrækkeligt præcis
og opdateret viden om væsentlige bevægelser i andre landes tilgange, hvilket
sandsynligvis kunne have været afhjulpet ved en mere systematisk tilgang. Eksem-
pelvis var der i Udenrigsministeriet ikke viden i juni 2021 om, at Frankrig havde
påbegyndt fuld evakuering af landets repræsentationsansatte, at Norge allerede
før mekanismen fra den 3. juni 2021 havde mulighed for overflytning af repræ-
sentationsansatte baseret på en individuel vurdering, eller at Storbritanniens nye
støttemekanisme med virkning fra april 2021 havde erstattet individuel behandling
af sagerne med et tilbud om genbosættelse som standardtiltag for visse grupper af
repræsentationsansatte.
238
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0239.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
DEL 1
DEL 2
DEL 3
DEL 4
BILAG
Udenrigsministeriet anmodede primo maj Center for Terroranalyse om at vurdere
udviklingen i truslen mod repræsentationsansatte. Center for Terroranalyse vurde-
rede, at truslen mod repræsentationsansatte var alvorlig, men centeret havde ikke
kendskab til konkrete trusler rettet mod repræsentationsansatte med tilknytning til
Danmark. Center for Terroranalyse og Forsvarets Efterretningstjeneste gjorde det
desuden klart, at de havde begrænset adgang til valide oplysninger for at vurdere
truslen mod repræsentationsansatte og tolke tilknyttet Danmark. Forsvarets
Efterretningstjeneste vurderede desuden, at truslen mod repræsentationsansatte
sandsynligvis ville stige i takt med koalitionens tilbagetrækning.
II.
Den politiske aftale
og den politiske
forståelse om
evakuering af
repræsentations-
ansatte, tolke samt
personer tilknyttet
NGO’er og partner-
organisationer
32. DELKONKLUSION:
Det var en udfordring, at den politiske forståelse af 14. august
2021 ikke blev omsat til en skriftlig politisk aftale. Dette skabte tvivl om udvælgelses-
kriterierne med hensyn til personer tilknyttet NGO’er og partnerorganisationer – både
internt i Udenrigsministeriet og hos de eksterne organisationer. Desuden var enkelte af
de politiske partier efterfølgende i tvivl om den talmæssige ramme. Udenrigsministeriet
kunne desuden med fordel have kommunikeret hyppigere og på klarere vis med de
eksterne organisationer om de udvælgelseskriterier, der var fastsat i Udenrigsministeriet.
Da det primo august 2021 efter konkrete afprøvninger af sager i Taskforce 13 stod
klart, at flere repræsentationsansatte ikke opfyldte kriterierne for at opnå støtte
efter tolkeaftalen, og da sikkerhedssituationen i og omkring Kabul samtidig forvær-
redes, blev der den 11. august 2021 hurtigt indgået en politisk aftale og dermed
et grundlag for evakuering af repræsentationsansatte. Dette skete til trods for, at
der på ordførermødet den 9. august 2021 ikke var entydig opbakning til at tilbyde
evakuering til Danmark, men snarere evakuering til et andet land i regionen.
Derimod var der fortsat politisk uenighed om evakuering af lokalt ansatte i inter-
nationale organisationer samt en række personer tilknyttet NGO’er og partneror-
ganisationer. Den 14. august 2021 blev der dog etableret en supplerende politisk
forståelse om at evakuere alle tolke og personer tilknyttet NGO’er og partnerorga-
nisationer, inklusive nærmeste familie (omkring 50, hvilket sidenhen steg til 60-70
personer) samt lokalt ansatte ved eller med tilknytning til FN, EU og NATO, inklusive
nærmeste familie (80 personer fra NATO og 35 personer fra henholdsvis EU og FN)
som led i en solidarisk byrdefordeling. Grundet situationens hurtige udvikling blev
forståelsen mundtlig og uden et skriftligt aftalepapir med angivelse af udvælgelses-
kriterier og den talmæssige ramme.
Den 23. august 2021 havde Udenrigsministeriet modtaget flere end 2.500 individu-
elle anmodninger om evakuering fra personer, som angav at være tilknyttet NGO’er
og partnerorganisationer; se tidslinjens fase 4, den 23. august 2021.
Manglen på udvælgelseskriterier nedfældet på skrift med hensyn til personer
tilknyttet NGO’er og partnerorganisationer vanskeligjorde den efterfølgende
udvælgelsesproces. Der blev i den politiske forståelse lagt op til fokus på de særligt
udsatte menneskerettighedsforkæmpere. På den baggrund udarbejdede Uden-
rigsministeriet internt en række udvælgelseskriterier. Internt i Udenrigsministeriet
blev disse udvælgelseskriterier blandt andet også tolket som omfattende personer,
239
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0240.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
DEL 1
DEL 2
DEL 3
DEL 4
BILAG
der havde arbejdet for danske NGO’er, og som var særlig udsatte på grund af
deres arbejde for Danmark. De danske partnerorganisationer var dog udfordret af
uklarheden og manglen på transparens om de udvælgelseskriterier, som Udenrigs-
ministeriet arbejdede med. Dertil var der også blandt enkelte partier i aftalekredsen
vedvarende tvivl om det aftalte loft for antallet af evakuerede fra NGO’er og partne-
rorganisationer, der blev fastlagt med den politiske forståelse af 14. august 2021.
Det ville have været en fordel, hvis den politiske forståelse var blevet omsat til
en skriftlig politisk aftale. Udenrigsministeriet kunne desuden med fordel have
kommunikeret hyppigere og på klarere vis med de eksterne organisationer om de
udvælgelseskriterier, ministeriet havde udarbejdet og nu opererede med, herunder
indkaldt NGO’er og partnerorganisationer til møder herom i regi af den Internatio-
nale Operative Stab, jævnfør delkonklusion 5 om den operative myndighedsindsats.
III.
Sammenligning
med andre lande
33. DELKONKLUSION:
Med tolkeaftalen af 2013 havde Danmark i foråret 2021 et
instrument på plads til imødegåelse af intimidering af repræsentationsansatte og tolke,
som i store træk svarede til eller var bedre end de instrumenter, som de andre lande i
Nordic Plus-kredsen havde til rådighed. Trods nogle landes tidligere igangsættelse af
beredskabsplanlægning af en evakuering, som også omfattede repræsentationsansatte,
var Danmark først i Nordic Plus-kredsen og blandt andre ligesindede lande til at
evakuere sine repræsentationsansatte.
Danmark gør udbredt brug af repræsentationsansatte sammenlignet med andre
lande, både i antal og opgavetyper. Som tilfældet er for Danmark, omfatter de fleste
sammenlignelige landes arbejdsgiveransvar ikke evakuering af repræsentationsan-
satte som gruppe.
Med tolkeaftalen af 2013 havde Danmark i foråret 2021 et instrument på plads til
imødegåelse af konkrete individuelle trusler mod repræsentationsansatte og tolke,
som i store træk svarede til eller var bedre end, hvad de fleste sammenlignelige lande
havde, jævnfør faktaboks 58 med oversigt over udviklingen i andre landes tilgang til
evakuering af repræsentationsansatte. I Nordic Plus-kredsen, der omfatter de nor-
diske lande og Nederlandene, var det således kun Danmark og Norge, der i foråret
2021 havde støttetiltag på plads, der også omfattede repræsentationsansatte.
Over foråret og sommeren 2021 indarbejdede flere lande i Nordic Plus-kredsen
deres repræsentationsansatte i deres beredskabsplanlægning for evakuering og/
eller besluttede, at de repræsentationsansatte ville kunne indgå i en eventuel frem-
tidig evakuering. Alle landene i Nordic Plus-kredsen besluttede dog først i perioden
9.-15. august 2021 at iværksætte deres evakuering af repræsentationsansatte, det
vil sige omkring samme tidspunkt som Danmark. Som det fremgår af faktaboks 58
med oversigt over udviklingen i andre landes tilgang til evakuering af repræsen-
tationsansatte, blev den danske evakuering af repræsentationsansatte omfattet
af den politiske aftale af 11. august 2021 gennemført den 18.-19. august 2021 og
dermed på et tidligere tidspunkt end alle de øvrige lande i Nordic-Plus-kredsen samt
Australien. UK og USA påbegyndte deres masseflytninger/evakueringer før Kabuls
fald, men har endnu ikke afsluttet dem. Frankrig og Canada færdiggjorde deres
evakuering af repræsentationsansatte før Kabuls fald den 15. august 2021.
240
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0241.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
DEL 1
DEL 2
DEL 3
DEL 4
BILAG
FAKTABOKS 58
OVERSIGT OVER UDVIKLINGEN I ANDRE LANDES TILGANG
TIL EVAKUERING AF REPRÆSENTATIONSANSATTE
1.
Var der i foråret 2021 mulighed for, at repræsentationsansatte kunne komme til det land, de havde
arbejdet for, baseret på en individuel vurdering af ansøgeren?
2.
Hvornår blev repræsentationsansatte indarbejdet i beredskabsplanlægning for evakuering?
3. Hvornår blev det formelt besluttet, at repræsentationsansatte kunne indgå i en eventuel senere
evakuering?
4.
Hvornår blev det [formelt] besluttet at iværksætte evakuering af repræsentationsansatte?
5.
Hvornår gennemførtes landets evakuering/ genbosættelse af repræsentationsansatte?
Spørgsmål 1
Danmark
Norge
Sverige
Finland
Ja
Ja
Nej
Nej
Spørgsmål 2
11. august 2021
Foråret 2021
Sommeren
2021
2
Juli 2021
Spørgsmål 3
11. august 2021
3. juni 2021
15. august 20213
13. august 2021
Spørgsmål 4
13. august 2021
13. august 2021
15. august 2021
13. august 2021
Spørgsmål 5
18.-19. august
2021
1
20.-22. august
2021
21.-25. august
2021
4
Den 19. august
2021 startede eva-
kueringen; endnu
ikke afsluttet
21.-24. august
2021
10. maj – medio
juli 2021
22. juni 2021 star-
tede masseflytnin-
ger til UK;
endnu ikke af-
sluttet
Primo august star-
tede masseflytnin-
ger til USA;
endnu ikke af-
sluttet
4.-15. august 2021
De fleste i
perioden 18.-26.
august, meget få
tilbageværende;
det præcise tal er
ukendt
Nederlandene
Frankrig
Storbritannien
Nej
Ja
Ja
5
April-maj 2021
Gradvist fra
februar 2020
1. april 2021
9. juli 2021
Gradvist fra februar 2020
29. december 2020
9. august 2021
10. maj 2021
13. august 2021
USA
Ja
6
Ikke oplyst
14. juli 2021: beslutning om
evakuering af lokalt ansatte, der
har arbejdet for eller på vegne
af den amerikanske regering i
Afghanistan før afsluttet ansøg-
ningsproces
23. juli 2021
Ambassaden blev lukket ned
i maj 2021, og alle udsendte
medarbejdere hjemrejste.
Lukningen gav ikke anledning
til evakuering af repræsentati-
ons-ansatte
12. august 2021
Canada
Australien
Nej
Ja
Primo juli 2021
Ikke relevant
23. juli 2021
Ikke relevant
241
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0242.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
DEL 1
DEL 2
DEL 3
DEL 4
BILAG
FAKTABOKS 58
Oversigten bygger på lande, der har givet tilsagn om, at oplysninger om deres evakuering kunne formidles i en offentlig dansk
myndighedsevaluering.
1
Omfatter repræsentationsansatte på den danske ambassade, der enten var ansat eller havde været det i op til to år forud for Kabuls
fald, og som ønskede evakuering på det givne tidspunkt (det vil sige alle omfattet af den politiske aftale af 11. august 2021). Frem til
og med den 24. november 2021 bistås med assisteret udrejse til yderligere repræsentationsansatte, der tidligere havde været ansat på
den danske ambassade, og som ønskede evakuering.
Repræsentationsansatte på Sveriges ambassader er ikke omfattet af ambassadernes ordinære evakueringsplaner. Derimod blev
der i begyndelsen af august afholdt løbende arbejdsmøder mellem de relevante svenske myndigheder om muligheden for at yde
beskyttelse gennem genbosættelsessystemet.
Den 15. august 2021 besluttede Sverige at ændre reglerne for tilbagetrækning af kvoteflygtninge for at muliggøre større fleksibilitet
for genbosættelse i Sverige i nødsituationer. I praksis åbnedes op for akut genbosættelsesindsats af afghanske repræsentationsansat-
te på den svenske ambassade og det svenske forsvar inden for rammerne af de svenske regler.
Mellem den 21. og den 25. august 2021 blev den svenske ambassades daværende repræsentationsansatte med familier evakueret til
genbosættelse i Sverige. Frem til den 17. december 2021 er tidligere repræsentationsansatte med familier også blevet evakueret til
genbosættelse i Sverige.
Som det fremgår af den faktuelle tidslinjens fase 1, annoncerede Storbritannien den 29. december 2020 en ny støttemekanisme, der
i højere grad end den tidligere intimideringspolitik gjorde genbosættelse i Storbritannien til standardtiltaget for afghanere ansat i
følsomme eller synlige funktioner, herunder tolke og mange repræsentationsansatte. Den nye støttemekanisme trådte i kraft den 1.
april 2021.
De amerikanske myndigheder har tidligere besluttet, at alle afghanere, der har arbejdet for amerikanske myndigheder i Afghanistan,
generelt er truet og opfylder et krav om en individuel alvorlig trussel mod ansøgeren.
2
3
4
5
6
IV.
