Uddannelses- og Forskningsudvalget 2021-22
UFU Alm.del Bilag 69
Offentligt
2518246_0001.png
Aktstykke nr.
Folketinget 2021-22
Uddannelses- og Forskningsministeriet.
København, den 25. januar 2022.
a.
Uddannelses- og Forskningsministeriet anmoder om Finansudvalgets tilslutning til, at regnskabs-
praksis ændres for innovationsmiljøerne på
§ 19.46.01.20. Medfinansiering af innovationsmiljøer,
således at innovationsmiljøerne regnskabsmæssigt håndteres som en tilskudsordning fra og med
2021.
Forslaget medfører ikke udgifter i finansåret.
b.
Innovationsmiljøerne har eksisteret siden 1998 og består af individuelle, private aktieselskaber,
der på statens og egne vegne har investeret risikovillig kapital (kapitalindskud og udlån) og stillet
rådgivning til rådighed for iværksættere, forskere og andre, som har en videnbaseret idé med
et kommercielt potentiale. De statslige midler har på denne måde haft til formål at understøtte
kapitalmarkedet ved at muliggøre risikofyldte investeringer, hvor andre investorer er tilbageholden-
de. Tilbagebetalinger og salgsprovenuer fra innovationsmiljøerne har været anvendt til nye udlån
og kapitalindskud. Innovationsmiljøerne har hermed haft karakter af en tilskudsordning og ikke
investering af kapital, da indskuddene ikke er sket med ”gevinst for øje” for staten.
Det blev med Aftale mellem den daværende regering (Venstre, Liberal Alliance og Det Konserva-
tive Folkeparti) og Dansk Folkeparti om forenkling af erhvervsfremmesystemet af 24. maj 2018
besluttet at afvikle innovationsmiljøerne. Der har således ikke været afsat midler på finansloven
til innovationsmiljøerne siden 2019, og der er ikke siden foretaget nye investeringer. Det statslige
engagement afsluttes frem til udgangen af 2024.
Det er konstateret, at der gennem årene er sammenblandet forskellige regnskabspraksisser
ifm. regnskabet for innovationsmiljøerne. På den ene side har udgifter til innovationsmiljøerne været
bogført som tilskud i overensstemmelse med budgetteringen på finansloven. På den anden side er
indtægter fra innovationsmiljøerne (tilbagebetalinger og salgsprovenu) blevet bogført som afgang af
udlån og værdipapirer, hvormed der fejlagtigt er registreret afgang af aktiver, der ikke har været
registret i statens balance. Herudover har der i innovationsmiljøernes første år været anvendt en
anden regnskabspraksis, hvor der har været registreret tilgang af lån og værdipapirer, som ikke har
været reguleret siden 2007.
Den hidtidige regnskabspraksis betyder, at opgørelsen af udlån og værdipapirer i statens balance
ikke er retvisende. Der er derfor behov for at foretage en ændring af regnskabspraksis, hvilket kræver
Finansudvalgets tilslutning,
jf. Budvejledningens pkt. 1.5.1. Ændring af regnskabspraksis.
Konkret
CE001200
 UFU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 69: Orientering om aktstykke om den regnskabsmæssige håndtering af innovationsmiljøordning, fra uddannelses- og forskningsministeren
2518246_0002.png
2
foreslås, at innovationsmiljøerne i afviklingsperioden bliver håndteret som en ren tilskudsordning
og ikke som afgang af udlån og værdipapirer. En sådan håndtering er i overensstemmelse med
intentionen bag og budgettering af innovationsmiljøerne. Desuden vurderes alternativet – at omlægge
bogføringen, så den følger vejledning om værdiansættelse af værdipapirer og kapitalandele – ikke
hensigtsmæssig, idet værdien af de ydede lån og kapitalindskud er meget usikre og i udgangspunktet
under kostprisen som en konsekvens af innovationsmiljøernes risikovillige investeringsstrategi.
Ændringen af regnskabspraksis indebærer, at lån, der tilbagebetales, og kapitalindskud, der afhæn-
des med et salgsprovenu, i innovationsmiljøernes afviklingsperiode opgøres som overførselsindtæg-
ter i resultatopgørelsen (modsat tidligere praksis, hvor de har været opgjort som afgang af udlån
og værdipapirer). Tilsvarende overføres de tidligere bogførte tilgange og afgange af udlån og værdi-
papirer til egenkapitalen. Da det er en ændring af regnskabspraksis overføres de som primokorrektio-
ner. Primokorrektionerne vil omfatte følgende:
- Statuspost 13.02 Udlån og langfristede tilgodehavender 0,5 mio. kr. (debet)
- Statuspost 51.00 Egenkapitalen 0,5 mio.kr. (kredit)
- Statuspost 13.04 Værdipapirer og kapitalindskud 444,8 mio. kr. (debet)
- Statuspost 51.00 Egenkapitalen 444,8 mio. kr. (kredit)
Samlet set indebærer primokorrektionerne, at statens egenkapital forøges med 445,3 mio. kr. Det
er tilsvarende, hvad egenkapitalen ville være forøget med, hvis innovationsmiljøerne bagudrettet
havde været håndteret ved, at tilbagebetalte kapitalindskud og udlån var blevet registreret som
overførselsindtægter.
c.
Sagen forelægges Finansudvalget nu med henblik på, at omlægningen af den regnskabsmæssige
behandling af innovationsmiljøerne kan optages i statsregnskabet for 2021,
jf. Budgetvejledningens
pkt. 1.5.1. Ændring af regnskabspraksis.
Uddannelses- og Forskningsministeriet anmoder om Finansudvalgets tilslutning til, at regnskabs-
praksis ændres for innovationsmiljøerne på
§ 19.46.01.20. Medfinansiering af innovationsmiljøer,
således at innovationsmiljøerne regnskabsmæssigt håndteres som en tilskudsordning fra og med
2021.
Finansministeriets tilslutning foreligger.
e.
f.
København, den 25. januar 2022
Jesper Petersen
/ Nicolai Ebsen
Til Finansudvalget.