UFU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 101: Forslag til lov om ændring af SU-loven - L 159 - (Midlertidig suspension af SU-godkendelse af hele udd. i visse lande), fra uddannelses- og forskningsministeren

Uddannelses- og Forskningsudvalget 2021-22
UFU Alm.del Bilag 101
Offentligt

Forslag

til

Lov om ændring af SU-loven

(Midlertidig suspension af SU-godkendelse af hele uddannelser i visse lande)

§1

I SU-loven, jf. lovbekendtgørelse nr. 1037 af 30. august 2017, som ændret bl.a.

ved lov nr. 672 af 26. maj 2020 og senest ved § 1 i lov nr. 2400 af 14. december

2021, foretages følgende ændring:

§ 4

indsættes som

stk. 3:

»Stk.

Uddannelses- og forskningsministeren kan fastsætte regler om, at ud-

dannelser i visse lande ikke kan godkendes til uddannelsesstøtte. Uddannelses-

og forskningsministeren kan endvidere fastsætte regler om, at godkendelser efter

regler fastsat i medfør af stk. 1, suspenderes.«

§2

Stk. 1.

Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende.

Stk. 2.

§ 4, stk. 3, i SU-loven, som affattet ved denne lovs § 1, nr. 1, ophæves

den 1. januar 2024.

UFU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 101: Forslag til lov om ændring af SU-loven - L 159 - (Midlertidig suspension af SU-godkendelse af hele udd. i visse lande), fra uddannelses- og forskningsministeren

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

1. Indledning

De russiske væbnede styrkers militære invasion af Ukraine den 24. februar 2022

har medført en helt ekstraordinær situation i Danmark og i resten af Europa. Et

samlet EU har vedtaget omfattende restriktive foranstaltninger på baggrund af

Ruslands invasion af Ukraine.

Uddannelses- og forskningsministeren har endvidere opfordret de videregående

uddannelsesinstitutioner under Uddannelses- og Forskningsministeriet til for nu-

værende, og i det omfang det er muligt, at indstille eventuelt forsknings- og inno-

vationssamarbejde med institutioner i Rusland og Belarus og undlade at igang-

sætte nye udvekslingsforløb med institutioner i Rusland og Belarus som reaktion

på Ruslands invasion af Ukraine.

Der er i dag mulighed for at godkende hele uddannelser i udlandet til statens ud-

dannelsesstøtte (SU), og dette gælder også hele uddannelser i Rusland og Bela-

rus. I forlængelse af den aktuelle situation mener regeringen imidlertid ikke, at der

fra dansk side skal godkendes hele uddannelser til SU i Rusland og Belarus.

Formålet med lovforslaget er på den baggrund at give uddannelses- og forsk-

ningsministeren midlertidig bemyndigelse til at fastsætte regler om, at hele ud-

dannelser i visse lande ikke kan godkendes til SU, både for så vidt angår allerede

godkendte uddannelser, hvor godkendelsen vil kunne suspenderes efter ministe-

rens bestemmelse, og i forhold til potentielt nye ansøgninger om godkendelser.

Sager, hvor der før denne lovs ikrafttræden er truffet afgørelse om tildeling af SU

til en uddannelse i Rusland eller Belarus på baggrund af allerede godkendte ud-

dannelser, berøres ikke af dette lovforslag,

Det bemærkes, at der foreslås en solnedgangsklausul, hvorefter de foreslåede

bemyndigelser ophæves igen den 1. januar 2024.

2. Lovforslagets hovedpunkt

2.1. Midlertidig suspension af SU-godkendelse af hele uddannelser i visse lande

2.1.1. Gældende ret

Uddannelses- og forskningsministeren kan fastsætte regler om, at hele uddannel-

ser i udlandet kan give ret til SU. Dette følger af SU-lovens § 4, stk. 1, jf. lovbe-

kendtgørelse nr. 1037 af 30. august 2017 om statens uddannelsesstøtte. Uddan-

nelses- og Forskningsstyrelsen godkender efter disse regler, at en hel uddan-

nelse giver en uddannelsessøgende ret til SU. Uddannelses- og forskningsmini-

steren kan fastsætte regler om styrelsens godkendelse og særlige regler om SU,

herunder om i hvilke perioder der kan gives SU. Dette følger af SU-lovens § 4,

stk. 2.