Fremtidige perspek-
tiver for imødegå-
else af trusler mod
repræsentations-
ansatte, tolke samt
personer tilknyttet
NGO’er og partner-
organisationer
34. DELKONKLUSION:
Udenrigsministeriet bør tage initiativ til en erfaringsudveks-
lingsproces med de øvrige nordiske lande med fokus på dels kriterier for undtagelsesvis
beredskabsplanlægning for evakuering af repræsentationsansatte og dels retningslinjer
for balancen mellem brugen af udsendte og repræsentationsansatte på følsomme værdi-
politiske dagsordener. Tillige kan Udenrigsministeriet med fordel udarbejde retningslin-
jer for, hvordan der i dialogen med partnerorganisationer kan indarbejdes et fokus på
organisationens egen kapacitet til at håndtere eventuelle trusler mod egne ansatte.
Generelt ses der ikke behov for at ændre i Udenrigsministeriets tilgang til håndte-
ring af arbejdsgiveransvar for repræsentationsansatte, herunder indarbejde denne
medarbejdergruppe i beredskabsplanlægningen for evakuering. Erfaringerne
fra Afghanistan viser dog, at der i helt særlige situationer kan opstå behov for at
overveje evakuering af denne medarbejdergruppe. Der bør fastlægges klare krite-
rier for, under hvilke sådanne helt særlige omstændigheder Udenrigsministeriet
sammen med andre danske myndigheder bør iværksætte beredskabsplanlægning
for evakuering, der også omfatter repræsentationsansatte, såfremt de vurderes
at være truede som følge af deres arbejdsopgaver på en dansk ambassade. Be-
redskabsplanlægningen vil ikke – hverken eksplicit eller implicit – medføre tilsagn
til de repræsentationsansatte om evakuering, men der vil kunne tilvejebringes et
velforberedt grundlag for en eventuel senere politisk beslutning om at iværksætte
en evakuering af repræsentationsansatte til et naboland i regionen eller – hvis dette
er umuligt – til Danmark og i så fald til grundlaget for visum og asyl i Danmark,
jævnfør delkonklusion 25. I disse helt særlige situationer, hvor der iværksættes
beredskabsplanlægning, vil Udenrigsministeriet have behov for, at tjenesternes
vurderinger af trusler mod danske interesser i udlandet inkluderer de repræsentati-
onsansatte og deres sikkerhed, jævnfør delkonklusion 18.
242
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0243.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
DEL 1
DEL 2
DEL 3
DEL 4
BILAG
Herudover kan Udenrigsministeriet med fordel for visse særligt højrisikolande
udarbejde klare retningslinjer for, hvilke opgaver – eksempelvis på følsomme
værdipolitiske dagsordener – der kan varetages af udsendte medarbejdere eller
repræsentationsansatte. I visse tilfælde vil dette kunne føre til en ændret balance
i opgavefordelingen mellem udsendte medarbejdere og repræsentationsansatte,
således at flere opgaver fremover varetages af udsendte medarbejdere for at
beskytte repræsentationsansatte. Udenrigsministeriet vil med fordel kunne drage
erfaringer fra ligesindede landes tilgang til balancen mellem brugen af udsendte og
repræsentationsansatte medarbejdere.
Konkret bør Udenrigsministeriet tage initiativ til en erfaringsudvekslingsproces med
de øvrige nordiske lande med fokus på dels kriterier for beredskabsplanlægning
i helt særlige situationer for evakuering af repræsentationsansatte og dels ret-
ningslinjer for balancen mellem brugen af udsendte og repræsentationsansatte til
følsomme værdipolitiske dagsordener.
Der gælder ikke et andet arbejdsgiveransvar for repræsentationsansatte med dansk
statsborgerskab end for repræsentationsansatte med andet statsborgerskab, men
i en evakueringssituation vil repræsentationsansatte med dansk statsborgerskab
være stillet anderledes. Dette skyldes, at de for det første vil være omfattet af lov
om Udenrigstjenesten, hvorefter danske statsborgere og udlændinge med fast
ophold er omfattet af udenrigstjenestens bistand, og for det andet, at de vil kunne
indrejse frit i Danmark, uden at der vil være behov for specifikt at tage stilling til
deres opholdsgrundlag i Danmark. Udenrigsministeriets håndtering af danske og
udenlandske repræsentationsansatte vil derfor i praksis ofte være forskellig, alene i
kraft af danske myndigheders forpligtelser over for danske statsborgere.
Generelt ses der ikke behov for at ændre i Udenrigsministeriets tilgang til personer
tilknyttet NGO’er eller partnerorganisationer, herunder at de som hidtil ikke bør
indgå i Udenrigsministeriets beredskabsplanlægning for evakuering, medmindre de
er danske statsborgere og dermed er omfattet af lov om Udenrigstjenesten, jævnfør
ovenfor. Erfaringerne fra Afghanistan viser dog, at Udenrigsministeriet med fordel
vil kunne udarbejde retningslinjer for, hvordan der i dialogen med partnerorgani-
sationer kan indarbejdes et fokus på organisationens egen kapacitet til at håndtere
eventuelle trusler mod egne ansatte (”due diligence”), såfremt de arbejder med
følsomme værdipolitiske dagsordener og i dette arbejde finansieres gennem dansk
bistand. Disse retningslinjer vil i sagens natur være særligt relevante i lande, hvor
medarbejdere i partnerorganisationer kan risikere intimidering, eksempelvis fra
landets myndigheder.
35. DELKONKLUSION:
På baggrund af erfaringerne fra indsatserne i Irak og
Afghanistan indførte Forsvaret i 2015 et sæt retningslinjer for anvendelse af tolke
og andre lokalt ansatte i forbindelse med indsættelse i internationale operationer.
Afghanistan-evakueringen har bekræftet vigtigheden af Forsvarets tolkeretningslinjer,
og Forsvaret skal derfor fastholde en systematisk anvendelse heraf i alle internationale
operationer, som danske militære styrker deltager i.
På Forsvarsministeriets område har der været indgået brede politiske aftaler om
håndtering af tolke (tolkeaftaler) i forbindelse med de store landmilitære indsættel-
ser i Irak og Afghanistan. Baggrunden for tolkeaftalerne har været et ønske om at
243
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0244.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
DEL 1
DEL 2
DEL 3
DEL 4
BILAG
sikre, at ingen tolke og andre lokalt ansatte, der havde bistået den danske indsats,
blev ladt i stikken som følge af reduktionen af det danske/internationale engage-
ment. Den politiske aftale af 23. december 2021 i tolkeaftalekredsen (Socialdemo-
kratiet, Venstre, Socialistisk Folkeparti, Radikal Venstre, Konservative Folkeparti og
Liberal Alliance) om at forlænge tolkeaftalen med endnu ét år, hvorefter aftalen
lukkes, markerer afslutningen på det danske tolkeengagement i Afghanistan.
Erfaringerne på tolkeområdet gav i 2015 anledning til, at Forsvaret udarbejdede et
sæt retningslinjer for anvendelse af tolke og andre lokalt ansatte i forbindelse med
udsendelse af danske styrker til internationale konfliktområder.
Det følger af tolkeretningslinjerne, at der som udgangspunkt skal anvendes danske
sprogofficerer til støtte for indsættelse af danske styrker i internationale operatio-
ner. I forhold til opbygning af kompetencer i fremmedsprog søger Forsvaret derfor
løbende at skabe størst mulig sammenhæng mellem uddannelsen af sprogofficerer
og Forsvarets behov for tolke til støtte for løsning af internationale opgaver.
Kapaciteten er dog begrænset, og det kan være en udfordring at være på forkant
med at tilvejebringe netop den kapacitet, der løbende efterspørges til støtte for den
internationale opgaveløsning. Forsvaret anvender derfor også tolkekapacitet, som
tilvejebringes på anden vis.
I tilfælde, hvor Forsvarets sprogofficerskapacitet ikke er tilstrækkelig, eller hvor
lokale forhold stiller særlige krav, som for eksempel en særlig dialekt eller kulturel
baggrund, søger Forsvaret den nødvendige tolkekapacitet tilvejebragt ved rekrut-
tering, ansættelse og uddannelse af danske statsborgere bosiddende i Danmark,
der allerede taler det pågældende sprog eller den pågældende dialekt – såkaldte
civil-militære tolke. Alternativt tilvejebringer Forsvaret kapaciteten ved indgåelse af
aftale med en militær eller anden samarbejdspartner om anvendelse af samarbejds-
partnerens egne tolke, for eksempel andre landes sprogofficerer.
Det fremgår endvidere af tolkeretningslinjerne, at lokale tolke kun bør anvendes,
hvis der umiddelbart ikke er anden tolkekapacitet til rådighed, hvilket forudgående
skal koordineres med Forsvarsministeriet. Desuden indeholder tolkeretningslinjerne
en række tiltag, som kan iværksættes med henblik på at varetage disse tolkes sik-
kerhed, herunder anvendelse af alias, anlæggelse af ansigtsmaske og, hvis muligt,
hyppig jobrotation. Endelig etablerer retningslinjerne et krav om registrering af alle
lokalt ansatte, som eventuelt måtte bistå de danske styrker. Det fremgår, at registre-
ringen skal muliggøre entydig identifikation, for eksempel gennem en kombination
af navn, identifikationsnummer, bopæl og billedmateriale, ligesom at funktion og
ansættelsesperiode skal registreres.
Tolkeretningslinjerne fungerer således begrænsende i forhold til Forsvarets anven-
delse af lokal arbejdskraft i konfliktområder, hvilket tjener til at sikre tolke og andre
lokalt ansatte i videst muligt omfang, men fortsat således, at der også sikres de
bedst mulige operationsvilkår for danske soldater under løsning af internationale
opgaver. Retningslinjernes vigtighed og relevans er i forbindelse med evakuerings-
indsatsen blevet tydeligt bekræftet. En systematisk anvendelse heraf skal derfor
fastholdes i alle de internationale operationer, som Forsvaret deltager i, både nu og
i fremtiden.
244
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0245.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
DEL 1
DEL 2
DEL 3
DEL 4
BILAG
36. DELKONKLUSION:
Forsvaret skal sikre en ensartet modus for registrering i medfør
af tolkeretningslinjerne på tværs af operationsområder og indsatte enheder/hold samt
styrke mulighederne for entydigt at kunne bekræfte en samarbejdsrelation med lokale
samarbejdspartnere, for eksempel ved tildeling af danske ID-numre og registrering af
primær dansk samarbejdspartner.
Erfaringerne fra sagsbehandling af mere end 3.800 evakueringsansøgninger viser,
at det ofte var svært at identificere de enkelte ansøgere og deres tilhørsforhold til
Forsvaret. Mange af ansøgningerne var fra personer, som oplyste at have samar-
bejdet med danske soldater i Afghanistan inden 2015, hvor tolkeretningslinjerne
blev etableret, og Forsvaret derfor ikke – som det er tilfældet i dag – løbende
registrerede, hvilke tolke der blev samarbejdet med. Dermed blev arbejdet med at
verificere, at ansøgerne faktisk havde bistået de danske styrker, meget tidskræven-
de, da verificeringen krævede en række manuelle processer, herunder fremskaffel-
se af dokumentation fra ansøgerne og kontakt til en række soldater på forskellige
hold for at fastslå, om de kunne genkende ansøgeren og bekræfte samarbejdsre-
lationen. Også i forbindelse med sagsbehandlingen af ansøgninger fra personer,
der oplyste at have samarbejdet med de danske styrker i Afghanistan efter 2015,
var det ofte nødvendigt med visse tidskrævende, manuelle processer, blandt andet
fordi ansøgernes navne havde forskellige stavemåder, fordi der var flere ansøgere
med samme navn, og fordi der fortsat var behov for at etablere kontakt til tidligere
soldater med henblik på at etablere, hvor tæt samarbejdsrelationen til de danske
styrker reelt havde været. Forsvaret kan derfor med fordel arbejde på yderligere at
styrke danske myndigheders muligheder for entydigt at kunne identificere tidligere
lokale samarbejdspartnere og bekræfte samarbejdsrelationen, for eksempel ved
tildeling af danske ID- eller referencenumre, ved registrering af den primære
danske samarbejdspartner eller på en anden måde, der ikke medfører en øget
risiko for de pågældende.
Erfaringerne fra sagsbehandlingen af ansøgninger fra personer, der har samarbej-
det med Forsvaret efter tolkeretningslinjernes tilblivelse, viser endvidere, at Forsva-
rets modus for registrering af tolkeanvendelse siden 2015 har varieret fra operation
til operation og hold til hold. Den entydige identifikation af tolkene i forbindelse
med evakueringsarbejdet var derfor ofte tidskrævende, fordi sagsbehandlerne
manuelt skulle søge i forskellige registreringssystemer med forskellige opgørelses-
metoder. Forsvaret kan derfor med fordel arbejde på at sikre en ensartet modus for
registrering på tværs af operationsområder og indsatte enheder/hold.
