UFO, Alm.del - 2021-22 - Bilag 38: Orientering om afgivelse af beretning fra FE-Kommissionen og sammenfatning af kommissionens konklusioner.

Udvalget for Forretningsordenen 2021-22
UFO Alm.del Bilag 38
Offentligt

FE-kommissionen

FE-komisne

Sammenfatning af FE-kommissionens konklusioner

Baggrunden for undersøgelsen

Justitsministeren nedsatte den 21. december 2020 denne kommission med henblik på en un-

dersøgelse af visse forhold vedrørende Forsvarets Efterretningstjeneste.

FE-kommissionens opgave har været at undersøge og redegøre for visse forhold omfattet af

Tilsynet med Efterretningstjenesternes særlige undersøgelse af Forsvarets Efterretningstjene-

ste, som tilsynet afgav den 21. august 2020 til Forsvarsministeriet.

Tilsynets særlige undersøgelse blev iværksat på baggrund af materiale, der var blevet afleveret

til tilsynet af én eller flere whistleblowere. Resultatet af tilsynets undersøgelse er klassificeret,

men i tilsynets pressemeddelelse af 24. august 2020 hedder det om undersøgelsen:

Med udgangspunkt i en kildekritisk tilgang til undersøgelsen af det indleverede mate-

riale vurderer tilsynet blandt andet følgende:

•

At FE af flere omgange siden tilsynets oprettelse i 2014 og til sommeren 2020

–

forbindelse med blandt andet tilsynets konkrete kontroller samt møder med chefen

for FE

–

har tilbageholdt centrale og afgørende oplysninger for tilsynet og givet

tilsynet urigtige oplysninger om forhold vedrørende tjenestens indhentning og vi-

deregivelse af oplysninger. Det er tilsynets opfattelse, at den lovbestemte oriente-

ringspligt er afgørende nødvendig for et funktionelt tilsyn, og at den hviler på en

tillid fra lovgiver til, at FE i alle henseender efterkommer forpligtelsen. Resultatet

af disse gentagne brud på den lovbestemte orienteringspligt er, at den legalitets-

kontrol, som tilsynet i henhold til FE-loven er pålagt at udføre, og som bidrager til

legitimeringen af FEs virksomhed, ikke fungerer efter hensigten.

•

At der ved centrale dele af FEs indhentningskapaciteter er risici for, at der uberet-

tiget kan foretages indhentning mod danske statsborgere.

•

At det indleverede materiale indikerer, at FEs ledelse har undladt at følge op på

eller nærmere undersøge indikationer på spionage inden for Forsvarsministeriets

område.

•

At der i FEs ledelse og dele af tjenesten eksisterer en uhensigtsmæssig legalitets-

kultur, hvor tjenestens eventuelle uberettigede aktiviteter eller uhensigtsmæssige

forhold søges skrinlagt, herunder ved at undlade at orientere tilsynet om forhold af

relevans for dets kontrol.

Side

UFO, Alm.del - 2021-22 - Bilag 38: Orientering om afgivelse af beretning fra FE-Kommissionen og sammenfatning af kommissionens konklusioner.

FE-kommissionen

•

At det indleverede materiale indikerer, at FE før tilsynets oprettelse i 2014 har

igangsat operationelle aktiviteter i strid med dansk lovgivning, herunder ved ind-

hentning og videregivelse af en betydelig mængde oplysninger om danske statsbor-

gere.

•

At FE uberettiget har behandlet oplysninger om en ansat i tilsynet.

Tilsynet anbefaler på den baggrund, at der politisk tages stilling til følgende:

•

Hvorvidt der skal foretages en undersøgelse af, om FE har varetaget og varetager

sin opgave som national sikkerhedsmyndighed inden for Forsvarsministeriets om-

råde i henhold til FE-lovens § 1, stk. 2.

•

Behovet for en afdækning af, hvorvidt FE i tilstrækkelig grad har oplyst politiske

beslutningstagere om alle relevante forhold vedrørende centrale dele af tjenestens

indhentningskapaciteter.

Rammerne for kommissionens undersøgelse er reguleret ved en særlig lov om FE-kommissi-

onen (lov nr. 1938 af 15. december 2020 om undersøgelse af visse forhold vedrørende For-

svarets Efterretningstjeneste).

FE-kommissionen skal afgive en beretning om resultatet af sin undersøgelse til justitsministe-

ren, der giver Folketingets Udvalg vedrørende Efterretningstjenesterne adgang hertil.

Beretningen er klassificeret og offentliggøres således ikke, men kommissionen skal i henhold

til loven i videst muligt omfang offentliggøre en sammenfatning af sine konklusioner i en

form, som ikke indeholder oplysninger, der vil kunne skade forholdet til fremmede magter,

statens sikkerhed eller tredjemand.

Kommissionen offentliggør herved sammenfatningen af sine konklusioner.

Kommissionens undersøgelse og vurderinger

De forhold, der skal undersøges af kommissionen, er nærmere beskrevet i et kommissorium,

der

–

efter at have været forelagt Folketingets Udvalg vedrørende Efterretningstjenesterne

–

er fastsat af justitsministeren. Kommissoriet indeholder klassificerede oplysninger og er ifølge

lov om FE-kommissionen undtaget aktindsigt.