UFU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 101: Forslag til lov om ændring af SU-loven - L 159 - (Midlertidig suspension af SU-godkendelse af hele udd. i visse lande), fra uddannelses- og forskningsministeren

Uddannelsessøgende kan få SU til hele uddannelser i udlandet, når den uddan-

nelsessøgende opfylder en række betingelser. Der er ligeledes en række betin-

gelser, som uddannelsen og uddannelsesstedet skal opfylde, for at uddannelsen

kan godkendes som SU-berettigende. Disse betingelser følger af kapitel 22 i SU-

bekendtgørelsen, jf. bekendtgørelse nr. 2433 af 14. december 2021 om statens

uddannelsesstøtte. Det følger herunder at:

–

Uddannelsesstedet skal være offentligt anerkendt i studielandet, og tilsvarende

gælder for uddannelsen, med mindre denne er kvalitetssikret af en international

anerkendt kvalitetssikringsinstitution.

–

Uddannelsen skal være af en art, som ville være SU-berettigende i Danmark.

–

Uddannelsen skal være et selvstændigt afrundet uddannelsesforløb, der afslut-

tes med en akademisk grad og fører til en akademisk titel.

–

Uddannelsen skal være tilrettelagt som fuldtidsstudium.

–

Uddannelsen må ikke være tilrettelagt som fjernundervisning.

–

Uddannelsen skal være af en sådan art, at den ville kunne offentligt anerken-

des i Danmark.

–

Uddannelsen skal give en erhvervskompetence, som er umiddelbart anvendelig

i Danmark.

Uddannelser i udlandet, der efter ansøgning tidligere har været godkendt til SU,

fremgår af Uddannelses- og Forskningsstyrelsens såkaldte fast track-liste. Listen

revideres løbende og udbygges med nye uddannelser. Hvis en uddannelse i ud-

landet ikke fremgår af fast track-listen, skal den uddannelsessøgende søge om at

få uddannelsen optaget på listen.

Der er på nuværende tidspunkt 11 uddannelser i Rusland og 1 uddannelse i Be-

larus, som fremgår af fast track-listen.

2.1.2. Uddannelses- og Forskningsministeriets overvejelser og den foreslåede

ordning

Det er ikke muligt inden for gældende ret at afvise SU-godkendelse af hele ud-

dannelser i specifikke lande, hvis uddannelsesinstitutionen og den konkrete ud-

dannelse i øvrigt lever op til de generelle krav, som gælder alle uddannelser i ud-

landet, hvortil der søges om SU-godkendelse. Derfor er det heller ikke muligt at

tage uddannelserne af fast track-listen.

I forlængelse af den aktuelle situation mener regeringen ikke, at der fra dansk

side skal godkendes hele uddannelser til SU i Rusland og Belarus på nuværende

tidspunkt.

Det foreslås på den baggrund, at uddannelses- og forskningsministeren bemyndi-

ges til at kunne fastsætte regler om, at hele uddannelser i visse lande ikke kan

godkendes til SU.

UFU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 101: Forslag til lov om ændring af SU-loven - L 159 - (Midlertidig suspension af SU-godkendelse af hele udd. i visse lande), fra uddannelses- og forskningsministeren

Det foreslås endvidere, at uddannelses- og forskningsministeren bemyndiges til

at kunne fastsætte regler om, at nuværende godkendelser af hele uddannelser i

visse lande suspenderes. Bemyndigelsen forventes anvendt til at fastsætte regler

om, at hele uddannelser i Rusland og Belarus ikke kan godkendes til SU. Heller

ikke selvom uddannelserne og uddannelsesinstitutionerne i øvrigt måtte opfylde

de gældende betingelser for SU-godkendelse efter regler fastsat i medfør af SU-

lovens § 4, stk. 1.

Bemyndigelsen forventes endvidere anvendt til at fastsætte regler om, at de nu-

værende godkendelser af hele uddannelser i Rusland og Belarus, suspenderes.