245
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0246.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
BILAG 1
BILAG 2
BILAG 3
BILAG 4
BILAG
BILAG 1
Samlet oversigt over
myndighedsevalueringens delkonklusioner
Oversigt over udenrigsministerens og
forsvarsministerens kontakter til Folketingets
partier vedrørende Afghanistan i perioden
29. februar 2020 til 24. november 2021
Kommissoriet for myndighedsevalueringen
og terms of reference for den eksterne
referencegruppe
Referater fra referencegruppemøder
BILAG 2
BILAG 3
BILAG 4
246
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0247.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
BILAG 1
BILAG 2
BILAG 3
BILAG 4
BILAG 1
SAMLET OVERSIGT OVER
MYNDIGHEDSEVALUERINGENS
DELKONKLUSIONER
Del 1 – Den operative myndighedsindsats under
evakueringen fra Kabuls lufthavn
1. DELKONKLUSION:
Myndighedernes tilgang til evakueringen var båret af fire
centrale principper for god krisehåndtering – sektoransvar, samarbejde, robust
handling og fleksibilitet. Krisehåndteringen fulgte ikke alle faste procedurer for
krisehåndtering, hvilket skabte visse uhensigtsmæssigheder og har givet nyttige
læringspunkter til videreudvikling af procedurerne. Det bør fremadrettet overvejes
at tilpasse de etablerede tværministerielle krisehåndteringsprocedurer i lyset af de
indhøstede erfaringer. Dette bør dog ske med blik for, at Afghanistan-evakueringen
i omfang og kompleksitet var helt ekstraordinær. De fleste internationale kriser med
potentielle evakueringsbehov vil kunne håndteres med slankere strukturer.
2. DELKONKLUSION:
I Udenrigsministeriet blev Taskforce Afghanistan etableret, hvil-
ket muliggjorde en meget hurtig opskalering af Udenrigsministeriets krisehåndtering
og sidenhen nedskalering, ligesom den fleksible teamstruktur bidrog til et dynamisk
samarbejde med andre danske myndigheder. Etablering af en formel krisestab i
Udenrigsministeriet kunne dog have skabt styrkede sekretariatsfunktioner samt
større klarhed over, hvem i Udenrigsministeriets direktion der var krisestabschef.
3. DELKONKLUSION:
Den Internationale Operative Stab var en nyttig ramme for
opdateringer mellem danske myndigheder om udviklingen på jorden i operations-
områderne. Med styrkede sekretariatsfunktioner kunne der dog være skabt større
klarhed over beslutninger og opfølgning på møderne. I en krisesituation kan en
tidlig aktivering af den Internationale Operative Stab skabe bedre forudsætninger for
samarbejde mellem alle relevante danske myndigheder.
4. DELKONKLUSION:
I meget komplekse kriser med behov for hurtige beslutnings-
gange og dynamisk inddragelse af det politiske niveau kan det undtagelsesvis være
nyttigt at supplere den Internationale Operative Stab med en tværministeriel ad
hoc-kernegruppe på topchefniveau. Såfremt en sådan kernegruppe etableres, bør
den formidles klart og bredt i myndighedernes organisationer.
5. DELKONKLUSION:
Under evakueringen var danske NGO’er og partnerorga-
nisationer udfordret af blandt andet uklarheden og manglen på transparens om
de udvælgelseskriterier, som Udenrigsministeriet opererede med for evakuering.
Udenrigsministeriet kan med fordel fremover øge fokus på mulighederne for at
247
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0248.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
BILAG 1
BILAG 2
BILAG 3
BILAG 4
anvende den Internationale Operative Stab som ramme for inddragelse af danske
NGO’er og partnerorganisationer i krisehåndtering, der ikke alene omfatter
nødstedte danskere.
6. DELKONKLUSION:
Den dynamiske inddragelse af det politiske niveau under-
støttede krisehåndteringen, men fremgår ikke af de nuværende tværministerielle
krisehåndteringsprocedurer.
7. DELKONKLUSION:
Tidlig indsats af Forsvaret i Danmark og udsendelse af
Forsvarets kapaciteter til nærområdet samt erfarent personel fra Udenrigsministeriet
og myndigheder under Forsvarsministeriet og Justitsministeriet var afgørende for
en hurtig og effektiv igangsættelse af den danske evakueringsoperation fra Kabuls
lufthavn. I kraft af myndighedsgruppens brede sammensætning, fleksibilitet og
samarbejdsånd var det muligt at løse opgaverne under meget vanskelige arbejds-
vilkår. Der var udfordringer med kommunikationsmulighederne i Kabuls lufthavn
og Islamabads lufthavn. Beredskabsstyrelsens kapaciteter kunne i højere grad have
understøttet indsatsen med kommunikationsmidler og midlertidige kontorfaciliteter,
såfremt behovet og mulighederne for støtte i højere grad var blevet delt blandt
beslutningstagerne.
8. DELKONKLUSION:
Delegering af ansvar fra København til Kabul og Islamabad
var en meget væsentlig forudsætning for den vellykkede håndtering af evakuerings-
operationen. I løbet af operationsperioden blev der etableret en klarere struktur for
opgaveløsningen og dialogen med myndighederne i København, som dog ikke blev
omsat til korte, konkrete, myndighedsfælles operationsplaner med fastlæggelse af
ledelsesforhold og faste kontaktpunkter for den løbende dialog. I en fremtidig kom-
pleks krise med flere forskellige myndigheder involveret bør der forud for udsendelse
udpeges en formel overordnet chef for den samlede lokale myndighedsindsats.
9. DELKONKLUSION:
Luftbroens nødvendige bindeled i Islamabads lufthavn blev
etableret i kraft af en præcis og rettidig diplomatisk og politisk kontakt med Pakistan,
som også gjorde det muligt for Danmark at opnå pakistansk accept af den fortsatte
og udvidede brug af lufthavnsområdet. Flere andre lande etablerede efterfølgende
lignende modeller efter dansk forbillede.
10. DELKONKLUSION:
I myndighedernes løbende tilpasning af evakueringsopera-
tionen blev der givet den nødvendige forrang til sikkerhedshensyn. Samtidig mulig-
gjorde den fremskredne danske evakueringsoperation, hvor der per 25. august 2021
var forholdsvis få tilbageværende evakueringsberettigede, at operationen kunne
afsluttes på et tidligere tidspunkt end for de fleste andre lande, og inden et større
terroranslag ramte Kabuls lufthavn.
11. DELKONKLUSION:
Ved evakueringsindsatser, der omfatter udenlandske stats-
borgere, bør danske myndigheder fastlægge en klar ansvarsfordeling i forhold til
sikkerhedsscreening og udarbejdelse af retningslinjer og procedurer, der sikrer, at
valide og relevante oplysninger hurtigt kan videregives fra Udenrigsministeriet til
andre relevante danske myndigheder.
248
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0249.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
BILAG 1
BILAG 2
BILAG 3
BILAG 4
12. DELKONKLUSION:
Der manglede et samlet myndighedsfælles overblik over
udviklingen i personers status på evakueringslisten, herunder antallet af ankomne
til Danmark. Der bør i en fremtidig evakueringssituation forud for evakueringens
påbegyndelse etableres effektive sagsgange i den Internationale Operative Stab og
kommunikationslinjer mellem alle berørte myndigheder.
13. DELKONKLUSION:
Udenrigsministeriets kommunikation til personer berørt
af en krisesituation bør ske regelmæssigt, præcist og gennem de kanaler, som er
tilgængelige for modtagergruppen, herunder platforme såsom WhatsApp. Proaktiv
kommunikation om evakuering kan dog samtidig skabe forventninger, som ikke kan
indfries, når sikkerhedssituationen er uforudsigelig.
14. DELKONKLUSION:
Det bør sikres, at der i komplekse krisesituationer hurtigt
og fleksibelt kan udsendes myndighedspersoner, som repræsenterer et bredt sæt
af kompetencer fra relevante dele af centraladministrationen, og som forudgående
er blevet sikkerhedsbriefet. I Udenrigsministeriet kan det overvejes at etablere et
stående kriseberedskab. Det kan desuden overvejes at udstede diplomatpas til en fast
gruppe af politiansatte med rette kompetencer til stabsunderstøttelse med henblik
på at sikre mulighed for hurtig udsendelse.
15. DELKONKLUSION:
For at opbygge en endnu stærkere kollektiv krisehåndterings-
evne og -bevidsthed hos danske myndigheder bør der gennemføres regelmæssige
øvelser af større krisescenarier i udlandet, herunder også på tværs af centralad-
ministrationen og underliggende myndigheder. Øvelserne bør ske i regi af den
Internationale Operative Stab og også omfatte ikke-statslige aktører.
16. DELKONKLUSION:
Danmark bør forberede sig på, at der – som det var tilfældet i
Afghanistan – også i fremtidige evakueringsoperationer kan være et fravær af multila-
teral styring eller koordination. I sådanne situationer vil et robust dansk beredskab og
nationale kapaciteter være helt afgørende for krisehåndteringen.
Del 2 – Vidensgrundlag og efterretningsbillede
17. DELKONKLUSION:
Forsvarets Efterretningstjeneste – som det internationale
efterretningsmiljø – undervurderede, hvor hurtigt en magtovertagelse i Kabul ville
finde sted. Forsvarets Efterretningstjeneste baserede sine vurderinger på det efter-
retningsgrundlag, som man havde til rådighed fra blandt andet egen indhentning,
Forsvaret og internationale partnere, men det viste sig at være for optimistisk.
Forløbet op til Kabuls fald har givet Forsvarets Efterretningstjeneste anledning
til at gennemføre en intern og fortrolig evaluering med henblik på at uddrage
læringspunkter, som kan bruges i arbejdet med at hæve kvaliteten af tjenestens
produkter og operative støtte. Den interne evaluering har blandt andet identificeret
et behov for fremover at kommunikere tydeligere om usikkerhederne i vurderingerne
fra Forsvarets Efterretningstjeneste samt et behov for en styrket anvendelse af
analytisk og metodisk trykprøvning af de forudsætninger, der ligger bag Forsvarets
Efterretningstjenestes vurderinger.
249
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0250.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
BILAG 1
BILAG 2
BILAG 3
BILAG 4
18. DELKONKLUSION:
Center for Terroranalyse vil fortsat vurdere repræsentations-
ansatte og deres sikkerhed i trusselsvurderinger i det omfang, det konkret vurderes
relevant ud fra sikkerhedsmæssige forhold, og såfremt der er tale om en af de helt
særlige landesituationer, hvor Udenrigsministeriet vurderer, at der er behov for at
overveje beredskabsplanlægning for evakuering af repræsentationsansatte.
19. DELKONKLUSION:
Forsvarets Efterretningstjenestes adgang til informationer om
situationen i Afghanistan blev gradvist svækket som følge af og i takt med koalitio-
nens tilbagetrækning fra Afghanistan. Dermed blev Forsvarets Efterretningstjenestes
grundlag for at vurdere udviklingen og varsle om en offensiv mod Kabul tilsvarende
svækket, hvorfor Forsvarets Efterretningstjenestes vurderinger efterhånden blev be-
hæftet med større usikkerhed. På den baggrund har Forsvarets Efterretningstjeneste
identificeret et behov for forstærket fokus på at kommunikere om usikkerheder,
sandsynligheder og tidsperspektiver til Forsvarets Efterretningstjenestes modtagere,
særligt i de tilfælde hvor efterretningsgrundlaget løbende forringes.
20. DELKONKLUSION:
Forsvarets Efterretningstjeneste har identificeret et behov for
en endnu dybere og tidligere indsigt i modtagernes konkrete efterretningsbehov og
konteksten for disse gennem supplerende, målrettet mødevirksomhed på relevant
chef (niveau), således at Forsvarets Efterretningstjeneste løbende kan indrette sin
indsamling af informationer og målrette sin rapportering til brug for relevante
beslutningstagere.
21. DELKONKLUSION:
Myndighederne har identificeret et behov for øget fokus på
tydeligere identifikation og kommunikation samt analyse af afledte konsekvenser af
scenarier, der vurderes mindre sandsynlige, men som vil have store konsekvenser,
hvis de indtræffer, særligt på potentielt strategisk kritiske områder. Desuden bør
danske myndigheder være opmærksomme på, om der i givne situationer er risiko
for international ”gruppetænkning” i lighed med det kollektive fravær af tilstrækkeligt
kritisk vurdering af videns- og efterretningsbilledet som sås blandt lande i NATO-
kredsen forud for Talibans magtovertagelse i august 2021.
22. DELKONKLUSION:
Beredskabsforanstaltningerne tog højde for en forværret sik-
kerhedssituation og en eventuel hurtig nedlukning af ambassaden og lå på linje med
flere ligesindede landes planer for fortsat tilstedeværelse i Kabul. Planerne om fortsat
dansk tilstedeværelse i Afghanistan trods scenarier, som pegede på enten borgerkrig
eller Talibans magtovertagelse på kort til mellemlangt sigt, skal ses på baggrund af
ønsket om ikke at lade den afghanske befolkning i stikken, om alliancesolidaritet og
om at bidrage til at imødegå et sammenbrud.
Del 3 – Beredskabsplanlægning
23. DELKONKLUSION:
Udenrigsministeriets evakueringsplanlægning baserede sig
på Forsvarets Efterretningstjenestes hovedscenarier, men scenariernes præmisser,
herunder et muligt kortere tidsperspektiv for det sandsynlige sammenbrud, blev ikke
udfordret. Fremadrettet bør beredskabsplanlægning for evakuering i højere grad
inkludere scenarier, som vurderes mindre sandsynlige, men som vil kunne have store
konsekvenser.
250
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0251.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
BILAG 1
BILAG 2
BILAG 3
BILAG 4
24. DELKONKLUSION:
Der bør mellem Udenrigsministeriet og Forsvarsministeriet
etableres en fælles forståelse om, hvornår der fremover bør planlægges evakuering
med Forsvarets fly/kapaciteter, og hvornår brug af chartrede civile særfly er mest
hensigtsmæssig. Samtidig bør der etableres en fast modalitet i Udenrigsministeriet
for chartring af civile særfly.