Kommissoriet er således ikke offentligt tilgængeligt, men ifølge forarbejderne til loven om

FE-kommissionen vil kommissionens undersøgelse

fokusere på de mest centrale og konkrete

punkter i Tilsynet med Efterretningstjenesternes kritik, herunder spørgsmål om mulig indhent-

ning og videregivelse af oplysninger vedrørende danske statsborgere, orientering af skiftende

forsvarsministre, Forsvarets Efterretningstjenestes eventuelle tilbageholdelse af oplysninger

og afgivelse af urigtige oplysninger til Tilsynet med Efterretningstjenesterne og spørgsmålet

om Forsvarets Efterretningstjenestes uberettigede behandling af oplysninger om en ansat i

Tilsynet med Efterretningstjenesterne.

Side

UFO, Alm.del - 2021-22 - Bilag 38: Orientering om afgivelse af beretning fra FE-Kommissionen og sammenfatning af kommissionens konklusioner.

FE-kommissionen

På grundlag af den foretagne undersøgelse og redegørelse skal kommissionen bl.a. forholde

sig til, om der er grundlag for, at det offentlige søger nogen draget til ansvar.

Kommissionen har haft adgang til det samme materiale, som har ligget til grund for tilsynets

særlige undersøgelse. Som en del af undersøgelsen har kommissionen yderligere gennemgået

et omfattende materiale, der af kommissionen er indhentet fra bl.a. Forsvarets Efterretnings-

tjeneste og Forsvarsministeriet.

Undersøgelsen har ifølge loven om FE-kommissionen som udgangspunkt skulle gennemføres

på grundlag af det foreliggende skriftlige materiale, men kommissionen har også haft mulig-

hed for at afhøre vidner, hvis det

–

som anført i loven

–

ikke har været muligt at få belyst et

spørgsmål på anden måde, og sådanne afhøringer efter kommissionens vurdering har været

strengt nødvendige for en tilstrækkelig oplysning af sagen.

Kommissionens undersøgelse har bl.a. omfattet en bedømmelse af spørgsmål, som har været

af betydning for bl.a. fem FE-medarbejdere, der har været tjenestefritaget. Det drejer sig om

chefen for FE, Lars Findsen, og tidligere chef for FE, Thomas Ahrenkiel, samt tre andre med-

arbejdere i tjenesten.

Som anført har kommissionens undersøgelse bl.a. omhandlet et

spørgsmål om mulig indhent-

ning og videregivelse af oplysninger vedrørende danske statsborgere.

Kommissionen har ved

sin undersøgelse fundet, at der ikke er grundlag for at antage, at FE generelt har indhentet og

videregivet oplysninger om danske statsborgere i strid med loven.

Kommissionen har endvidere fundet for den del af undersøgelsen, der har handlet om FEs

orientering af skiftende forsvarsministre

og om tjenestens

eventuelle tilbageholdelse af oplys-

ninger og afgivelse af urigtige oplysninger til Tilsynet med Efterretningstjenesterne,

at der

ikke er grundlag for at udtale kritik af tjenesten, herunder for at anse tjenesten eller enkelte

medarbejdere for at have tilsidesat forpligtelser i forhold til ministre eller tilsynet.

Den del af undersøgelsen, der har omhandlet spørgsmålet om

Forsvarets Efterretningstjene-

stes uberettigede behandling af oplysninger om en ansat i Tilsynet med Efterretningstjene-

sterne,

angår to episoder, hvor der internt i FE under samtaler mellem to medarbejdere har

været videregivet oplysninger om, at en ansat i tilsynet i forbindelse med tilsynets kontrol af

tjenesten havde begået en fejl under håndteringen af klassificerede oplysninger (en sikker-

hedshændelse).

Kommissionen har på baggrund af undersøgelsen konkluderet,

oplysningen om sikkerheds-

hændelsen lovligt var tilgået FE,

tjenestens videregivelse af oplysningen til den ene af de

to FE-medarbejdere havde været berettiget og sagligt begrundet, men

den interne, mundt-

lige videregivelse til den anden havde været uberettiget. Kommissionens undersøgelse har

ikke givet grundlag for at anse den uberettigede videregivelse for repræsentativ for tjenestens

håndtering af personoplysninger. Det er kommissionens vurdering, at det ikke er relevant at

Side

UFO, Alm.del - 2021-22 - Bilag 38: Orientering om afgivelse af beretning fra FE-Kommissionen og sammenfatning af kommissionens konklusioner.

FE-kommissionen

overveje tjenstlige reaktioner i anledning af den uberettigede videregivelse, der blev foretaget

af FE-medarbejderen

–

som ikke er en af de fem tjenestefritagne medarbejdere.

Kommissionens samlede konklusion i anledning af undersøgelsen

På baggrund af den foretagne undersøgelse finder kommissionen, at der ikke er grundlag for,

at det offentlige søger nogen draget til ansvar, herunder Lars Findsen, Thomas Ahrenkiel eller

de tre FE-medarbejdere, som alle har været tjenestefritaget.

Efter undersøgelsen har kommissionen fundet, at der heller ikke er grund til at rejse kritik

–

hverken i forhold til tjenesten eller til de førnævnte fem personer.

Der er ikke i anledning af undersøgelsen fremkommet oplysninger, der har givet kommissio-

nen grundlag for at overveje en henvendelse til justitsministeren om at udvide de spørgsmål

eller den periode, som kommissionen har skullet undersøge.

Kommissionens medlemmer har været enige om beretningens indhold, herunder om alle vur-

deringer og konklusioner.

Thomas Jønler

(formand)

Hans-Jørgen Nymark Beck

Jens Hartig Danielsen

Side