Suspensionen af de nuværende godkendelser vil medføre, at uddannelserne ta-

ges af styrelsens fast track-liste.

Uddannelses- og forskningsministeren vil med bemyndigelsen også kunne fast-

sætte regler om, at hele uddannelser i andre lande end Rusland og Belarus ikke

kan SU-godkendes, ligesom ministeren med bemyndigelsen vil kunne fastsætte

regler om, at nuværende godkendelser af uddannelser i andre lande end Rusland

og Belarus, suspenderes. Bemyndigelsen forventes dog alene anvendt i relation

til den aktuelle situation vedrørende Ruslands invasion af Ukraine, og hvor situati-

onen tilsiger det.

Lovforslaget indeholder en solnedgangsklausul, der indebærer, at de foreslåede

bemyndigelser til at fastsætte regler om, at hele uddannelser i visse lande ikke

kan SU-godkendes, automatisk ophæves den 1. januar 2024.

3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det offentlige

Lovforslaget har ingen økonomiske konsekvenser eller implementeringskonse-

kvenser for det offentlige.

Principperne for digitaliseringsklar lovgivning er ikke relevante for dette lovforslag.

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

Lovforslaget har ingen økonomiske eller administrative konsekvenser for erhvervs-

livet.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget indebærer, at uddannelsessøgende, der ansøger om at få SU-god-

kendt en hel uddannelse i Rusland eller Belarus, vil få afslag herpå grundet forhold,

der knytter sig til den aktuelle situation vedrørende Ruslands invasion af Ukraine,

selvom uddannelserne og uddannelsesinstitutionerne i øvrigt opfylder de generelle

betingelser for SU-godkendelse.

Lovforslaget indebærer endvidere, at hele uddannelser i Rusland og Belarus, som

på nuværende tidspunkt er godkendt til SU, vil blive taget af fast track-listen, hvor-

for uddannelsessøgende ikke længere kan få SU til disse uddannelser på bag-

grund af uddannelsernes hidtidige godkendelse.

Lovforslaget vil ikke få konsekvenser for de uddannelsessøgende, som indtil lov-

forslagets ikrafttræden har fået godkendt en ansøgning om SU til en hel uddan-

nelse i Rusland eller Belarus.

UFU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 101: Forslag til lov om ændring af SU-loven - L 159 - (Midlertidig suspension af SU-godkendelse af hele udd. i visse lande), fra uddannelses- og forskningsministeren

6. Klimamæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen klimamæssige konsekvenser.

7. Miljø- og naturmæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen miljø- og naturmæssige konsekvenser.

8. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.

9. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Lovforslaget er sendt i kort offentlig høring umiddelbart før fremsættelsen i perio-

den fra den 4. april 2022 til og med den 6. april 2022 til følgende myndigheder og

organisationer:

Ankenævnet for Statens Uddannelsesstøtteordninger, Akademikerne, Akademisk

Arkitektforening, Dansk Magisterforening, Danske Erhvervsakademier, Danske

Erhvervsskoler og

–Gymnasier,

Danske Gymnasieelevers Sammenslutning, Dan-

ske Handicaporganisationer, Danske Landbrugsskoler, Danske Professionshøj-

skoler, Danske SOSU-skoler, Danske Studerendes Fællesråd, Danske Universi-

teter, Det Centrale Handicapråd, Digitaliseringsstyrelsen, Djøf, Erhvervsskolernes

Elevorganisation, Foreningen af Danske Lægestuderende, Frit Forum

–

Socialde-

mokratiske Studerende, Ingeniørforeningen IDA, Institut for Menneskerettigheder,

Landssammenslutningen af Handelsskoleelever, Lærerstuderendes Landskreds,

Pædagogstuderendes Landssammenslutning, Rektorkollegiet for de kunstneriske

og kulturelle uddannelser, Rektorkollegiet for de maritime uddannelser, Rigsrevi-

sionen, Sammenslutningen af Danske Socialrådgiverstuderende, Studenterråd-

givningen, Studievalg Danmark, Sygeplejestuderendes Landssammenslutning,

Udbetaling Danmark og Ungdommens Uddannelsesvejledning.