25. DELKONKLUSION:
Der bør fastlægges klare kriterier for, under hvilke helt særlige
omstændigheder Udenrigsministeriet sammen med andre danske myndigheder
iværksætter beredskabsplanlægning for evakuering, der også omfatter repræsen-
tationsansatte, såfremt de kan være truede som følge af deres arbejdsopgaver på
en dansk ambassade. Dermed vil der i helt særlige tilfælde kunne tilvejebringes et
velforberedt grundlag for en eventuel senere politisk beslutning om at iværksætte
en evakuering af repræsentationsansatte enten til et naboland i regionen eller – hvis
dette ikke er muligt – til Danmark. Tilsvarende kan Forsvarsministeriet iværksætte
beredskabsplanlægning for evakuering af eksempelvis tolke eller andre, der har
støttet den militære indsats.
26. DELKONKLUSION:
Det bør undersøges, om en særlig bevillingsbestemmelse
kan understøtte afholdelse af udgifter til evakuering af og støtte til personer, som
ikke har dansk statsborgerskab eller opholdsgrundlag, når der er et klart politisk
mandat til dette.
27. DELKONKLUSION:
Udenrigsministeriet bør udarbejde en klar procedure for,
hvornår i et kriseforløb en danskerliste bør omsættes til en liste med detaljerede og
verificerede personoplysninger på borgere, der kan modtage bistand til evakuering,
blandt andet med henblik på proaktiv evakueringsplanlægning.
28. DELKONKLUSION:
Antallet af personer på danskerlisten var ikke retvisende og
voksede betydeligt i dagene umiddelbart efter Kabuls fald. Udenrigsministeriets
Borgerservice bør overveje tiltag til fremme af frivillig registrering på
Udenrigsministeriets danskerliste/kriseliste samt alternative kommunikationskanaler
til at udbrede sin krisekommunikation.
Del 4 – Repræsentationsansatte, tolke og personer tilknyttet
NGO’er og partnerorganisationer
29. DELKONKLUSION:
De repræsentationsansatte valgte først på et sent tidspunkt
(ultimo juli) at følge Udenrigsministeriets opfordring om at søge om støtte via
tolkeaftalen. Dette medførte, at tolkeaftalen først i praksis kunne testes i den nye
sikkerhedssituation på et sent tidspunkt, hvor nogle ligesindede lande enten havde
tilbudt evakuering eller iværksat beredskabsplanlægning heraf. Udenrigsministeriet
kunne på et tidligere tidspunkt have intensiveret sine målrettede tiltag for dels at tage
hånd om de repræsentationsansattes tvivlsspørgsmål knyttet til ansøgningsproces-
sen under tolkeaftalen og dels at formidle behovet for at teste tolkeaftalen i praksis.
30. DELKONKLUSION:
Robustheden i tolkeaftalen fra 2013 er blevet bekræftet i
forhold til normalsituationen. Her er en vurdering af, om ansøgeren er konkret truet
eller i fare som følge af bistanden til den danske indsats, nødvendig for at fastslå, om
251
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0252.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
BILAG 1
BILAG 2
BILAG 3
BILAG 4
ansøgeren er berettiget til hjælp i medfør af tolkeaftalen, samt hvilken type hjælp der
er mulig. I den akutte evakueringssituation var det positivt, at man hurtigt kunne ind-
rette sig på udviklingen og midlertidigt forlade kriterier under tolkeaftalen til fordel
for et generelt evakueringskriterium om at have arbejdet for Danmark i Afghanistan,
hvorefter man efter endt evakuering kunne vende tilbage til atter at administrere
ansøgninger om hjælp efter tolkeaftalens kriterier.
31. DELKONKLUSION:
Der blev løbende indhentet information om udvik-
lingen i andre landes tiltag og tilbud til deres repræsentationsansatte, som
udviklede sig dynamisk og rummede kompleksitet og usikkerhedselementer.
Informationsindhentningen kunne dog være sket mere systematisk.
32. DELKONKLUSION:
Det var en udfordring, at den politiske forståelse af 14. august
2021 ikke blev omsat til en skriftlig politisk aftale. Dette skabte tvivl om udvælgel-
seskriterierne med hensyn til personer tilknyttet NGO’er og partnerorganisationer
– både internt i Udenrigsministeriet og hos de eksterne organisationer. Desuden
var enkelte af de politiske partier efterfølgende i tvivl om den talmæssige ramme.
Udenrigsministeriet kunne desuden med fordel have kommunikeret hyppigere og
på klarere vis med de eksterne organisationer om de udvælgelseskriterier, der var
fastsat i Udenrigsministeriet.
33. DELKONKLUSION:
Med tolkeaftalen af 2013 havde Danmark i foråret 2021 et in-
strument på plads til imødegåelse af intimidering af repræsentationsansatte og tolke,
som i store træk svarede til eller var bedre end de instrumenter, som de andre lande i
Nordic Plus-kredsen havde til rådighed. Trods nogle landes tidligere igangsættelse af
beredskabsplanlægning af en evakuering, som også omfattede repræsentationsan-
satte, var Danmark først i Nordic Plus-kredsen og blandt andre ligesindede lande til at
evakuere sine repræsentationsansatte.
34. DELKONKLUSION:
Udenrigsministeriet bør tage initiativ til en erfaringsudveks-
lingsproces med de øvrige nordiske lande med fokus på dels kriterier for undtagel-
sesvis beredskabsplanlægning for evakuering af repræsentationsansatte og dels
retningslinjer for balancen mellem brugen af udsendte og repræsentationsansatte
på følsomme værdipolitiske dagsordener. Tillige kan Udenrigsministeriet med fordel
udarbejde retningslinjer for, hvordan der i dialogen med partnerorganisationer kan
indarbejdes et fokus på organisationens egen kapacitet til at håndtere eventuelle
trusler mod egne ansatte.
35. DELKONKLUSION:
På baggrund af erfaringerne fra indsatserne i Irak og
Afghanistan indførte Forsvaret i 2015 et sæt retningslinjer for anvendelse af tolke
og andre lokalt ansatte i forbindelse med indsættelse i internationale operationer.
Afghanistan-evakueringen har bekræftet vigtigheden af Forsvarets tolkeretningslinjer,
og Forsvaret skal derfor fastholde en systematisk anvendelse heraf i alle internationa-
le operationer, som danske militære styrker deltager i.
36. DELKONKLUSION:
Forsvaret skal sikre en ensartet modus for registrering i
medfør af tolkeretningslinjerne på tværs af operationsområder og indsatte enheder/
hold samt styrke mulighederne for entydigt at kunne bekræfte en samarbejdsrelation
med lokale samarbejdspartnere, for eksempel ved tildeling af danske ID-numre og
registrering af primær dansk samarbejdspartner.
252
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0253.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
BILAG 1
BILAG 2
BILAG 3
BILAG 4
BILAG 2
OVERSIGT OVER UDENRIGSMINISTERENS OG
FORSVARSMINISTERENS KONTAKTER TIL
FOLKETINGETS PARTIER VEDRØRENDE AFGHANISTAN
I PERIODEN 29. FEBRUAR 2020 TIL 24. NOVEMBER 2021
Maj
2020
14. MAJ 2020
Der afholdes møde i Det Udenrigspolitiske Nævn. På mødet oriente-
rer udenrigsministeren om den seneste udvikling i Afghanistan, herunder aftalen
mellem USA og Taliban af 29. februar 2020 samt den forestående tilbagetrækning
af udenlandske tropper fra Afghanistan.
November
2020
12. NOVEMBER 2020
Der afholdes møde i Det Udenrigspolitiske Nævn. På mødet
orienterer forsvarsministeren om den forlængede udsendelse af den danske
militære kommunikationsenhed (DCM) frem til ultimo maj 2021. Herudover oriente-
rer forsvarsministeren om NATO-forsvarsministermødet den 22.-23. oktober 2020,
hvor der var bred enighed om, at de allierede gik ind i missionen sammen, tilpasser
missionen sammen og, når tiden er rigtig, forlader Afghanistan sammen.
18. NOVEMBER 2020
Forsvarsministeren orienterer forsvarsforligskredsen
(Socialdemokratiet, Venstre, Dansk Folkeparti, Radikale Venstre, Det Konservative
Folkeparti og Liberal Alliance) om den amerikanske troppereduktion i Irak og
Afghanistan.
December
2020
8. DECEMBER 2020
Der afholdes møde i Det Udenrigspolitiske Nævn. På mødet
orienterer udenrigsministeren om den seneste udvikling i Afghanistan efter NATO-
udenrigsministermødet kort forinden, hvor der blandt de allierede i NATO igen blev
udtrykt bred opbakning til princippet om fælles fodslag i alle dele af indsatsen i
Afghanistan.
19. DECEMBER 2020
Forsvarsministeren orienterer skriftligt Folketingets
Forsvarsudvalg om forlængelse af tolkeaftalen med efterfølgende lukning ved
udgangen af 2021.
Februar
2021
26. FEBRUAR 2021
Forsvarsministeren orienterer forsvarsforligskredsen om blandt
andet situationen i Afghanistan.
253
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0254.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
BILAG 1
BILAG 2
BILAG 3
BILAG 4
April
2021
14. APRIL 2021
Der afholdes NATO-rådsmøde. Under mødet gennemfører udenrigs-
ministeren telefonsamtaler med Folketingets partiers udenrigspolitiske ordførere
angående beslutningen om at afvikle missionen i Afghanistan.
Der afholdes ekstraordinært møde i Det Udenrigspolitiske Nævn. På mødet oriente-
rer udenrigsministeren og forsvarsministeren om resultatet af NATO-rådsmødet, og
hvad det ventes at betyde for det fremtidige engagement i Afghanistan.
21. APRIL 2021
Åbent samråd i Forsvarsudvalget indkaldt af Venstre med deltagelse
af udenrigsministeren og forsvarsministeren. Samrådet har fokus på den annonce-
rede amerikanske militære tilbagetrækning fra Afghanistan.
Orientering af dele af tolkeaftalekredsen. På mødet orienterer forsvarsministeren
dele af tolkeaftalekredsen – Venstre, Det Konservative Folkeparti, Liberal Alliance – i
anledning af medieomtale af en konkret tolkesag og giver i den forbindelse en
generel status for tolkesituationen i lyset af den militære tilbagetrækning.
22. APRIL 2021
Der afholdes møde mellem udenrigsministeren og formandskabet
i Det Udenrigspolitiske Nævn. Det aftales, at der i lyset af NATO-beslutningen om
militær tilbagetrækning vil være særligt fokus på Afghanistan på de kommende
møder i Det Udenrigspolitiske Nævn.
Forsvarsministeren orienterer tolkeaftalekredsen skriftligt med en kort status på
hjemtagning af det danske militærbidrag fra Afghanistan samt Forsvarsministeriets
svar til Politiken om tolkeaftalen generelt og status på ansøgere i henhold hertil.
Maj
2021
3. MAJ 2021
Orientering af dele af tolkeaftalekredsen. På mødet orienterer forsvars-
ministeren Socialdemokratiet, Radikale Venstre og Socialistisk Folkeparti i anledning
af medieomtale af en konkret tolkesag og giver i den forbindelse en generel status
på tolkesituationen i lyset af den militære tilbagetrækning.
12. MAJ 2021
Forsvarsministeren orienterer forsvarsforligskredsen om status på
tilbagetrækningen af det danske styrkebidrag fra Afghanistan.
28. MAJ 2021
Der afholdes møde i Det Udenrigspolitiske Nævn med deltagelse af
udenrigsministeren og forsvarsministeren. Grundet tidspres bliver den mundtlige
orientering om Afghanistan i stedet fremsendt skriftligt. I orienteringen betones, at
sikkerhedssituationen er alvorlig, og at Taliban er på fremmarch flere steder.
254
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0255.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
BILAG 1
BILAG 2
BILAG 3
BILAG 4
Juni
2021
15. JUNI 2021
Der afholdes møde i Det Udenrigspolitiske Nævn med deltagelse
af udenrigsministeren, forsvarsministeren og udviklingsministeren. Ministrene
orienterer Nævnet om udviklingen i Afghanistan med særligt fokus på det fremtidi-
ge danske engagement.
25. JUNI 2021
Udenrigsministeren inviterer kredsen af udenrigsordførere til en
orientering om situationen i Afghanistan. Udenrigsordførere fra EL, SF og S delta-
ger. Fokus er blandt andet på vilkårene for fremtidigt dansk civilt engagement samt
situationen for de repræsentationsansatte.
Juli
2021
9. JULI 2021
Udenrigsministeren sender en mail til alle udenrigsordførerne som
opfølgning på drøftelserne ultimo juni om Afghanistan og tolkeaftalen. Mailen inde-
holder oplysninger om den seneste udvikling i Afghanistan samt om håndtering af
ansøgninger modtaget under tolkeaftalen siden 2013. Udenrigsministeren henviser
også til de kommende ordførerdrøftelser i første halvdel af august 2021.
29. JULI 2021
Udenrigsministeren sender en mail til alle udenrigsordførerne med
information om den seneste udvikling i Afghanistan, ligesom han beder ordførerne
om at tjekke deres kalendere, så et kommende ordførermøde i starten af august
kan afholdes tidligere end foreslået.
August
2021
9. AUGUST 2021
Udenrigsministeren og forsvarsministeren afholder møde med
udenrigs- og forsvarsordførerne vedrørende muligheder for evakuering af de
repræsentationsansatte, tolke og deres familier i en ramme, der ligger uden for
tolkeaftalen. Desuden drøftes den forværrede sikkerhedssituation i Afghanistan.
11. AUGUST 2021
Udenrigsministeren og forsvarsministeren afholder møde med
udenrigs- og forsvarsordførerne vedrørende muligheder for evakuering af de
repræsentationsansatte, tolke og deres familier i en ramme, der ligger uden for
tolkeaftalen. Socialdemokratiet, Venstre, Socialistisk Folkeparti, Radikale Venstre,
Enhedslisten, Det Konservative Folkeparti, Liberal Alliance, Kristendemokraterne og
Alternativet opnår sidst på dagen enighed om en politisk aftale om støttetiltag for
repræsentationsansatte og ansatte af Forsvaret samt deres familier (faktaboks 27
om den politiske aftale af 11. august 2021 om nye støttetiltag for truede afghanske
repræsentationsansatte med dansk tilknytning).
13. AUGUST 2021
Udenrigsministeren orienterer individuelt udenrigsordførerne
fra aftalekredsen om udviklingen i Afghanistan samt om igangsættelse af de
danske evakueringsplaner. I den forbindelse gentager udenrigsministeren, at der
er begrænsede praktiske muligheder for at udføre sikkerhedstjek af de repræsen-
tationsansatte og deres familie på jorden i Kabul, hvilket der var forståelse for i
aftalekredsen, da aftalen blev indgået den 11. august.
255
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0256.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
BILAG 1
BILAG 2
BILAG 3
BILAG 4
14. AUGUST 2021
Udenrigsministeren og forsvarsministeren afholder virtuelt møde
med udenrigs- og forsvarsordførerne fra aftalekredsen. På mødet opnås der enig-
hed om den politiske forståelse af 14. august 2021 (faktaboks 33 om den politiske
forståelse af 14. august 2021).
Udenrigsministeren indkalder efterfølgende til møde i Det Udenrigspolitiske Nævn
samme aften. På begge møder giver udenrigsministeren og forsvarsministeren en
status på situationen og arbejdet med evakueringen.
15. AUGUST 2021
Udenrigsministeren og forsvarsministeren afholder individuelle
møder med en række udenrigs- og forsvarsordførere. Om aftenen afholdes et
samlet ordførermøde med fokus på den aktuelle situation i Afghanistan; Taliban har
nu overtaget kontrollen i Kabul.
16. AUGUST 2021
Udenrigsministeren har i løbet af dagen kontakt til udenrigsord-
førerne fra en række partier.
Udenrigsministeren og forsvarsministeren afholder klokken 13.00 et virtuelt møde i
Det Udenrigspolitiske Nævn om Afghanistan og den igangværende evakueringsope-
ration. Der orienteres om, at de danske udsendte medarbejdere fra ambassaden i
Kabul er evakueret til Islamabad i Pakistan med henblik på at fortsætte evakuerings-
arbejdet derfra.
17. AUGUST 2021
Udenrigsministeren og forsvarsministeren afholder virtuelt
møde i Det Udenrigspolitiske Nævn. Mødets fokus er situationen på jorden i Kabuls
lufthavn og det operationelle arbejde, herunder samarbejdet med andre lande og
mulig dansk bistand til disse, når den danske operation er afsluttet.
Forsvarsministeren afholder møde med forsvarsordførerne om situationen i
Afghanistan.
18. AUGUST 2021
Udenrigsministeren og forsvarsministeren giver Det
Udenrigspolitiske Nævn en status på evakueringsindsatsen og orienterer om
overvejelser for støtte til andre lande.
19. AUGUST 2021
Udenrigsministeren og forsvarsministeren mødes virtuelt med
en række af ordførerne fra partierne i aftalekredsen af 11. august. Mødet vedrører
den aktuelle situation og evakueringsarbejdet. Ministrene orienterer endvidere om,
at Udenrigsministeriet ser på mulighederne for at kunne bistå andre lande i deres
evakuering.
20. AUGUST 2021
Udenrigsministeren og forsvarsministeren afholder møde med
ordførerne fra partierne i aftalekredsen og orienterer igen om operationen. På
mødet oplyser udenrigsministeren, at der ikke er mange operationsdage tilbage,
før der bliver behov for at skalere ned og forberede tilbagetrækning.
Forsvarsministeren afholder desuden et forsvarsordførermøde om situationen i
Afghanistan. Ligesom udenrigsministeren oplyser forsvarsministeren, at der ikke er
mange operationsdage tilbage, før der bliver behov for at skalere ned og forberede
tilbagetrækning.
256
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0257.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
BILAG 1
BILAG 2
BILAG 3
BILAG 4
22. AUGUST 2021
Udenrigsministeren har samtaler med en række ordførere. Der
gives igen en opdatering på situationen i Kabul og den danske evakuering. Fokus
er på det samlede antal personer, som Danmark evakuerer – et tal, der er stærkt
stigende.
Forsvarsministeren orienterer forsvarsforligskredsen skriftligt om status på an-
søgninger, som er tilgået Forsvarsministeriet fra tolke, der har samarbejdet med
danske styrker.
24. AUGUST 2021
Der afholdes møde i Det Udenrigspolitiske Nævn med deltagelse
af udenrigsministeren og forsvarsministeren. Udenrigsministeren orienterer om
operationen og om, at tidshorisonten bliver kortere og kortere, før evakueringsar-
bejdet må stoppe. Udenrigsministeren omtaler tillige de vanskelige arbejdsforhold
på jorden, som gør screeningsarbejdet meget vanskeligt. Forsvarsministeren mødes
desuden med forsvarsordførerne.
26. AUGUST 2021
Udenrigsministeren og forsvarsministeren mødes med udenrigs-
og forsvarsordførerne. Her præsenterer ministrene tanker om tilgangen til fortsat
støtte til de personer, som Danmark tilbød evakuering ud af Afghanistan, men som
ikke nåede at komme med et evakueringsfly.
27. AUGUST 2021
Der afholdes møde i Det Udenrigspolitiske Nævn med deltagelse
af udenrigsministeren og forsvarsministeren. Ministrene giver en kort status på den
samlede evakuering og situationen på jorden i Kabul, herunder om bombeangrebet
mod Kabuls lufthavn dagen forinden. Udenrigsministeren annoncerer en kommende
myndighedsevaluering af evakueringsindsatsen, som skal igangsættes snarest muligt.
Ministeren sender desuden en mail til udenrigsordførerne med orientering om,
hvordan regeringen fremover påtænker at støtte de personer, som står på de
danske evakueringslister, men som ikke nåede at komme med et evakueringsfly.
September
2021
2. SEPTEMBER 2021
Udenrigsministeren sender en mail til aftalekredsen, hvori der
appelleres til, at partierne i deres medieudmeldinger tager udgangspunkt i den poli-
tiske aftale og den politiske forståelse af 14. august 2021. Dette sker på baggrund
af, at nogle partier i medierne har peget på, at regeringen burde have evakueret
flere sårbare personer tilknyttet NGO’er og partnerorganisationer.
7. SEPTEMBER 2021
Udenrigsministeren og forsvarsministeren gennemfører
ordførermøder ad to omgange med flere partier. Fokus på møderne er blandt
andet evakuering af personer tilknyttet NGO’er og partnerorganisationer, deling
af information med ordførerne samt drøftelse af tilgangen til Taliban.
9. SEPTEMBER 2021
Der afholdes møde i Det Udenrigspolitiske Nævn.
Udenrigsministeren orienterer blandt andet om udviklingen i Afghanistan samt
den igangværende bistand til assisteret udrejse.
257
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0258.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
BILAG 1
BILAG 2
BILAG 3
BILAG 4
13. SEPTEMBER 2021
Udenrigsministeren mødes med partierne i aftalekredsen
med det formål at drøfte tilbud om assisteret udrejse til yderligere personer
tilknyttet NGO’er og partnerorganisationer. Der opnås ikke politisk enighed herom
blandt partierne.
17. SEPTEMBER 2021
Udenrigsministeren og forsvarsministeren deltager i et åbent
samråd i Udenrigsudvalget. Samrådet omhandler blandt andet ugerapporter sendt
fra styrkechefen i Afghanistan i foråret 2021, beredskabsplaner for evakuering samt
den konkrete evakueringsindsats. Samrådet bliver ikke færdigt og genoptages den
28. oktober 2021.
23. SEPTEMBER 2021
Forsvarsministeren sender en mail til alle forsvarsordførerne
som opfølgning på det åbne samråd den 17. september. Mailen orienterer om,
at det ikke har været praksis, at Forsvarsministeriet har modtaget ugerapporter,
men at der i to tilfælde i maj 2021 er modtaget ugerapporter på kontorniveau med
baggrund i et COVID-19-udbrud i det danske styrkebidrag.
Oktober
2021
6. OKTOBER 2021
Der afholdes møde i Det Udenrigspolitiske Nævn, hvor udenrigs-
ministeren blandt andet orienterer om situationen i Afghanistan samt det nyligt
gennemførte besøg i Pakistan og de Afghanistan-relaterede møder i forbindelse
med deltagelsen i FN’s generalforsamling i New York i september 2021.
28. OKTOBER 2021
Udenrigsministeren og forsvarsministeren deltager i genopta-
gelsen af det åbne samråd i Udenrigsudvalget af den 17. september 2021.
29. OKTOBER 2021
Udenrigsministeren indkalder til møde i udenrigsordførerkred-
sen om forlængelse af fristen for bistand til assisteret udrejse til den 24. november
2021 samt overvejelser om bistand til yderligere NATO-ansatte og personer tilknyt-
tet NGO’er og partnerorganisationer.
November
2021
17. NOVEMBER 2021
Udenrigsministeren gennemfører individuelle samtaler med
udenrigsordførerne fra RV, SF, EL, DF, V og K vedrørende den historiske udredning
om den samlede danske indsats i Afghanistan.
18. NOVEMBER 2021
Der afholdes møde i Det Udenrigspolitiske Nævn, hvor
udenrigsministeren blandt andet orienterer om den seneste udvikling i Afghanistan.
258
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0259.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
BILAG 1
BILAG 2
BILAG 3
BILAG 4
BILAG 3
KOMMISSORIET FOR MYNDIGHEDSEVALUERINGEN
OG TERMS OF REFERENCE FOR DEN
EKSTERNE REFERENCEGRUPPE
Kommissoriet for myndighedsevalueringen
27.08.2021 PRESSEMEDELELSE FRA UDENRIGSMINISTERIET
Evaluering og læring af danske myndigheders evakueringsindsats
i Afghanistan 2021
Evakueringen af personer ud af Kabul var en af de mest komplekse internationale
kriseindsatser, som danske myndigheder har gennemført. Som alle andre lande
stod Danmark over for en meget vanskelig udfordring med behov for hurtig eva-
kuering, ikke alene af danske statsborgere og udsendte, men også af et stort antal
lokaltansatte, tolke og andre, som havde samarbejdet med Danmark, samt ansatte
ved internationale organisationer og deres familier.
Forløbet kalder efter regeringens opfattelse på grundig refleksion - og på, at der
drages læring for at sikre, at myndighederne fremover er bedst muligt rustet til at
løse lignende kriseopgaver.
Derfor igangsætter regeringen nu en grundig evaluering af evakueringsindsatsen.
Evalueringen vil bestå af en samlet, tværgående kortlægning og evaluering af
myndighedernes arbejde med evakueringen fra Kabul. Særligt Udenrigsministeriet,
Forsvarsministeriet, Udlændinge- og Integrationsministeriet samt
Udlændingestyrelsen og Rigspolitiet var involveret i indsatsen, som blev gennem-
ført under stort tidspres og meget vanskelige og uforudsigelige vilkår.
Der etableres en tværministeriel gruppe til at forestå evalueringen bestående af
Udenrigsministeriet, Forsvarsministeriet, Udlændinge- og Integrationsministeriet,
Justitsministeriet samt relevante under-liggende myndigheder. Evalueringsarbejdet
forankres i et sekretariat i Udenrigsministeriet.
Evalueringen vil - baseret på en detaljeret kortlægning af forløbet - indeholde en
vurdering af planlægningen og beredskabet mhp at identificere relevante lærings-
punkter og styrke danske myndigheders parathed til at adressere denne type
kriseopgaver i fremtiden. Evalueringen vil fokusere på perioden fra primo 2021 og
frem til Kabuls fald. Evalueringen vil fokusere på fem overordnede hovedområder:
1. Tidslinje – Kortlægning af optakten til og forløbet af evakueringsindsatsen.
259
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0260.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
BILAG 1
BILAG 2
BILAG 3
BILAG 4
2. Beredskabsniveau – Var danske myndigheder og internationale samarbejdspart-
nere godt nok forbe-redt på en krise af denne karakter?
3. Vidensgrundlag og efterretningsbillede – Hvad vidste danske myndigheder om
udviklingen i Afghanistan, herunder særligt om Talibans fremmarch? Hvilket ma-
teriale byggede beslutningerne på, og hvordan kan vidensgrundlaget i sådanne
situationer forbedres?
4. Operativ myndighedsindsats – Læringspunkter omkring planlægning, beslut-
ningsgange, koordination, myndighedssamarbejde og praktisk gennemførsel af
evakueringen, herunder identifikation og sikkerhedsscreening af evakuerede.
5. Danmarks brug af lokalt ansatte og tolke i lyset af evakueringen – Hvilken læring
kan drages af forløbet vedrørende rammerne for håndtering af disse grupper i
alvorlige krisesituationer?
Ekstern referencegruppe: Der nedsættes som led i evalueringen en ekstern gruppe
med henblik på at indhente bidrag om erfaringer fra evakueringsindsatsen. Det
gælder bl.a. bidrag fra relevante danske parter uden for centraladministrationen,
som deltog i evakueringsarbejdet. Andre landes erfaringer vil også blive inddraget.
Tidshorisont: Afslutning inden for 3-4 måneder.