10. Sammenfattende skema

Positive konsekvenser/mindreudgifter

(hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, anfør

»Ingen«)

Økonomiske kon- Ingen

sekvenser for stat,

kommuner og re-

gioner

Implementerings- Ingen

konsekvenser for

stat, kommuner og

regioner

Økonomiske kon- Ingen

sekvenser for er-

hvervslivet

Negative konsekvenser/merudgifter

(hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, anfør

»Ingen«)

Ingen

UFU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 101: Forslag til lov om ændring af SU-loven - L 159 - (Midlertidig suspension af SU-godkendelse af hele udd. i visse lande), fra uddannelses- og forskningsministeren

Administrative

Ingen

konsekvenser for

erhvervslivet

Administrative

Ingen

konsekvenser for

borgerne

Ingen

Lovforslaget indebærer, at uddannel-

sessøgende, der ansøger om at få SU-

godkendt en hel uddannelse i Rusland

eller Belarus, vil få afslag herpå.

Lovforslaget indebærer endvidere, at

hele uddannelser i Rusland og Belarus,

som på nuværende tidspunkt er god-

kendt til SU, vil blive taget af fast track-

listen.

Klimamæssige

konsekvenser

Ingen

Miljø- og natur- Ingen

mæssige konse-

kvenser

Ingen

Forholdet til EU- Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.

retten

Er i strid med de

principper for im-

plementering

erhvervsrettet EU-

regulering/ Går vi-

dere end mini-

mumskrav i EU-re-

gulering (sæt X)

Nej

UFU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 101: Forslag til lov om ændring af SU-loven - L 159 - (Midlertidig suspension af SU-godkendelse af hele udd. i visse lande), fra uddannelses- og forskningsministeren

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Det følger af § 4, stk. 1, i SU-loven, at uddannelses- og forskningsministeren kan

fastsætte regler om, at uddannelser i udlandet kan give ret til SU.

Det følger af § 4, stk. 2, i SU-loven, at Uddannelses- og Forskningsstyrelsen efter

disse regler godkender, at en uddannelse giver en uddannelsessøgende ret til

SU. Uddannelses- og forskningsministeren kan fastsætte regler om styrelsens

godkendelse og særlige regler om SU, herunder om i hvilke perioder der kan gi-

ves SU.

Det foreslås, at der i SU-lovens § 4 indsættes et

stk. 3.

Efter det foreslåede

stk. 3, 1. pkt.,

kan uddannelses- og forskningsministeren

fastsætte regler om, at uddannelser i visse lande ikke kan godkendes til SU.

Bemyndigelsen forventes anvendt til at fastsætte regler om, at hele uddannelser i

Rusland og Belarus i ikke kan godkendes til SU. Dette vil også være tilfældet,

selvom uddannelserne og uddannelsesinstitutionerne i øvrigt måtte opfylde de

generelle betingelser for SU-godkendelse efter regler fastsat i medfør af SU-lo-

vens § 4, stk. 1.

Med den foreslåede ordning vil Uddannelses- og Forskningsstyrelsen, efter de

regler, der forventes fastsat ved bekendtgørelse, i en midlertidig periode ikke

længere kunne SU-godkende hele uddannelser i Rusland og Belarus.

Uddannelses- og forskningsministeren vil med bemyndigelsen også kunne fast-

sætte regler om, at hele uddannelser i andre lande end Rusland og Belarus ikke

kan SU-godkendes. Bemyndigelsen forventes dog alene anvendt i relation til den

aktuelle situation vedrørende Ruslands invasion af Ukraine, og hvor situationen

tilsiger det.

Efter det foreslåede

stk. 3, 2. pkt.,

kan uddannelses- og forskningsministeren

endvidere fastsætter regler om, at godkendelser efter regler fastsat i medfør af §

4, stk. 1, suspenderes.

Bemyndigelsen forventes anvendt til at fastsætte regler om, at de nuværende

SU-godkendelser af hele uddannelser i Rusland og Belarus, suspenderes.

Suspensionen af de nuværende godkendelser vil medføre, at uddannelserne ta-

ges af styrelsens fast track-liste.

Uddannelses- og forskningsministeren vil med bemyndigelsen endvidere kunne

fastsætte regler om, at nuværende SU-godkendelser i andre lande end Rusland

og Belarus, suspenderes. Bemyndigelsen forventes dog alene anvendt i relation

UFU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 101: Forslag til lov om ændring af SU-loven - L 159 - (Midlertidig suspension af SU-godkendelse af hele udd. i visse lande), fra uddannelses- og forskningsministeren

til den aktuelle situation vedrørende Ruslands invasion af Ukraine, og hvor situati-

onen tilsiger det.

Det er hensigten, at den foreslåede ordning alene vil finde anvendelse for ansøg-

ninger om SU indgivet efter ikrafttrædelsestidspunktet. For ansøgninger indgivet

før ikrafttrædelsestidspunktet vil de hidtil gældende regler fortsat skulle finde an-

vendelse. Det forudsættes, at en sådan overgangsordning vil indgå i den be-

kendtgørelse, som forventes udstedt i medfør af denne lov.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.1. i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til § 2

Det foreslås i

stk. 1,

at loven skal træde i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lov-

tidende.

Den foreslåede bestemmelse skal ses i lyset af den helt ekstraordinære situation,

som er baggrunden for fremsættelsen af lovforslaget. Der er derfor behov for, at

de foreslåede bestemmelser i lovforslaget hurtigt træder i kraft.

Det foreslås i

stk. 2,

at § 4, stk. 3, i SU-loven, som affattet ved denne lovs § 1, nr.

1, ophæves den 1. januar 2024.

Forslaget indebærer, at den foreslåede bemyndigelse til at fastsætte regler om, at

hele uddannelser i visse lande ikke kan godkendes til SU, både for så vidt angår

allerede godkendte uddannelser, hvor godkendelsen vil suspenderes, og i forhold

til potentielt nye ansøgninger om godkendelser, automatisk ophæves den 1. ja-

nuar 2024. Regler fastsat i medfør af bemyndigelser efter denne lov vil tilsva-

rende automatisk blive ophævet den 1. januar 2024.

I forhold til SU-godkendelser af uddannelser, der suspenderes efter regler fastsat

i medfør af denne lov, vil Uddannelses- og Forskningsstyrelsen, når reglerne op-

hæves, vurderer, hvorvidt betingelserne for godkendelse fortsat er opfyldt og der-

med om en uddannelse kan sættes på fast track-listen igen.

For ansøgninger om SU-godkendelse af uddannelser i lande, hvortil der ikke kan

ske SU-godkendelse efter regler fastsat i medfør af denne lov, der indgives før

den 1. januar 2024, men hvor der først træffes afgørelse i sagen den 1. januar

2024 eller senere, vil blive afgjort efter de regler, der vil gælde på det tidspunkt,

hvor der træffes afgørelse.

Loven gælder hverken for Færøerne eller Grønland, fordi den lov, som foreslås

ændret, ikke gælder for Færøerne eller Grønland og ikke indeholder en hjemmel

til at sætte loven i kraft for Færøerne eller Grønland.

UFU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 101: Forslag til lov om ændring af SU-loven - L 159 - (Midlertidig suspension af SU-godkendelse af hele udd. i visse lande), fra uddannelses- og forskningsministeren

Bilag 1

Lovforslaget sammenholdt med gældende lov

Gældende formulering

Lovforslaget

§1

I SU-loven, jf. lovbekendtgørelse nr.

1037 af 30. august 2017, som ændret

bl.a. ved lov nr. 672 af 26. maj 2020

og senest ved § 1 i lov nr. 2400 af 14.

december 2021, foretages følgende

ændring:

§ 4.

---

Stk. 1-2. ---

§ 4

indsættes som

stk. 3:

»Stk.

Uddannelses- og forsknings-

ministeren kan fastsætte regler om, at

uddannelser i visse lande ikke kan

godkendes til uddannelsesstøtte. Ud-

dannelses- og forskningsministeren

kan endvidere fastsætte regler om, at

godkendelser efter regler fastsat i

medfør af stk. 1, suspenderes.«