260
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0261.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
BILAG 1
BILAG 2
BILAG 3
BILAG 4
Terms of reference for den eksterne referencegruppe
03.09.2021 PRESSEMEDELELSE FRA UDENRIGSMINISTERIET
Som det fremgår af regeringens udmelding fra den 27. august 2021, skal der igang-
sættes en tværgående kortlægning og evaluering af den danske evakueringsindsats
i Afghanistan.
Som ved lignende evalueringer af myndighedsindsatser – bl.a. forløbet omkring
terrorhændelserne i København i februar 2015 og Tsunamien i december 2004 – er
de myndigheder, som primært har været engageret i opgaven blevet bedt om at
kortlægge og evaluere forløbet.
Det fremgår endvidere af regeringens udmelding, at der skal etableres en ekstern
referencegruppe med henblik på at indhente bidrag om erfaringer fra evakuerings-
indsatsen. Det gælder bl.a. bidrag fra relevante danske parter uden for centraladmi-
nistrationen, som deltog i evakueringsarbejdet.
Formålet med den eksterne referencegruppe vil være at sikre, at et eksternt
perspektiv på indsatsen indgår i grundlaget for myndighedernes kortlægning og
evaluering, herunder at alle relevante spørgsmål, som forløbet giver anledning til,
bliver behandlet. Dermed skabes de bedst mulige betingelser for at indhente nyttig
og brugbar læring af relevans for både en dansk og en international sammenhæng.
Af samme grund vil inddragelse af erfaringer fra andre landes håndtering samt
tilgangene i NATO, EU og FN stå helt centralt i evalueringen. Den eksterne referen-
cegruppe vil ligeledes kunne bidrage til belysningen af disse aspekter.
Den eksterne referencegruppe sammensættes dels af repræsentanter fra organi-
sationer med konkrete erfaringer fra Afghanistan fra perioden primo 2021 og frem
og dels af eksterne eksperter med særlig viden af relevans for evalueringens fem
overordnede hovedområder.
REFERENCEGRUPPEN VIL OMFATTE FØLGENDE ORGANISATIONER OG PERSONER:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Anders Ladekarl, Dansk Røde Kors
Charlotte Slente, Dansk Flygtningehjælp
Klaus Løkkegaard, DACAAR.
Lars Thykier, Danmarks Rejsebureau Forening
Jens Serup, Guardian Security & Risk Management
Jacob Kaarsbo, Bischoff Advisory
David Vestenskov, Forsvarsakademiet
Henrik Breitenbauch, Center for Militære Studier
Mona Kanwal Sheikh, Dansk Institut for Internationale Studier
For at sikre bedst muligt grundlag for inddragelse vedrørende den del af evaluerin-
gen, som drejer sig om vidensgrundlag og efterretningsbillede, vil medlemmerne af
referencegruppen i relevant og nødvendigt omfang få indblik i oplysninger og vur-
deringer vedrørende undersøgelsesperioden. Disse oplysninger og vurderinger vil i
givet fald blive forelagt referencegruppen i en nedklassificeret form, som tilgodeser
de særlige hensyn, der knytter sig til oplysninger og vurderinger af denne art.
261
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0262.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
BILAG 1
BILAG 2
BILAG 3
BILAG 4
KONKRET VIL REFERENCEGRUPPEN BLIVE INDDRAGET I ARBEJDET
PÅ FØLGENDE VIS:
•
Indledende møde (medio september): Arbejdsmetode og analytiske spørgsmål
samt synopsis for kortlægningen og evalueringen præsenteres og diskuteres.
•
Midtvejsmøde (sidste halvdel af oktober): Udkast til tekst på evalueringens fem
hovedområder præsenteres og diskuteres.
• Afsluttende møde (sidste halvdel af november): Udkast til den samlede evaluering
præsenteres og diskuteres.
På myndighedssiden vil deltagerne være en styregruppe bestående af departe-
mentschefer/afdelingschefer fra de myndigheder, der indgår i arbejdet.
Referencegruppens kommentarer vil blive afspejlet i myndighedernes kortlægning
og evaluering.
262
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0263.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
BILAG 1
BILAG 2
BILAG 3
BILAG 4
BILAG 4
REFERATER FRA
REFERENCEGRUPPEREØDER
Referat fra møde i den eksterne referencegruppe den
24. september 2021
MØDEDELTAGERE
EKSTERN REFERENCEGRUPPE
•
Charlotte Slente, Dansk Flygtningehjælp
•
Klaus Løkkegaard, DACAAR
•
Lars Thykier, Danmarks Rejsebureau Forening
•
Jens Serup, Guardian Security & Risk Management
•
Jacob Kaarsbo, Bischoff Advisory
•
David Vestenskov, Forsvarsakademiet
•
Henrik Breitenbauch, Center for Militære Studier – deltager virtuelt
•
Mona Kanwal Sheikh, Dansk Institut for Internationale Studier
MYNDIGHEDERNE
•
Lars Gert Lose, Departementschef UM
•
Lars Salquist, Kontorchef FMN
•
Christian Blegvad, Forsvarsattaché FMN
•
Kenny Rasmussen, Kontorchef UIM
•
Michelle Argir Simonsen, Kontorchef JM
•
Jesper Møller Sørensen, Udenrigspolitisk direktør UM
•
Michael Braad, Juridisk chef UM
•
Kristoffer Vivike, Kontorchef UM
•
Jacob Bay Lindkvist, Chefkonsulent UM
•
Astrid Skyt Hybel, Specialkonsulent UM
•
Aske Nørby Bonde, Fuldmægtig UM
DAGSORDEN
1.
Velkomst
2. Opdrag til evaluering af evakueringsindsatsen
3. Orientering om tidsplan og rollefordeling
4. Drøftelse af synopsis for evalueringen
5. Næste møde
6. Eventuelt
263
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0264.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
BILAG 1
BILAG 2
BILAG 3
BILAG 4
VELKOMST OG OPDRAG
Udenrigsministeriets departementschef Lars Gert Lose bød medlemmerne af den
eksterne referencegruppe velkommen på vegne af den tværministerielle styregrup-
pe. Regeringen havde besluttet at igangsætte en grundig myndighedsevaluering
med rapporterne om terrorhandlingerne ved Krudttønden (2015) og tsunamien
(2004) som model. Den eksterne referencegruppe var et nyt element, der skulle
hjælpe med at sikre, at evalueringen afdækkede relevante spørgsmål tilstrækkeligt.
TIDSPLAN OG ROLLEFORDELING
Der blev redegjort for det kommende skrivearbejde. Alle relevante myndigheder
ville bidrage skriftligt til rapporten. Afghanistansekretariatet i Udenrigsministeriet
ville koordinere processen og samle bidragene. Medlemmerne af den eksterne
referencegruppe ville ikke selv skulle bidrage med tekst.
Der forudsås i alt behov for tre møder med den eksterne referencegruppe. På
det næste møde primo november ville referencegruppen skulle kommentere på
udkastet til tidslinjen for forløbet og beskrivelsen af myndighedernes rolle. Det
sidste møde primo december ville give referencegruppens medlemmer lejlighed
til at kommentere på rapportens analyse og læringspunkter. Referencegruppens
medlemmer ville modtage tekstudkast forud for møderne med henblik på deres
bemærkninger. Det blev understreget, at referencegruppen ikke havde til formål at
godkende den endelige rapport.
DRØFTELSE AF SYNOPSIS
Medlemmerne af referencegruppen kom med en række forslag og bemærkninger
til det forelagte udkast til rapportens synopsis. Hvad angik tidslinjen så man gerne,
at evalueringen startede i februar 2020, hvor aftalen mellem USA og Taliban
blev indgået. På metodevalg blev det foreslået at lave en kvalitativ survey blandt
eksterne aktører såsom NGO’er og evakuerede personer. Man så desuden gerne
en sammenligning mellem kriterierne for personer på evakueringslisterne fra hhv.
NGO’er og internationale organisationer. Endelig blev det foreslået, at evalueringen
bidrog til at afdække i hvor høj grad de repræsentationsansatte var blevet orienteret
om konsekvenserne ved at blive evakueret til Danmark.
Der blev opfordret til, at Statsministeriets rolle i evakueringsprocessen indgik i
evalueringen. Der blev tillige opfordret til, at evalueringen afspejlede hvilke bered-
skabsplaner myndighederne og ambassaden i Kabul havde både før og efter april
2021. Herudover blev det foreslået, at evalueringen tegnede et bredere billede
af myndighedernes vidensgrundlag om situationen i Afghanistan, og hvorvidt
myndighederne havde haft tilstrækkelig kapacitet til absorbere tilgængelig viden
eksempelvis også fra eksterne eksperter. Det blev foreslået, at rapporten berørte
koordinationen med nære allierede, herunder hvorvidt Danmark kunne have
ageret anderledes og fremrykket evakueringen fra Afghanistan i lyset af Talibans
fremmarch – også selvom nære allierede ikke reagerede. Der var et ønske om at få
undersøgt, om hvorvidt ”narrativet” om, at det gik godt med at holde Taliban ude
af Kabul, var med til at påvirke efterretningerne fra Afghanistan. Man så endvidere
gerne, at rapporten beskrev, hvordan det havde lykkedes Danmark at udvikle et tæt
samarbejde med Pakistan under evakueringsindsatsen. Der var desuden et ønske
om at få afspejlet omstændighederne bag, at Danmark stoppede evakueringen i
264
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0265.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
BILAG 1
BILAG 2
BILAG 3
BILAG 4
tide før terrorangrebet tæt på lufthavnen den 25. august. Der opfordredes til, at
myndighedernes modtagelse i Danmark af evakuerede personer også blev berørt.
Lars Gert Lose takkede for de gode observationer og forslag, der ville blive søgt
afspejlet i det kommende arbejde – dog med understregning af, at myndighedse-
valueringen ikke ville have fokus på myndighedernes håndtering af de evakuerede
efter ankomsten i Danmark.
NÆSTE MØDE OG EVENTUELT
På referencegruppens næste møde den 4. november ville man drøfte udkastet til
evalueringens faktuelle tidslinje og beskrivelse af myndighedernes roller.
265
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0266.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
BILAG 1
BILAG 2
BILAG 3
BILAG 4
Referat fra møde i den eksterne referencegruppe
den 3. december 2021
MØDEDELTAGERE
EKSTERN REFERENCEGRUPPE
•
Anders Ladekarl, Dansk Røde Kors
•
Charlotte Slente, Dansk Flygtningehjælp – virtuelt
•
Klaus Løkkegaard, DACAAR
•
Lars Thykier, Danmarks Rejsebureau Forening
•
Jens Serup, Guardian Security & Risk Management
•
Jacob Kaarsbo, Bischoff Advisory
•
David Vestenskov, Forsvarsakademiet
•
Henrik Breitenbauch, Center for Militære Studier – virtuelt
•
Mona Kanwal Sheikh, Dansk Institut for Internationale Studier – virtuelt
MYNDIGHEDERNE
•
Lars Gert Lose, Departementschef UM
•
Morten Bæk, Departementschef, FMN
•
Kasper Høeg-Jensen, Afdelingschef FMN
•
Lars Salquist, Kontorchef FMN
•
Morten Duus, Afdelingschef JM
•
Hanne Stig Andersen, Afdelingschef UIM
•
Kenny Rasmussen, Kontorchef UIM
•
Jesper Møller Sørensen, Udenrigspolitisk direktør UM
•
Erik Brøgger Rasmussen, COO UM
•
Kristoffer Vivike, kontorchef UM
•
Peter Kaarre Larsen, chefkonsulent UM
•
Jacob Bay Lindkvist, Chefkonsulent UM
•
Laura Elgaard, Fuldmægtig UM
•
Julie Nierhoff, Studentermedhjælper UM
DAGSORDEN
1.
Gennemgang og bemærkninger til tidslinjen fase for fase.
2. Bemærkninger til den kvalitative survey
3.
Næste skridt, herunder fastlæggelse af næste møde i referencegruppen.
VELKOMST
Udenrigsministeriets udenrigspolitiske direktør, Jesper Møller Sørensen, bød
medlemmerne af den eksterne referencegruppe velkommen på vegne af den
tværministerielle styregruppe. Udenrigspolitisk direktør indledte mødet med at
fortælle, at processen havde været mere omfattende, end man havde forventet. Det
havde været en meget datatung proces, med mange aktører. For at sikre et grun-
digt stykke arbejde i bearbejdning af det omfattende materiale, var tidshorisonten
blevet rykket til efter jul. Dertil kom, at evakueringen først netop var afsluttet, ugen
før, hvor det var lykkedes at få yderligere 21 personer ud af Afghanistan. Som
resultat af dette afsluttedes tidslinjen også først d. 24. november og derfor udestod
stadig nogle tal.
266
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0267.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
BILAG 1
BILAG 2
BILAG 3
BILAG 4
Udenrigspolitisk direktør fortalte yderligere, at den tilsendte tidslinje endnu var et
udkast med placeholdere nogle steder i teksten, blandt andet hvor andre lande blev
omtalt, da dette krævede accept fra de omtalte lande.
BEMÆRKNINGER TIL TIDSLINJEN:
Generelt
Enkelte medlemmer af referencegruppen anerkendte det store og omfattende
arbejde, det havde været at få sammenskrevet en tidslinje mellem myndighederne.
Enkelte medlemmer af referencegruppen ønskede en metodisk tydeliggørelse
af, hvordan man havde udvalgt de begivenheder, der var medtaget i tidslinjen.
Udenrigsministeriet forklarede, at tidslinjen dækkede over flere myndigheders ind-
satser over en længere periode. For at sikre en acceptabel længde havde det derfor
været væsentligt med en klar redaktionel selektering. Det blev aftalt at tydeliggøre
den metodiske baggrund for denne selektering i rapportens metodeafsnit, som ville
indgå i det endelige produkt.
Enkelte medlemmer af referencegruppen ønskede desuden en mere tydelig
fremhævning af de vigtigste udmeldinger fra Forsvaret og Udenrigsministeriet,
herunder hvad ministrene havde udtalt offentligt, særligt i perioden fra april til og
med august 2021.
Bemærkninger til tidslinjens fase 1
Konkret til fase 1 påpegede et medlem af referencegruppen, at FE i forbindelse
med USA’s aftale med Taliban lavede en vurdering hvori der stod, at Afghanistans
regering ville falde et til to år efter den fulde tilbagetrækning. Samtidigt fortsatte
Danmark sit engagement i landet. Det blev derfor efterspurgt, at de danske
overvejelser om fremtidigt engagement i landet i lyset af FE’s dystre vurderinger
af fremtidsudsigterne blev tydeliggjort i tidslinjen. Udenrigsministeriet påpegede,
at Udenrigsministeriet løbende havde haft overvejelser om det fremtidige engage-
ment i landet og fysisk tilstedeværelse på ambassaden i lyset af den generelle udvik-
ling landet, herunder i forhold til sikkerhedssituation, og USA’s aftale med Taliban.
Bemærkninger til tidslinjens fase 2
Enkelte medlemmer af referencegruppen fandt det vigtigt at uddybe bekymringen
i forhold til de repræsentationsansatte, herunder at særligt vurderingerne fra FE
og CTA kun i begrænset omfang forholdt sig til, om der var særlige risici forbundet
med at være repræsentationsansat på den danske ambassade i Kabul.
Et medlem af referencegruppen pointerede, at nogle lande allerede i forsommeren
2021 begyndte at kortlægge muligheder for asyl for deres repræsentationsansatte.
Der ønskedes en klarere refleksion af, hvilke overvejelser man fra dansk side havde
haft i så henseende i denne fase.
I forlængelse heraf ønskede et medlem af referencegruppen afspejling af, hvordan
tolkeaftalen var blevet italesat på ambassaden i denne periode. Det undrede, at
det senere i tidslinjen blev beskrevet, at repræsentationsansatte havde en fejlagtig
opfattelse om, at de skulle angive en politianmeldelse som en forudsætning for at
søge om støtte via tolkeaftalen.
267
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0268.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
BILAG 1
BILAG 2
BILAG 3
BILAG 4
Nogle medlemmer af referencegruppen understregede desuden behovet for en
klarere omtale af problematikken med, at man havde behov for amerikansk hjælp til
evakuering, da den danske ambassade i Kabul lå uden for den grønne zone.
Nogle medlemmer af referencegruppen ønskede, at man tydeligjorde, hvilke
beredskabsplaner og evakueringsplaner der forelå i anden halvdel af juni.
Et enkelt medlem af referencegruppen påpegede, at tidslinjen for juli var meget
kort. Årsagerne hertil måtte gerne udbygges i teksten.
Bemærkninger til tidslinjens fase 3
Referencegruppen savnede vurderinger fra FE i august, ikke mindst fordi den
eneste fremhævede vurdering fra FE (mandag d. 9. august) viste sig at være forkert.
Nyttigt at få beskrevet klarere, at den militære tilbagetrækning havde medført, at
man i høj grad måtte basere sig på andre landes vurderinger, særligt USA's, samt
andre typer af kilder.
En række medlemmer af referencegruppen ønskede, at det blev tydeliggjort, hvor-
dan det politiske mandat udviklede sig i august, da dette ikke fremgik tilstrækkelig
tydeligt. Referencegruppen foreslog i den forbindelse, at man med fordel kunne
beskrive konklusionerne fra ordførermøderne. Det kunne fx fremhæves, at der i
første omgang bl.a. ikke var politisk enighed om at gå ind i solidaritetsordningen
(evakueringen af repræsentationsansatte i FN, EU og NATO).
Bemærkninger til tidslinjens fase 4
Et medlem af referencegruppen foreslog at fremhæve, at den kaotiske evakuering
også var et resultat af, at alle lande stod for deres egne, selvstændige evakueringer.
Tillige burde det overvejes på et passende sted i evalueringen at tilføje refleksion
over mulige konsekvenser af, at Danmark trods mottoet ”in together – out to-
gether”, reelt ikke havde kunnet stole på sine nærmeste allierede, som prioriterede
evakuering af egne interessenter. Et medlem af referencegruppen foreslog, at
teksten i lidt højere grad afspejlede den store diplomatiske indsats i forhold til
Pakistan, som muliggjorde luftbroen København-Islamabad-Kabul.
Medlemmer af referencegruppen, som, via egne organisationer, havde med-
arbejdere i Afghanistan under evakueringen havde savnet kommunikation fra
Udenrigsministeriet under evakueringsoperationen. De var indledningsvist blevet
kontaktet af ministeriet med henblik på at få deres vurderinger af behovet for at
evakuere deres egne afghanske ansatte, hvorefter kontakten blev meget begræn-
set. Det skabte særligt frustration blandt organisationerne, at Udenrigsministeriet
nogle dage senere satte et autosvar på ambassaden i Kabuls funktionspostkasse, at
man som medarbejder i en dansk NGO skulle kontakte de pågældende organisatio-
ner, da evakuering ville foregå gennem dem. NGO’erne modtog derefter tusindevis
af mails fra tidligere og nuværende ansatte, og der var kun meget lidt, organisatio-
nerne kunne gøre. Dette uheldige forløb burde afspejles i tidslinjen.
Bemærkninger til tidslinjens fase 5
Referencegruppen havde ingen konkrete bemærkninger til fase 5, men et enkelt
medlem af referencegruppen pointerede, at der bør ske en bedre vejledning af
268
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0269.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
BILAG 1
BILAG 2
BILAG 3
BILAG 4
de evakuerede om muligheden for at søge asyl. Samtidig erkendelse af, at denne
problematik falder uden for evalueringsrapportens kommissorium og følgelig må
behandles i et andet forum.
Bemærkninger med relevans for de analytiske kapitler
Flere medlemmer af referencegruppen påpegede, at det i tidslinjen var uklart i hvil-
ket omfang beredskabsplanlægningen, evakueringsplanlægningen og krisehånd-
teringen var sket på grundlag af de etablerede procedurer i Udenrigsministeriet og
i relation til den Internationale Operative Stab og hvor disse procedurer var blevet
fraveget og i så fald hvorfor. Der udtryktes forventning om, at dette ville fremgå
klart i evalueringens tematiske kapitler.
Bemærkninger til den kvalitative survey
En række af referencegruppens medlemmer fandt det relevant i evalueringsrappor-
ten at fremhæve de positive læringspunkter fra evakueringsoperationen, der var
blevet tydeliggjort i det kvalitative survey, herunder den kreativitet, der havde været
anvendt, for at få folk ind i lufthavnen (røde halstørklæder, tegnede tal i håndflader-
ne mv.).
Et enkelt referencegruppemedlem bemærkede, at den kvalitative survey tegnede et
meget positivt billede, hvilket nok måtte ses i lyset af, at interviewpersonerne netop
var blevet evakueret. Man ville muligvis se en anden tendens, hvis undersøgelsen
blev gentaget om nogle måneder.
Næste skridt
Udenrigsministeriet forventede, at næste møde i referencegruppen ville blive
afholdt i slutningen af januar 2022, hvor en revideret tidslinje på grundlag af
referencegruppens bemærkninger og yderlige faktuelle tjek, forventedes fremlagt.
Det var desuden forventningen, at man på dette møde ville fremlægge udkast til de
tematiske kapitler med læringspunkter.
269
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0270.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
BILAG 1
BILAG 2
BILAG 3
BILAG 4
Referat fra møde i den eksterne referencegruppe
den 9. februar 2022
MØDEDELTAGERE
EKSTERN REFERENCEGRUPPE
•
Charlotte Slente, Dansk Flygtningehjælp
•
Anders Ladekarl, Dansk Røde Kors
•
Klaus Løkkegaard, DACAAR
•
Lars Thykier, Danmarks Rejsebureau Forening
•
Jens Serup, Guardian Security & Risk Management
•
Jacob Kaarsbo, Bischoff Advisory
•
David Vestenskov, Forsvarsakademiet
•
Henrik Breitenbauch, Center for Militære Studier
•
Mona Kanwal Sheikh, Dansk Institut for Internationale Studier – virtuelt
MYNDIGHEDERNE
•
Jesper Møller Sørensen, konstitueret departementschef UM
•
Erik Brøgger Rasmussen, direktør for organisation og borgerservice UM
•
Lars Salquist, Kontorchef FMN
•
Morten Duus, Afdelingschef JM
•
Hanne Stig Andersen, Afdelingschef UIM
•
Kenny Rasmussen, Kontorchef UIM
•
Kristoffer Vivike, Kontorchef UM
•
Kristian Rasmussen, Chefkonsulent UM
•
Jacob Bay Lindkvist, Chefkonsulent UM
•
Peter Kaarre Larsen, Chefkonsulent UM
•
Rasmus Jarak Nexø Jensen, Chefkonsulent UM
DAGSORDEN
1.
Godkendelse af referater, hhv. møde d. 24. september og 3. december 2021
2. Bemærkninger til de tematiske kapitler
3.
Kapitel med oversigt over opgavefordeling og formelle procedurer
4.
Bemærkninger til revideret tidslinje samt bilag med oversigt over politiske møder
5.
Proces frem mod offentliggørelse af rapporten.
6. Evt.
VELKOMST
Udenrigsministeriets konstituerede departementschef Jesper Møller Sørensen (JMS)
bød medlemmerne af den eksterne referencegruppe velkommen på vegne af den
tværministerielle styregruppe. JMS indledte mødet med at konstatere, at rapporten
forventes offentliggjort d. 25. februar 2022. Arbejdet med myndighedsevalueringen
havde vist sig mere omfattende end indledningsvist antaget, hvorfor processen
var blevet forsinket med nogle uger. Forsinkelsen skyldtes bl.a., at man har valgt,
at rapporten skal omfatte den sidste del af evakueringen frem til 24. november
2021, hvor et større antal personer havde fået bistand fra Udenrigsministeriet til
assisteret rejse fra Afghanistan. Desuden var interviewundersøgelsen – gennemført
af et eksternt analysebureau med det formål at se på de evakueredes oplevelser og
vurderinger af evakueringen – først blevet færdig primo januar.
270
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0271.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
BILAG 1
BILAG 2
BILAG 3
BILAG 4
Godkendelse af referater fra hhv. møde den 24. september og 3. december 2021.
Referaterne for referencegruppemøderne den 24. september og 3. december 2021
blev godkendt uden bemærkninger.
BEMÆRKNINGER TIL DE TEMATISKE KAPITLER
Generelt
Indledningsvist anerkendte flere medlemmer af referencegruppen det store og
omfattende arbejde, det havde været for myndighederne at skrive analysen og
færdiggøre tidslinjen.
Et medlem af referencegruppen gav udtryk for, at krisehåndteringen af evakue-
ringen fra Afghanistan kunne sidestilles med en ”100-års begivenhed”, som kun
optrådte meget sjældent. Derfor burde man være påpasselig med at indrette
beredskabsplanlægning og standardprocedurer meget direkte ud fra læringen fra
Afghanistan, fordi det ikke nødvendigvis ville være anvendeligt i andre og mindre
komplekse kriser. Samtidig blev der opfordret til, at der i rapporten generelt blev
undladt brug af ordet ’retrospektivt’, da analysen i sagens natur var retrospektiv.
Et medlem af referencegruppen ønskede større fokus på, hvad der foregik i maskin-
rummet. Der var i de tematiske kapitler glimtvis omtale af de innovative, lavprak-
tiske løsninger, eksempelvis 1-tallet i håndfladerne på de evakueringsberettigede,
men disse innovative og effektive løsningsmetoder fortjente i højere grad at blive
trukket frem.
For et medlem af referencegruppen var det en øjenåbner, at man ikke i højere
grad kunne støtte sig til tætte partnerlande under evakueringen. Det var derfor
nødvendigt – også fremadrettet – at planlægge efter værstefaldsscenarier og ud fra
erkendelsen af, at de danske myndigheder i sidste instans kan være nødsaget til at
handle alene.
Et andet medlem af referencegruppen mente, at det fremstod uklart, hvor ansvaret
for forberedelserne og gennemførelsen af evakueringen lå. Det blev påpeget, at det
tydeligt var afspejlet i tidslinjen, at myndighederne sendte beredskabsplaner frem
og tilbage mellem ministerierne, men det var ikke tilstrækkeligt klart, hvor arbejds-
giveransvaret lå. Udenrigsministeriet understregede, at det var ambassaden i Kabul
og dermed Udenrigsministeriet, der havde arbejdsgiveransvaret for de repræsenta-
tionsansatte. Tilsvarende havde Forsvarsministeriet arbejdsgiveransvaret for tolke
ansat af det danske forsvar.
Kapitel vedr. vidensgrundlag og efterretningsbillede
Flere medlemmer af referencegruppen vurderede, at man i dette kapitel lagde
meget stor vægt på Forsvarets Efterretningstjenestes vurdering af 9. august 2021,
om at ”det var mindre sandsynligt”, at Kabul ville falde inden udgangen af 2021.
Et medlem af referencegruppen erklærede sig enig i, at det blev fremstillet på en
måde, hvor det var Forsvarets Efterretningstjeneste, der kom til at bære ansvaret
for, at man kom for sent i gang med evakueringen.
271
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0272.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
BILAG 1
BILAG 2
BILAG 3
BILAG 4
Det var i den forbindelse vigtigt at beskrive, at Forsvarets Efterretningstjeneste
opererede med en sandsynlighedsgrad på mellem 15 og 40 procent for vur-
deringer, der var ”mindre sandsynlige”. Hvis Forsvarets Efterretningstjeneste
vurderede, at der var op til 40 procent sandsynlighed for udfaldet, hvorfor havde
Forsvarets Efterretningstjeneste så ikke udarbejdet en scenarieanalyse for en mulig
magtovertagelse af Taliban før en fuld tilbagetrækning af vestlige styrker den 11.
september 2021? I forlængelse heraf efterspurgte medlemmer af referencegruppen
klarere afspejlet, hvorvidt andre danske myndigheder havde udfordret Forsvarets
Efterretningstjenestes vurderinger, idet man i medierne over sommeren 2021
kunne læse rapporter om Talibans fremrykning, ligesom uafhængige ekspertvurde-
ringer pegede på, at der kunne ske et hurtigt sammenbrud i Kabul.
JMS bekræftede, at der var flere kilder til information, men at den samlede
autoritative vurdering af trusselsbilledet i Afghanistan for en regering altid ville
komme fra Forsvarets Efterretningstjeneste. Forsvarsministeriet bekræftede dette
og bemærkede, at det var et læringspunkt, som også ville fremgå af de tematiske
kapitler, at der fremover skulle være tydeligere kommunikation af usikkerhederne
i vurderingerne fra Forsvarets Efterretningstjeneste, samt at myndighederne bør
have større fokus på at trykteste vurderingerne fra Forsvarets Efterretningstjeneste
og efterspørge udboring af værstefaldsscenarier.
Et medlem af referencegruppen spurgte, hvorfor man ikke allerede påbegyndte
evakueringen i november 2020, til hvilket Udenrigsministeriet svarede, at man
påbegyndte beredskabsplanlægningen på dette tidspunkt, men at planlægning og
effektuering sjældent er sammenfaldende tidsmæssigt. For Afghanistan var der
ydermere et bredt politisk ønske om at fortsætte det civile danske engagement i
Afghanistan så længe det var muligt, hvilket også gjorde sig gældende for de fleste
andre lande i NATO-kredsen.
Nogle medlemmer af referencegruppen fandt, at rapporten manglede en vurdering
af det politiske ansvar, herunder hvad det havde af betydning, at der først sent
i forløbet var politisk vilje til at iværksætte en evakueringsindsats. Et medlem af
referencegruppen ønskede også at få afdækket, hvad der blev kommunikeret fra
embedsværket til ministrene. Udenrigsministeriet understregede, at myndighedse-
valueringen i tidslinjen kortlagde samspillet mellem myndighederne og de primære
ministre samt mellem de primære ministre og Folketingets partier – sidstnævnte
aspekt i udbygget form på efterspørgsel fra referencegruppen.
Nogle medlemmer af referencegruppen påpegede, at delkonklusionerne generelt
var meget kritiske over for myndighedernes ageren, når der tages i betragtning,
hvor svær og forholdsvis vellykket det samlede resultat af evakueringsindsatsen var.
Flere medlemmer af referencegruppen pegede på ”gruppetænkning”, som en del af
forklaringen på, at myndighederne i Danmark – og andre lande – havde fejlvurderet
timingen af Kabuls fald. Et aspekt som med fordel kunne afspejles tydeligere i
rapporten. Det blev videre bemærket, at der havde været en overdreven optimisme
blandt de allierede i vurderingerne af perspektiverne for den videre udvikling i
Afghanistan. Et medlem af referencegruppen bemærkede, at der ofte i denne type
situationer vil være en ”optimism bias”, hvor tilstræbt nøgterne vurderinger af
situationen kan blive trukket i mere optimistisk retning.
272
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0273.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
BILAG 1
BILAG 2
BILAG 3
BILAG 4
Et referencegruppemedlem ønskede et læringspunkt om ressourceallokering
i Forsvarets Efterretningstjeneste, såfremt der var belæg for at sige, at man af
ressourcemæssige årsager havde nedprioriteret vurderinger af Afghanistan i takt
med den militære tilbagetrækning.
Kapitel vedr. beredskabsplanlægning
Et medlem af referencegruppen var interesseret i formuleringen om beredskabs-
planer for evakuering af repræsentationsansatte i ”få helt særlige situationer”
i analysen, hvor det blev vurderet logisk at kunne iværksætte planlægning af
eventuel evakuering i særlige tilfælde, men at det ikke nødvendigvis ville dreje sig
om ”få” situationer. Derfor opfordredes til myndighederne til justering af teksten
på dette punkt. Et medlem af referencegruppen ønskede, at rapporten reflekterede
dybere over, hvilke konkrete ”triggers”, det ville kræve fremover for at iværksætte
beredskabsplanlægning for evakuering af repræsentationsansatte og få politisk
opbakning hertil.
I forhold til tolkeaftalen påpegede flere medlemmer af referencegruppen, at det
i tidslinjen fremgik meget tydeligt, at de repræsentationsansatte over en længere
periode ikke betragtede tolkeaftalen som et relevant instrument for dem. Derfor
var der interesse for at vide, om der pågik overvejelser om at iværksætte andre
instrumenter end tolkeaftalen. Udenrigsministeriet fremhævede, at det af tidslinjen
fremgik, at der pågik overvejelser herom i Udenrigsministeriet, men at man i juni
2021 konkluderede, at tolkeaftalen først skulle afprøves i lyset af sikkerhedssitua-
tionen, samt at tolkeaftalen generelt blev vurderet som et godt redskab, også set i
forhold til andre sammenlignelige landes tilgang.
Et medlem af referencegruppen påpegede, at Udenrigsministeriets evakuerings-
planlægning, hvor exit via Kabuls lufthavn var den eneste option fremstod mær-
kelig. Der var alternativer såsom brug af helikoptere, hvis kørsel blev vurderet for
farligt for Udenrigsministeriets udsendte. Generelt var det i beredskabsplanlægning
et problem, hvis man alene baserede sig på en option, som alle andre lande også
satsede på. Det burde skrives tydeligere frem i evalueringen. Det var desuden
misvisende, hvis man i analysen beskrev, at man ikke tidligere havde været i en
situation, hvor man havde været afhængig af en enkelt lufthavn, som blev lukket
ned. Under evakueringen fra Libanon i 2006 havde danske myndigheder haft et
tilsvarende forløb.
Et medlem af referencegruppen var positiv over for, at de danske myndigheder ikke
havde gjort brug af den såkaldte ”busmodel” til transport af evakueringsberettigede
til Kabuls lufthavn, idet andre landes erfaringer havde vist, at evakueringsmodellen
havde medført sikkerhedsrisici og frustrationer for den gruppe, som havde siddet
fast i busserne – eller var blevet afvist - ved indgangen til Kabuls lufthavn.
Et medlem af referencegruppen spurgte, om det var muligt at medtage mere
information om, hvad andre lande foretog sig i forhold til beredskabsplanlægning.
Udenrigsministeriet svarede, at man i arbejdet med evalueringen havde forsøgt
at tilvejebringe information herom, men at det havde vist sig meget vanskeligt at
få tilladelse fra partnerlande til at offentliggøre information herom. I mange lande
var detaljer om beredskabsplanlægning sensitiv information, som ikke ønskedes
videreformidlet.
273
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0274.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
BILAG 1
BILAG 2
BILAG 3
BILAG 4
Et medlem af referencegruppen bemærkede til kapitlets omtale af mulighederne
for relokering af afghanske repræsentationsansatte til tredjelande i regionen, at
det ikke blot var en politisk beslutning, men også afhang af nabolandets vilje til at
modtage flere afghanske flygtninge.
Kapitel vedr. den operative myndighedsindsats
Et referencegruppemedlem pointerede, at man flere gange i rapporten erkendte,
at der var nogle procedurer, der ikke blev fulgt, men det burde skrives klarere
frem, hvilken betydning det havde haft for selve operationen. Konkret var det
som læser vanskeligt at forstå, om etableringen af den såkaldte ad hoc kerne-
gruppe på topchefsniveau samlet set havde været gavnlig for opgaveløsningen.
Udenrigsministeriet fremhævede, at organiseringen af arbejdet omkring kerne-
gruppen havde været meget vigtigt for at kunne håndtere den dynamiske situation
med ekstremt korte beslutningsvinduer, men at det samtidig havde medført en vis
uklarhed i myndighederne, at de normale beslutningsgange blev kortsluttet.
Et referencegruppemedlem mente, at princippet om sektoransvar generelt var
godt, men at det i praksis var svært at fastholde, når krisen brød ud. Det forekom
åbenlyst, at operationen reelt var Udenrigsministeriets ansvar. Her svarede
Udenrigsministeriet, at Udenrigsministeriet i regi af forsvarslovens § 7 havde
anmodet Forsvarsministeriet om at støtte operationen, men at operationen også
sigtede til evakuering af tolke, hvor ansvaret lå under Forsvarsministeriet. Reelt
havde Udenrigsministeriet ikke beføjelser over Forsvarets kapaciteter og aktion,
så der ville altid være behov for dynamisk dialog. Et medlem af referencegruppen
pointerede, at der jo ikke herskede tvivl om, at Udenrigsministeriet sad for borden-
den i den Internationale Operative Stab. Det burde skrives tydeligere frem, hvorfor
denne struktur ikke havde været tilstrækkelig.
Justitsministeriet bemærkede, at regeringen allerede havde iværksat et arbejde
med revision af de eksisterende krisehåndteringsstrukturer. Her ville erfaringerne
fra evakueringsindsatsen blive nyttige.
Kapitel vedr. repræsentationsansatte og NGO’er
Et medlem af referencegruppen efterspurgte, at man i det tematiske kapitel nævnte
antallet af henvendelser til Udenrigsministeriet fra NGO-tilknyttede afghanere, som
var omkring 2500.
Et medlem af referencegruppen havde en generel bemærkning om, at man ved
internationale operationer fra politisk hold burde indregne et moralsk ansvar for de
lokale personer, man samarbejder med, som en del af operationens exitstrategi.
Et medlem af referencegruppen mente, at delkonklusionen om udvælgelse af
evakueringsberettigede NGO-personer, stod præcist. Det var positivt, at man fra
myndighedernes side anerkendte, at man kunne have haft gavn af mere kontakt
med NGO’erne under evakueringsoperationen.
Et medlem af referencegruppen fandt, at tabellen, som sammenlignede Danmark
med andre lande, også burde medtage tal for, hvor mange personer andre lande
havde evakueret. Udenrigsministeriet forklarede, at for flere lande var offentlig
274
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0275.png
KAPITEL 1
KAPITEL 2
KAPITEL 3
KAPITEL 4
KAPITEL 5
KAPITEL 6
BILAG
BILAG 1
BILAG 2
BILAG 3
BILAG 4
gengivelse af præcise tal for antal evakuerede sensitiv information, som ikke
ønskedes fordelt. Desuden rådede flere lande endnu ikke over præcise tal, fordi
evakueringen fortsat pågik.
Bemærkninger til beskrivelse af procedurer og principper for krisehåndtering
og myndighedernes opgavefordeling under evakueringen
Referencegruppen havde ingen bemærkninger til udkastet til denne beskrivelse.
Bemærkninger til revideret tidslinje
JMS forklarede, at man havde opdateret rapportens tidslinje på baggrund af
referencegruppens kommentarer ved seneste møde den 3. december samt diverse
faktuelle præciseringer og tekst om andre landes indsats. Endvidere var der på
foranledning af referencegruppen udarbejdet et bilag til tidslinjen med oversigt
over ministrenes kontakter med Folketinget i hele evalueringsperioden.
Referencegruppen havde ingen kommentarer til den opdaterede tidslinje og
bilaget.
Proces frem mod offentliggørelse af rapporten
JMS gentog, at man forventede offentliggørelse den 25. februar 2022. Ved samme
lejlighed forventede Udenrigsministeriet at kunne annoncere igangsættelsen af den
uvildige udredning af 20 års indsats i Afghanistan, som ville blive foretaget af DIIS
på grundlag af et kommenteret kommissorium og et godkendt budget.
Den 24. februar 2022 afholdes et afrundingsmøde i den eksterne referencegruppe.
Umiddelbart forud for mødet (maksimalt 24 timer før) ville den endelige rapport
blive sendt til medlemmerne af referencegruppen i en klausuleret version.
På afrundingsmødet vil det blive oplyst, i hvilket omfang bemærkningerne fra
dette møde er blevet afspejlet i myndighedsevalueringen. Referencegruppens
bemærkninger vil fremgå af mødereferatet, som ville blive vedlagt som bilag til
evalueringen.
275
Evakuering fra Afghanistan
 UPN, Alm.del - 2021-22 - Bilag 188: Den fælles myndighedsevaluering af evakueringen fra Afghanistan
2543365_0276.png
Udenrigsministeriet
Asiatisk Plads 2
1448 København K
Tlf: +45 33 92 00 00
Fax: 32 54 05 33
[email protected]
www.um.dk
Forsvarsministeriet
Holmens Kanal 9
1060 København K
Tlf. +45 72 81 00 00
Fax +45 72 81 03 00
[email protected]
www.fmn.dk
Justitsministeriet
Slotsholmsgade 10
1216 København K
Tlf: +45 72 26 84 00
[email protected]
www.jm.dk
Udlændinge- og
Integrationsministeriet
Slotsholmsgade 10
1216 København K
Tlf: 61 98 40 00
[email protected]
www.uim.dk